Государственное регулирование экономики

При этом нужно отметить, что кредиты концентрировались в потенциально наиболее эффективных сферах экономики. Кроме того осуществлялся контроль за эффективностью применения кредитов.

Высокая активность государственного регулирования с большой отчетливостью обнаруживается в формировании отраслевых пропорций. Например, при проведении аграрной реформы наиважнейшей составной частью стало принудительное дробление крупных земельных наделов на более мелкие - мера, невозможная без прямого активного вмешательства государства.

Также заслугой государства является централизованное планирование с использованием средне и долгосрочных планов и целевых программ, с установлением порой конкретных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой контроля хозяйственной деятельности и безжалостным экономическим уничтожением неудачников. В сущности экономика Южной Кореи представляет наиболее гармоничное сочетание планового и рыночного способов ведения хозяйств.

Если очень коротко говорить, то можно считать, что именно формирование и умелое использование такого механизма и позволило Южной Корее в относительно сжатые сроки преодолеть барьер слабо развитости и занять достойное место в мировой экономической системе.

Итак, анализируя зарубежный опыт государственного регулирования экономики, можно отметить, что на разных этапах развития экономики, за рубежом применялись различные методы, как административного, так и экономического характера. Характерно, что административные методы применялись и применяются в основном в экстремальных ситуациях, (восстановление послевоенной экономики Франции или необходимость резкого экономического роста Южной Кореи). Это обуславливается тем, что административные методы приносят отдачу за менее длительное время, чем экономические. Однако как только экономическое положение стабилизируется, административные методы себя исчерпывают, и им на смену приходят методы экономические.

антимонопольный политика государство экономика



2. Государственное регулирование отношений собственности

2.1 Система отношений собственности в Российской Федерации и программа разгосударствления и приватизации

Условия функционирования рыночной экономики принципиально отличаются от условий функционирования экономики административно командного типа. Одним из обязательных условий рыночной экономики является наличие товаропроизводителей, хозяйствующих субъектов экономически полностью самостоятельных. Но для этого требуется создать соответствующую систему отношений собственности. Отличительная особенность системы отношений собственности в условиях рыночной экономики состоит в многообразии, плюрализме форм собственности. Наиболее распространенной формой собственности для стран с рыночной экономикой является частная форма собственности и ее разновидности:

1. Индивидуальная частная форма.

2. Коллективная форма частной собственности.

а) коллективно-совместная;

б) коллективно-долевая;

Государственная форма собственности в большей или меньшей степени также существует во всех странах. Можно упомянуть также о смешанной форме собственности, частной собственности иностранных лиц (физических или юридических), собственности общественных организаций (религиозных, благотворительных).

Доля предприятий частной формы собственности в общем количестве предприятий составляет 88.2%, т.е. в 34 раза больше чем доля предприятий государственной формы собственности. Однако, вклад в общий объем производства предприятий частной формы собственности составляет лишь пятую часть, а численность занятых в них работников составляет четверть всего промышленно-производственного персонала.

Между различными видами собственности существует взаимосвязь и поэтому все это многообразие форм собственности создает устойчивость механизма рыночной экономики - различные формы, виды собственности по разному реагируют на изменение экономической ситуации в стране.

Внутри этой системы отношений собственности ведущую роль выполняет частная форма собственности и ее разновидности. Ведущая роль проявляется в том, что именно эта форма создает необходимые условия для полной экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов, для развития конкуренции и таким образом, для создания конкурентной среды. А конкуренция - это и есть основной механизм, двигатель развития рыночной экономики.

В Российской Федерации до 1992 года система отношений собственности по своему характеру являлась противоположной системе отношений собственности стран с рыночной экономикой. В стране практически существовала одна форма собственности - государственная, что отрицательно сказывалось на эффективности производственно хозяйственной деятельности, на заинтересованности работников всех уровней в результатах своей трудовой деятельности, т.к. они не являлись собственниками. Монополизм государственной собственности не позволял использовать конкуренцию как фактор повышения эффективности производства.

Таким образом, в начальный период перехода к рыночной системе в РФ первой проблемой требующей решения стала необходимость создания условий для возрождения экономически самостоятельного производителя, чтобы какой-то вид продукции производился не одним хозяйствующим субъектом, а многими; необходимо было создать конкурентную среду.

Крупным шагом в этом направлении является программа разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий. Разгосударствление включает в себя как приватизацию, так и изменение функций государственного управления хозяйством. Последнее означает передачу государством функций непосредственного управления предприятиям или их объединениям. В ходе разгосударствления предприятие как государственный хозяйствующий объект обретает полную самостоятельность и ответственность.

Приватизация - наиболее короткий путь к созданию конкурентной среды через нивелирование монополизма государственной собственности. Одним из критериев выбора способа приватизации стал размер предприятий. Для мелких предприятий с численностью работающих до 200 человек рекомендуется продажа на аукционах (конкурсах). Для более крупных предприятий считается целесообразным преобразование их в акционерные общества.

Кроме этих способов приватизации действующее законодательство предусматривает: продажу долей (акций) в капитале акционерных обществ; продажу имущества предприятия сданного в аренду с правом выкупа; безвозмездную передачу.

Приватизация методом акционирования реализуется путем предоставления льгот трудовым коллективам приватизируемых предприятий по приобретению акций предприятия.

В процессе приватизации значительная часть акций приватизируемых предприятий осталась в собственности государства. Следовательно, многие предприятия с точки зрения формы собственности превратились в смешанные.

Отличительная особенность проведенного первого этапа приватизации в попытке создания открытого доступа к приватизации всех граждан России главным образом через приватизационные чеки (ваучеры), розданные вне зависимости от пола, возраста и характера занятости. Однако следует заметить, что большинство ваучеров были вложены населением в так называемые "финансовые пирамиды", впоследствии неожиданно для вкладчиков прекратившие свое существование; либо проданы за бесценок спекулянтам. Думается, что истинная "народность" этого этапа приватизации состоит именно в приватизировании предприятий собственными трудовыми коллективами.

Первоначальный этап приватизации завершается формированием акционерных обществ, эмиссией акций и их реализацией на первичном рынке. На этом этапе формально преобразуются отношения собственности и создаются предпосылки для привития акционерам и работникам предприятия предпринимательского и хозяйского стилей поведения, формирования акционерного механизма развития производства и повышения его эффективности и качества продукции. Создается нормативная база образования и функционирования акционерных обществ и устанавливается государственный контроль за выполнением законодательства.

По мере социально-психологической адаптации акционеров и работников предприятия к новым отношениям собственности далее осуществляется реальная трансформация отношений собственности и образование механизма роста и развития производства.

Если первый этап приватизации предполагал бесплатную или на льготных условиях раздачу государственного и муниципального имущества, то второй этап предполагает продажу акций за деньги. При этом предусматриваются различные варианты продаж: акционерная продажа, передача пакетов акций в залог и доверительное управление, использование конвертируемых облигаций и производных ценных бумаг при раскреплении пакетов акций из федеральной собственности.

На этапе денежной приватизации и формирования инвестиционных фондов предусматривается создание структуры акционерной собственности и складывается твердое ядро акционеров. На этом этапе следует ожидать трансформации ряда закрытых АО в открытые, перекупки акций обществ, не выдержавших конкуренции, банкротства наиболее слабых из них.

На завершающем этапе разгосударствления образуются крупные акционерные компании, осуществляется накопление капитала акционерными обществами, интенсивно развивается рынок ценных бумаг.

На этом этапе возможно широкое привлечение иностранного капитала и образование совместных компаний.

Длительность и сложность процесса развития предпринимательства приводят к необходимости программно-целевого управления этим процессом, поэтому во многом успех развития предпринимательства зависит от центральных органов государственной власти.

Перспективное развитие предпринимательства ориентируется на два основных направления:

1. Создание крупных организационно-хозяйственных структур (это должно придать экономике стабильность и управляемость, открыть путь к широкомасштабной реализации научно-технических новаций).

2. Развитие малого бизнеса (должно создать конкурентную среду, обеспечить производству гибкость и индивидуализацию).

В рамках первого направления возникают достаточно мощные организационно-хозяйственные структуры нового типа - государственные, смешанные и частные корпорации, концерны, а также финансово промышленные группы, способные успешно действовать на внутреннем и внешнем рынках. Функционирование подобных групп является прогрессом совместного общественного производства и одновременно условием его дальнейшего развития.

Финансово-промышленные группы возникают и укрепляются под влиянием необходимости разворачивать широкомасштабные научные исследования и разработки, использовать сложнейшие технические и технологические комплексы, производственную кооперацию, чтобы эффективно противостоять резким колебаниям деловой конъюнктуры.

Кроме того, опыт развития ведущих стран Запада показывает, что национальный капитал способен выдерживать конкуренцию с транснациональными корпорациями и иностранными финансово промышленными группами, если сам структурируется в мощные финансово промышленные образования, тесно взаимодействует с государственными органами, работает в правовом режиме, адекватно учитывающем особенности национальной и мировой экономики.

В отличие от мощных финансово-промышленных групп малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Эта черта малого бизнеса приобретает в современных условиях особую значимость и силу быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, ускорения научно-технического прогресса, возрастания ассортимента производимых товаров и услуг.

Кроме того, малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения, в том числе трудовые и сырьевые, которые в его отсутствие небыли бы использованы.

Существенный вклад вносит малый бизнес и в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение.

Очевиден вклад малого бизнеса и в решении проблемы занятости. В промышленно развитых странах на него приходится до 50-60% новых рабочих мест.

Наконец, велика роль малого бизнеса в смягчении социальной напряженности и демократизации рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования "среднего класса" и, следовательно, ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации. Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать поддержку малому бизнесу.

Проведение государственной политики регулирования экономики должно способствовать достижению определенного компромисса между властными структурами и предпринимателями с одной стороны, и между предпринимателями и малоимущими - с другой, для переориентации части доходов негосударственного сектора на финансирование общественно значимых социальных программ.

Это в определенной степени будет способствовать стабилизации социальной и экономической ситуации, уменьшению отрицательных последствий процесса проведения реформ. Такой компромисс может быть достигнут за счет разработки государственной системы направленного предпринимательства. В принципе каждое предприятие имеет право производить любые изделия, работать на любых заказчиков и потребителей, получать финансовые и материальные ресурсы из любых источников, нанимать по собственному усмотрению любое число работников. Тем не менее этот свободный выбор может либо стимулироваться государством, либо не стимулироваться. В стимулировании развития малого предпринимательства возникает важный вопрос распределения полномочий между государственными органами федерального и регионального уровней. Для России с ее обширной территорией ответственность за поддержку предпринимательства объективно лежит в основном на регионах. Малый бизнес призван решать в первую очередь местные экономические и социальные задачи, и как следствие, местные власти объективно оказываются крайне заинтересованы в поддержке предпринимательства. В то же время очевидна важность стратегических и координирующих усилий государственных органов федерального уровня в поддержке малого предпринимательства.

Основная задача федеральных органов в сфере поддержки малых предприятий состоит в том, чтобы разработать единые для всех территорий России принципы организации малого предпринимательства.

Поддержка малых предприятий на федеральном уровне сводится прежде всего к определению государственных приоритетов в помощи малым предприятиям, формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет федерального бюджета и разработке общего принципа распределения этих средств между различными республиками и регионами России, особенно между теми, где складывающиеся социально-экономическая и финансово-бюджетная ситуации не позволяют рассчитывать на мобилизацию на месте достаточных ресурсов для поддержки малых предприятий.

Федеральными органами решается и такая задача, как координация деятельности федеральных фондов, прямо или косвенно заинтересованных в осуществлении мер поддержки малого бизнеса. Так, непосредственно заинтересован в таком участии фонд занятости, поскольку поддержка малого предпринимательства дает наивысший результат при реализации инвестиций в прирост рабочих мест.

Важной задачей, решаемой также на федеральном уровне, является создание централизованных систем, осуществляющих обеспечение малого предпринимательства информацией как текущего коммерческого характера, так и касающейся состояния региональных рынков капитала, наиболее перспективных инвестиционных проектов на местах и др. Другими словами, задачей поддержки малого бизнеса на федеральном уровне является мобилизация для этой цели финансовых ресурсов инвестиционной поддержки малых предприятий за счет не только бюджетных средств, но и накоплений частных инвесторов через систему открытых рынков капитала.

Правительством РФ одобрена комплексная программа государственной поддержки предпринимательства и принято решение о ее финансовом обеспечении через созданный Фонд поддержки предпринимательства. Программа предусматривает формирование нормативно-правовой базы, содействие внешнеэкономической деятельности, соответствующие механизмы реализации поддержки - через налогово-кредитную политику, страховую деятельность, лизинг, сеть подготовки кадров и информационного обслуживания.

Политика поддержки малого предпринимательства концентрирует ресурсы для помощи наиболее важным сферам функционирования малого бизнеса. Государственная поддержка оказывается тем, кто готов начать свое дело в области научно-технических разработок и их внедрения в производство. Она предусматривает создание льготного налогового и кредитного режима для малых наукоемких компаний, всевозможных научно исследовательских партнерств.

Программа содействия кооперированию малых предприятий и их сотрудничеству с крупными и средними предприятиями необходима для совместного решения вопросов, непосильных для отдельного предприятия, например связанных с заметной рационализацией, оптимизацией использования и расширения основных фондов. Кроме того, кооперируемым малым предприятиям в большинстве случаев оказывается легче отстаивать собственные инвестиционные интересы во взаимоотношениях с средними и крупными предприятиями, с государством. Государственная поддержка такого кооперирования требует введения дополнительных финансовых и прочих льгот для малых предприятий, поддерживающих устойчивые хозяйственные взаимоотношения.

Программа поддержки малых предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности в первую очередь направлена на преодоление ресурсоориентированного экспорта, повышения в нем доли конечной и наукоемкой продукции, а также на общее расширение рынка потребительских товаров и услуг, сохранение в социально необходимых рамках импорта по таким товарным группам как лекарства и сырье для их производства, детское питание. детская одежда и обувь.

Программа формирования социальной базы малого бизнес направлена на рост занятости населения; увеличение рабочих мест для выпускников школ и институтов, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц с ограниченной трудоспособностью. Механизмами реализации данной программы являются оказание поддержки созданию рабочих мест для этих категорий населения; избирательная налоговая политика по отношению к различным категориям населения, занятых предпринимательством.

Программа участия малого бизнеса в улучшении экологической обстановки реализуется в двух направлениях: переработка остающихся отходов в товарную продукцию (применением экологически чистых технологий) и повышение степени использования добываемых природных ресурсов. Помимо финансовых и правовых льгот для малых предприятий, способствующих оздоровлению окружающей среды, предусмотрено освобождение их от местных налогов.

В заключение можно выделить несколько наиболее важных задач государства в сфере регулирования отношений собственности и предпринимательства:

1. Совершенствование правового регулирования трех ветвей власти (в аспекте хозяйствования) на всех уровнях управления (федеральном, региональном и местном).

2. Создание правового поля для развития цивилизованного частного предпринимательства (включая современные формы контроля и надзора за соблюдением законодательства).

3. Усиление финансово-распределительной функции государства в части обеспечения денежных ресурсов для функционирования государственного и частного секторов.

4. Усиление планово-координационной функции государства как субъекта управления экономикой в части рационального распределения ограниченных национальных ресурсов.

5. Повышение образовательного уровня и компетенции участников хозяйствования в рыночных условиях, начиная от государственных служащих и кончая отдельными предпринимателями.

В качестве одного из результатов решения перечисленных задач можно ожидать регулярное рациональное обоснование распределения функций управления хозяйством страны между государством и частным сектором. Ситуационно возможна передача большинства традиционных отраслей государственного сектора в частный, и наоборот, на основе критерия выбора лучшего исполнителя задачи. Пользуясь этим критерием может играть роль регулятора, и нередко добивается выполнения собственных правил игры от организаций частного сектора, соблюдения ими договорных организаций перед обществом, норм социальной ответственности, этики и др., т.е. вовлечения в реализацию своей миссии.

2.2 Сущность антимонопольной политики государства

Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в состязательность, конкуренцию за рынок сбыта и заказы потребителей, поэтому стремятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент и снижать издержки. Государство поддерживает эту тенденцию. Наиболее действенным фактором развития конкуренции является увеличение на рынке числа поставщиков и государство способствует решению этой задачи.

Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей и поставщиков договориться о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, ослаблении позиций конкурентов, их дискредитации и применении других приемов недобросовестной конкуренции и монополизации. Этой тенденции государство противодействует, проводя антимонопольную политику в целях ограничения монополистической деятельности.

Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта или органа управления, должностных лиц, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю.

Монополия позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение, если у хозяйствующего субъекта доля рынка составляет:

- 65% и более, если он не докажет, что, несмотря на превышение, его положение не является доминирующим;

- менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из критериев товарного рынка (стабильность доли, доступ на рынок конкурентов и др.).

Положение на рынке не может быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%.

В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний, запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей), пресечение недобросовестной конкуренции.

Слияние предприятий - это фактор устранения конкуренции и одновременно повышения концентрации производства и его эффективности. Но все же наращивание мощи фирмы в конкурентной борьбе признается более разумным, чем механическое их слияние. Поэтому в мировой практике проводится жесткая регламентация слияния фирм. Так в США, Японии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации.

Антимонопольный контроль предполагает представления в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении осуществлять определенные виды деятельности.

Ходатайства и уведомления предоставляются в Министерство по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства (МАП) при осуществлении следующих действий:

- создание, слияние и присоединение коммерческих организаций;

- ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- приобретение лицом (группой лиц) акций с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо или группа лиц получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций;

- получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

- приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;

- участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советов) двух или более хозяйствующих субъектов.

В одних случаях требуется предварительное согласие антимонопольных органов, в других - их последующее уведомление.

По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольные органы могут принять решение либо об удовлетворении ходатайства, либо об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению предоставленного плана слияния, присоединения коммерческих организаций или их объединения и др.

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, об отмене органами власти и управления принятых неправомерных актов. Оно также может принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписаний министерства, обращаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. В отношении хозяйствующих субъектов МАП вправе:

- контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта;

- предоставлять заключение о возможности приватизации предприятий-монополистов.

В отношении органов власти и управления МАП вправе направлять рекомендации по предоставлению льгот, изменению сфер применения тех или иных цен, финансирования мероприятий по расширению производства, привлечению иностранных инвестиций, учреждению совместных предприятий, созданию свободных экономических зон, лицензированию экспортно-импортных операций и видов деятельности. Также МАП вправе согласовывать проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ, решения органов управления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации субъектов, предоставления льгот и преимуществ или установления ограничений для отдельных субъектов.

Территориальные органы МАП осуществляют единую государственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу.

В качестве примера работы территориальных органов МАП можно проанализировать деятельность Калужского территориального управления МАП России.

Координацию деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ по реализации антимонопольной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. Комиссия анализирует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых и региональных программ демонополизации и развития конкуренции. Принимаемые комиссией решения являются обязательными для органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ а также подведомственных им предприятий.

Росстатагенством РФ ведется государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рыке Российской Федерации долю определенного товара более 35%. Целью ведения реестра является контроль за деятельностью монополистов. Основанием для включения в реестр являются данные Госкомстата РФ, обществ защиты прав потребителей, средства массовой информации а также обращения отдельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушения антимонопольного законодательства. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведений объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат РФ, Минэкономики РФ, Минфин РФ, местные органы власти и управления. Комитет, при наличии оснований также принимает решения об исключении из реестра.

Органам власти и управления запрещаются акты, действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут создавать новые структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров. Не допускается совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта.

Еще одной важной областью антимонопольной деятельности государства является регулирование естественных монополий.

Естественными монополиями являются организации, производящие товары, либо реализующие услуги, удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены в силу невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или на данный момент экономически неэффективно.

В естественных монополиях объем спроса в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.

Предприятия естественной монополии при отсутствии регулирования превращаются в олигополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому в естественных монополиях признается доминирующее положение производителей, но методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства.

В мире наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность. Однако и там, где этой формы не существует, управления естественными монополиями создаются специальные государственные органы, осуществляющие прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, в том числеи административными мерами.

Регулирование естественных монополий в России осуществляется на основе Законов " 1О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О естественных монополиях", "О регулировании тарифов на электрическую и тепловую 1энергию", 0 Указа Президента РФ от 1"О некоторых мерах по регулированию естественных монополий" 0 N-220 от 28.02.1995г.

Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию, которое осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен и тарифов несут ответственность, с них взыскивается вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении - штраф в двойном размере.

Другим направлением государственного регулирования естественных монополий является проведение их структурной перестройки.

Она предусматривает, в частности разделение регулируемых и нерегулируемых видов деятельности, т.к. в каждой монополии имеются сопутствующие производства, которые по существу монополиями не являются. Для осуществления этого вида регулирования, распоряжением Правительства РФ от 13.09.1996г. N-1377-Р образована Межведомственная комиссия по подготовке планов структурной реформы с учетом проводимой приватизации в отраслях естественных монополий.

В комплекс мер государственного регулирования входят также определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии, контроль за выполнением инвестиционных программ, заключением некоторых видов сделок. Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений.

Для регулирования ряда сфер монополий до 1999г. Действовали следующие федеральные органы исполнительной власти:

- Федеральная энергетическая комиссия РФ 0 (ФЭК России) - транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам, производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по ее передаче.

- Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте" 0 (ФСЕМТ России) - железнодорожные перевозки, перевозки в труднодоступные районы РФ; услуги транспортных терминалов, морских и речных портов а также аэропортов.

- Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи 0 (ФСЕМС России) - услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Постановлением Правительства РФ 1"Об утверждении Положения оминистерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства" 0 N-793 от 12 июля 1999г. функции федеральных служб России по регулированию естественных монополий на транспорте и в области связи переданы министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В его обязанности входит обеспечение контроля за оказанием услуг монополиями, свободный доступ потребителей к услугам, соблюдение интересов России, субъектов РФ, производителей и потребителей услуг.

В заключение следует отметить, что эффективное регулирование естественных монополий достигается при обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов в парламенте и правительстве.

2.3 Государственное регулирование инвестиций (на примере Нижегородской области и Новгородской областей)

Регулирование частного инвестирования является самостоятельной сферой деятельности государства, но оно должно базироваться на общей концепции организации и осуществления воспроизводственных процессов, учитывать цели и задачи развития экономики и быть направленным как на стимулирование источников накопления внутри страны, так и на широкое привлечение зарубежного предпринимательского капитала.

Россия продолжает искать возможности убедить крупный западный бизнес вкладывать деньги в Российскую экономику. Между тем, в стране есть регионы, которые вполне успешно привлекают иностранный капитал. Согласно данным Министерства торговли РФ, а так же Банка Австрии, в рейтинге инвестиционной привлекательности Нижегородская область занимает третье место (после Москвы и Санкт-Петербурга) и входит в первый класс субъектов Российской Федерации, ситуация в которых достаточно благоприятна для инвестиционной деятельности.

Приток иностранного капитала в реальный сектор экономики области в 1999г. увеличился по сравнению с 1998 годом в 2.8 раза, причем 84% являются прямыми инвестициями в такие ключевые сферы как энергетика, телекоммуникации, машиностроительный комплекс, пищевая и химическая промышленность (Иванова Г., 2000г.).

Объясняется это тем, что в области многое делается для того, чтобы завоевать доверие иностранных предпринимателей. В частности, с 1996 года действует закон о защите частных инвестиций, в соответствии с которым местные органы власти могут устанавливать льготные налоговые ставки, предоставлять льготные займы и поручительства по ним, таможенные и нефинансовые льготы, а также принимать на себя имущественные и правовые государственные гарантии по обязательствам инвесторов.

Особое внимание уделяется проектам, связанным с улучшением окружающей среды. Так, на крупнейшем в области производителе бройлерного мяса - птицефабрике "Линдовская" было установлено оборудование, которое позволит значительно улучшить очистку производственных стоков, а значит, и предотвратить загрязнение Волги.

Кроме того, крупнейшими инвестиционными проектами 1999 года стали:

- пуск в эксплуатацию окрасочной линии автомобилей ОАО "Газ" - 40 млн. долларов, фирма "Хайден", Германия;

- оборудование завода по производству ПВХ напольных покрытий - 32 млн. долларов, фирма "Крафтанлаген", Германия;

- реализация проекта создания СП "ГАЗ-Фиат" на ЗАО "Нижегород моторс" - 7.8 млн. долларов, Италия;

- расширение производства на "Кока-Кола инчкейп ботлерс Н. Новгород" - 4.8 млн. долларов, Великобритания;

- программа ПСО министерства экономики Нидерландов - 5 млн. долларов;

- проекты Европейского союза TACIS - 3.4 млн.;

- инвестиционные фонды ЗАТО г.Сарова - свыше 10 млн. долларов.

Феномен массового привлечения инвестиций нижегородский губернатор Иван Скляров объясняет тем, что любого потенциального инвестора не заставляют самостоятельно преодолевать многочисленные бюрократические препоны, не взваливают на него, как это чато случается, решение внутренних проблем (Иванова Г.,2000г.).

Были случаи, когда власти списывали с предприятия, у которого инвестор хотел купить пустующие производственные площади, часть задолженности в местный бюджет. Благодаря этой мере состоялась, к примеру, сделка с итальянской фирмой "Пармалат Ист", которая строит на площадях Борского судоремонтного предприятия завод по производству молочных продуктов стоимостью 16 млн. долларов, а также с испанской компанией Тудор, вложившей в проект по строительству производства аккумуляторных батарей 1.5 млн. долларов. В зависимости от объема вложений, количества создаваемых рабочих мест инвестору предоставляются льготы как минимум на срок, обеспечивающий окупаемость проекта. В частности, льготы, предоставленные одной из компаний, занимающейся модернизацией производства на ОАО "Борский стекольный завод" составили 40 млн. рублей. Через полтора года, по оценкам специалистов, они окупятся и бюджет получит в несколько раз больше.

По данным Росстатагентства, в 1999г. в реальный сектор экономики Нижегородской области было привлечено 141.7 млн. долларов внешних инвестиций, в том числе прямых - 119 млн. долларов. Объем инвестиций в Нижний Новгород составил 20.8 млн. долларов. На территории Нижегородской области функционируют 642 организации с иностранным капиталом.

Помимо Нижегородской области, в сфере привлечения инвестиций заметно выделяется в последнее время и Новгородская область.

Еще совсем недавно, по оценкам на 1995-1996 гг. по инвестиционному потенциалу область занимала лишь 63-е место. (Кузнецова О, 1998г.). Однако с 1997г. ситуация с привлечением иностранных инвестиций резко изменилась, в 1997г. область переместилась на 11-е место (а по привлеченным иностранным инвестициям в расчете на душу населения на 8-е). Для сравнения: соседняя Псковская область за это время переместилась с 51-го на 52-е место.

Основными факторами, привлекшими западных инвесторов в Новгородскую область явились благоприятный инвестиционный климат (льготный налоговый режим), выгодное местоположение, хорошие взаимоотношения с областной и местными администрациями.

Отличительной особенностью новгородской экономической политики является последовательная (с 1992г.) направленность на привлечение в регион иностранных и отечественных инвестиций, для чего используются следующие механизмы.

1. Налоговые льготы для иностранных инвесторов (Закон " О предоставлении льгот предприятиям с иностранными инвестициями"): предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью освобождаются до полной окупаемости вложенных средств (но не более предусмотренного проектной документацией расчетного срока окупаемости) от уплаты в областной бюджет всех налогов, по которым право устанавливать льготы принадлежит региональным властям, а также от платежей в территориальные внебюджетные фонды.

2. Налоговые льготы в рамках зон наибольшего экономического благоприятствования: четыре таких зоны действуют с 1 января 1997 года в наиболее депрессивных районах, граничащих с другими областями. Коммерческие организации, являющиеся резидентами таких зон и осуществляющие на их территории свою деятельность пользуются дополнительными налоговыми льготами.

3. Система гарантий областной администрации, которая включает гарантийный фонд, предусмотренный законом о бюджете области и обеспечивает невысокий уровень инвестиционного риска.

4. Частичное освобождение от налогов затрат на маркетинг.

5. Налоговая амнистия: в соответствии с законом " О налоговой амнистии" 0 предприятия, имеющие задолженность перед областным и местными бюджетами за 1991-1994 гг., при поступлении первого платежного поручения под инвестиционный проект освобождаются от уплаты всех задолженностей, пени и штрафов.

6. Льготы по налогу на прибыль в рамках проектов, реализуемых на территории Новогородской области: если кредиты по таким проектам составляют у банка 20% и более (с 1998г.), то он полностью освобождается от уплаты налога на прибыль в областной бюджет.

7. Развитая система бесплатного информационного обеспечения потенциальных инвесторов, оказание помощи в решении проблем со стороны администрации.

8. Развитие инфраструктуры обслуживания бизнеса: она представлена более чем 50 объектами, которые получают льготы по уплате налогов на прибыль и имущество в областной бюджет.

Благодаря вышеперечисленным принятым мерам, Новогордская область, по экспертным оценкам, вошла в шестерку наиболее привлекательных для иностранных инвестиций регионов России.

Совершенно очевидно, что для несовершенной российской экономики крайне важно, куда именно идут иностранные деньги - в ценные бумаги или в реальное производство. Только в последнем случае они имеют смысл, так как позволяют создавать новые рабочие места, модернизировать старые и организовывать новые производства, изменять структуру экспорта.

Учитывая опыт Нижегородской и Новогородской областей можно предложить несколько конкретных мер, позволяющих стимулировать инвестиционную деятельность:

- предоставить на некоторое время "налоговые каникулы" для вновь созданных за счет частных капиталов предприятий, особенно для ориентированных на удовлетворение общегосударственных или региональных нужд;

- освободить от платежей из прибыли, полученной частными инвесторами в результате завершения сооружений и ввода на полную мощность объектов незавершенного строительства, способствующих преодолению кризисных явлений в реальном секторе экономики на срок нормативной окупаемости вложенных средств (особенно для капиталоемких проектов);

- освободить частные предприятия, выпускающие в результате завершения инвестиционных программ конкурентноспособную на внешних рынках продукцию, от обязательной продажи государству части валютной выручки, полученной от экспорта упомянутой продукции или уменьшить долю ее продажи в течение нескольких лет с момента начала ее реализации;

Налоговые льготы, стимулирующие частное инвестирование должны сочетаться с системой действенных санкций и применяться параллельно с ними. Для использования предложенных налоговых льгот необходимо ввести жесткий порядок раздельного учета прибыли, с выделением полученной в результате осуществления инвестиционных мероприятий. Кроме того, целесообразно предусмотреть, что правом на налоговые льготы в случае осуществления инвестиционных проектов могут пользоваться только те предприятия, которые в течение длительного времени не нарушали налоговое законодательство. Необходимо разработать такой порядок, при котором нарушений условий, дающих право на льготы, влекло бы за собой не только их отмену, но и ужесточение регулирующего воздействия путем применения соответствующих санкций.

При реализации конкретных мер государственной инвестиционной политики в разных отраслях и регионах необходимо учитывать их особенности и неодинаковую реакцию на экономические преобразования.

Предложенные меры по улучшению условий для частного инвестирования позволят не только активизировать инвестиционную деятельность, основы которой были существенно подорваны финансовым кризисом августа 1998 года, но и создать возможность для предотвращения дальнейшего оттока капиталов из страны и формирования у предпринимательских структур устойчивых инвестиционных намерений в реальном секторе российской экономики.



III. Государственное регулирование развития материального производства.

3.1 Сфера материального производства как объект государственного регулирования

Сфера материального производства является важнейшим объектом государственного регулирования. В ее составе современные управление и статистика выделяют отрасли, подотрасли, межотраслевые хозяйственные комплексы; используются и другие виды группировок.

К материальному производству относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в виде продукта, энергии и в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и т.д. Наиболее общий принцип выделения сферы материального производства - участие соответствующих предприятий, организаций в увеличении стоимости общественного продукта и национального дохода.

В соответствии с Классификатором отраслей экономики к материальному производству отнесены 14 крупных отраслей - промышленность, сельское и лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, торговля и общественное питание, материально-техническое обеспечение и сбыт, заготовки, информационно вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, геодезическая и гидрометерологическая служба.

Государственное регулирование отраслей материального производства осуществляется различными методами, которые можно условно разделить на прямые и косвенные. Методы прямого воздействия проявляются чаще всего в форме административных рычагов:

установление законодательных рамок самостоятельности предприятий, регистрация предприятий (юридических лиц), предоставление лицензий и свидетельств на виды деятельности, различные формы кадровой политики и т.д. В отношении некоторых групп отраслей и производств (атомная энергетика, производство оружия, государственные и муниципальные унитарные предприятия и т.п.). Осуществляется прямое государственное управление.

Методы косвенного регулирования базируются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого как собственные финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элементы хозяйственного механизма.

Основными задачами государственного регулирования сферы материального производства в настоящее время являются:

- стабилизация основных показателей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей;

- структурная перестройка общественного производства в направлении его социальной ориентации, изменения соотношения между добывающими и обрабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств и особенно восстановления позиций машиностроительного комплекса;

- техническое перевооружение отраслей материального производства;

- вхождение в мировой экономический процесс в качестве равноправного партнера развитых стран мира, изменение направленности экспорта российских производителей с продукции сырьевых на продукцию обрабатывающих отраслей промышленности;

- повышение качества продукции российских предприятий до уровня требований мирового рынка;

- рационализация размещения производства на территории России;

- обеспечение безопасности производства, особенно экологической безопасности энергетики, химической, металлургической промышленности.

Важнейшей предпосылкой сохранения за государством рычагов контроля и регулирования сферы материального производства является владение им материальными факторами производства. Для отдельных отраслей решающими факторами производства являются водные, земельные ресурсы, наличие развитой производственной инфраструктуры; для добывающих предприятий - наличие и доступность месторождений полезных ископаемых. Взаимозаменяемость материальных факторов минимальна, поэтому отсутствие каких-либо из них оказывается невосполнимым.

Особое место в деятельности государственных структур занимает регулирование АПК и земельных отношений. В большинстве стран - сельское хозяйство - это одна из тех отраслей, деятельность которой в наибольшей степени регулируется государством.

Это определяется и значимостью отрасли и тем, что сельское хозяйство функционирует в более сложных условиях в сравнении с другими отраслями экономики. В связи с этим, сельское хозяйство - наиболее дотируемая отрасль экономики (т.е. применяется финансовый метод регулирования). Также распространен кредитный и налоговый методы.

Очень важным направлением государственного регулирования развития сельского хозяйства является регулирование земельных отношений. Земля - это основной вид ресурса и для растениеводства и для животноводства.

Основной проблемой регулирования является проблема частной собственности на землю, которая в нашей стране еще окончательно не решена. Закона, который бы утверждал реализацию этого права, на федеральном уровне еще нет, нет и единого мнения на этот счет.

Следующим направлением является государственная поддержка фермерских хозяйств. Важность этого направления состоит в том, что они в перспективе должны стать одним из основных производителей сельхозпродукции, как это имеет место во многих других странах. В настоящее время доля фермерских хозяйств в России очень невысока, т.к. стартовые условия фермерства очень сложные, а это в свою очередь требует мощную государственную поддержку для начинающих фермеров.

Еще одно важное направление регулирования сельского хозяйства - регулирование импорта сельхозпродукции. Увеличение объема импорта сокращает возможности отечественных производителей и отрицательно сказывается на российском агропромышленном комплексе в целом. Государство может сократить долю импорта посредством импортных пошлин.

Кроме того требуется регулирование отношений между предприятиями сельского хозяйства и производителями ГСМ, удобрений и сельхозтехники.

Итак, можно констатировать, что у государства есть немало рычагов воздействия на сферу материального производства. Механизм государственного регулирования сферы материального производства должен быть направлен на создание благоприятных условий для развития отраслей и в конечном итоге - на рост объемов производства.

3.2 Роль финансово-кредитных, инвестиционных, и налоговых рычагов в регулировании материального производства

Если при административно-командной системе регулирование отраслей материального производства осуществлялось в основном административными методами, то в условиях рыночных отношений все большее значение приобретают меры экономического воздействия на отрасли материального производства. Среди этих мер важнейшее значение имеют финансово-кредитные, инвестиционные, налоговые и таможенные рычаги государственного регулирования.

Большие возможности влиять на материальное производство заложены в реализации соответствующей финансово-кредитной и инвестиционной политики. Выделяя из бюджета средства на государственные закупки, государство стимулирует рост как в отраслях-исполнителях заказа, так и в сопряженных производствах. Размещением своих заказов государство влияет не только на объемы, но и на структуру производства.