Цель и задачи государственного регулирования развития регионов. Объекты государственной региональной политики. Социально-экономический комплекс региона как система. Направления усовершенствования региональной структуры экономики.

Формы государственного регулирования экономического и социального развития регионов. Государственные региональные программы. Бюджетные субсидии, субвенции, дотации. Нормативы отчислений государственных налогов к местным бюджетам. Региональные заказы на поставки продукции для удовлетворения государственных потребностей. Централизованные капитальные вложения в развитие отдельных регионов.

Механизм создания и функционирования свободных экономических зон (СЭЗ). Цель, задачи и содержание планов и программ экономического и социального развития регионов.

Тема 15. Государственное регулирование природоохранной деятельности

Цель изучения темы

1. Определить сущность государственного регулирования экономики и причины, вызывающие необходимость государственного регулирования экономики.

2. Изучить различные этапы развития, модели и концепции государственного регулирования экономики, предлагаемые научными школами и течениями.

3. Установить роль государственного сектора экономики в её регулировании и функции самого государства в общественной экономике.

4. Проанализировать прямые и косвенные формы государственного вмешательства в экономику и определить цели и инструменты государственного регулирования экономики.

5. Изучить опыт государственного регулирования экономики зарубежных стран и дать оценку направлений регулирования экономических процессов в Украине.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система экономических, политических и юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с цель достижения стабильного развития, а также адаптации экономической системы к постоянно изменяющимся условиям.

Необходимость государственного регулирования экономики объясняется рядом причин.

Во-первых, необходимостью удовлетворения коллективных и общественных интересов. В каждом обществе всегда имеются такие виды деятельности, значимость которых нельзя оценить только с точки зрения прибыльности. Это - оборона государства, охрана окружающей среды, строительство автомагистралей, ликвидация последствий стихийных бедствий, развитие фундаментальной науки и образования и т.д. Эти сферы деятельности не привлекают к себе бизнес, желающий получать большие прибыли, но они необходимы обществу. Вот поэтому государство вынуждено вмешиваться в эти процессы.

Во-вторых, экономике каждого государства присуща цикличность развития, основной фазой которой являются кризисы. Вмешиваясь в экономику, государство смягчает негативные последствия кризисов и ускоряет выход из них.

В-третьих, вытеснение конкуренции подрывает регулирующую роль законов спроса и предложения. Цена перестает быть ориентирующим показателем спроса и предложения. Поэтому государство становиться регулятором рыночных процессов, противодействует моно-

полизму и поощряет конкуренцию.

В-четвертых, рынок резко дифференцирует доходы участников экономики, что вызывает социальную напряженность. Государство вынужденно вмешиваться в процесс распределения доходов и, благодаря налогам, оказывает поддержку малоимущим слоям общества.

В-пятых, некоторые секторы экономики имеют малорентабельные производства и, в силу того, мало привлекательны для частного капитала. Однако каждая отрасль - это определенное звено в экономике, и поэтому государство, выражая интересы всех экономических субъектов, само организует в них деятельность и реализацию производства, т.е. создает государственный сектор. Доля государственного сектора в экономике не остается постоянной, а изменяется в зависимости от экономической конъюнктуры: повышается - в период кризисного развития; понижается - в период экономического роста. Важнейшие назначения этого сектора - обеспечение нормального функционирования экономики в целом, а не получение прибыли.

Государство с момента своего появления выполняло определенные функции в сфере экономики. Но отношение к ГРЭ было различным на разных этапах развития. Применяемые методы ГРЭ должны опираться на всю систему экономических теорий, поскольку каждая из них вызвана к жизни какой-то важной проблемой. Для современной экономической науки характерны три основные концепции государственного вмешательства в экономику, изложенные в трудах неокейнсианцев, монетаристов, неоклассиков.

Наиболее развитый механизм ГРЭ сложился во многих странах Западной Европы (во Франции, Германии, Италии, Нидерландах, Австрии, Испании, Скандинавских странах, Великобритании, Японии), ряде быстро развивающихся государств Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Особенно важную роль ГРЭ играет в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от плановой экономики к рыночной.

Роль государства в рыночной экономике определяется через его функции, наиболее важными из которых является:

- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

- стабилизация экономики;

- антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса;

- социально-ориентированное распределение ресурсов;

- обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Формы государственного регулирования экономики подразделяются на прямые (создание государственного сектора в экономике; перераспределение доходов; программирование экономики и др.) и косвенные (кредитно-денежная система; бюджетно-налоговая).

Набор инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:

Экономическое прогнозирование - предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер. Экономический прогноз - исходная основа для определения целей, выработки стратегии и тактики социально - экономического развития.

Программирование экономического развития - это разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер (регионов, многоотраслевых комплексов и т.д.). Программы экономического развития - основной инструмент прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

Бюджетирование экономического развития - представляет собой разработку и реализацию государственного бюджета страны как инструмента воздействия государства на ход экономического развития. Государственный бюджет - это основной документ реального управления экономическим развитием страны.

Индикативное планирование - это многоэтапный процесс, включающий:

- разработку плана развития экономики страны, который имеет рекомендательный характер. Показатели данного плана доводятся до хозяйствующих субъектов;

- контроль за выполнением плановых показателей;

- стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.

Индикативный план - основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

Началом рыночных преобразований в Украине условно принят 1989 г., как и в других странах Восточной Европы, СНГ, Балтии. Однако исходные условия для реформирования стран, сформировавшихся в результате распада СССР, были значительно сложнее, что повлияло и на результаты хозяйствования. По сути, в этих странах имела место гиперинфляция, вызванная не только либерализацией цен, но и особенностями замкнутых экономик, функционирование которых направлено на удовлетворение потребностей центра. Одним из последствий гиперинфляции является снижение объемов ВВП и, как производные от этого процесса, - дефицит бюджета, рост безработицы, обострение социальных проблем, упадок тех сфер экономики, которые существовали за счет бюджетных средств.

Оценивая в целом ситуацию, сложившуюся в странах с переходной экономикой (и, прежде всего, в Украине) следует отметить, что наиболее сложный период реформирования они уже преодолели. Страны приобрели необходимый опыт самостоятельного хозяйствования и выживания в рыночной среде и определились с направлениями и механизмами трансформации отечественных экономик в рыночные.

Опыт реформирования украинской экономики однозначно доказывает, что дальнейшая практика отдельных, не увязанных между собой и результатами хозяйствования решений на государственном уровне бесперспективна. На государственном уровне должна разрабатываться долгосрочная стратегия комплексного реформирования отечественной экономики, основное внимание в которой должно уделяться вопросам взаимоувязки ее отдельных направлений между собой и результатами хозяйствования.

Выбор приоритетности и последовательности реализации направлений реформирования экономики предполагает четкость распределения ответственности за их практическое воплощение на уровне государства, регионов, местных органов власти.

Опыт мировой экономики показывает, что простых методов решения сложных проблем в сфере социально-экономических отношений нет. Это полностью касается и Украины. Следовательно, рассчитывать на то, что отечественные экономические проблемы можно решить без особого напряжения, с помощью других государств или за счёт дальнейшего обнищания народа, правительство уже не может. Необходимо изменить стратегию реформирования, ориентируясь, в основном, на собственные ресурсы и интеллектуальный потенциал страны. Украина имеет такие возможности. Задача же государственных структур - разработать механизмы для их мобилизации и эффективного использования.

Вопросы для самоподготовки

1. В чём заключается необходимость и возможность государственного регулирования экономики?

Понятие государственного регулирования экономики.

Функции государства в рыночной экономике.

Модели государственного регулирования экономики.

Цель, задачи и особенности государственного регулирования экономики переходного периода.

2. Задачи государственного регулирования экономики Украины.

3. Инструменты и методы государственного регулирования экономики.

Термины и понятия

Экономика как объект регулирования, государственное регулирование экономики, различные школы о роли государства в экономике., задачи регулирования экономики, сферы государственного вмешательства в экономику, многоугольники целей государственного регулирования, содержание государственного регулирования экономики, объекты и формы государственного регулирования экономики, инструменты государственного регулирования экономики.

Темы рефератов

1. Государственное регулирование и механизм саморегулирования в рыночной экономике.

2. Стратегия выхода экономики Украины из кризиса.

3. Опыт государственного регулирования экономики в зарубежных странах.

Тесты

1. Какой перечень соответствует группе экономических доктрин, положительно оценивающих государственное регулирование экономики:

a) физиократизм, марксизм, маржинализм;

b) меркантилизм, марксизм, кейнсианство;

c) марксизм, кейнсианство, теория общественного выбора;

d) марксизм, кейнсианство, монетаризм?

2. Понятие метода науки включает:

a) способы оптимального применения всей совокупности познавательных средств;

b) структуру предмета;

c) набор фактических данных;

d) мировоззренческие установки ученого.

3. «Шокотерапия» Е. Гайдара опиралась на теорию:

a) кейнсианства;

b) общественного выбора;

c) рациональных ожиданий;

d) монетаризма.

4. Какая из ниже перечисленных задач является основной для экономической системы:

a) определить технические условия производства;

b) ликвидировать инфляцию и безработицу;

c) установить справедливое общественное устройство;

d) скоординировать действия отдельных экономических субъектов.

5. Какая из перечисленных целей не является задачей экономической системы:

a) определить, как надо производить товары и услуги;

b) обеспечить достаточный экономический рост;

c) определить распределение результатов производства между людьми;

d) определить распределение собственности на ресурсы.

6. Критериями разграничения типов экономических систем служат:

a) форма собственности на ресурсы;

b) тип координационного механизма;

c) уровень благосостояния членов общества;

d) верны ответы а) и b).

7. Укажите среди пар экономических целей противоречивую:

a) социально-экономическая стабильность и экономический рост;

b) ускорение экономического роста и охрана окружающей среды;

c) социально-экономическая стабильность и полная занятость.

d) экономический рост и ускорение НТП;

8. Классовая принадлежность отличается от кастовой тем, что она:

a) не может быть изменена;

b) приобретается от рождения;

c) закреплена законом и традицией;

d) связана с профессиональным разделением труда.

9. Экономическая система решает следующие вопросы:

a) что, где, для кого;

b) что, как, для кого;

c) когда, почем, где и когда;

d) каковы причины безработицы и инфляции?

10. Кейнсианцы:

a) верят, что рынку внутренне присуще стабильность;

b) верят, что рынку свойственно только свободная конкуренция;

c) выступают против использования дискреционной монетарной политики;

d) считают, что государственное вмешательство в развитие экономики является желательным;

e) все предыдущие ответы верны.

11. Монетаристы:

a) доказывают пользу дискреционной монетарной политики;

b) считают, что государственное вмешательство снижает стабильность рыночной экономики;

c) полагают, что рыночная экономика внутренне нестабильна;

d) считают, что в современной рыночной экономике отсутствует свободная конкуренция;

e) верны только ответы а) и б).

12. Монетаристы считают, что скорость обращения денег стабильна и общество желает иметь такое количество денег для покупки товаров и услуг, которое соответствует:

a) номинальному объему ЧНП;

b) объему инвестиций;

c) сумма потребительских расходов;

d) уровню цен;

e) все предыдущие ответы не верны.

13. Качество экономической модели определяется главным образом тем, насколько:

a) точен прогноз, составленный на ее основе;

b) много реалистических предпосылок в ней содержится;

c) легко ее верифицировать (проверить);

d) много уравнений она содержит.

Основная литература по теме

1. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки. - К., 2000

2. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки перехідного періоду. - Тернопіль: Збруч, 1995.

3. Лившиц А.Л. Введение в рыночную экономику. - М,: Станкин, 1992. Т.1-2.

4. Борисов Е. Экономическая теория - М., 1998.

5. Мамедов О.Ю. Современная экономика. - Р-на Д.: Феникс, 1998. - С. 228-242.

6. Пивоваров И. Государственное регулирование экономики. - Симферополь, 1998. - С. 4-18.

7. Албегова И.М., Елизов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. - М.: Изд-во «Дело и сервис», 1998. - С. 10-62.

8. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: Изд-во БЕК, 1997. - С. 3-18, 20-46.

9. Хэйне П. Экономический образ мышления. - М.: Новости, 1991.

Дополнительная литература

1. Зуйко С.Я. и др. Что делать? Предложения по выходу Украины из социально-экономического кризиса. - Луганск: Світлиця, 1997. - 72 с.

2. Украинская государственность в ХХ веке. - К.: Полит. Думка, 1996. -435 с.

3. Багров Н.В. Крым: время надежд и тревог. - Симферополь, 1998. - 381 с.

4. Крым: настоящее и будущее. Сборник под ред. Фомина Г.М. - Симферополь: Таврия, 1995. - 366 с.

5. Босиня Д., Волынский Г. Госрегулирование переходного периода. Экономика Украины, 1999. - №5. - С. 12.

6. Пороховский А. Экономически объективное государство: американский опыт. Вопросы экономики, 1998. - №3. - С. 81.

7. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Вопросы экономики, 1998. - №6. - С. 4.

8. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике. Вопросы экономики, 1997. - №6. - С. 13.

9. Меньшов С. Взгляд на реформы и регулирование экономики. Вопросы экономики, 1997. - №6. - С. 23.

10. Ли Цзинь вень. Роль государственного регулирования в экономике Китая. Вопросы экономики, 1997. - №7. - С. 156.

11. Секарёв. А. Экономическая реформа в Украине. Вопросы экономики, 1996. - №5. - С. 62.

12. Андрианов В. Госрегулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике: мировой опыт в России. Вопросы экономики, 1996. - №9. - С. 28.

13. Гуревичев М. Государственное регулирование переходной экономики: опыт Украины. МЭ и МЭО, 1997. - №7.

14. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Экономист, 1997. №6. - С. 3-24.

Тема 2. Органы государственного управления Украины в системе ГРЭ

Цель изучения темы

1. Определить цели государственного регулирования экономики и принципы их разработки.

2. Рассмотреть функции и полномочия государственных органов в сфере экономического регулирования.

3. Изучить функции и полномочия Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета министров Украины.

4. Определить характеристику и функции министерств, ведомств, государственных комитетов Украины и правительства Украины за границей.

5. Рассмотреть функции и полномочия Совета министров АРК, местных государственных администраций органов местного самоуправления.

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Наряду с генеральной целью существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.

Из конкретных целей ГРЭ следует отметить:

1. выравнивание экономического цикла;

2. стабилизация денежного обращения;

3. поощрение конкуренции;

4. внешнеэкономическое равновесие;

5. совершенствование структуры национального хозяйства;

6. поддержание нормальной занятости;

7. стабилизация цен;

8. социальный мир;

9. защита, улучшение окружающей среды и др.

Все эти цели, в совокупности с генеральной, образуют «дерево» целей.

Конкретные цели не только подчинены генеральной, но и находятся в тесной взаимосвязи между собой.

Важнейшими принципами разработки целей ГРЭ являются следующие:

- соответствие конкретной цели сути существующего общественно-экономического строя;

- практическая необходимость и научная обоснованность ее осуществления;

- оправданы постановка и осуществление любой цели ГРЭ, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим;

- если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен;

- любая цель может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями и в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей;

- поставленные цели должны находиться в рамках возможного;

- для достижения целей ГРЭ должно быть достаточно финансовых, организационных средств и кадров;

- поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам населения и союзам по экономическим интересам.

Последний принцип приобретает особое значение, так как одни и те же цели ГРЭ в аналогичных ситуациях в разных странах и при разных правительствах совершенно по-разному оцениваются общественностью и поэтому оказываются либо выполнимыми, либо неосуществимыми.

Органы государственного управления являются исполнителями экономических интересов (субъектами ГРЭ).

Структура органов государственного управления:

- законодательная власть (президент, парламент);

- исполнительная власть (министерства и ведомства);

- судебная власть (конституционный, верховный, арбитражный суды);

- институциональные структуры.

Институциональные структуры государственного управления - банковская система, в первую очередь, центральный (национальный) банк, кредитная и финансовая системы, налоговая и таможенные службы.

В государствах с федеративным устройством (США, Россия, Канада, Индия, ФРГ, Испания, Бразилия, Мексика и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, защищающие соответственно общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов ГРЭ, все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти становится исполнительные органы.

Количество министерств и структура правительств в разных странах различны, но наиболее оптимальным признано иметь не более 12-15 министерств. Обязательными среди них являются министерство финансов, обороны, внутренних дел, иностранных дел (остальные - в зависимости от особенностей конкретной страны).

В парламентах принимаются законы, которые определяют развитие экономики страны; ежегодные бюджеты и отчеты по ним; утверждаются среднесрочные народно хозяйственные программы, при этом решающую роль играют комитеты, подкомитеты и комиссии по экономическим вопросам, в которых достигаются компромиссы между группами хозяйственных интересов, партиями; согласовываются общие и частные вопросы ориентации конъюнктурной, структурной, социальной, финансовой и внешнеэкономической политики.

За денежно - кредитную политику ответствен Центральный банк, независимый от правительства.

Важнейшие органы исполнительной власти с точки зрения ГРЭ - это министерство экономики и министерство финансов. Министерство экономики осуществляет государственную экономическую политику в соответствии с законами и целями правительства, а министерство финансов обеспечивает финансирование государства вообще и государственных регулирующих мер в частности. В зависимости от структуры правительств в разных странах существенную роль в ГРЭ играют министерство обороны (закупка военного снаряжения и материалов, военное строительство), транспорта (строительство и реконструкция дорог, мостов, портов, аэродромов), сельского хозяйства, социального обеспечения, внешнеэкономических связей.

Важную роль среди государственных хозяйственных органов играют и управления государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственных банков и концернов, таможенное управление, коммерческие суды и арбитраж.

Президент является главой государства. Он управляет экономикой страны с помощью указов, постановлений, распоряжений. Функции и полномочия Президента определены Конституцией Украины. Президент Украины предлагает Верховной Раде для утверждения кандидатуру Премьер-министра, который формирует правительство. Президент своими указами определяет структуру центральных органов исполнительной власти, их функции и полномочия.

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины (ВРУ). К полномочиям ВРУ относительно вопросов государственного регулирования экономики относятся такие:

1. Правовое регулирование экономических отношений.

2. Формирование стратегии и тактики социально - экономической политики.

3. Кадровая политика.

4. Парламентский контроль.

Кабинет Министров Украины (КМ) является важным органом в системе исполнительной власти. Возглавляет КМ Украины Премьер - министр Украины.

Кабинет Министров согласно Конституции Украины (ст. 116):

1. Обеспечивает: государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2. Принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

3. Обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4. Разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5. Обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом.

6. Разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде Украины отчет о его исполнении;

7. Осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

8. Организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9. Направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

10. Выполняет иные функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Основной формой реализации компетенции КМ Украины являются его нормативно-правовые акты - постановления и распоряжения, являющимися обязательными к исполнению на территории Украины.

В виде постановлений правительства издаются акты из вопросов, которые имеют наиболее важное общее значение. В виде распоряжений - акты, имеющие индивидуальный характер или касающиеся вопросов внутриорганизационной и иной текущей работы правительства.

Очень важным является установление полномочий КМ Украины в отношении возглавляемой им системы органов исполнительной власти. КМ Украины направляет и координирует деятельность министерств, государственных комитетов, местных и иных органов исполнительной власти, которые являются подведомственными перед правительством и непосредственно подчинены ему.

Схема 1