Государственное регулирование экономики

Рычагами воздействия на материальное производство могут рассматриваться регулирование процентной ставки за кредитные ресурсы, изменение резервной нормы для коммерческих банков, государственная политика доходов, формирование покупательского спроса населения.

Рост резервной нормы увеличивает количество ресурсов, которые должны будут держать коммерческие банки в Центральном банке России, при ее понижении коммерческие банки смогут выдавать кредиты в больших размерах. Регулирование процентных ставок за кредиты автоматически отражается на процентных ставках коммерческих банков. Чем выше уровень процентных ставок, тем менее привлекательными оказываются кредиты, и наоборот. Ставки за кредиты в размере более 100% годовых становятся непреодолимой преградой для заемщиков средств на осуществление долговременных проектов.

Снижение процентных ставок Центробанком способствовало бы оживлению капитального строительства, создало бы базу экономического роста в целом по стране.

Непосредственное влияние на материальное производство государство оказывает путем бюжетного финансирования инвестиций. Теории рыночной экономики оперируют понятием мультипликатора экономического роста, который свидетельствует о величине изменений производства в зависимости от изменений объема инвестиций в экономику. Возможные изменения объемов производства (индексы) рассчитываются по формуле

Инд = М х Iинв

где М - мультипликатор экономического роста;

Iинв - индекс первоначального изменения инвестиций.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется путем поддержки инвестиционных проектов посредством направления финансовых ресурсов на выполнение целевых программ и на другие государственные нужды. Средства на эти цели предусматриваются в государственном бюджете и в некоторых внебюждетных фондах. В бюджете на 2000г. предусмотрены следующие суммы: (млн. рублей) Финансирование экспортно ориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов и других инвестиционных проектов российских организаций 22 960,0.

Финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов (включая средства в объеме 10 процентов на инновационные проекты) 2 357,8.

Реализация инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности 917,0.

Формирование резервного фонда Бюджета развития Российской Федерации под ранее предоставленные государственные гарантии 650,0

Федеральный закон " 1О Федеральном бюджете на 2000г." 0 N-227-ФЗ от 31.12.1999г., ст.149.

Одной из форм воздействия государства на инвестиционные процессы является участие в осуществлении коммерческих проектов.

Оно допускается в размере 20% необходимых средств для реализации проектов в том случае, если срок окупаемости затрат по ним не более двух лет. Государственные инвестиции предоставляются в порядке конкурсного отбора прошедших экономическую экспертизу предложений. В особых случаях доля государства в финансировании коммерческих проектов может быть по решению органов государственной власти, повышена. Так, например, Московскому АО "Завод им. Лихачева" было разрешено участвовать в конкурсе на получение государственных капитальных вложений для реализации коммерческих проектов, при условии, что само АО вкладывает не менее 60% собственных и заемных средств.

Как уже упоминалось выше, налоговые рычаги регулирования являются одними из наиболее часто используемых. Налоговая политика в руках государства может быть мощным рычагом воздействия на материальное производство. Льготное налогообложение, снижение налоговых ставок непосредственным товаропроизводителям, налоговые кредиты и тому подобные меры могли бы способствовать развитию материальной сферы.

Однако существующую налоговую систему пока нельзя назвать оптимальной. При ней, государство забирает в бюджет деньги, которые еще не попали в процесс производства, не создали не продукции, не доходов. Для наглядности можно привести реальный пример из бизнеса: иностранный инвестор перечисляет предприятию валюту для производства, например, стали. Еще не закуплено сырье, не произведены и не реализованы стальные рулоны листа, а уже следует уплатить НДС. В результате завод закупит меньше сырья, объем производства будет ниже. Помимо инвестиционным процессам, существующая налоговая система препятствует также лизинговой деятельности, взимая налоги с еще не произведенной продукции. В период предвыборных компаний много было сказано о том, что налоговый режим должен содействовать развитию производства. Остается надеяться, что новый состав Госдумы устранит имеющиеся недостатки, и налоговая система России будет выполнять не только фискальные функции.

Дифференциация налоговых ставок (прежде всего на прибыль, НДС, за пользование природными ресурсами) может использоваться государством для регулирования структуры производства. Налоговые ставки для производителей особо дефицитной продукции на период подъема производства необходимо снижать до предельно возможного низкого уровня.

3.3 Регулирование рынка труда

Главным элементом и фактором материального производства в любом обществе является труд (рабочая сила), поэтому рынок труда - важная сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

Государственный сектор со сформировавшимися в нем принципами занятости, подходами к оплате труда по сей день сохраняет свои позиции, тогда как рынок труда еще не получил своего должного развития в российской экономике. Подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам своего функционирования рынок труда представляет собой рынок особого рода. Регуляторами здесь являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и социальные, демографические процессы, а также процессы миграции, научно-технический прогресс.

Демографическая ситуация в России характеризуется старением населения. Экономические последствия процесса старения общества, изменяющие соотношение иждивенцев и трудоспособного населения усложняют формирование и использование рабочей силы, а также увеличивают реальную сумму расходов, необходимую для содержания нетрудоспособных.

Если считать, что граждане голосуют "ногами", выбирая себе место жительства, то положительный миграционный прирост России со странами СНГ и Балтии говорит о лучшем социально-экономическом положении России по сравнению со своими соседями из ближнего зарубежья. К сожалению миграционная картина России резко "тускнеет", если учитывать прибывающих и убывающих в дальнее зарубежье. Все большее число россиян стремятся покинуть Россию. Учитывая же, что миграционный прирост со странами СНГ и Балтии имеет тенденцию к снижению, можно прогнозировать скорое выравнивание числа прибывших и выбывших из России.

Государственное регулирование занятости ощутимо проявляется в разработке специального законодательства, программ по стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, по переподготовке и подготовке рабочей силы, содействие найму рабочей силы.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика и др., которые одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана государственная служба занятости. В обязанности ее территориальных подразделений входит:

- анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ;

- регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест;

- создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки;

- обеспечение населения полной оперативной информацией о возможностях трудоустройства и переобучения;

- учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы;

Результаты работы этих подразделений непосредственно сказываются на ситуации на рынках труда и в первую очередь на таком показателе как уровень безработицы.

Конечно же, речь идет об официальном уровне безработицы, неофициальный несомненно выше. Но и официальная статистика дает ясное представление о положительных сдвигах на рынках труда российских городов. Сокращение безработицы вызвано ростом темпов производства. Об этом свидетельствует рост числа вакансий, заяв ленных в службу занятости. В Рязани на 1 января 2000г. банк вакансий состоял из 2898 заявок, год назад из 816; В Калуге - 2797 (1288), Твери - 2416 (767), Туле 2050 (754), Смоленске 2049 (435), Орле - 797 (284). Вместе с тем необходимость в услугах службы занятости остается высокой. В Калуге за прошлый год в центр занятости населения обратилось 132526 человек, Рязани - 62264, Смоленске - 52371, Туле - 27989 человек (см. Приложение 3). При этом большая часть клиентов нуждалась в консультациях.

Российская реальность постепенно заставляет людей свыкаться с фактом нестабильности рынка труда. Необходимость зарабатывать "на жизнь" заставляет людей отказываться от пассивного ожидания и надежд, связанных с возрождением родного предприятия, и активно искать новую работу.

Интересно сравнить два показателя работы службы занятости: количество принятых на учет ищущих работу и трудоустроенных. В Калуге за год принято на учет 10526 человек, а трудоустроено 10422 или 99%, Смоленске - 12154 и 9332, Твери 12019 и 10937, Туле - 10076 и 7636, Орле 7580 и 6213. А в Рязани трудоустроено больше, чем поставлено на учет (8237 против 6799). Это объясняется тем, что в число трудоустроенных входят и поставленные на учет в предыдущие годы. Во многих городах трудоустройство осуществляется в первые 10 дней, еще до признания человека безработным. Именно поэтому процент признанных безработных имеет тенденцию к снижению.

Получили дальнейшее развитие активные программы содействия занятости. За 1999 год в Орле направлено на переобучение 1802 безработных, в Твери - 1124, Рязани - 1025, Калуге - 802, Смоленске - 763, Туле - 508. Широко практикуются общественные работы, на них в 1999г. получили направление 1910 калужан, 1114 жителей Смоленска, 1031 - Орла, 764 Твери, 447 - Тулы, 267 - Рязани.

Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости, создавать условия для профессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает право органов местного самоуправления по предложению органов службы занятости приостанавливать на срок до шести месяцев решения предприятий о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства. При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой.

В самом общем виде, механизм корректирования негативных последствий нестабильности рынка труда основан на соблюдении следующих принципов:

1. Отношения между работником и работодателем должны строиться на договорных началах.

2. Государство должно обеспечивать определенный объем социальных гарантий.

3. Государство должно частично брать на себя задачу трудоустройства как путем создания новых рабочих мест, так и обеспечением эффективной работы биржи труда.

4. Государство должно поддерживать мобильность работников (свободный рынок жилья, кредиты и т.д.).

5. Должна быть организована многоуровневая система профессионального переобучения.

6. Должны быть мобилизованы частные инициативы населения в области "индивидуальной трудовой деятельности".



IV. Государственное регулирование финансового рынка и внешнеэкономической деятельности, как важных элементов эффективного развития материального производства

4.1 Сущность и возможности регулирования денежного обращения и рынка ценных бумаг

Рынок ценных бумаг (РЦБ) играет важную роль в экономике, затрагивает интересы всех предприятий, организаций, миллионов граждан. Он позволяет решить разнообразные экономические задачи.

Государство не только регулирует рынок ценных бумаг, но и является активным его участником, конкурируя с коммерческими банками.

Ценные бумаги могут быть государственными, муниципальными и корпоративными. Все выпускаемые ценные бумаги должны отвечать определенным требованиям. При их выпуске эмитенты должны предоставлять информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерском балансе и данные о прибылях и убытках.

Для привлечения инвестиций путем выпуска акций эмитент должен обеспечить размещение их с учетом требований антимонопольного законодательства, гарантии от инфляции из-за появления фальшивых акций, регулирование котировок и др.

Отношения, возникающие при выпуске и обращении эмиссионных ценных бумаг, регулируются законом 1 "О рынке ценных бумаг" Госу дарственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется следующими путями:

- установлением обязательных требований к деятельности участников рынка ценных бумаг;

- регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг и проспектов эмиссии;

- лицензированием деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- созданием системы защиты прав владельцев ценных бумаг.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответствующего уровня.

Федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области РЦБ является Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Ее основные функции:

- разработка направлений развития рынка ценных бумаг;

- утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии;

- установление обязательных требований к ведению реестра;

- лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

С помощью ценных бумаг государство финансирует внутренний долг, конкретные проекты и программы, воздействует на процентные ставки за кредит, регулирует фондовый рынок, количество денег в обращении. Доходы от продажи государственных ценных бумаг внутри страны и за рубежом выдвигаются на первую роль в покрытии дефицита бюджета. Покрытие дефицита бюджета подобным способом позволяет избежать эмиссии денежной массы и как следствие - инфляции.

Подавляющую часть ценных бумаг составляют государственные краткосрочные обязательства (ГКО). Как показала практика, их продажа помимо антиинфляционного финансирования расходов бюджета имела и негативную сторону, поставив в августе 1998 года Россию на грань банкротства.

Помимо ГКО государственные ценные бумаги в настоящее время представлены некоторыми другими видами: облигациями государственного Российского внутреннего 5%-ного займа 1990г., облигациями Российского внутреннего выигрышного займа 1992г., облигациями внутреннего государственного валютного облигационного займа, облигациями государственного федерального займа с переменным купоном (ОФЗ-ПК), облигациями государственного сберегательного займа (ОГСЗ).

Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они выполняют свои функции. В прежней экономике государство активно вмешивалось во все функции денег, в том числе определяло меру стоимости путем директивного назначения цен. В рыночной экономике государство косвенно регулирует цены, как правило, не устанавливая их номинальный уровень. Но другие функции деньги выполняют под более сильным регулирующим воздействием государства.

Согласно Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся денежная эмиссия, валютное регулирование, основы ценовой политики. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России, введение и эмиссия других денег не допускаются.

В регулировании денежного обращения государство опирается на банковскую систему, в которую, кроме Банка России, входят Банк внешней торговли, Сберегательный банк, коммерческие банки, филиалы и представительства иностранных банков.

В кризисный период возрастает потребность в государственном регулировании денежного обращения, так как его расстройство дезорганизует экономику, усиливает хозяйственные диспропорции, обесценивает доходы, ведет к стагнации производства. Появляется необходимость в прямом регулировании, т.е. жестком контроле за ценами, доходами, денежным оборотом и после повышения доверия к национальной валюте становится возможным переход от жестких ограничений к косвенному регулированию.

Банк России проводит согласованную с Правительством РФ денежно кредитную политику, которая заключается в государственном воздействии на денежное обращение и денежную массу, на рынок денежного капитала, цену денег. Важнейшими ее приоритетами в российских условиях являются борьба с инфляцией, нормализация денежного обращения, создание предпосылок для трансформации сбережений в инвестиции.

4.2 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и валютное регулирование

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (включая валютно-кредитные отношения) предусматривает применение методов как экономического, так и административного воздействия на всех участников внешнеэкономических связей российского государства.

Невозврат в страну валютной выручки при экспортных операциях резидентов, нарушение ими правил перевода иностранной валюты при импортных сделках, неэквивалентный обмен при бартерных и других операциях, вследствие чего из страны уходило на Запад до 10 млрд. долларов ежегодно, вызвали необходимость принятия радикальных мер по созданию эффективной системы валютного контроля.

В целях обеспечения правовой основы развития системы валютного контроля 21 ноября 1995г. Президентом РФ подписан Указ 1"О 1первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в 1РФ" 0 N-1163, в котором содержатся основополагающие принципы осуществления резидентами расчетов по внешнеэкономическим связям, а также предусмотрены правила оформления экспортно-импортных операций за ненадлежащее выполнение ими предписаний органов валютного контроля страны.

Практические меры по созданию в России действенной системы валютного контроля по экспортно-импортным и другим видам внешнеэкономической деятельности осуществляются поэтапно.

Первым шагом явилось издание 12 октября 1993г. совместной инструкции ЦБ РФ и Государственного таможенного комитета РФ "О 1порядке осуществления валютного контроля 0 1за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров" 0 практическое осуществление которой привело к весьма ощутимым результатам: если в 1992г. по экспертным оценкам сокрытие валютной выручки достигало 50-70%, то в 1994г. оно снизилось до 12%. (Шалашов, Шалашова, 1996г., стр.3). С 1 января 2000г. вступила в действие новая инструкция ЦБ РФ и ГТК России " О порядке осуществления валютного контроля за поступлениям в РФ выручки от экспорта товаров" 0. Наиболее важными изменениями, привнесенными новой инструкцией, являются распространение контроля за экспортом с оформлением паспорта сделки на контракты, предусматривающие оплату экспортируемого товара в рублях и отнесение к компетенции таможенных органов вопроса о принятии решения о привлечении или освобождении резидента-экспортера от ответственности при неполучении (несвоевременном получении) экспортной выручки.

Вторым крупным шагом по пути создания эффективной системы контроля в валютной области следует считать введение с 1 января 1996 года совместной инструкции ЦБ РФ и ГТК РФ " О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" 0. Выход этой инструкции связан с необходимостью поставить крепкий заслон на пути необоснованного перевода иностранной валюты через каналы импорта, что позволило прекратить утечку из России по подложным контрактам до 400 млн. долларов ежегодно.

Основными элементами валютного регулирования являются:

- обязательная продажа экспортерами части валютной выручки Банку России для формирования валютного резерва;

- продажа иностранной валюты юридическим лицам для целей импорта, иностранным инвесторам для перевода за границу прибылей и дивидендов;

- запрет расчетов и платежей между юридическими лицами и гражданами в иностранной валюте;

- определение Банком России курса рубля на основе спроса и предложения на валютном рынке;

- установление пределов вывоза гражданами валюты за рубеж.

Подписанный 13 октября 1995г. Президентом РФ Федеральный Закон О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" N-157 ФЗ определяет основы государственного регулирования внешней торговли, порядок ее осуществления российскими и иностранными организациями и физическими лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и ее субъектов в области внешней торговли. Государственное регулирование касается не только экспортно-импортных операций, но и финансовых, валютных, кредитных, таможенное тарифных и других вопросов в области внешнеэкономических связей страны.

Законом (статьи 6, 7, 8) определена компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

В частности, в ведение Российской Федерации входит:

- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики страны;

- государственное регулирование внешнеторговой деятельности;

- определение порядка ввоза и вывоза вооружения, военной техники, расщепляющихся материалов, отравляющих и наркотических средств, а также материалов, могущих быть примененными при создании вооружения и военной техники;

- определение порядка ввоза и вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением международных обязательств РФ;

- привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ, контроль за их использованием;

- установление лимита внешнего государственного долга страны и управление этим долгом; организация работы по погашению долгов иностранных государств перед Россией.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляют федеральные органы исполнительной власти (статья 12).

Президент РФ осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой страны; определяет порядок экспорта драгоценных металлов и камней, расщепляющихся материалов; в случае необходимости вводит признанные международным правом экономические санкции.

Правительство РФ, осуществляя регулирование внешнеторговой деятельности, принимает следующие меры:

- разрабатывает и предоставляет на утверждение Федеральному Собранию РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности;

- принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа;

- вводит при необходимости количественные ограничения экспорта и импорта;

- принимает временные меры по защите внутреннего рынка страны.

Статьей 17 Закона предусмотрена государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров, перечни которых определяются специальными федеральными законами, которая осуществляется на основании лицензирования деятельности по экспорту и импорту таких товаров. Лицензии на подобную деятельность выдаются исключительно государственным унитарным предприятиям.

В интересах развития национальной экономики и расширения внешнеторговых связей Правительство РФ ежегодно разрабатывает и представляет на утверждение в Федеральное Собрание РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности, в которой содержится прогноз торгового баланса страны, план внешних заимствований, план экспортных кредитов, планы обслуживания внешнего долга России и поступлений по долгам других государств России и некоторое другое.

Улучшение ситуации связано с благоприятной конъектурой на мировых сырьевых рынках, прежде всего на нефтяном и цветных металлов, составляющих основу российского экспорта. В условиях значительного роста мировых цен на нефть и ряд других товаров увеличился приток валютных средств в Россию. Одновременно с этим сократились физические объемы экспорта нефти и природного газа в страны СНГ.

Товарная структура российского экспорта по прежнему сохраняет сырьевую направленность. В 1998г. доля топливно-энергетических товаров в страны дальнего зарубежья составляла 39%, в 1999г. она возросла до 42%. Доля продукции машиностроения как и прежде составляет всего 10%.

Сырьевая структура российского экспорта предопределяет возможность резких изменений его объемов в связи с изменением мировых цен. Глубокая зависимость российского экспорта от конъектуры мирового рынка создает угрозу национальной безопасности России.

Сдерживает рост российского экспорта и проводимая антидемпинговая политика в отношении российских товаров, особенно черных металлов.

По-прежнему сохраняется низкая конкурентно способность промышленной продукции. Растет конкуренция российским товарам на Европейском рынке со стороны Украины и Белоруссии, транспортные издержки которых меньше чем российские.

Принятые правительством меры по введению экспортных пошлин, направленные на увеличение доходной части бюджета оказывают сдерживающее влияние на экспорт и могут привести к ухудшению конкурентно способности российских товаров и снижению объемов экспорта в целом.

4.3 Направления совершенствования регулирования финансового рынка и внешнеэкономической деятельности в современных экономических условиях

В IV квартале 1999г. Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации было проведено обследование деловой активности коммерческих банков, результаты которого говорят о наметившейся тенденции к нормализации ситуации в денежно-кредитной сфере России. Большинство опрошенных руководителей кредитных организаций ожидают повышения прибыли и улучшения финансового положения коммерческих банков. Ожидается дальнейший рост вкладов физических лиц и объемов привлеченных средств организаций.

Приоритетным направлением деятельности кредитных организаций в настоящее время остается краткосрочное кредитование. Чаще всего ссуды предприятиям промышленности, торговли и общественного питания выдаются на срок от 3 до 6 месяцев, а населению от 6 месяцев до 1 года. Вместе с тем, коммерческие банки располагают значительными неиспользованными возможностями для расширения долгосрочного кредитования реального сектора экономики. Несомненно, что эти возможности необходимо использовать, увеличивая привлекательность для коммерческих банков долгосрочных кредитов и уменьшая степень кредитного риска.

Усиление конкуренции между коммерческими организациями и низкие темпы инфляции будут способствовать понижению процентных ставок по предоставленным кредитам. Особенно важным является снижение процентных ставок по ссудам в реальный сектор экономики, и вообще, переориентация кредитных организаций в сторону реального сектора. Инструментом для этого послужит предоставление льгот при кредитовании реального сектора экономики.

Основным фактором, негативно влияющим на развитие финансового рынка России остается общая экономическая нестабильность в стране. В настоящее время рост темпов производства свидетельствует о некоторой стабилизации положения, и эти успехи необходимо закреплять. Немаловажную роль здесь может сыграть стабилизация курса рубля. В настоящее время у российской валюты "в активе" блестящие макроэкономические показатели. Если в этих условиях Центробанк продолжит снижать ставку рефинансирования, вплоть до 20-24% годовых, с учетом всех существующих в российской экономике тенденций, соотношение рубля и доллара на середину года не выйдет из диапазона 28-29 рублей за доллар.

Помимо поддержания стабильного курса рубля, среди направлений совершенствования финансового рынка страны можно также перечислить следующие:

- повышение эффективности бюджета, как важнейшего инструмента экономической политики государства;

- проведение налоговой реформы;

- ликвидация неплатежей, полное устранение бартера

- формирование цивилизованных финансовых и фондовых рынков, превращение их в инструмент аккумулирования инвестиционных ресурсов;

- реструктуризация банковской системы.

Развитие внешнеэкономической деятельности в стране невозможно без последовательной интеграции экономики России в мировые хозяйственные структуры. Без этого мы просто не сможем подняться на те ступени экономического и социального прогресса, которые достигнуты передовыми экономическими странами. Основные направления по совершенствованию государственного регулирования здесь таковы:

- усиление активной поддержки государством внешнеэкономической деятельности российских предприятий, компаний и корпораций. В частности, назрела потребность в создании федерального агенства по поддержке экспорта, которое предоставляло бы гарантии под экспортные контракты российских товаропроизводителей;

- решительное противодействие дискриминации России на мировых рынках товаров, услуг, а также инвестиций;

- принятие и широкое применение российского антидемпингового законодательства;

- включение России в международную систему регулирования внешнеэкономической деятельности, в первую очередь во Всемирную торговую организацию.

Принятие вышеперечисленных мер будет по-видимому способствовать формированию эффективной финансовой системы, активизации внешней торговли и увеличению доли России в мировом товарном экспорте и импорте; перераспределению соотношения экспорта и импорта.



Заключение

В рамках государственного регулирования экономики перед государством стоят следующие задачи:

- структурная перестройка экономики;

- инвестиционная политика государства;

- регулирование внешнеэкономической деятельности;

- денежное регулирование;

- приватизация собственности;

- размещение производительных сил;

- социальное обеспечение населения;

- финансовая, налоговая политика;

- антимонопольная политика;

- научно-технический прогресс;

- охрана окружающей среды;

- правовое обеспечение.

В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы государство осуществляет специальные мероприятия в целях регулирования процессов в той или иной сфере. Но все они в совокупности направлены на осуществление главной цели: 2 экономическую и социальную стабильность, рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета России. 0 Основными направлениями деятельности государства в области регулирования экономики, которые смогут обеспечить экономический прорыв России в XXI веке являются:

1. Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить повышение инвестиционной активности, проведение инвестиционной политики, сочетающей как чисто рыночные механизмы, так и меры государственного воздействия. Одновременно необходимо продолжение работы по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов.

2. Проведение активной промышленной политики. Будущее страны, уровень развития российской экономики в XXI веке зависят прежде всего от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию.

3. Осуществление рациональной структурной политики. В экономике России, как и в других промышленно развитых странах, есть место как для финансово-промышленных групп, корпораций, так и для малого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и искусственно формировать развитие других форм хозяйствования лишь препятствуют подъему российской экономики. Политика правительства здесь должна быть направлена на выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм.

4. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий. Это очень важное направление, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен, таким образом влияя и на экономические и финансовые процессы и на динамику доходов населения.

5. Формирование эффективной финансовой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов.

6. Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция экономики России в мировые хозяйственные структуры.

7. Проведение современной аграрной политики. Возрождение России немыслимо без возрождения российского села, подъема сельского хозяйства страны. Нужна аграрная политика, которая бы органично соединяла меры государственной поддержки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях собственности на землю.

8. Усиление мер государственной поддержки науки, образования, культуры и здравоохранения.

9. Разработка новой политики в области доходов, которая должна быть нацелена на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан, уменьшение дифференциации уровня доходов населения, снижение социальной напряженности.

10. Продолжение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, совершенствование законодательной базы, касающейся этой области.

Для того, чтобы серьезно говорить о государственном регулировании экономики, нужно возродить российскую государственность.

Прежде всего необходимо обеспечить способность власти вырабатывать и проводить в жизнь независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику, исходящую из высших национальных интересов и основанную на контроле за национальными ресурсами. Причем политика должна быть независима как от внешних, так и от внутренних влияний - групповых, клановых сил, которые пытаются навязать определенную политику, несовпадающую с общими интересами.

Далее. Требуется восстановление социального контакта между властью и народом. В любом демократическом обществе и в нашей стране в том числе в соответствии с ее Конституцией высшим сувереном власти и права является народ. Он лишь передает власти свои естественные права и полномочия при определенных условиях, гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом и основана сила власти - на кредите доверия к ней. А последний, как и всякий кредит, не бывает бессрочным и предполагает соответствующее выполнение возникающих при этом обязательств.

Следующее - становление новых федеративных отношений. Это процесс очень сложный и до конца незавершенный, но только продвигаясь по этому пути можно обрести подлинную российскую государственность и возможность проведения эффективной политики экономического регулирования.

И, наконец, необходимо четкое законодательное, правовое регулирование всех социально-экономических процессов - формирование целой системы взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного регулирования экономики.



Литература

1. Указ Президента РФ " 1О некоторых мерах по обеспечению государственного регулирования экономики" 0 N-1200 от 10.06.1994г.

2. Указ Президента РФ " 1Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ после 1 июля 1994г." 0 N-1535 от 22.07.1994г.

3. Указ Президента РФ " 1О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" 0 N-1095 от 25.07.1996г.

4. Указ Президента РФ " 1О некоторых мерах по регулированию естественных монополий" 0 N-220 от 28.02.1995г.

5. Указ Президента РФ " 1О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ" 0 N-1163 от 21.11.1995г.

6. Федеральный закон " 1О государственном прогнозировании и программах социального развития РФ" 0 N-115-ФЗ от 20.07.1995г.

7. Федеральный закон " 1О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 0 N-83-ФЗ от 25.05.1995г.

8. Федеральный закон " 1О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 0 N-157-ФЗ от 13.10.1995г.

9. Федеральный закон " 1О федеральном бюджете на 2000 год" N-227-ФЗ от 31.12.1999г.

10. Постановление Правительства РФ 1 "О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ (основные направления и первоочередные меры)" 0 N-191 от 09.03.1994г.

11. Постановление Правительства РФ 1 "Об утверждении положения о министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства" 0 N-793 от 12.07.1999г.

12. Инструкция ЦБ РФ и ГТК России " 1О порядке 0 1осуществления валютного контроля за поступлениям в РФ выручки от экспорта товаров" N 86-И и N-01-23/26541 (соответственно) от 13.10.1999г.

13. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1998.- N-2. - с.4-12.

14. Абалкин Л. Альтернатива проводимому курсу есть! Экономика и жизнь, 2000, - N-2. - с.2-3.

15. Войтенко В. Конкуренция, совершенная и несовершенная ЭЖ Гостинный ряд, 2000, - N-7. - с.4-6.

16. Ву Нам Д. Опыт экономического развития Республики Корея в условиях рыночной системы, М: Сотрудничество, 1993г.

17 Головачев В. Где в СНГ жить лучше Экономика и жизнь, 2000, - N-9 с.32.

18. Гришин Л., Евдокимов Ю. Знать чем управлять Экономика и жизнь, 2000, N-9. - с.12-13.

19. Гусева К. Государственное регулирование частных инвестиций Экономист, 1999г, - N-5. - с.44-51.

20. Дмитриева В., Чувилин Е. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах, М: Финансы и статистика, 1991г.

21. Жуков С. Роль государства в сотворении "южнокорейского чуда", М: Глория, 1994г.

22. Иванова Г., В "спящие" регионы денежные реки не текут Экономика и жизнь, 2000, - N-11. - с. 28.

23. Кузнецов В. Каждый день - хоть небольшой шаг вперед, ЭЖ Гостинный ряд, 2000, - N-10. - с.4-5.

24. Кузнецова О. Новгородская и Псковская области: экономическое положение и факторы развития. Вопросы экономики N-11 - 1998, с. 143-154.

25. Маршев В., Телешова И. Об управлении в государственном и частном секторах Проблемы теории и практики управления, 1999. - N-5. - с.46-50.

26. Некипелов А. Впереди всех по либерализму Экономика и жизнь, 2000, - N-3 - с.8-9

27. Парсаданов Г. Каким должно быть государственное планиров ние, // Проблемы теории и практики управления, 1995,- N-2. - с.36-40.

28. Пикулькин А. Система государственного управления, учебник, М: Юнити, 1997г.

29. Пикулькин А., Морозова Т. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс, учебное пособие, М: Финстатин - форм, 1997г.

30. Путин В. Россия на рубеже тысячелетий /Интернет-сайт кабинета министров РФ, 2000г.

31. Синягов А. Государственное управление при формировании рыночных отношений Экономист, 1997, - N-9. с.42-50.

32. Соловьев Ю. Нам не дано предугадать Экономика и жизнь, 2000, - N-12. - с.22-23.

33. Степанова Е., Струков В. Внешняя торговля: ждем за морем погоды. Экономика и жизнь N-6 - 2000, c.1

34 Тарасова В. Толковый словарь рыночной экономики, М: Сотрудничество, 1993г.

35. Шалашов В., Шалашова Н. Новое в валютном регулировании, М: Финстатинформ, 1996г.

36. Шипаев В. Южная Корея в системе капиталистического хозяйства, М: Финстатинформ, 1991г.

37. Шмелев Н., Новый этап российских реформ: пределы и возможности Вопросы экономики, 1997, - N-12. - с.4-15.

Размещено на Allbest.ru