Обеспечение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России (теоретико-методологический подход)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

(теоретико-методологический подход)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (11. Экономическая безопасность, 15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

САФИН УРАЛ ЗАКУАНОВИЧ

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре экономики и экономической безопасности Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Купрещенко Николай Пиманович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Россельхозакадемии Алтухов Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Владимир Федосович

доктор экономических наук, профессор Зельднер Алексей Григорьевич

Ведущая организация Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К. А.К. Тимирязева.

Защита диссертации состоится «28» декабря 2010 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.01 Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России (129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2).

Автореферат разослан «___»___________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Р.В. Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях продовольственная безопасность является основой социально-экономического развития, важным элементом экономической и национальной безопасности государства. Необходимо отметить, что только в системе обеспечения продовольственной безопасности создаются условия и формируются механизмы противодействия экономическим угрозам, развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве как базы производства и повышения уровня самообеспечения регионов России продуктами питания. Это обусловлено тем, что в настоящее время продовольственная безопасность приобрела глобальный характер, в агропродовольственной сфере сложилась система криминальной теневой экономики.

Исходя из сложившейся в российской агропродовольственной сфере кризисной ситуации со всеми присущими признаками угроз продовольственной безопасности, усиления зависимости России от импорта продовольствия, государственными органами России и международными организациями ведется работа по обеспечению продовольственной безопасности. Однако, как показала практика, в АПК России, составляющего базу производства продовольствия, отсутствует достаточно обоснованное методическое и аналитическое обеспечение деятельности государственных органов в области агропродовольственной политики, особенно в отношении продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России.

На настоящий момент имеется значительное количество работ по различным направлениям обеспечения экономической и продовольственной безопасности. В основном эти исследования не рассматривают вопросы развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве во взаимосвязи с обеспечением продовольственной безопасности как составной части экономической безопасности, создания методической базы управления и контроля деятельностью по производству продовольственных товаров, противодействия теневым процессам в АПК. В связи с этим, возникает необходимость изучения проблемы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России на основе развития воспроизводственных процессов с учетом отраслевых и региональных аспектов, противодействия теневой экономической деятельности в АПК. Это позволит своевременно выявлять кризисные ситуации в агропродовольственной сфере, повысить эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства, уровень обеспечения продовольствием населения России.

Актуальность решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России, недостаточная изученность теоретических и методологических аспектов в условиях усиления кризисных ситуаций в АПК и криминализации аграрной сферы экономики, предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы определено спецификой и сложностью предмета исследования. Изучению проблемы экономической и продовольственной безопасности уделяется достаточно большое внимание в России и других странах.

Значительный вклад в теорию экономической безопасности России внесли такие российские ученые-экономисты, как Л.И. Абалкин, В.Н. Анищенко, Б.В. Архипов, В.Э. Бойков, А.В. Возжеников, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, А.И. Гуров, В.М. Есипов, Р.В. Илюхина, В.О. Исправников, И.Д. Ковалев, В.М. Крашенинников, А.А. Крылов, В.В. Куликов, И.И. Кучеров, Н.П. Купрещенко, Ю.В. Латов, Д.С. Львов, А.В. Молчанов, В.В. Наумов, Е.А. Олейников, Б.Н. Порфирьев, А.А. Прохожев, В.К. Сенчагов, В.Л. Смирнов, К.В. Сомик, С.В. Степашин, А.Г. Хабибулин, А.В. Шестаков и другие.

Проблема продовольственной безопасности раскрыта в работах А.И. Алтухова, В.С. Балабанова, В.Р. Боева, А.М. Емельянова, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, Р.В. Илюхиной, В.И. Назаренко, А.Ф. Серкова, Л.П. Силаевой, А.В. Петрикова, И.Г. Ушачева и других.

Вопросы воспроизводства в аграрном секторе экономики нашли свое отражение в работах Н.А. Борхунова, В.В. Масловой, А. Гатаулина, М.С. Губайдуллина, А.П. Зинченко, Н.С. Лисициан, Э.А. Сагайдака, других российских ученых.

Вместе с тем применительно к современному этапу недостаточно системно изучены теоретико-методологические аспекты обеспечения экономической и продовольственной безопасности регионов России, теоретические основы развития воспроизводственных процессов, построения единой концепции противодействия кризисным явлениям в аграрном секторе экономики, что определило необходимость проведения настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в развитии теоретико-методологических основ и разработке практических рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России, методических принципов, способствующих нейтрализации негативных последствий от влияния кризисных явлений в агропродовольственной сфере России.

В соответствии с целью исследования в работе решены следующие задачи: продовольственный безопасность экономический кризисный

по специальности 08.00.05 (11. Экономическая безопасность):

- уточнены сущность и особенности обеспечения экономической и продовольственной безопасности с учетом современных вызовов и угроз развитию агропродовольственной сферы;

- раскрыты теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России;

- систематизирована совокупность угроз в агропродовольственной сфере, установлено их воздействие на продовольственное обеспечение регионов России;

- выявлены особенности теневых процессов и определены меры противодействия теневой экономике в агропродовольственной сфере;

- определены основные направления обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России;

по специальности 08.00.05 (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства):

- разработаны концептуальные положения развития воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей и форм хозяйствования;

- обоснованы методические основы инновационного развития агропродовольственной сферы и модернизации сельского хозяйства в современных условиях, условиях;

- разработаны рекомендации по повышению эффективности сельскохозяйственного производства и уровня обеспечения продовольствием населения регионов России;

- сформулированы предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма в агропродовольственной сфере в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являлись агропродовольственная сфера, система обеспечения экономической и продовольственной безопасности. Наиболее детально деятельность по противодействию теневой экономике и развитию воспроизводственных и инновационных процессов в аграрном секторе экономики России рассмотрена на материалах Республики Башкортостан.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической и продовольственной безопасности, а также развития агропродовольственной сферы России.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, в которых достаточно глубоко и обстоятельно исследовались вопросы экономической и продовольственной безопасности, а также использовались достижения российских и зарубежных ученых в области экономической теории, истории экономических учений, методологии современных экономических исследований.

Методологической основой исследования стала совокупность современных методов анализа и синтеза (системный и диалектический подходы), экономико-статистический метод, методы аналогий, сравнительных и экспертных оценок, которые опираются на комплекс экономических и юридических дисциплин, а также смежных с ними областей знаний.

Эмпирическую базу исследования составили результаты научных исследований Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Института экономики Российской академии наук, Всероссийского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии, Академии управления МВД России и Академии экономической безопасности МВД России. Широко использованы материалы круглых столов, Российских и международных научных конференций, журнальные статьи и информационные источники ряда научных и образовательных организаций, нормативно-правовые документы Российской Федерации, Организации Объединённых Наций (ООН) и других стран.

Исходными материалами стали данные Федеральной службы статистики Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические материалы государственных органов по обеспечению продовольственной безопасности, публикации в научных и специализированных изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.

Научная новизна и наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

по специальности 08.00.05 (11. Экономическая безопасность):

- предложен теоретико-методологический подход к обеспечению продовольственной безопасности в системе экономической безопасности, в основе которого методы противодействия теневой экономике, экономическим угрозам и преступности, развития инновационного и воспроизводственного процессов в агропродовольственной сфере; основные условия модернизации сельского хозяйства;

- сформулированы с позиции обеспечения продовольственной безопасности основные методические принципы устранения угроз в воспроизводственном процессе сельского хозяйства, которые предлагается применять в системе обеспечения экономической безопасности;

- разработана Стратегия обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России, основными направлениями которой являются развитие воспроизводственных процессов на основе инноваций, технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства; государственная поддержка сельских товаропроизводителей с использованием финансово-кредитного механизма; противодействие теневой экономической деятельности, коррупции и экономической преступности в агропродовольственной сфере; устойчивое развитие и обеспечение экономической безопасности сельских территорий; совершенствование управления и контроль использования финансовых ресурсов при реализации государственных проектов развития АПК и сельского хозяйства; регулирование экономических отношений сельских товаропроизводителей;

- даны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения продовольственной безопасности, включая комплекс мероприятий: создание региональной инфраструктуры продовольственного рынка, устранение пробелов в нормативно-правовых актах; усиление юридической ответственности за экономические правонарушения в сфере реализации продовольствия; принятие закона по ценообразованию на продовольственные и промышленные товары; разработку нормативно-правовой базы по вопросам взаимодействия производителей и потребителей продовольствия с учетом обеспечения экономической безопасности страны;

- разработаны методические рекомендации по противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере России;

по специальности 08.00.05 (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства):

- определены концептуальные положения и комплексная система экономических отношений в государственном регулировании производства и реализации продовольственных товаров, противодействия распространению теневой экономической деятельности в агропродовольственной сфере региона;

- установлены закономерности и взаимосвязи воспроизводства в агропродовольственной сфере и обеспечения продовольственной безопасности, выделены важнейшие элементы воспроизводства валового продукта сельского хозяйства, характеризующие хозяйственную независимость, стабильность и устойчивость агропродовольственной сферы, способность к инновационному типу развития;

- определены сегменты аграрной экономики в зависимости от стадии воспроизводственного цикла в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах; региональные факторы увеличения производства продовольствия;

- предложен методический подход к модернизации сельского хозяйства в условиях инновационного развития экономики, в основе которого ускоренное освоение достижений научно-технического прогресса, структуризация и повышение эффективности использования основных фондов, улучшение социальных условий сельского населения, воспроизводство квалифицированных кадров, устойчивое развитие сельских территорий; выявлено системное влияние воспроизводственных процессов на состояние продовольственной безопасности.

Научная достоверность, обоснованность выводов и предложений диссертации обеспечивается, прежде всего, теоретико-методологической базой, нормативно-правовыми документами по обеспечению экономической и продовольственной безопасности, анализом практической деятельности государственных органов управления Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, заключается в возможности использовать их при разработке и совершенствовании механизмов обеспечения продовольственной безопасности России в целях дальнейшего устранения угроз в аграрном секторе экономики.

Материалы диссертации целесообразно также использовать в практической работе, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности государственных органов управления по обеспечению экономической и продовольственной безопасности.

Внедрение и апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в ряде научно-исследовательских работ автора в соответствии с планами Уфимского юридического института МВД России и МВД России: «Органы внутренних дел в условиях формирования национальной безопасности РФ: правовые и экономические аспекты» (1997-1998 гг.); «Органы внутренних дел в условиях формирования национальной безопасности РФ: экономические аспекты. Теневая экономика» (1999-2000 гг.); «Теневая экономика и проблемы экономического развития предприятия» (2003-2004 гг.); «Продовольственная безопасность: региональный аспект» (2005-2006 гг.); «Коррупция в системе теневых экономических отношений» (2007-2008 гг.).

Результаты диссертационного исследования, полученные автором, нашли отражение в докладах на различного рода научных и научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» международного, общероссийского и ведомственного масштабов, в том числе на международных научно-практических конференциях: «Международные и национальные проблемы борьбы с организованной преступностью» (г. Уфа, 2007 г.), «Проблемы и перспективы развития регионов и предприятий в условиях ВТО: опыт России и Германии» (г. Уфа, 2007 г.), «Теоретико-методологические и прикладные аспекты борьбы с преступностью: история и современность» (г. Уфа, 2007 г.), «Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса регионов России» (г. Уфа, 2002 г.), «Перспективы развития производства продовольственных ресурсов и рынка продуктов питания» (г. Уфа, 2002 г.), «Финансовое оздоровление предприятий АПК» (г. Москва-Уфа, 2001 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства» (г. Екатеринбург, 1998 г.).

Кроме того, результаты диссертационного исследования, полученные автором, нашли практическое применение в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам: «Проблемы экономической безопасности», «Теневая экономика», «Экономико-криминалистический анализ», «Судебная бухгалтерия», «Экономика».

Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 79 опубликованных научных работах общим объемом 85 п.л., из них 7 - в изданиях, рекомендованных ВАК России, в монографиях, журналах, сборниках научных статей.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из ведения, четырех глав, заключении, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность и степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, представлена новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России» раскрыты сущность и особенности обеспечения экономической и продовольственной безопасности в современных условиях; выявлены экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы; региональные особенности продовольственного обеспечения России; определены теневые процессы в аграрной сфере экономики.

Во второй главе «Воспроизводство валового продукта сельского хозяйства как фактор продовольственной безопасности» обоснованы методические подходы к воспроизводству валового продукта сельского хозяйства в условиях рыночных отношений; определена динамика производства валового продукта сельского хозяйства; проведен анализ воспроизводства валового продукта сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельскохозяйственных организациях в современных условиях; обосновано влияние воспроизводства валового продукта на состояние продовольственной безопасности.

В третьей главе «Методические основы инновационного развития агропродовольственной сферы России» определены методические принципы инновационного развития сельскохозяйственного производства, а также условия модернизации сельского хозяйства; разработаны методические рекомендации по повышению эффективности использования производственных фондов в сельскохозяйственных предприятиях; даны предложения по воспроизводству квалифицированных кадров, раскрыты социальные аспекты использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве; обоснованы методические подходы к комплексному устойчивому развитию сельских территорий с учетом факторов экономической безопасности.

В четвертой главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России» обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России; даны предложения по защите экономических интересов сельских товаропроизводителей при развитии рыночных структур; определены мероприятия по противодействию экономическим угрозам развитию агропродовольственного рынка; разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма хозяйствования в АПК в условиях инновационного развития; предложены меры по совершенствованию финансово-экономических отношений в сельском хозяйстве; обоснованы меры по противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.

СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России

В экономической системе сбалансированность взаимосвязей ее элементов, позволяющая системе реализовать свои возможности в целях развития, во многом зависит от экономической безопасности. В социальном плане это касается создания условий для нормальной жизнедеятельности населения, в экономическом аспекте - для расширенного воспроизводства и в масштабе государства - для поддержки оборонного потенциала страны.

В основном все элементы национальной безопасности в какой-то мере связаны с экономикой. Не умаляя значимость остальных элементов системы национальной безопасности, надо признать, что среди них экономическая безопасность является базисным, системообразующим элементом.

Соглашаясь с таким подходом, при рассмотрении проблем продовольственной безопасности целесообразно придерживаться структуры экономической безопасности, предложенной Л.И. Абалкиным, которая включает три важнейших элемента. Во-первых, экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями. Во-вторых, стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.). В-третьих, способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Необходимо отметить, что продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности. В современных условиях категорию "продовольственная безопасность" следует рассматривать как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу обеспечения населения продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству на основе инновационного развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве и обеспечения экономической безопасности агропродовольственной сферы.

Исследования показали, что функции государства при обеспечении продовольственной безопасности должны сводиться к регулированию процессов продовольственного обеспечения, в том числе созданию условий для развития рыночного механизма хозяйствования, контролю за использованием ресурсов в сельском хозяйстве, поддержке и защите экономических интересов сельских производителей; противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере, созданию запасов продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций. Кроме того, следует учитывать, что обеспечение продовольственной безопасности, состоит не только в регулировании и контроле снабжения населения продовольственными товарами. В сферу обеспечения продовольственной безопасности входит оптимизация соотношения продукции собственного производства и импортной; развитие сети предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и торговле продовольствием; формирование доступных основной массе населения цен на продовольствие и т.д. Следовательно, сфера обеспечения продовольственной безопасности, по существу, охватывает весь агропромышленный комплекс (АПК) страны. Поскольку продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, экономической безопасности и политической независимости государства.

Исходя из этого, в исследовании определены основные факторы обеспечения продовольственной безопасности (Рисунок 1).

Для анализа проблемы обеспечения экономической безопасности придерживаются традиционной схемы: интересы - угрозы - защита. Здесь «угрозы» играют важную связующую роль и от правильного, своевременного их определения зависит построение эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России в современных условиях.

Угрозы национальным интересам государства в обеспечении необходимого уровня собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия порождаются во многом разбалансировкой всех основных пропорций воспроизводства. Отсутствие системного подхода, реальной аграрной политики с четко выраженными стратегическими приоритетами, сбалансированности всех элементов воспроизводства в агропромышленном комплексе привело к дисбалансу социально-экономических процессов развития экономики и общества.



Создание стабильных экономических условий для развития агропродовольственной сферы регионов страны.

Развитие воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве как основы обеспечения продовольственной безопасности.

Формирование и развитие рыночных структур в агропродовольственной сфере региона с целью увеличения местных возможностей производства продовольствия.

Создание равных возможностей расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве для всех субъектов хозяйствования.

Переход на инновационное развитие агропродовольственной сферы и снижение импортной зависимости в обеспечении продовольственными товарами.

Модернизация сельскохозяйственного производства в условиях инновационного развития аграрной сферы экономики и эффективное использование производственных фондов.

Воспроизводство квалифицированных кадров и формирование индустриального труда, обеспечение социальных условий в сельском хозяйстве.

Устойчивое развитие сельских поселений в целях достижения интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности и эффективности труда.

Управление и контроль за использованием ресурсов на основе развития интеграционных процессов в целях повышения уровня самообеспечения продовольствием регионов.

Обеспечение экономической безопасности агропродовольственной сферы и рынка продовольствия России.

Защита сфер земельных и финансово-кредитных отношений, материально-технического обеспечения, продовольственных рынков от влияния экономической преступности, противодействие криминализации агропродовольственной сферы.

Противодействие теневым процессам в экономических, финансово-кредитных и земельных отношениях в агропродовольственной сфере России.

Рис. 1 Основные факторы обеспечения продовольственной безопасности

Рассматривая проблему экономической безопасности России в условиях трансформации российской экономики, нельзя не отметить следующие явления, которые напрямую связаны с нанесением ущерба экономической безопасности агропродовольственной сфере России:

- резкое ухудшение демографической ситуации в сельских поселениях;

- нарушение воспроизводственных процессов в сельскохозяйственном производстве;

- усиление теневых процессов в финансово-экономических и земельных отношениях в аграрной сфере экономики;

- разрушение научно-технического и технологического потенциалов сельскохозяйственного производства;

- низкий уровень государственной поддержки и защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей;

- сложившиеся диспропорции в ценообразовании на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги.

Оценка производства валовой продукции в Российской Федерации на основе данных Минсельхоза России позволяет отметить резкий спад за 1991-1998 гг. (около 44%), постепенный подъем с 1999 г по 2008 гг. (около 40%), то есть наметились определенные положительные тенденции в агропродовольственной сфере России (Рисунок 2).



Рис 2 Индекс производства валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов в Российской Федерации (в сопоставимых ценах, в % к 1990 г.)

Положительные тенденции наблюдались и в пищевой и перерабатывающей промышленности, производство пищевых продуктов при спаде за 1990-1998 гг. 42,2%, за 1999-2008 гг. имело темпы прироста 78,9%.

Анализ экономической ситуации в аграрном секторе регионов России показывает, что в настоящее время сложились и получают распространение угрозы, связанные с экономическим кризисом, с усилением влияния криминальных структур на состояние агропродовольственной сферы как регионов, так и муниципальных образований.

Такие тенденции в сфере продовольственной безопасности усугубляются усилением импортной зависимости государства, о чем свидетельствуют данные Минсельхоза России о формировании 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке за счет импорта продовольствия (рис. 3). Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27%.

Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд. долл.

Рис. 3 Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья России (данные Минсельхоза России)

С 2008 г. агропродовольственная политика становится приоритетом в социально-экономической политике государства, а, следовательно, в определенной степени отражает стратегию развития агропромышленного комплекса на пятилетний и более отдаленный период, способствуя обеспечению национальной продовольственной безопасности. Так, в соответствии с Государственной программой доля российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами составит 70%. Рост объемов производства мяса и молока позволит увеличить удельный вес отечественного производства в формировании ресурсов мяса до 69,6%, молока - 81,1%. Доля сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства сахара-песка достигнет 67,0%.

В процессе исследования выявлены основные экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы России в современных условиях (Рисунок 4). Об усилении импортной зависимости государства свидетельствуют данные Минсельхоза России за 2009 г. о формировании 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке за счет импорта продовольствия. Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27%.

Анализ экономической ситуации в регионах России показывает, что в настоящее время сложились и получают распространение угрозы, связанные с экономическим кризисом, с усилением влияния криминальных структур на состояние агропродовольственной сферы как регионов, так и муниципальных образований.

Негативное влияние на состояние аграрного сектора экономики оказывает нарушение эквивалентного обмена продукцией между промышленностью и сельским хозяйством. Например, если в 2007 г. средняя цена трактора составила 1318 тыс. руб. и для его приобретения сельский товаропроизводитель должен был продать 322 т пшеницы по цене 5074 руб. за тонну, то в 2009 г. для покупки одного трактора он вынужден был реализовать уже 448 т пшеницы по цене 4253 руб.

Банкротство и ликвидация значительной части сельскохозяйственных организаций за последние четыре года.

Невосполнимые потери поголовья скота в сельскохозяйственных организациях.

Низкая доходность производства мяса крупного рогатого скота.

Трудности доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынок.

Низкий уровень защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей.

Слабая несистемная государственная поддержка сельских товаропроизводителей.

Усиление теневых процессов в финансово-кредитных и земельных отношениях в аграрной сфере экономики.

Давление импорта на агропродовольственный рынок России.

Рисунок 4 Основные экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы России

Сложная ситуация сложилась в сфере кредитования организаций и предприятий агропродовольственной сферы, что обусловлено влиянием факторов мирового финансового кризиса, дефицитом кредитных ресурсов и их удорожанием. Наиболее остро эти экономические угрозы проявляются в сфере краткосрочного и долгосрочного кредитования.

Можно констатировать, что в сельскохозяйственном производстве усложняются процессы воспроизводства производственных и трудовых ресурсов, а также улучшения плодородия почв и использования земельных угодий, социальной сферы сельских территорий, что является основной угрозой продовольственной безопасности как регионов России, так и государства в целом.

Возрастание угроз продовольственной безопасности Российской Федерации сопровождается ростом цен на продовольственные товары на мировых рынках, которые за 2005-2009 гг. увеличились в 2 раза. В 2010 г. наметилась тенденция роста цен на все виды продовольствия.

Текущий мировой финансово-экономический кризис, а также сложности преодоления экономического кризиса в России, переноса всей их тяжести в регионы и муниципальные образования продовольственная ситуация будет обостряться, принимая социально-экономический и социально-политический характер, создавая угрозы как экономической, так и национальной безопасности государства. Риски, формирующие угрозы продовольственной безопасности, отражены на Рисунке 5.

Макроэкономические риски, обусловленные мировым финансово-экономическим кризисом и повышением цен на импортное продовольствие, что усиливает зависимость развития сельского хозяйства от государственных инвестиций, приводит к сокращению реальных доходов сельского населения.

Природно-климатические риски, которые в сочетании с техническими чрезвычайными ситуациями снижают инвестиционную привлекательность сельского хозяйства.

Социальные риски, обусловленные социальной непривлекательностью сельской местности и увеличением разрыва между уровнем жизни на селе и в городе.

Международные торговые риски, связанные с существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны в ВТО и применением в зарубежных странах более существенных мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по сравнению с Россией.

Законодательные риски, выражающиеся в несовершенстве законодательной базы по защите интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также сельского населения при оформлении прав собственности на землю.

Криминальные риски, связанные с проникновением преступности в сферу финансово-кредитных и земельных отношений, материально-технического обеспечения, реализации продовольственных товаров.

Рисунок 5 Риски, формирующие угрозы продовольственной безопасности

Решение проблемы продовольственной безопасности может обостриться из-за сложившейся демографической и трудоресурсной ситуации и ухудшения качественных и количественных характеристик кадрового потенциала АПК. Скорость и темпы реализации социальных программ на селе пока значительно отстают от разрушительных тенденций демографического и кадрового потенциала отрасли. Самая значительная угроза продовольственной безопасности заключается в истощении демографического потенциала села и невозможности остановить этот процесс в короткие сроки, учитывая, что в 30 регионах европейской части страны смертность населения в 2-4 раза выше рождаемости.

Много нерешенных вопросов накопилось в регулировании земельных отношений на селе, вовлечении в сельскохозяйственный оборот почти 30 млн. га заброшенной пашни, функционировании агрохолдингов, экологизации агропромышленного производства.

Ситуация углубляется тяжелым финансовым положением части сельскохозяйственных товаропроизводителей, вследствие чего повсеместно отмечается добровольный отказ сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель.

В последнее время выбытие из оборота сельскохозяйственных земель происходит в процессе перевода части этих земель в земли населенных пунктов для последующего коттеджного строительства. Кроме того, в условиях формирования земельного рынка проявились негативные тенденции, связанные с недооценкой продуктивных сельскохозяйственных земель, особенно пахотных угодий, являющихся основной сырьевой базой агропромышленного комплекса.

В результате в аграрном секторе экономики сформировалась хозяйственная система, в основном ориентированная на внутренний рынок и с множеством нелегальных посредников, административными отношениями, переходящими в коррупционные. Федеральная власть в сложившейся ситуации пока не может управлять обеспечением продовольственной безопасности в целом по стране и в каждом регионе, поскольку ее центральные органы не владеют рычагами регулирования развития специализации по регионам и межотраслевого обмена и в целом воспроизводства сельскохозяйственной продукции.

2. Региональные особенности продовольственного обеспечения России

В каждом регионе России, наряду с общими принципами обеспечения продовольственной безопасности, имеются свои особенности, связанные с неблагоприятными природно-климатическими и экономическими условиями; с дифференциацией различных групп населения по доходам; с традициями потребления продовольствия; с обеспечением доступа к продовольствию за счет разных каналов доходов и других путей; с гарантией качества продуктов питания; с формированием федеральных и региональных резервных фондов продовольствия; с теневыми процессами в земельных и кредитно-финансовых отношениях, материально-техническом обеспечении, рынках продовольствия и сырья.

Так, самообеспеченность свыше 100% имеют по мясным продуктам 14 (табл. 1), а по молочным - 34 субъектов Российской Федерации (Таблица 1), в которых соответственно проживает 20,4 и 51,3 млн. чел. При этом уровень среднедушевого потребления выше среднероссийского показателя имеют по мясным продуктам 7 регионов (Белгородская, Омская, Липецкая области, Краснодарский край, Республика Алтай и др.) с населением 11,5 млн. чел., а по молочным продуктам - 28 регионов (Республики Башкортостан, Татарстан, Омская область и др.), где проживает 48,3 млн. чел. В регионах II группы высокие показатели самообеспеченности сложились из-за более низкого уровня потребления мясных (46 - 61 кг) и молочных продуктов (146 - 240 кг) на одного человека в год.

Если за критерий продовольственной безопасности принять удельный вес в размере не менее 80% собственного производства определенного вида продукта питания в общем объеме его потребления, то за его пределами оказываются по мясным продуктам 47 регионов с численностью населения 87,4 млн. чел., молочным продуктам - 23 региона с населением 56,2 млн. чел.

Таблица 1

Группы субъектов Российской Федерации по самообеспеченности и уровню потребления мясных продуктов в 2008 г.

Группы субъектов РФ	Число субъ- ектов РФ	Числен- ность на селения на 1.01. 2008 г., млн. чел.	Пот- ребле- ние, кг/чел. в год	Про- извод- тво, тыс. т	Пот- ребле- ние, тыс. т	Уро- вень само- обеспе- ченно- сти, %
1.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	7	11,5	63-103	1152,5	815,1	141,4
2.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	7	8,9	46 - 61	576,9	515,9	111,8
3.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	3	8,6	62-68	532,8	595,3	89,5
4.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	14	25,6	33-60	1260,9	1394,2	90,4
5.Самообеспеченность 50 - 79%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	6	12,3	62-68	515,9	803,9	64,2
6.Самообеспеченность 50 -79%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	16	24,4	41-60	812,4	1298,4	62,6
7.Самообеспеченность менее 50%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	14	36,7	62-84	590,5	2606,9	22,7
8.Самообеспеченность менее50%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	11	14,0	33-60	264,4	730,9	36,2

Источник: расчеты автора по данным Росстата.

В проблемные VII и VIII группы (уровень самообеспечения менее 50%), попали регионы Дальнего Востока, а также Московская и Ленинградская области, где находятся такие крупные мегаполисы как г. Москва и Санкт-Петербург (Таблица 2). Обеспечение продовольственной безопасности в них тесно связано с решениями демографических и транспортных проблем.

Таблица 2

Группы субъектов России по самообеспеченности и уровню потребления молочных продуктов в 2008 г.

Группы субъектов РФ	Число субъ- ектов РФ	Числен- ность на селения на 1.01. 2008 г., млн. чел.	Пот- ребле- ние, кг/чел. в год	Про- извод- тво, тыс. т	Пот- ребле- ние, тыс. т	Уровень само- обес- печен нос- ти, %
1.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	19	29,6	245-364	12836	11211	114,5
2.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	15	21,7	146-240	5884	5393	109,1
3.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ

Подобные документы

• Управление обеспечением продовольственной безопасности России на современном этапе развития

  Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России, оценка ее современного состояния.
  
  дипломная работа [155,0 K], добавлен 07.06.2017
  

• Проблемы экономической безопасности в современной экономике

  Свойства и функции экономической безопасности, ее виды. Место экономической безопасности в системе национальной безопасности. Формирование основ экономической безопасности в банковской деятельности. Трудности в решении экономической безопасности в России.
  
  курсовая работа [64,3 K], добавлен 03.12.2014
  

• Проблемы экономической безопасности России в условиях перехода к рынку

  Понятие экономической безопасности и характеристика ее показателей. Анализ экономики России с точки зрения экономической безопасности. Опасность утраты продовольственной независимости страны. Спад производства и потеря рынков. Угрозы в социальной сфере.
  
  курсовая работа [91,1 K], добавлен 29.04.2015
  

• Проблемы продовольственной безопасности в России

  Краткий анализ основных показателей продовольственной безопасности государства, основные критерии и угрозы. Особенности развития агропромышленного комплекса на примере одного региона и его роль в обеспечении продовольственной безопасности России.
  
  курсовая работа [251,5 K], добавлен 17.12.2011
  

• Продовольственная безопасность страны

  Степень продовольственной безопасности государства - неотъемлемой части национальной безопасности. Характеристика экономической безопасности и экономического ущерба. Продовольственная зависимость и независимость. Стратегия продовольственной безопасности.
  
  контрольная работа [42,8 K], добавлен 15.11.2010
  

• Состояние и стратегия продовольственной безопасности Украины

  Понятие продовольственной безопасности Украины. Достаточность запасов зерна в государственных ресурсах. Экономическая доступность продуктов питания. Пути решения продовольственной проблемы. Перспективы развития продовольственной безопасности Украины.
  
  презентация [337,5 K], добавлен 26.03.2014
  

• Критерии и параметры продовольственной безопасности

  Определение продовольственной безопасности как обеспечения гарантий физической и экономической доступности продовольствия для населения. Развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации и направления государственной экономической политики.
  
  реферат [17,8 K], добавлен 17.10.2011
  

• Продовольственное обеспечение населения Волгоградской области

  Продовольственная безопасность как часть экономической безопасности государства. Анализ основных угроз продовольственной безопасности. Меры, принимаемые органами власти Волгоградской области с целью упрочения продовольственной безопасности региона.
  
  курсовая работа [75,7 K], добавлен 21.07.2013
  

• Продовольственная безопасность в условиях структурного кризиса экономики России

  Обеспечение продовольственной безопасности как одна из главных задач политики страны. Влияние экономических санкций западных стран на уровень продовольственной безопасности в России. Разработка ресурсов и использование основных видов пищевой продукции.
  
  курсовая работа [39,3 K], добавлен 30.09.2015
  

• Анализ продовольственной безопасности в России

  Внешнеторговый аспект продовольственной безопасности, характеризуемый показателями состояния продовольственной ситуации в стране. Главная причина значительного продовольственного импорта. Влияние зарубежных санкций на продовольственную безопасность.
  
  курсовая работа [2,3 M], добавлен 25.03.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам