Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Устойчивое развитие экономики предполагает реализацию комплекса мер, направленных на рост национального дохода, сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, уменьшение дифференциации в доходах населения, искоренение бедности.

Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. Оно применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-то государственному органу.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройке отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, внешнеэкономической деятельности. И в этой связи определенное вмешательство государства в экономические и социальные процессы представляется совершенно необходимым.

В данном случае, государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантии безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной и других сферах; разработке программных и прогнозных документов, стратегии действия долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроле за их соблюдением. Практическое значение государственного регулирования экономики состоит в обеспечении развития инфраструктурных отраслей экономики, подавлении негативных проявлений рыночного механизма, осуществлении заботы о подрастающем поколении, поддерживании образования и культуры общества, субсидировании экологических программ и организаций. Кроме того от государства требуется регулирование деятельности крупных монополий, пресечение недобросовестной конкуренции.

Осуществляемые с 1992г. в стране реформы ведут к изменению характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращению доли государственной собственности, созданию экономических условий, обеспечивающих высокую деловую активность, повышающих роль граждан и организаций в принятии хозяйственных решений.

Государственное регулирование экономики ставит своей целью создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства.

Государственное регулирование в современных условиях предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение и исключает прямое вмешательство в деятельность экономических структур. Политику Правительства РФ в этом направлении, озвучил в январском интервью программе "Зеркало" (телеканал РТР) Президент Российской Федерации В.В.Путин: 1 "Мы никогда не должны говорить о том, что государство должно напрямую вмешиваться в экономику. Государство должно выполнять другую функцию. Оно должно создавать внятные и понятные эффективные правила и, самое главное, создать систему исполнения этих правил, гарантии этих правил".

Ориентиры, которыми руководствуется государство в процессе регулирования экономики, базируются на показателях, характеризующих уровень экономического развития и качества жизни: продолжительность жизни человека, уровень занятости, уровень знаний, состояние окружающей среды; некоторые макроэкономические показатели (например валовой внутренний продукт и национальный доход).

Целью работы является выявление особенностей государственного регулирования экономики на современном этапе развития общества и экономики. Задачами проводимого исследования являются:

доказательство необходимости государственного регулирования экономики, исследование научных основ и методов государственного регулирования; изучение роли Правительства в регулировании экономикой; анализ зарубежного опыта государственного регулирования экономикой и оценка возможности его использования для России;

анализ системы отношений собственности в Российской Федерации и роли программы разгосударствления и приватизации в развитии конкурентной среды и становлении рыночных отношений в России; исследование регулирования инвестиций; изучение антимонопольной политики государства на современном этапе; исследование сферы материального производства, как объекта государственного регулирования; раскрытие сути экономического планирования и прогнозирования в условиях рыночной экономики. Необходимо проанализировать также бюджетное, валютное, таможенное регулирование, регулирование рынка труда, раскрыть роль государственных программ, планов и заказов.

Информационной базой работы являются данные Росстатагенства за 1998-1999 годы, тематические и научные публикации в учебной и периодической печати (в первую очередь в журналах "Экономист", "Вопросы экономики", "Проблемы теории и практики управления").

Нормативной основой государственного регулирования экономики является Закон " 1О государственном прогнозировании и программах социального развития РФ" 0 от 20.07.1995г. N-115-ФЗ, Указы Президента РФ "О некоторых мерах по обеспечению государственного регулирования экономикой" 0 N-1200 от 10.06.1994г.; " Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ после 1 июля 1994г." 0 N-1535 от 22.07.1994г.; " 1О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" 0 N-1095 от 25.07.1996г. и некоторые другие правовые акты.

I. Основы методологии и организация государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость государственного регулирования экономики

Необходимость государственного регулирования в условиях рыночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не позволяет решить многие проблемы экономического и социального развития страны. Можно назвать следующие проблемы, решить которые невозможно без использования инструментов государственного воздействия на экономические и социальные процессы:

2а) Проблема справедливого распределения доходов между всеми гражданами страны.

Рыночный механизм саморегулирования обеспечивает достаточный уровень доходов только участникам рыночных отношений, но значительная часть населения страны непосредственно не участвует в рыночных экономических процессах - это работники таких отраслей как образование, здравоохранение, культура, наука и некоторых других. В этих отраслях сфера распространения рыночных отношений относительно узкая. Не являются непосредственными участниками рыночных отношений и такие категории граждан как учащиеся, пенсионеры.

Использование только рыночных механизмов управления не позволяет обеспечить достаточный уровень доходов этой части населения, т.к. они не производят и не продают продукцию, не оказывают услуг и таким образом не имеют собственных доходов.

Но эта часть населения выполняла и выполняет общественно-полезные функции и их трудовая деятельность необходима для нормального экономического, социального, духовного развития страны и для нормального функционирования рыночной экономики и поэтому эта часть населения имеет право на соответствующий стандарт жизненного уровня.

2б) Проблема безработицы . также, как правило, возникает в процеcе развития рыночной экономики. Чрезмерный уровень использования только рыночного механизма управления экономическими и социальными процессами не позволяет обеспечить постоянным даже тот уровень безработицы, который признан нормативным, т.е. 3-4% трудоспособного населения.

Мировой опыт развития стран с рыночными отношениями показал, что уровень безработицы не должен быть выше этого нормативного уровня. Его превышение означает возникновение и развитие каких-либо отрицательных экономических и социальных последствий для страны: неполное, нерациональное использование трудовых ресурсов, снижение жизненного уровня значительной части населения.

Уровень безработицы ниже этого норматива, как ни странно тоже нежелателен, т.к. возникают трудности в развитии рыночной экономики: дефицит трудовых ресурсов на рынке труда и как следствие снижение темпов развития производства.

В условиях, когда государство не участвует в регулировании экономических и социальных процессов, как правило фактический уровень безработицы превышает этот норматив, так фактический уровень безработицы в странах Европейского Союза в 1998г. составил примерно 10%, и это доказывает, что рыночный механизм самостоятельно не справляется с этой проблемой.

2в) Проблема инфляции . - состоит в наличии чрезмерного количества денежных знаков в сфере обращения. Мировой опыт развитых стран с рыночной экономикой также выявил определенный условный норматив инфляции - 2-3% в год. Если фактический уровень инфляции превышает этот норматив, то возникают отрицательные экономические и социальные последствия: снижается заинтересованность хозяйствующих субъектов в активизации своей инвестиционно-хозяйствующей деятельности, т.к. происходит обесценивание будущих расходов их хозяйственной деятельности, у них возникает неуверенность, что в результате вложения средств они извлекут соответствующий объем прибыли. Социальные последствия россияне уже неоднократно испытали на собственном опыте: в результате высокого уровня инфляции резко снижается жизненный уровень населения, т.к. потребительские цены повышаются.

2г) Проблема обеспечения постоянных достаточно высоких темпов научно-технического прогресса. . Хозяйствующие субъекты, несомненно, заинтересованы в применении результатов технических исследований, которые могут улучшить параметры хозяйственной деятельности по различным направлениям, снизить себестоимость продукции, повысить ее качество, расширить ассортимент выпускаемой продукции и таким образом увеличить массу прибыли. Относительно этой формы научно-технического прогресса рыночный механизм очень эффективен, т.к. внедрение результатов НТП в хозяйственную деятельность значительно повышает конкурентноспособность хозяйствующего субъекта и это внедрение является одним из основных методов конкурентной борьбы в странах с рыночной экономикой.

Однако эффективность рыночного механизма саморегуляции относительно другой части научно-технического прогресса развития фундаментальных теоретических научных исследований резко снижается, потому что рыночный механизм непосредственно не заинтересован инвестировать фундаментальные научные исследования, т.к. результаты этих исследований могут быть внедрены на практике только через очень длительный период времени и к тому же они относят выраженный вероятностный характер. Таким образом затраченные средства и инвестиции могут оказаться напрасными и нерентабельными. Поэтому эта часть НТП финансируется и регулируется именно государством, поскольку именно оно в первую очередь сможет воспользоваться результатами развития этой части НТП.

Обычно роль государства в экономике связывается с несовершенством или пороками рынка, которое государство должно компенсировать. Рынок, как и любая другая экономическая система, не совершенен. Если бы он был идеален, то роль государства в экономике возможно была бы абсолютно минимальной. Однако в этой логике присутствует только часть правды, реальная ситуация значительно сложнее. Есть некие обстоятельства и факторы, которые определяют роль государства не просто как компенсатора несовершенств рынка, а имеющего функции, относящиеся исключительно к его прерогативе.

Этими обстоятельствами и факторами являются высшие национальные и национально-государственные интересы. Они выступают не только как объект во взаимоотношениях между странами, но и как мотив, определяющий поведение, жизнь и политическую линию каждой страны. Таким образом, задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка. Они предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов при проведении как внешней, так и внутренней политики.

Роль государства качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок - классический пример самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к другой. В условиях перехода к рыночной от командно-административной системы принцип саморегуляции способствует не экономическим реформам, а наоборот - возврату экономики в прежнее состояние. Кроме того, в переходный период очень опасным является нарастание хаотических процессов, которые без вмешательства государства могут привести к глубокому кризису экономики.

Еще не в полной мере оценены масштабы явлений, связанных с долговым характером экономики. Размер внешнего долга составляет примерно 130 млрд. долларов. Размер внутреннего долга на начало 1997г., согласно оценке специалистов Центрального банка и Министерства финансов РФ был равен 370 трлн. руб. (неденоминированных). В совокупности величина внутреннего и внешнего долга приблизилась к критической отметке 60% ВВП в годовом исчислении. (Шмелев Н.,1997г.). К началу 2000г. ситуация несколько стабилизировалась, что в первую очередь было вызвано экономическим ростом и увеличением собираемости налогов. Большую роль в стабилизации ситуации сыграли также высокий уровень цен на энергоносители и реструктуризация внешнего долга России Лондонскому клубу.

Проанализировав проблемы, которые невозможно решить без государственного регулирования экономики, а также учитывая мировой опыт государственного регулирования можно считать доказанным, что нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно технических достижениях, социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Таких примеров в мире нет. В то же время последствия ухода государства из сферы регулирования рыночных отношений всем хорошо известны.

Пример России начала 90-х годов может стать хрестоматийным, как яркая иллюстрация того, к чему приводит слишком значительное вытеснение государства из сферы экономики.

За государством всегда должны оставаться такие функции как:

- защита прав собственности;

- обеспечение свободы предпринимательства;

- стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями;

- обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере;

- регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты;

- контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы;

- обеспечение экономической безопасности страны и ряд других;

Вместе с тем, с развитием общества, изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе происходит развитие и уточнение функций государства. Данный процесс идет по следующим направлениям: последовательный переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики; резкое усиление социальных функций государства, его роли в регулировании социальных процессов, уменьшение неоправданной дифференциации в доходах населения, обеспечение стабильности в обществе.

В последнее время возникли и качественно новые функции государства. К ним можно отнести принятие на себя государством обязательств в области образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, проведение четко сформулированной промышленной политики, решение экологических вопросов.

1.2 Научные основы и методы государственного регулирования экономики

Адекватное соответствие объективных экономических законов высокому современному развитию производительных сил может быть достигнуто лишь с помощью государственного вмешательства в экономику.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил" создает гармоничное устройство.

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

В 30-е года нашего века, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов перепроизводство товаров.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Однако, ряд видных экономистов (М. Фридмен и др.) являются противниками государственного вмешательства в экономику. По их мнению, рыночная система сама по себе обладает способностью автоматически, на базе саморегулирования, приводить себя в равновесие. В связи с этим они предлагают сузить рамки государственного регулирования до минимума.

Государственное регулирование экономики в тех или иных масштабах присуще любой экономической системе. В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий. В своем вмешательстве государство использует методы прямого и косвенного регулирования экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

- определение стратегических целей развития экономики их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

- нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции (стандартизация);

- правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.р.;

- лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых операций;

- экологический контроль.

Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение государственных нужд. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на капвложения. Хозяйственная деятельность предприятий регулируется на всех этапах от их учреждения до ликвидации.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании Положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на это органы.

Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства.

Средствами защиты выступает обеспечение безопасности продукции, работ, услуг; их качество в соответствии с уровнем развития науки и техники; единство измерений, экономия ресурсов.

Государственное управление стандартизацией на основании нормативных документов (международных, государственных стандартов РФ, общероссийских классификаторов, правил, норм и т.д.) осуществляет Госстандарт РФ. Он реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно технические правила проведения работ по стандартизации.

Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти РФ и субъектов РФ, а также специально уполномоченные государственные органы охраны природной среды, санитарно эпидемиологического надзора. Службы наблюдения действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют правила игры в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

- налогообложение, его уровень и систему налоговых льгот;

- регулирование цен, их уровня и соотношений;

- платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Одним из важных преимуществ экономических методов регулирования является то, что они содержат в себе элемент автоматизма, т.е. после того, как какой-либо экономический инструмент (налоговая ставка, штрафная санкция и т.д.) разработан и включен в хозяйственный механизм, органы управления в течение определенного периода времени могут непосредственно не участвовать в регулировании, т.к. эффект использования включенного в хозяйственный механизм инструмента должен автоматически воспроизводиться.

Однако, экономические методы имеют и определенные недостатки - так эффект использования экономических инструментов возникает как правило через достаточно длительный период времени. Помимо этого, в результате включения экономических инструментов в хозяйственный механизм могут возникать побочные, отрицательные последствия (как предусмотренные, так и неожиданные, возникшие при неверном анализе ситуации, либо при недостаточном прогнозировании). И эти отрицательные эффекты в значительной степени могут нейтрализовать, уменьшить или даже превысить положительный эффект.

Использование экономических инструментов в регулировании, как правило, требует обоснования расчетов, и одна из наиболее сложных задач в технологии применения и использования каких-либо экономических инструментов состоит в определении количественной меры использования конкретного экономического инструмента, например в обосновании уровня налоговой ставки. Последние 7-8 лет в Российской Федерации государственные органы управления активно используют экономический налоговый инструмент в регулировании, и несмотря на такой длительный период, до сих пор не найден оптимальный уровень налоговых ставок.

Административные методы, как и экономические имеют свои достоинства и недостатки.

Одно из преимуществ административных методов управления состоит в том, что эффект их применения как правило возникает через относительно короткий промежуток времени. Административные методы также относительно просты в использовании, они не требуют такого объема сложных расчетов и обоснований как экономические, хотя применение и административных методов несомненно требует анализа ситуации.

Основным недостатком административных методов является то, что их использование не предусматривает учет интересов исполнителей и поэтому интересы субъекта и объекта управления могут не совпадать и быть противоречивыми. Такое противоречие интересов отрицательно отражается на эффективности использования административных методов, на качестве выполнения соответствующих управленческих действий. Поэтому, как правило, требуется частое и регулярное повторение определенных административных регулирующих действий, постоянного контроля, т.е. элемент автоматизма отсутствует.

В теории и практике использования экономических и административных методов очень важной и достаточно трудной проблемой является установление достижения оптимального соотношения использования экономических и административных методов в государственном регулировании. Необходимость достижения такого оптимального соотношения обуславливается тем, что многие экономические процессы возможно регулировать посредством как экономических так и административных методов, но эффективность регулирования их как правило не одинакова, т.е. есть экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами (при возможности регулирования административными), а есть процессы, регулирование которых административными методами принесет больший эффект.

Так, например практика применения в основном административных методов регулирования развития научно-технического прогресса в дорыночный период доказала, что эффективность их ниже в сравнении с экономическими методами, в результате чего появилось отставание СССР (и России как его правопреемника) от развитых стран Запада. Это было обусловлено низкой материальной заинтересованностью хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении новых технологий, кроме того внедрение новой техники требует длительного времени, в результате чего эффективность использования административных методов в данном случае была значительно ниже чем экономических.

Зато примером целесообразного использования административных методов может служить решение экологической проблемы. Мировой опыт решения этой проблемы, в том числе и в нашей стране доказал, что решить эту проблему, используя только экономические методы невозможно. Хозяйствующие субъекты - загрязнители окружающей среды могут выплачивать значительные штрафы за загрязнение и спокойно продолжать гадить дальше, т.к. это им экономически выгодно. Таким образом использование административных методов иногда неизбежно.

1.3 Система органов государственной власти и функции правительства в регулировании экономики

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственное руководство экономическим развитием страны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Центральный банк, другие центральный органы.

Правительство Российской Федерации, как координатор федеральных органов исполнительной власти играет важную роль в государственном регулировании. Компетенция федеральных органов управления в сфере регулирования экономики сводится к следующим направлениям:

- формирование и преобразование экономических служб и институтов, замена устаревших новыми;

- формирование правовых основ единого рынка;

- федеральные энергетические системы, транспорт, связь;

- федеральный бюджет;

- финансовое, кредитное, валютное, таможенное регулирование;

- ценовая политика, денежная эмиссия.

Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономики РФ, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основной его задачей является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прог-есс Российской Федерации.

В этой связи Министерство экономики:

- организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития РФ, регионов, отраслей и секторов экономики;

- разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета;

- анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития;

- осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ;

- организует разработку государственной инвестиционной политики, меры по стимулированию инвестиционной активности;

- формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв;

- участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства; социальной политики;

- организует разработку и обеспечивает реализацию государственной политики по привлечению иностранных инвестиций, осуществляет экспертизу предложений в области международного инвестиционного сотрудничества.

Министерство экономики предоставляет в Правительство РФ экономически обоснованные заключения по развитию отраслей экономики, жизнеобеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по другим социально экономическим вопросам.

Решающее воздействие на развитие экономики оказывают ежегодно утверждаемые Правительством РФ параметры и направления деятельности государства. Среди них: инвестиционная программа; перечень основных социально-экономических проблем (задач), предлагаемых к решению в следующем году; федеральные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет федерального бюджета;

объем и структура поставок продукции для федеральных государственных нужд; проектировки развития государственного сектора экономики; программа государственных внешних заимствований и предоставления кредитов Россией другим странам; программа внутренних заимствований и др.

Мощным средством государственного воздействия на экономику является 3 бюджетное регулирование 0. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий.

Федеральный бюджет выражает денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования централизованного (федерального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Он имеет инвестиционную и социальную направленность, жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансированное расходование средств.

Регулирующее влияние на экономику оказывается механизмами формирования доходной и расходной частей бюджета, а также размерами бюджетного дефицита. Источниками доходов являются налоги и сборы, пошлины за услуги государственных органов, продажа и аренда государственного имущества, выпуск ценных бумаг, проценты по кредитам предприятиям и др.

Правительство РФ предоставляет государственные гарантии (в рамках предела внутреннего долга) российским инвесторам на конкурсной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов. Предоставление государственных гарантий не предусматривает выдачи из бюджета средств, а предполагает страхование рисков проектов, кредитуемых банками. Это позволяет небольшими суммами поддерживать сразу множество проектов. В федеральном бюджете 2000г. государственные гарантии составили 650 млн. руб. (Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2000г." N-227-ФЗ от 31.12.1999г.).

Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство государственный заказ 0. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд.

Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на капвложения.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). ицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания

населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на это органы.

Например, правительство РФ (через Министерство природных ресурсов РФ) осуществляет 3 экологический контроль 0, который обеспечивает наблюдения за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства.

Таким образом, Правительство РФ имеет много разнообразных инструментов как для прямого, так и для косвенного регулирования экономики. На данный момент перед Правительством стоит ряд задач, которые необходимо решить в течение ближайших 3-4 лет, это необходимо для дальнейшего развития реформ, вывода страны из кризиса и укреплению национальной экономики.

Среди таких задач можно выделить несколько главных:

1. Преодоление бюджетного кризиса, ликвидация бюджетного дефицита, смягчение кризиса неплатежей (особенно в его социальных аспектах), расширение налогооблагаемой базы и собираемости налогов, доведение инфляции до уровня 3-4% в год, поддержание стабильного (или хотя бы предсказуемо снижающегося) валютного курса рубля.

2. Ограничение деятельности естественных монополий на основе либо прямого контроля за их ценами, либо дробления их активов, либо действенного использования государственного пакета акций при определении политики соответствующих компаний.

3. Проведение коммунальных и социальных реформ, призванных переложить расходы всех уровней бюджета в этих сферах на плечи рядовых граждан.

4. Создание полноценного земельного рынка.

5. Восстановление инвестиционного процесса при минимально возможной роли государства (имеется в виду не регулирующая роль государства, а сокращение государственных инвестиций и приток иностранного и отечественного частного капитала).

Решение всех этих задач, как предполагается, должно создать основу для перехода российской экономики в ближайшие годы на траекторию устойчивого роста - первоначально хотя бы на уровне 2-4% годовых.



1.4 Опыт государственного регулирования экономики в зарубежных странах

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и тип национальной культуры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие другие факторы. Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить "по шпаргалке" - эффект будет невелик. Тем не менее опыт государственного регулирования зарубежных стран изучить необходимо. Хотелось бы более детально остановиться на государственном регулировании цен, активно применявшемся в экономической политике Франции и феномене "экономического чуда" Южной Кореи, основной причиной которого стало государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование цен, применяемое во Франции.

Экономика Франции, как и других промышленно развитых капиталистических стран, основана на принципе свободного предпринимательства и торговли. В наше время Франция живет в условиях рыночного хозяйственного механизма, однако степень свободы ценооб разования задается объективными экономическими законами, а также государственным регулированием.

Несмотря на действие принципа свободного установления цен, государство во Франции может прямо регулировать цены на некоторые товары и услуги: на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осуществлять контроль за ценами в условиях конкуренции.

Однако следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно развитых капиталистических стран, где издавна существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен, который частично сохранился до настоящего времени.

На протяжении почти 30 лет (1947-1986) государственное регулирование цен являлось составной частью французской политики "дирижизма" (государственного регулирования экономики). Начало французской системы регулирования цен было положено законами от 39 июня 1945 года, которые провозгласили принцип блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года. Сложная экономическая ситуация в стране в послевоенный период, резкое снижение покупательной способности французского франка обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами. В январе-феврале 1946г. государство снизило цены на 10% на довольно широкую группу товаров. (Чувилин Е, Дмитриева В., 1991, стр. 45).

В конце 1947 года, с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, была задействована политика "контролируемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели получили право повышать цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить эти изменения. Однако уже в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или частичной свободы их установления.

В течение восьми последующих лет правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен, которые привели к постоянному ужесточению ценового контроля. В 1960-1962 годах была проведена почти полная либерализация цен на промышленные товары.

Однако уже с середины 1963 года правительство Франции приняло решение о новой блокировке цен на уровне 31 августа 1963 года в связи с новой экономической политикой ("развитие без инфляции").

Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.

В период с 1965 по 1972 государственное регулирование цен осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "программные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения цен" (1971г.).

В соответствии с "контрактами стабильности" государство заключило с предприятиями соглашения, по которым эти предприятия имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании стабильности общего уровня цен.

В соответствии с "программными контрактами" государство способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы условиям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на все товары и услуги, которые в соответствии с "контрактами стабильности" ранее подвергались контролю. В соответствии с " программными контрактами" предприятия предоставляли государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также информацию, связанную с формированием цен, технико-экономическую характеристику товаров, показатели производительности труда, методы финансового управления и т.д.

Контракты против повышения цен" имели целью обеспечить высокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить темпы роста инфляционного развития экономики. При принятии предприятиями этих контрактов правительство принимало на себя обязанность не принимать меры, ведущие к росту издержек производства.

В 70-х годах правительство Франции стало применять систему мер по блокировке и регулированию цен. Со второй половины 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов, а с апреля по декабрь 1976г цены в госсекторе могли повышаться на определенное количество процентов. При этом между государством и предприятиями были заключены контракты, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию.

В первой половине 70-х годов правительство проводило жесткую политику ограничения доходов во всех секторах экономики. В соответствии с этой политикой в государственном секторе не возобновлялись контракты, предусматривающие увеличение зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна превышать зарплату государственных служащих.

С середины 70-х годов экономическое положение Франции резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на нефть, в результате чего темпы роста значительно сократились, а темпы роста цен возросли. Резкое повышение внутренних цен привело к росту забастовочного движения. В свою очередь, предприниматели для сохранения прибыли и обеспечения возможности самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручивая этим спираль "заработная плата - цены".

В этот период стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа их блокировки исчерпала себя.

Ибо подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капитала, мобильность рынка труда, товаров и услуг.

Предприятия, которые в связи с блокировкой цен не могли их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не имели достаточно средств на возобновление производства и увеличение инвестиций. Как считают французские экономисты, основным недостатком блокировки цен является затруднение инвестирования и рост бюрократизации. Следует также обратить внимание на низкую эффективность контроля за ценами в борьбе против инфляции, так как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значительно выше, чем в странах, где регулирование проводилось не административными, а косвенными экономическими методами.

Контроль за ценами в тот период привел к переливу капиталов из Франции в США, Швейцарию и другие страны, где существовала возможность получения большей прибыли на единицу вложенного капитала.

Контроль за ценами привел также к таким негативным последствиям, как рост импорта, так как стало выгоднее покупать некоторые товары за границей, чем производить их во Франции.

Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий в конкурентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали свои товары дешевле для завоевания рынка.

В 1973г. правительство Франции либерализовало цены на промышленную продукции. Однако программа либерализации осуществлялась достаточно осторожно. Были отобраны:

- отрасли, где имелась сильная международная конкуренция (часовая и шарикоподшипниковая промышленности);

- отрасли, где в силу специфики не наблюдались резкие скачки цен (пищевая промышленность);

- отрасли, которые из-за социального обеспечения имели стабильный рынок (фармацевтическая промышленность).

Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30 лет способствовал стабилизации экономики. Однако любое административное вмешательство в ценообразование в рыночной экономике приводит к нарушению законов ценообразования. Блокировка цен, устраняя на некоторое время противоречия в сфере обращения, вызывает противоречия в сфере производства. В этих условиях государство вынуждено на определенном этапе "дирижисткого" регулирования цен прибегнуть к защите конкуренции с целью достижения оптимального сочетания монопольных и конкурентных сил на тех или иных товарных рынках.

В течение первой половины 80-х гг., особенно после поражения социалистов, процесс либерализации цен продолжался и, к 1986г. было освобождено около 90% цен.

Постановление Совета Министров Франции от 1 декабря 1986г., отменившее постановление от 30 июня 1945 г., ввело практически полную свободу цен на товары и услуги. Оно отменило право правительства в любой момент вмешиваться в процесс ценообразования.

Это означало свободное формирование цен в процессе конкуренции.

Исключение из свободного ценообразования составляют отрасли, где регламентация необходима (здравоохранение, общественный транспорт). Вмешательство администрации в процесс формирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных обстоятельствах, национальном бедствии, а также при внезапных и резких нарушениях ценообразования, требующих срочных мер для исправления положения. Срок, в течение которого общественные власти в лице Государственного совета Франции правомочны вмешиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временная регламентация цен вводится лишь после консультации с Советом по конкуренции и Национальным советом по потреблению.

В стране законодательно определены общие принципы свободного ценообразования и основные условия, при которых они могут реально осуществляться. Первым и важнейшим условием является наличие свободы выбора товара или услуги и продавца. Должна быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых товарах.

Либерализация цен не означает полного невмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства на микро уровне к системе глобального регулирования для экономики Франции означает лишь изменение формы вмешательства (переход от жесткого «дирижизма» к методам косвенного воздействия на рынок и цены). Поэтому не случайно, что одновременно было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленности, в соответствии с которым запрещалось создание любых союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Запрещались также заключения любых соглашений о минимальных ценах" либо о "рекомендуемых ценах" на товары.

Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществляло правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются Парламентом республики.

По оценкам французских экономистов, либерализация цен дала хорошие результаты. Общий индекс потребительских цен за 1985-1989 вырос на 11,9%, что равняется в среднем на 2,8% в год, т.е. за период либерализации цен инфляция в экономике Франции находилась на нормальном уровне. Это доказывает то, что на данном этапе французская экономика в состоянии сама себя регулировать, то есть государственное вмешательство не несет на себе основную нагрузку по поддержанию темпов экономического роста.

Анализируя опыт государственного регулирования во Франции можно выделить главное: на протяжении почти тридцати лет Франция использовала административные методы при регулировании цен, и это оправдывало себя в условиях становления послевоенной экономики. Однако впоследствии административные методы регулирования себя исчерпали и для наилучшего экономического развития административные методы были заменены на косвенные. Для оптимального экономического развития государство должно чередовать обе модели государственного регулирования (имеется в виду политика вмешательства и невмешательства). Однако, не исключается ситуация, которая вновь потребует введения административных методов.

«Экономическое чудо» Южной Кореи.

На протяжении трех последних десятилетий человечество имело возможность наблюдать за некоторыми развивающимися странами, демонстрировавшими миру "экономические чудеса". Конечно же, речь идет о бурно развивающихся государствах, которые в 60-70 годах выделились и обособились в отдельную группу, получившую название "Новые индустриальные страны". Прочное место среди них занимает Южная Корея.

О быстром экономическом росте Республики Корея говорилось немало. Эту "историю успеха" связывают с высокими темпами роста ВНП, которые составили 8,6% в период с 1962-1988г и превращением страны из традиционно сельскохозяйственной во вполне индустриальную, среди достижений которой уровень ВНП на душу населения более 5000$ и 13 место в списке ведущих торговых государств мира (Д. Ву Нам, 1993, стр.6).

Одним из факторов, объясняющих стремительный рост экономики Южной Кореи, явилось сильное и эффективное руководство в лице авторитарных правительств, отложивших демократические и политические преобразования в пользу экономического развития.

Правительство принимало новые законы и тщательно пересматривало уже существующие, принималось также множество мер политического характера с целью увеличения накоплений, расширения экспорта, содействие вложению как национального, так и иностранного частного капитала, привлечение инвестиций и технологий из-за рубежа. Правительство сделало максимум возможного для создания социальной инфраструктуры: были построены десятки и сотни дорог, дамб, портов, железных дорог и школ.

Очевидно, что в современных условиях высокоразвитого разделения труда в основе любых регулирующих мер лежит денежное обращение. В Корее достижению финансово-денежной сбалансированности уделялось первоочередное внимание. Даже в годы значительных хозяйственных трудностей денежное обращение, инфляция, дефицитность государственного бюджета не выходили из под контроля государства. Центральную роль в этом играла государственная монополия в кредитно-финансовой системе. Другое важное направление государственного регулирования Южной Кореи пролегает в валютной сфере. В разных вариантах принуждения к тому, чтобы держать иностранную валюту на специальных счетах в ЦБ, действует в Корее с 1949 года.

Концентрация финансовых и валютных ресурсов в руках государства воздействовало на формирование основных пропорций общественного производства. При этом основная ставка делалась на всемерное поощрение экспорта. Государство использовало субсидирование национальных экспортеров, которым предоставлялись банковские льготы. По самым скромным оценкам только в 70-е годы они ежегодно поглощали не менее 1/10 ВНП. (Жуков С.В.:1990г.)