5

7,3

242-279

2018

2227

90,6

4.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ

16

27,2

161-241

5359

6030

88,9

5.Самообеспеченность 50 - 79%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ

3

3,6

256-285

872

1493

58,4

6.Самообеспеченность 50 -79%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ

9

20,7

157-237

3354

4959

67,6

7.Самообеспеченность менее 50%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ

1

6,2

301

554

1905

29,1

8.Самообеспеченность менее 50%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ

10

24,1

62-240

1304

5450

23,9

Источник: расчеты автора по данным Росстата.

продовольственных товаров в целях обеспечения продовольственной безопасности во всех регионах страны, в том числе и в преимущественно ввозящих продукты питания. В случае обострения продовольственной безопасности в стране федеральное правительство обеспечивает закупку продовольствия за рубежом, использует такие защитные средства, как квоты, ввозные таможенные пошлины, акцизы и др.

Исследования показали, что такой критерий продовольственной безопасности страны, как продовольственная независимость, подходит не для всех регионов. В то же время некоторые регионы такие, как Республика Башкортостан, имеющие достаточные природно-климатические и экономические условия, должны стремиться к самообеспечению.

Потребительский спрос и уровень среднедушевого потребления продуктов питания зависит от соотношения темпов изменений доходов населения и цен на производительные товары. Большие и резкие расхождения между этими двумя показателями вызывают риски, влияющие на продовольственную безопасность региона. Динамика цен и доходов в регионах России, начиная с 1991 г. дает примеры таких ситуаций, когда население подвергалась опасности недоедания. Сегодня рост доходов населения и стабильность цен на продукты определяют экономическую доступность продовольствия (Таблица 3).

При неравномерном росте в 2005-2008 гг. среднедушевых доходов населения, в 2008 г. темпы роста покупательной способности населения по

Таблица 3

Изменения индексов денежных доходов, потребительских цен и покупательной способности среднедушевых доходов населения по основным продовольственным товарам (в % к предыдущему году)

Индексы	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Денежные доходы	133,6	129,3	124,4	129,1
Потребительские цены	109,0	108,3	117,1	115,5
Говядина (кроме бескостного мяса)	100,4	103,4	119,2	112,9
Молоко цельное	115,9	113,8	109,1	93,1
Яйца	129,7	133,0	99,1	106,0
Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки	124,6	121,4	108,5	98,6
Макаронные изделия	120,7	129,9	108,5	92,4
Картофель	114,7	97,0	125,9	74,3

основным видам продуктов питания (не считая яиц) замедлились из-за резкого увеличения в 2007-2008 гг. потребительских цен на продовольствие. Натуральный продуктовый эквивалент среднедушевых доходов по говядине составил 103 кг, по молоку - 721 л, картофелю -798 кг.

Большая часть населения с низкими доходами вынуждена сокращать свои потребности в полноценном питании за счет набора продуктов пониженного качества с более низкими ценами. Однако повышенный спрос на такие продукты при ограниченности их поставок на рынок сопряжено с ростом цен. Это ставит таких потребителей в сложную ситуацию. Вынуждает их пойти на недоедание, что создает в обществе социальную напряженность в отношениях между различными группами населения.

Необходимо отметить, что агропродовольственная политика в соответствии с законом "О развитии сельского хозяйства" и Государственной программы развития сельского хозяйства все в большей степени ориентирована на системный подход и разработку комплекса мероприятий во взаимосвязи и на основе оценки состояния сельского хозяйства в регионах и муниципальных образованиях. Однако при этом не учитываются факторы экономической безопасности агропродовольственной сферы России, что приводит не только к неэффективному использованию ресурсов, но и возникновению теневых процессов, экономической преступности и коррупции в АПК.

В перспективе особое внимание при обеспечении населения продовольствием должно быть уделено проблемным территориям страны (рисунок 6).

Регионы Дальневосточного федерального округа с самообеспечением мясными и молочными продуктами менее 50%, потреблением их ниже среднероссийского уровня с угрожающими темпами сокращения сельского населения (особенно Магаданская область, Чукотский автономный округ, Приморский край).

Регионы Северо-Западного федерального округа с самообеспечением мясными продуктами менее 50%, молочными продуктами - менее 60-70%, потреблением их ниже среднероссийского уровня с постоянным сокращением сельского населения (прежде всего Архангельская, Новгородская, Мурманская области).

Области Центрального федерального округа с самообеспечением мясными продуктами менее 50%, потреблением их ниже среднероссийского уровня со стабильным сокращением сельского населения (особенно Рязанская, Костромская области).

Рисунок 6 Систематизация проблемных территорий Российской Федерации по самообеспечению мясомолочными продуктами и уровню их потребления

Исходя из этого, целесообразно применять при подготовке программ и проектов развития сельского хозяйства программно-целевой подход на основе многоуровневого развития сельского хозяйства и агропродовольственной сферы, ориентироваться, прежде всего, на устойчивое развитие сельских территорий, развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, модернизацию сельскохозяйственного производства, развитие воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве, достижение финансовой устойчивости хозяйств, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственную поддержку и защиту экономических интересов сельских товаропроизводителей и обеспечение экономической безопасности агропродовольственной сферы.

В Государственной программе развития сельского хозяйства необходимо учитывать региональные особенности продовольственного обеспечения, а также такие важные элементы, как обеспечение продовольственной безопасности, экономической безопасности агропродовольственной сферы, противодействие экономическим угрозам в сферах земельных и кредитно-финансовых отношений, материально-технического и научно-технического обеспечения, реализации продовольствия.

Таким образом, предлагается решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности осуществлять исходя из задач развития агропродовольственной сферы регионов России. В современных условиях это, прежде всего воспроизводство валового продукта сельского хозяйства, противодействие теневым процессам в агропродовольственной сфере.

3. Особенности теневых процессов в агропродовольственной сфере России

Угрозы со стороны теневой экономики развитию агропродовольственной сферы России имеют множество форм проявления негативного характера. С позиции экономической теории обычно теневая экономика рассматривается как одна из социально-деформированных форм рыночной деятельности. Тем самым теневая экономика выступает деструктивным фактором экономической безопасности, препятствуя устойчивому развитию экономики, в том числе и развитию аграрной сферы экономики. В данном случае в основном это связано с потенциальными угрозами, возникающими в процессе производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также в сфере производственного обслуживания, кредитования и финансирования сельских товаропроизводителей, предоставления социальных и иных услуг сельскому населению. Когда теневая деятельность переходит правовые рамки и наносит ущерб экономике, то она превращается в реальную угрозу.

Теневую экономику в агропродовольственной сфере мы определяем, как неконтролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг и как деятельность, деструктивного, незаконного характера, приносящую ущерб государству, обществу, личности.

Одной из важнейших черт переходной экономики стала институционализация теневого сектора, которая стала устойчивым элементом экономической системы, своеобразным дополнением к легальной экономике. Представляется, что модернизация сельскохозяйственного производства будет сопровождаться теневыми процессами во всех сферах АПК.

В сельской местности «неформальная» экономическая деятельность охватывает также первичную переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, строительство и ремонт частных домов и другие услуги, что является одним из источников денежных доходов сельских жителей.

Вторая особенность связана с ошибочным представлением, что в сельском хозяйстве масштабы теневой экономики, правонарушений и преступлений снижаются. Наоборот, она увеличивается при активных преобразованиях форм собственности, слабом контроле за использованием средств финансовой поддержки со стороны государства, что создает условия для злоупотреблений и преступлений.

Третьей особенностью развития теневых проявлений в сельском хозяйстве является использование в управлении экономикой умышленно искаженной статистической информации.

В сельских районах по ряду причин зависимость хозяйствующих субъектов от административно-управленческих структур традиционно сильнее, чем в городе. Соответственно коррупционные связи имеют благоприятную почву для своего развития. Особенно они получили развитие в ходе реализации национального проекта «Развитие АПК». Возможности для коррупции со стороны чиновников появились в связи утверждением списков крупных зеамщиков для получения льготных кредитов в Министерствах сельского хозяйства, а также при «решении» ими проблем залога за счет средств муниципального бюджета или выдачи фиктивных документов. Сбор документов и принятие решений по субсидиям осуществляются на уровне районных администраций и республиканских

В аграрном секторе экономики теневая его составляющая развивается на основе принципов, характерных для других отраслей. Однако, имеются специфические особенности в агропродовольственной сфере, что обусловлено двойственным характером сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ). В хозяйствах населения сельскохозяйственная продукция производится для личного потребления (натуральное хозяйство) и продажи излишков продовольствия на рынке. По методологии системы национальных счетов производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения классифицируется как теневая (неформальная) деятельность. Однако согласно п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ №112-ФЗ от 07. 07. 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» эта деятельность не подлежит обязательной регистрации. При этом не учитывается ущерб государству из-за неуплаты налогов от рыночного товарооборота.

Во многих регионах России по данным Росстата доля хозяйств населения в валовом продукте сельского хозяйства превышает 50%. Этот сектор аграрной экономики стал одним из основных, определяющих факторов, обеспечивающих физическую и экономическую доступность продуктов питания населению, т.е. продовольственной безопасности. Но в то же время по материалам бюджетных обследований средний уровень товарности валовой продукции у сельского населения не превышает 20%. В их составе около четверти хозяйств не реализовали свою продукцию. При этом значительное количество животных в ЛПХ содержится на кормах, выделенных сельскохозяйственными предприятиями.

Положение усугубляется и тем, что объемы экономической деятельности увеличиваются отражением в статистической отчетности несуществующей деятельности (приписками). Участниками таких незаконных действий становятся государственные служащие, цель которых, приукрашивая экономическое положение в регионе, сохранить свои должности, властные полномочия. Так проявляется коррупционная составляющая теневой экономики, которую сложно признать как уголовно-правовое деяние. Несуществующая, виртуальная экономическая деятельность приводит к нарушению структуры воспроизводства в АПК: в статистике производство сельскохозяйственной продукции в ЛПХ существенно увеличивается, соответственно, возрастает валовой продукт сельского хозяйства. В то же время продукция ЛПХ в малом количестве попадает в рыночный оборот, снижается использование мощностей предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и потребление населения продуктами питания собственного производства уменьшается. Приукрашивание отчетности, истинного положения в экономике приводит к ошибочным управленческим решениям по развитию аграрной экономики.

Таким образом, в целях выявления диспропорций и теневых процессов в развитии агропродовольственной сферы необходимо определить концептуальные положения воспроизводства валового продукта сельского хозяйства.

4. Концептуальные положения воспроизводства валового продукта сельского хозяйства как основы продовольственной безопасности России

В условиях экономического кризиса, когда социально-экономические системы приходят в слабо управляемое состояние, подвержены внешним и внутренним угрозам, инновационный тип их развития невозможен без защиты, прежде всего воспроизводственного процесса, от внешних и внутренних экономических угроз.

В отличие от других отраслей экономики сельскохозяйственное производство является территориально разобщенным и наиболее ресурсоемким. Здесь процесс воспроизводства, сохраняя общие закономерности, имеет отличительные особенности, обусловленные участием в производстве постоянных и незаменимых биологических (растения и животные) и природных (земля, солнечная энергия, вода, воздух) ресурсов, а также различных материальных средств собственного производства в форме основных и оборотных фондов.

Анализ динамики объема и структуры сельскохозяйственной продукции республики в разные периоды развития экономики страны свидетельствует о существенных переменах в воспроизводственном процессе. Особенно заметные перемены в сельском хозяйстве произошли на рубеже 70-х и 80-х годов в связи с усилением индустриализации сельского хозяйства. Так, к концу дореформенного периода в 1986-1990 гг. в сопоставлении с 1971-1976 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 121,3%. За этот период среднегодовые темпы прироста валовой продукции возрастали с 2,3 до 6,3%. При этом увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства обеспечивался на основе устойчивого прироста продукции животноводства, удельный вес которой за этот период возрос с 59,2% до 63,5%.

Таблица 4

Темпы изменения валовой продукции сельского хозяйства Республики Башкортостан за 1981-2008 гг. (в сопоставимых ценах 1990 г.), в % к 1990 г.

Годы	Валовая продукция	Продукция отраслей	Удельный вес отраслей, %
		Расте-ниеводство	Живот-новодство	Расте-ниеводство	Живот-новодство
Дореформенный период
1981-1985	87,6	95,1	83,4	39,2	60,8
1986-1990	95,3	96,4	94,7	36,5	63,5
1990	100,0	100,0	100,0	36,1	63,9
Реформенный период
1991-1995	90,3	88,2	91,4	35,3	64,7
1996-2000	83,7	93,3	78,3	40,2	59,8
2001-2005	94,8	109,2	86,7	41,6	58,4
2005	98,7	114,8	89,6	42,0	58,0
Предкризисный период
2006	107,1	133,3	92,4	44,9	55,1
2007	110,6	136,5	96,0	44,5	55,5
2008	114,0	142,0	98,1	45,0	55,0

Исследование воспроизводства валового продукта сельского хозяйства проведено на материалах Республики Башкортостан за 1997-2009 гг. Установлено, что устойчивость производственной деятельности товаропроизводителей всех организационных форм хозяйствования во многом зависит от наличия и использования ресурсного потенциала, величина которого находит отражение в стоимости средств промежуточного потребления.

Происходящие трансформации в структуре распределения промежуточного потребления и валовой продукции сельского хозяйства по категориям и формам хозяйственной деятельности свидетельствует о перемещении валовой продукции из сферы производства в крупных и средних сельхозпредприятий и организаций в сферу сельскохозяйственной деятельности мелкотоварного производства, главным образом, в личные хозяйства населения и частично крестьянские (фермерские) хозяйства.

Между объемами произведенной продукции животноводства и растениеводства, связанной с потреблением кормов и продуктов питания, а также вывозом продовольствия за пределы республики.

Между объемами валовой и реализованной продукции крупных, средних сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Между ценами на продукцию промышленности и сельского хозяйства.

Между ценами на сельскохозяйственное сырье и на сельскохозяйственную продукцию, предназначенную на потребление.

Между объемами производства сельскохозяйственного сырья и ее поставок в предприятия перерабатывающей и пищевой промышленности.

В сельском хозяйстве, обусловленные природно-климатическими факторами.

Между материалоемкостью и валовой добавленной стоимостью, за счет которой в конечном счете формируются фонды накопления и потребления, и в целом эффективность производства валовой продукции сельского хозяйства.

Между объемами сельскохозяйственной продукции в текущих и сопоставимых ценах.

В структуре распределения промежуточной продукции и валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств.

Между показателями валовой продукции сельского хозяйства в стоимостной и натурально-вещественной форме.

Между составными частями валового выпуска сельского хозяйства: промежуточной продукцией и валовой добавленной стоимостью.

Между объемами валового выпуска, промежуточной продукции, валовой добавленной стоимостью и инвестиций в основной капитал, государственной поддержки сельского хозяйства.

Рисунок 7 Основные виды диспропорций в АПК, возникшие в результате негативных факторов

Анализ показал, что сокращение размеров материальных средств в производственном потреблении, особенно крупных сельхозпредприятий, оказывает влияние на нарушение сбалансированности используемых ресурсов в едином воспроизводственном процессе и усиление неустойчивости развития в совокупности всего сельскохозяйственного производства региона. Это существенно сказывается на эффективности использования трудовых и материально-технических ресурсов, ухудшении качества природных факторов, отрицательно сказывающихся на жизнедеятельности биологических ресурсов самого человека. Данные факторы имеют особенно тяжелые последствия в годы с менее благоприятными погодно-климатическими явлениями при спаде объема валовой продукции, а также в условиях кризисных явлений в финансовой системе, экономике и вызывают диспропорции в агропромышленном комплексе, создают угрозы продовольственной безопасности региона и страны (Рисунок 7).

Различия по категориям хозяйств материалоемкости производимой продукции и ее повышение в отдельные годы сказываются впоследствии на уменьшении валовой добавленной стоимости (ВДС), за счёт которой, в конечном счёте, формируются фонды потребления и накопления. Вместе с тем с увеличением доли и массы материальных средств промежуточного потребления, в составе которой представлена в натурально-вещественной форме продукция сельского хозяйства собственного производства, возникает напряженность с созданием фонда возмещения потребленных в процессе производства семян, кормов, молодняка скота и птиц, незавершённого производства и других материальных средств из состава валовой продукции. В связи с этим сокращается объём товарной продукции, направляемой на реализацию, увеличение выручки от которой является важным направлением развития и повышения эффективности хозяйственной деятельности товаропроизводителей. Отсюда увеличение доли промежуточного потребления в валовом продукте сельского хозяйства и повышение материалоемкости продукции свидетельствует о снижении эффективности производства, ведение его на основе экстенсивных методов хозяйствования.

Складывающиеся при этом пропорции между составными частями регионального валового продукта сельского хозяйства показывает, что его эффективность по конечным результатам во многом определяется сложившейся в данное время конъюнктурой экономики в стране и стихийными процессами, протекающими на продовольственном рынке. Об этом свидетельствуют колебания уровня цен как на совокупную продукцию сельского хозяйства, так и на материально-технические средства промышленного производства, используемые в процессе промежуточного потребления.

В этих условиях реализация инновационного пути развития АПК, предполагающего высокие темпы роста, будет сложной по сравнению с другими секторами экономики и потребует постоянных инвестиций со стороны государства.

Инвестиции в сельское хозяйство являются важным условием воспроизводства и обеспечения продовольственной безопасности страны. Анализ показывает, что в благоприятные по погодным условиям 2006-2008 гг. постепенное наращивание инвестиций в основной капитал обеспечило устойчивый рост выпуска сельскохозяйственной продукции в действующих ценах, а также валовой добавленной стоимости. Однако такой показатель, как ВДС в сопоставимых ценах на один рубль инвестиций, имеет тенденцию к снижению. При этом норма инвестирования к ВДС колеблется в пределах 10-13%, что ведет к нарушению воспроизводственного процесса. К тому же мерой по активизации процесса формирования собственных источников сельскохозяйственными товаропроизводителями не дают ожидаемого эффекта. Их доля в источниках финансирования инвестиций в основной капитал с каждым годом уменьшается (в 2009 г. - на 29,4%), а удельный вес привлеченных средств увеличивается, что в перспективе создает опасность, особенно из-за климатических условий, роста просроченных долгов и банкротств сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Темпы и пропорции воспроизводства в сельском хозяйстве определяются уровнем и теснотой связи в системе агропромышленного комплекса (АПК), обладающим характерными чертами социально-экономических отношений и уклада жизни на селе. Отсюда каждый новый цикл производства в сельском хозяйстве требует строгого сочетания в определенных пропорциях (по количеству и качеству) всех видов ресурсов на основе агропромышленной интеграции, направленной на технико-технологическое выравнивание, организационное сближение и соединение, а также социально-экономический синтез ранее обособленных сфер сельскохозяйственного и промышленного производств, слитых в единый производственный процесс. Общий конечный результат единого АПК - удовлетворение потребностей страны в продуктах питания и в сельскохозяйственном сырье.

Нарушение устойчивости воспроизводства в сельском хозяйстве отражается на формировании продовольственного рынка, насыщении его продовольственными товарами. В этих условиях особое значение приобретает усиление роли государственного регулирования экономических отношений в продовольственном рынке, принятие соответствующих мер по ограничению ценового монополизма рыночных структур промышленных предприятий и посреднических организаций. Наряду с этим возрастает необходимость усиления стимулирующей роли государства в расширении масштабов воспроизводства сельскохозяйственной продукции. В системе регионального АПК основную роль имеют низовые звенья комплекса, особенно районного звена, что связано с развитием кооперированных связей как внутри самого сельского хозяйства, так и на стыке его со смежными сферами, обеспечивающими повышение эффективности использования земли, материально-технических ресурсов, сырья, производственно-технического обслуживания. Следует отметить, что объекты производственной инфраструктуры на селе весьма значительно «привязаны» к смежной территории.

Диспропорции в региональной агропромышленной системе обусловлены:

- отсутствием действенного экономического механизма хозяйствования в региональном АПК, ввиду чего сложившиеся экономические связи и отношения между его отраслями и предприятиями не отражают объективную картину эффективности формирования и использования экономических ресурсов, соответственно, нормативного регулирования распределения и потребления этих ресурсов. Тем самым в территориальных и производственных системах и их звеньях возникают существенные диспропорции в распределении и использовании ресурсов: при недостатке их в одних сферах и на предприятиях в других создаются излишки, которые подвергаются порче, потерям и хищению;

- ограничительные меры по развитию связей с мировым сообществом по организации и управлению агропродовольственным рынком привели к усилению застоя в инновационной деятельности развития АПК страны на общем фоне мировых достижений научно-технического прогресса.

В этом прослеживается тесная связь воспроизводственного процесса со складывающимся усилением воздействия негативных процессов в ходе перехода к рыночным отношениям, формированием в составе регионального АПК недостаточно эффективных рыночных структур, приведших к разрушению накопленного в прошлом производственного потенциала. Определяющим условием конечных результатов при этом выступает согласованное взаимодействие управляющих систем, участвующих в едином воспроизводственном процессе, строгая сбалансированность притока экономических ресурсов в каждую сферу АПК и, соответственно, в каждое производственное звено, тогда как нарушение пропорций в ресурсах по количеству, качеству и стоимости приводит, в конечном счете, к снижению эффективности производства, ущемлению интересов как каждого товаропроизводителя, так и всего общественного производства продукции сельского хозяйства.

Анализ показал, что важными условиями устойчивого расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве являются:

- полное возмещение, как физического объёма, так и по стоимости потребленных на истекшем этапе производства экономических ресурсов;

- привлечение для каждого последующего этапа производства дополнительно более качественных ресурсов или их замещение более новыми видами в пропорциях, обеспечивающих более высокую их производительность.

В практической реализации этих основополагающих условий решающее место отводится рыночным структурам, функционирующим во всех товаропроизводящих звеньях: от производства до потребления.

Положительные сдвиги в сторону устойчивого развития аграрной сферы продовольственного комплекса отмечаются в 2001-2005 гг. со стабилизацией конъюнктуры в агропродовольственном рынке.

Предкризисный период характеризуется финансовыми рисками в аграрной сфере экономики, криминализацией земельных отношений, усилением импортной зависимости в обеспечении продовольствием населения как государства, так и регионов.

Рост неплатежеспособности производителей продукции сельского хозяйства, существенное снижение их инвестиционной активности, недостатки собственных средств для сезонного финансирования при недоступности банковского кредита приводят к ухудшению финансового положения. В сложившихся условиях нарушения межотраслевых производственно-экономических отношений, финансовых пропорций оказывают существенное влияние на снижение социально-экономической эффективности регионального АПК, подрывают основу формирования устойчивой продовольственной безопасности.

В то же время приоритетный национальный проект «Развитие АПК» стал стартовой площадкой формирования системы государственной поддержки на селе малого и среднего бизнеса, механизма их кредитного обслуживания. Это получило свое продолжение в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

В воспроизводстве и распределении сельскохозяйственной продукции особого внимания заслуживает формирование фонда продовольственного потребления мяса и молока, то есть продуктов, имеющих жизненно важное значение в продовольственном обеспечении населения. После спада производства мяса и молока в крупных сельхозпредприятиях в годы реформы с 2001 г. наметились положительные тенденции роста их производства в хозяйствах населения. В результате постепенно начал восполняться фонд продовольственного потребления этих продуктов животноводства. Однако сложившийся темп прироста фонда продовольственного потребления за счет собственного производства не обеспечивает растущие потребности населения на мясные продукты, что приводит к росту рыночных цен и при низкой платежеспособности значительной части населения сдерживает развитие мясных отраслей животноводства. В связи с этим посреднические рыночные структуры проявляют активность по ввозу на местные рынки мясопродуктов низкого качества по более доступной цене для их потребителей. Наличие существенных диспропорций в управлении воспроизводством продукции в отраслях животноводства выдвигает необходимость перестройки механизма хозяйствования в агропродовольственной системе.

Рассмотренные проблемы воспроизводства регионального валового продукта сельского хозяйства на материалах различных категорий хозяйств, производства и распределения основных продуктов для продовольственного потребления позволили полнее раскрыть тенденции развития продовольственного рынка, его трудности и противоречия, определить меры по модернизации агропродовольственной сферы в условиях инновационного развития экономики, для чего необходимо определить методические положения инновационного развития агропродовольственной сферы.

4. Методические принципы инновационного развития агропродовольственной сферы России

В начале XXI века в России происходит глубокая трансформация социально-экономических отношений, формируется новая экономическая система, основанная на современных технологиях, человеческом капитале. Экономисты, практики и эксперты считают, что в условиях сильного отставания российской экономики в технологическом плане по сравнению с другими странами без модернизации экономики и в целом общества страна неизбежно столкнется с проблемой выживания государства. Особенно в этом нуждается аграрная экономика с разрушенным в годы реформы производственным потенциалом и низким уровнем конкуренции.

Модернизация в аграрной экономике осуществляется в настоящее время путем закупок новых технологий и техники, т.е. идет восстановление утраченного технико-технологического потенциала. Модернизация сельского хозяйства в современных условиях рассматривается как генеральное направление повышения эффективности производства, ускорения обеспечения возрастающих общественных потребностей страны в продуктах питания и промышленности в сельскохозяйственном сырье. Вместе с тем обществу и отдельным сельхозпредприятиям важен не только рост продукции, т. е. количественная сторона. Не меньшее значение имеет то, как используются привлеченные ресурсы, ценой каких дополнительных затрат достигнуты результаты и как при этом возрастает уровень оплаты труда работников и уровень жизни населения.

Введение новой техники, технологии в производство предполагает использование современных, высококвалифицированных кадров. В новой экономической системе должны создаваться условия для модернизации и трудовых ресурсов, человеческого капитала. В то же время демографическая ситуация в аграрной сфере не улучшается, что отрицательно влияет на численность работников.

Переход части работников в другие отрасли народного хозяйства и сферы агропромышленного комплекса, обслуживающие сельское хозяйство и осуществляющие заготовку, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции; перемещение работников внутри сельских территорий в сферы социальной инфраструктуры, а также самостоятельные звенья других отраслей экономики; миграция в города и рабочие поселки как внутри региона, так и за его пределы.

В результате в составе сельского населения происходят существенные структурные изменения. По неполным расчетным данным в крупных сельских поселениях около половины их трудоспособного населения занято в несельскохозяйственных организациях. Тем не менее, преобладающей сферой занятости трудовых ресурсов в этих поселениях остается сельскохозяйственное производство в форме подсобной (семейной) деятельности.

Развитие технического прогресса в агропромышленном комплексе ведет к преобразованиям не только материально-технической базы сельского хозяйства, но и характера, содержания труда, соответственно, видоизменяются трудовые функции работника, совершенствуется профессионально-квалификационная структура рабочей силы.

Наряду с улучшением условий производства и труда в сельском хозяйстве упорядочение землепользования способствует интегрированному развитию сельских муниципальных образований, его правовые основы, благоустройства деревень и оптимизации местоположения полей. При прогнозировании развития агропроизводственной сферы сельской местности важно предусмотреть возможности бесконфликтного использования земельных ресурсов и упорядочения земельных отношений.

Учитывая ограниченность ресурсов, стремясь к достижению обозначенных целей, необходимо эту деятельность направить на решение главной проблемы - устойчивости агропродовольственной системы, ее основы - сельского хозяйства. В этом аспекте определяющим критерием устойчивого развития является как эффективность производства, так и экономическая безопасность региональной агропродовольственной сферы.

Чем выше экономическая эффективность, тем, соответственно, выше конкурентоспособность агропродовольственной сферы, значительнее степень ресурсного обеспечения и, следовательно, уровень устойчивости развития и темпы экономического роста.

В современных условиях модель экономического роста должна опираться не только на повышение эффективности, но и на инновации. В глобальной конкурентной борьбе выигрывает тот производитель, который выпускает продукцию с меньшими затратами или создает новую высокотехнологичную продукцию, пользующуюся спросом. При этом качественные параметры сельскохозяйственной продукции должны обеспечивать ее мировую конкурентоспособность.

Модернизация может проводиться более равномерно, плавно, а освоение инноваций более резко, обеспечивая быстрый рост. Также модернизация и инновации требуют огромных инвестиций со стороны государства и бизнеса. При этом возрастает роль государства в финансовом контроле выделенных на эти цели бюджетных средств и в определении приоритетов развития. Особенно это важно, когда российская экономика и общество поражены коррупцией и теневыми отношениями. В этих условиях обеспечение экономической безопасности становится важным фактором устойчивого развития.

Для прорывных инновационных проектов в экономике необходима соответствующая научная, техническая и технологическая база, квалифицированные кадры и упорядоченная система финансирования. В сельском хозяйстве все это только налаживается в ходе реализации государственных программ. В связи с этим, как нам представляется, инновационному прорыву должны предшествовать интенсификация, индустриализация и модернизация сельскохозяйственного производства.

Таким образом, направления развития сельского хозяйства целесообразно определять с учетом увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения продуктивности земельных угодий за счет внедрения достижений научно-технического прогресса, новых более совершенных технических средств, прогрессивной технологии, дополнительных материальных средств с участием труда квалифицированных работников, что предполагает модернизация сельскохозяйственного производства.

Основными условиями модернизации являются: 1) повышение эффективности использования производственных фондов, 2) воспроизводство квалифицированных кадров, 3) решение социальных задач сельского населения, 4) устойчивое развитие сельских территорий, 5) обеспечение экономической безопасности, которые детально изучены в диссертационном исследовании с учетом региональных, зональных и локальных условий на материалах Республики Башкортостан.

1. Динамические процессы изменений стоимости и структуры основных производственных фондов в совокупности обусловлены значительными переменами фондообеспеченности и фондовооруженности труда в региональном аспекте, о чем свидетельствуют результаты анализа этих показателей по районам Республики Башкортостан. Низкая обеспеченность предприятий техническими средствами, резкое снижение возможности их ремонта выдвигает необходимость коренных преобразований в материально-техническом обеспечении и обслуживании, перестройке экономических отношений с предприятиями агросервиса.

Так, значительная дифференциация районов и сельскохозяйственных организаций в Республике Башкортостан по обеспеченности основными средствами на гектар пашни и на одного работника выдвигает необходимость глубокого анализа воспроизводства основных фондов по его структурным элементам, учета амортизационных отчислений, формирования отдельно специального амортизационного фонда, использования его для простого воспроизводства основных средств, проведения их капитального ремонта. Между тем в действующем учете амортизационных отчислений в статистических органах и сельхозпредприятиях отмечаются различия и, соответственно, в уровне их стоимостной величины, что отрицательно сказывается при анализе воспроизводственного процесса, оценке движения основных фондов в их накоплении, обновлении, выбытии, физическом и моральном износе.

Не менее важным является совершенствование материально-технического обслуживания сельского хозяйства. Как показывает опыт Республики Башкортостан, в современной ситуации, сложившейся в экономике России и агропромышленном комплексе, машинно-технологические станции (МТС) на основе концентрации современной высокопроизводительной техники, способные к выполнению наиболее трудоемких работ с наименьшей стоимостью, обеспечивают расширение ареала внедрения интенсивных технологий. Парк трех республиканских МТС позволяет оказывать услуги по уборке зерновых - более 50% их площадей, подсолнечника - 100%, кормовых культур - 30% и сахарной свеклы - более 25%.

В организационном аспекте перспективной формой деятельности МТС в условиях России является кооперативная форма организации станций, в которой достигается интеграция экономических интересов производителей и заказчиков работ в едином воспроизводственном процессе совокупной сельскохозяйственной продукции. При этом контрольный пакет акций находится у сельхозпроизводителей - учредителей МТС, что позволяет осуществлять контроль за деятельностью администрации МТС и по взаимному соглашению на равновесном уровне решать защиту интересов сторон.

В процессе исследования дополнена методика анализа эффективности использования основных производственных фондов. Так, рассмотрены три различных показателя фондоотдачи, каждый из которых характеризует только одну сторону эффективности использования основных фондов. Поэтому для полной (действительной) оценки эффективности использования основных производственных фондов необходимо рассматривать эти показатели по совокупности и в динамике на притяжении нескольких лет, что позволит выявить влияние различных факторов на процессы воспроизводства как валовой сельскохозяйственной продукции, так и воспроизводства и использования основных производственных фондов. В системе показателей оценки наряду с обобщающими показателями предлагается использовать показатели, характеризующие использование отдельных средств труда.

Исследования показали, что значительная часть сельхозпредприятий имеют недостаточный уровень платежеспособности для приобретения технических средств за счет собственных финансовых ресурсов. Без устранения имеющегося диспаритета цен они не смогут в ближайшее время избавиться от убытка в хозяйственной деятельности. Выход из кризисной ситуации в значительной степени зависит от бюджетной поддержки наращивания и технического переоснащения производственных фондов.

2. Воспроизводство квалифицированных кадров в сельском хозяйстве является основным условием модернизации сельского хозяйства.

Модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий в инновационном направлении на основе современных достижений научно-технического прогресса вносит существенные коррективы на формирование трудовых ресурсов, обеспечивающих рациональное высокопроизводительное использование поступающих новых технических средств и строгое выполнение технологии производства с учетом биотехнических особенностей каждой отрасли и конкретного продукта сельского хозяйства.

В структуре квалифицированных кадров в настоящее время преобладают трактористы-машинисты широкого профиля и трактористы-комбайнеры. Однако такой уровень квалификации статичен. В этой категории работающих численность работников I класса не превышает 30%. По содержанию труд механизатора широкого профиля близок к должностным обязанностям инженерно-технических работников, что благоприятно отражается на материальном и моральном положении тружеников данной квалификации.

Положительные изменения происходят в составе специалистов, возглавляющих отдельную отрасль или её определенный участок, а также стоящих во главе бригады или фермы, особенно имеющих достаточно высокий уровень образования. Сейчас положение с формированием кадрового потенциала в сельхозпредприятиях требования существенно возрастают. Производственными подразделениями могут руководить только специалисты, имеющие необходимые знания как в области техники и технологии, так и в экономике и организации сельскохозяйственного производства. От их знаний и опыта работы зависит трудовая и общественная активность коллектива предприятия и его подразделений

В последние годы оплата труда работников сельхозпредприятий стала главным источником доходов их семей. Однако средний уровень зарплаты работников сельского хозяйства отстает от уровня зарплаты рабочих и служащих. В 2008 г. этот уровень по отношению к работникам экономики в среднем составил 50%, к работникам обрабатывающих производств - 45% и добычи полезных ископаемых - 26%. Исходя из этого, важнейшей стратегической задачей в стране на предстоящий период является сближение уровней доходов различных социальных групп населения, жителей городов и сел.

3. Обеспечение эффективного использования трудового потенциала предприятия непосредственно связано с социально-экономическим стимулированием труда. Высокие темпы роста реальных доходов населения в условиях рыночной экономики имеют весьма сложный характер. В системе денежных доходов населения ведущее место занимают оплата труда, а также пенсии, пособия, другие социальные трансферты, продажи продуктов сельского хозяйства и др. важнейшей стратегической задачей в стране на предстоящий период является сближение уровней доходов различных социальных групп населения, жителей городов и сел. Тем не менее, оплата труда работников сельхозпредприятий стала главным источником доходов их семей. Система оплаты труда в процессе реализации разработанной программы должна быть гибкой, оперативно адаптироваться к изменениям экономической ситуации как во внешней среде, так и внутри самого предприятия. Все принципы системы оплаты труда закрепляются в соответствующих документах. Организация общего образования в сельской местности имеет сложности, обусловленные особенностями сельского расселения и характером изменений в демографической ситуации. В связи с этим развитию сельской общеобразовательной школы и качеству обучения подрастающего поколения должно уделяться постоянное возрастающее внимание со стороны государственных органов, региональных и местных организаций.

Важным направлением социального развития села является повышение уровня и качества медицинского обслуживания сельского населения. В сельской местности сложилась и действует современная система оказания медицинской помощи населению, а сельское здравоохранение представлено различными звеньями - от фельдшерско-акушерских пунктов до региональных больниц. Первый этап - это оказание доврачебной помощи в сельской амбулатории и участковой больнице. Второй этап - медицинская помощь в районной поликлинике и больнице.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий непосредственно связано с социальной защитой, повышением занятости трудоспособного населения, поддержкой и развитием предпринимательства. На региональном уровне следует решить следующие задачи: выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов, нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детей и граждан трудоспособного возраста.

Приоритетной проблемой в устойчивом развитии сельской местности является всемерное развитие и улучшение социальной инфраструктуры. Развитие инфраструктуры выступает основным звеном в улучшении жизни и работы на сельских территориях. Наряду с технической инфраструктурой более ускоренное развитие должны получить инфраструктуры учреждений и коммуникации (банки, почта, электросвязь, консультации). В регионе проблемы инфраструктуры села продолжают оставаться злободневными. В основной массе сельских поселений бытовая неустроенность выдвигает необходимость существенной перемены расселения на основе разработки архитектурно-планировочных решений, соответствующих современным требованиям благоустройства и рационального размещения жилищного фонда, культурно-бытовых объектов, организаций социальной сферы, предприятий и учреждений обслуживания местного населения. Сложившаяся ситуация в социальной сфере села является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий всесторонне обоснованных решений комплексного социального развития сельских муниципальных образований с четкой систематизацией объектов и последовательности осуществления важнейших проблем.