Задоя А. Основы экономики. К.: 1998.

Пивоваров И., Узунов В. Макроэкономика. Симферополь, 1998.

Бункина И. Макроэкономика. М.: 1997.

Зембатова Б.В. Планирование: простые и сложные истины. М.: Наука, 1990.

Чистов С.М. та ін. Державне регулювання економіки. - К., 2000.

Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки. - К., 2000

Михасюк I.Р. Державне регулювання економіки: Навч. посiбник. Iзд. ЦУЛ, К., 2003.

Кумлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Изд. ЦУЛ, К., 2002.

Дополнительная литература

Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование - механизм координации деятельности государственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал, 1998. №6,7,8.

Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования // РЭЖ, 1998, №2.

Дудкин В. - Индикативное планирование: сущности, о методологическом инструментарии // РЭЖ, 1997, №4.

Дудкин В. - Конкретный пример использования возможностей индикативного планирования // РЭЖ, 1997, №10-12.

Любимцев Ю. Финансовые потоки как объект индикативного планирования и регулирования // РЭЖ, 1998 №3, с. 39.

Шакуум М. - Механизм реализации индикативных планов // Экономист, 1999 №7 с. 19.

О необходимости государственного планирования рыночной экономики // Экономист, 2004, №3, с. 47.

Тема 7. Финансово-кредитное регулирование экономики

Цель изучения темы

1. Определить значение финансовой системы в руководстве народным хозяйством.

2. Рассмотреть бюджетное регулирование как центральное звено финансового регулирования экономики.

3. Понять значение налогов как инструмента государственного регулирования экономики.

4. Получить представление о проблемах применения денежно-кредитных инструментов регулирования.

5. Изучить возможности использования цен в системе государственного регулирования экономики.

Составной частью регулирования экономики и социального развития общества является финансовая система, так как процесс производства различного рода благ, как правило, сопровождается движением денежных средств.

Финансово-кредитное регулирование экономики - это комплекс инструментов государства по регулированию финансовой системы.

Вся совокупность экономических отношений, проявляющаяся в процессе образования, распределения и использования денежных средств в качестве финансовых ресурсов в народном хозяйстве, представляет собой финансовую систему.

Финансовая система страны состоит из государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов предприятий и местных финансов.

В свою очередь, государственные финансы включают госбюджет и внебюджетные фонды, через которые осуществляется перераспределение значительной части ВВП страны.

Именно бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансового регулирования экономики. К важнейшим регуляторам относятся:

- уровень централизации средств в бюджете;

- дефицит бюджета;

- соотношение между госбюджетом и внебюджетными фондами;

- структура госбюджета по источникам поступления и направлениям использования.

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: «доходы» и «расходы».

Расходы госбюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования и представляют собой затраты, связанные с исполнением государством своих функций. Это такие расходы, как:

- социальные (наука, образование, охрана здоровья, социальная защита, культура, искусство, физкультура и спорт);

- на оборону, внешнюю политику;

- на административное управление;

- на хозяйственные нужды;

- оплата государственного долга.

В государственных бюджетах стран с рыночной экономикой первое место занимают социальные статьи. Однако, стоит заметить, что эта группа статей наиболее уязвима.

Доходы госбюджета - это, во-первых, денежные отношения по поводу распределения ВВП; во-вторых, часть ВВП, используемая государством для выполнения своих функций. Доходы госбюджеты формируются за счет:

- налоговых поступлений (НДС, акцизы, налог на прибыль, налог за землю, поступления от внешнеэкономической деятельности);

- неналоговых поступлений и доходов от операций с капиталом, находящимся в общегосударственной собственности;

- доходы от государственных целевых фондов (пенсионного, содействия занятости и т.д.);

- другие доходы.

Особая роль в формировании доходной части госбюджета принадлежит налоговым поступлениям, на долю которых приходится около 80-90% всех доходов госбюджета. Налоги - это один из основных инструментов, который обеспечивает эффективное государственное регулирование экономики, выполняя фискальную (формирует бюджетные поступления) и экономическую функции (влияет на воспроизводство, стимулирует или сдерживает развитие экономики, усиливает или сокращает накопление капитала, расширяет или сужает платежеспособность населения).

Налоговая политика - это формирование и использование экономических инструментов, призванных способствовать росту поступлений платежей в бюджет.

К инструментам налоговой политики следует отнести налоговые нормы и периоды налогообложения. Такими нормами являются ставки налогов, тарифы и таксы. К периодам налогообложения относятся сроки подачи деклараций, сроки внесения платежей. К стимулам облегчения уплаты - льготы, рассрочки платежей, налоговые кредиты, которые снижают налоговое бремя. Инструментами давления на плательщиков являются штрафы, пени, неустойки.

Наиболее актуальной проблемой для экономики Украины является реформирование действующей налоговой системы. Главная задача государства во время проведения реформы - гарантия стабильности налогового законодательства и отображение этих гарантий в налоговом кодексе.

Наиболее сложной проблемой является проблема сбалансированности бюджета, т.е. достижение равенства доходной и расходной частей бюджета. Превышение доходов над расходами (профицит) можно рассматривать, как наиболее благоприятное исполнение бюджета. Однако на практике чаще всего встречается обратная ситуация - превышение расходов над доходами, что ведет к бюджетному дефициту.

Для решения этой проблемы используются различные средства: государственные займы (внутренние и внешние), дополнительная эмиссия денежных средств, усиление налогообложения. Однако все эти средства имеют негативные последствия для экономики страны.

Госбюджет целесообразно балансировать на циклической основе:

- путем превышения расходов над доходами - во время спада производства;

- путем превышения доходов над расходами - во время экономического подъема.

В таком случае государство сможет проводить антикризисную политику, «гасить» экономические колебания.

Если задолженность государства накапливается, она превращается в государственный долг. Практически во всех странах с рыночной экономикой существуют бюджетные дефициты и государственный долг. Но если государственный долг превышает ВВП более чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономики, стабильности денежного обращения. Поэтому государственный долг необходимо сокращать, что можно сделать различными способами; в том числе с помощью определенной денежно-кредитной политики.

Государственное регулирование с помощью денежно-кредитных инструментов представляет собой воздействие на количество и цену (процентную ставку) ссудного капитала, чтобы в соответствии с целями госрегулирования воздействовать на спрос и механизмы использования кредитов в народном хозяйстве.

Центральный банк страны при практической реализации ГРЭ в основном использует косвенное воздействие на денежно-кредитную сферу. К основным методам относят:

1. Учетная политика. Проведение учетной политики - это установление центральным банком ставки учетного процента, т.е. процента, под который центральный банк страны продает кредитные ресурсы коммерческим банкам, которые в свою очередь под ссудный процент предоставляют кредиты субъектам экономики. В зависимости от экономической ситуации, центральный банк проводит либо политику «дорогих денег» (т.е. повышает учетную ставку, в результате чего сокращается спрос на кредиты, снижается деловая активность), либо политику «дешевых денег» (что стимулирует спрос на кредиты).

2. Политика минимальных резервов. Минимальные резервы представляют собой определенные денежные суммы, которые коммерческим банкам предписывается держать на счетах центрального банка. Центральный банк, повышая величину обязательного резерва, сдерживает деловую активность коммерческих банков, понижая - стимулирует ее.

3. Операции на открытом рынке, т.е. покупка или продажа ценных бумаг на фондовой бирже. Покупая ценные бумаги у субъектов экономики, государство как бы предоставляет им кредит, чем увеличивает количество денег в обращении и стимулирует экономическую активность. Продажа (выпуск) ценных бумаг правительством ограничивает денежные свободные средства и сдерживает деловую активность.

При проведении некоторых операций банк может прямо вмешиваться в те или иные процессы денежно-кредитной сферы, т.е. использует методы прямого вмешательства, к которым относятся эмиссия, ограничение роста кредитных вложений, моральное воздействии и т.д. Применяется прямое воздействие тогда, когда косвенное воздействие не дает результата или когда у государства нет времени долго ждать положительного эффекта от других более «мягких» методов.

Одним из главных видов государственного воздействия на экономику является ценовое регулирование. Цены активно используются государством для регулирования ряда экономических процессов, проведения социальной политики. Государственное регулирование цен может осуществляться прямыми и косвенными методами. К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, конкуренцию и другие факторы, определяющие цены (антимонопольное законодательство, сокращение бюджетного дефицита, разгосударствление и приватизация, стимулирование малого предпринимательства, взвешенная налоговая политика и др.).

Прямое регулирование цен, которое используется государством в сложных экономических ситуациях, кризисные периоды, осуществляется с помощью мер административного воздействия. Среди них - замораживание цен на жизненно важные товары, установление верхних или нижних пределов цен, ограничение отдельных элементов цены и т.д.

Вопросы для самоподготовки

1. Госбюджет как инструмент государственного регулирования экономики:

1.1. Понятие госбюджета и внебюджетные фонды.

1.2. Расходы госбюджета и бюджетные фонды.

1.3. Государственный долг.

2. Налоги - инструмент государственного регулирования экономики.

2.1. Понятие налога и налоговой системы.

2.2. Принципы налогообложения.

2.3. Механизм сбора налогов.

2.4. Виды и структура налогов.

3. Национальный банк и денежно-кредитное регулирование экономики:

3.1. Эмиссия денег.

3.2. Изменение учётной ставки.

3.3. Количественное изменение кредита.

3.4. Изменение обязательных минимальных резервов.

3.5. Операции на открытом рынке.

4. Проблемы применения денежно-кредитных инструментов.

5. Использования цен в системе государственного регулирования экономики.

Термины и понятия

Финансовая политика государства, государственные финансы, государственный бюджет, консолидированный бюджет, структура расходов бюджета, фискальная политика, бюджетные доходы, налоги, налоговая система, дефицит и профицит бюджета, государственный долг, денежно-кредитная политика, Центральный банк, денежно-кредитные инструменты, учетная ставка, норма минимальных резервов, операции на открытом рынке, эмиссия, облигации внутреннего государственного займа, ценовое регулирование, методы ценового регулирования.

Темы рефератов

1. Основные направления денежно-кредитного регулирования.

2. Эффективность денежно-кредитной политики.

3. Государственные финансы как средство перераспределения ВВП.

4. Налоги как средство государственного регулирования экономики в Украине.

5. Ценовое регулирование естественных монополий.

Тесты

1. Термин «двойное налогообложение» означает что:

a) акционерное общество должно платить налоги в казну как центрального, так и местного органа власти;

b) акционерное общество платит налог с прибыли, кроме того, часть прибыли, которая выплачивается в качестве дивидендов, облагается налогом второй раз как часть их личных доходов;

c) часть прибыли, не распределяемая в качестве дивидендов, облагается особым дополнительным налогом;

d) акционерное общество платит налог с прибыли и с продаж.

2. Количество денег, необходимых для обращения прямо пропорционально:

a) размеру произведенного продукта;

b) ценам на товары;

c) количеству оборотов одной денежной единицы.

3. Количество денег, необходимых для обращения обратно пропорционально:

a) количеству оборотов одной денежной единицы;

b) ценам на товары;

c) размеру произведенного продукта.

4. В период инфляции покупательная способность гривны:

a) падает;

b) не претерпевает изменений;

c) растет.

5. Для кого инфляция может казаться выгодной?:

a) для рабочего, вложившего 70% своих сбережений в государственные ценные бумаги с длительным сроком погашения;

b) для пенсионера;

c) для инвестора, вложившего в облигации акционерных обществ;

d) для фермера, выплачивающего долгосрочный кредит.

6. Главная проблема, создаваемая инфляцией:

a) падение уровня жизни;

b) неопределенность экономической ситуации и несправедливое перераспределение богатства.

7. Если индекс цен на потребительские товары и услуги составляет 110%, это значит, что:

a) общий уровень цен возрос на 110% в этом году;

b) общий уровень цен возрос на 10% в этом году;

c) произошло снижение уровня жизни на 10%.

8. В Украине в 1992-1993 годах фискальная политика:

a) обеспечивала полностью сбалансированный бюджет;

b) вела к небольшому дефициту бюджета;

c) вела к излишкам в бюджете;

d) вела к значительному дефициту бюджета.

9. Государственный бюджет - это:

a) финансовый план государства, включающий в себя ожидаемые доходы и расходы;

b) перечень доходов государства;

c) все суммы, поступившие в казну;

d) закон, запрещающий правительству расходовать больше средств, чем оно имеет в своем распоряжении.

10. Государственный долг - это:

a) общая накопленная за все годы сумма дефицитов бюджета;

b) задолженность правительства населению в результате выпуска внутренних государственных займов;

c) сумма внешних займов.

11. Государственный долг погашается, как правило:

a) посредством установления дополнительных налогов;

b) посредством реинвестирования, т.е. выпуска и продажи новых государственных краткосрочных облигаций.

12. С высоких доходов взимается больший процент, чем с низких. Имеет место:

a) пропорциональный налог;

b) прогрессивный налог;

c) регрессивный налог.

13. С низких доходов взимается более высокий процент, с высоких доходов процент налога ниже. Имеет место:

a) пропорциональный налог;

b) прогрессивный налог;

c) регрессивный налог.

14. Бюджет построен по принципу фискального федерализма.

a) федеральный бюджет и бюджет нижестоящих субъектов имеют собственные источники формирования;

b) нижестоящие субъекты получают свои бюджеты по утверждению вышестоящих органов.

15. Бюджет построен по принципу демократического централизма, что означает:

a) нижестоящие субъекты получают свои бюджеты по утверждению вышестоящих органов;

b) федеральный бюджет и бюджет нижестоящих субъектов имеют собственные источники формирования.

16. Кривая Лаффера, устанавливающая связь между ставками налога и налоговыми поступлениями, показывает, что:

a) до определенного момента, повышение налоговой ставки будет обеспечивать большую величину налоговых поступлений, однако, дальнейшее увеличение налоговой ставки приведет к снижению стимулов производства и общая сумма налоговых поступлений от предприятий сократится;

b) повышение налоговой ставки приводит к росту налоговых поступлений в бюджет, а снижение налоговой ставки к снижению налоговых поступлений.

17. Когда расходы правительства превышают его доходы, то говорят, что:

a) бюджет сводится дефицитом;

b) имеет место положительное сальдо бюджета;

c) бюджет сбалансирован.

18. Доход предприятия «А» в этом году - 10 тыс. гривен, «Б» - 100 тыс. грн., «В» - 1 млн. грн. Согласно законодательства «А» должен уплатить налог в сумме 100 грн., «Б» - 1 тыс. грн., «В» - 10 тыс. грн. Какой это налог?:

a) прогрессивный;

b) пропорциональный;

c) регрессивный.

19. Какой из налогов приводит к изъятию относительно большей доли дохода у малоимущих семей?:

a) прогрессивный подоходный налог;

b) налог на имущество;

c) дорожный налог;

d) налог на добавленную стоимость.

20. Какой из налогов труднее всего переложить на потребителей?:

a) прямой;

b) косвенный;

c) акцизный;

d) тариф.

Основная литература по теме

1. Мамедов О.Ю. Современная экономика. - Р-на Д.: Феникс, 1998. - С. -257-306.

2. Албегова И.М., Елизов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. - М.: Изд-во «Дело и сервис», 1998. - С. 68-147.

3. Система налогообложения: Сборник законодательных и нормативных актов. - Запорожье: Полиграф, 1998. - 147 с.

4. Петрова Г.В. Ответственность за нарушение налогового законодательства. - М.: ИНФРА_М, 1995. -143 с.

5. Общегосударственные налоги Украины. - Харьков, 1998. - 191 с.

6. Чистов С.М. та ін. Державне регулювання економіки. - К., 2000.

7. Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. - Симферополь, КНЭУ, 2001.

8. Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. Булатова А.С. - М.: Изд. БЕК, 2001.

9. Хайнц Л. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Изд. «Дело», 2000.

10. Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть1. - М.: Изд. «Соминтек», 2001.

11. Скрипник А.В. Державне регулювання економіки (податки, бюджет, корупцiя, вибори): Навч. посiбник.-К. Iзд. ЦУЛ, К., 2003.

Дополнительная литература

1. Швайко М. Государственное регулирование денежно-кредитных отношений. Экономика Украины, 1999. - №2. - С. 15.

2. Сенчук В. Оптимальная система налогообложения. Экономика Украины. 1999. - №3.-С. 55.

3. Вахтенко Т. Бремя государственного долга: теоретический аспект. Экономика Украины, 1998. - №3. - С. 21.

4. Гладкий Д. Бюджетный дефицит как фактор инфляции. Экономика Украины, 1998. - №11.-С. 37.

5. Зимовец В. Совокупный банковский кредит и учётная ставка в переходной экономике. Экономика Украины, 1998. - №7. - С. 29.

6. Златкин Б. Налогам стимулирующая роль. Экономика Украины, 1996. - №2. - С. 24.

7. Конрад Б., Лунина И. Налоговая политика в Украине: подходы и перспективы. Экономика Украины, 1996. - №11 - С. 29.

8. Третяк Е. Ценные бумаги: опыт начала века и возможности его современного использования. Экономика Украины, 1996. - №9. - С. 74.

9. Кризис финансовой системы России: основные факторы и экономическая политика. Вопросы экономики, 1998. - №11. - С. 36.

10. Левин Б. Об устройстве банковской и денежной системы. Вопросы экономики, 1998. - №10 - С. 12.

11. Вавилов А. Стабилизация и управление государственным долгом России. Вопросы экономики, 1998. - №12. - С. 62.

12. Хакамада И. Государственный долг: структура и управление. Вопросы экономики, 1998. - №4. - С. 67.

13. Никитин С. и др. Налоги в странах экономики и в России. МэиМО, 1996 - №4.

Тема 8. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

Цель изучения темы

1. Определить сущность и задачи государственных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности и обосновать потребность независимого государства Украины в создании эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

2. Изучить систему методов госрегулирования внешнеэкономической политики государства.

3. Установить роль платежного и торгового балансов в регулировании внешнеэкономической деятельности.

4. Разобраться в процессах государственного регулирования валютных операций и кредитно-расчётных отношений.

Внешнеэкономическая деятельность - совокупность действий властных органов по определению места страны в системе международного разделения труда, по постановке целевых показателей в этой области и принятию соответствующих мер по достижению намеченных целей.

С первых дней существования Украины как независимого государства возникла потребность в создании эффективной системы регулирования ВЭД. В задачи этой системы входит защита экономического суверенитета страны, обеспечение ее безопасности, стимулирование развития и реформирования национальной экономики, обеспечение ее интеграции в мировое хозяйство.

Главным звеном в системе управления внешнеэкономическими связями Украины является Министерство внешнеэкономических связей и торговли, на которое возложены функции осуществления государственной политики в этой области. Отдельные сферы ВЭД регулируют Национальный банк Украины, Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Государственный таможенный комитет и другие органы государственной власти.

ВЭД в Украине регулируется законами и нормативными актами, принятыми Верховной Радой Украины, Указами Президента и Декретами Кабинета Министров Украины. Среди них основополагающими являются: Законы Украины «О внешнеэкономической деятельности», «О режиме иностранного инвестирования», Декреты Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и контроля», «О едином таможенном тарифе» и другие. Согласно этим документам Украина самостоятельно формирует систему и структуру государственного регулирования ВЭД на своей территории; устанавливает основные принципы ВЭД, ее виды, определяет ее субъекты; устанавливает основы правового и экономического регулирования внешнеэкономических связей, специальные правовые режимы, юридическую ответственность.

В Законе Украины «О внешнеэкономической деятельности» сформулированы принципы: налогообложения, таможенного регулирования, страхования внешнеэкономических операций; методы защиты прав и законных интересов государства и других субъектов ВЭД в Украине.

Методы осуществления внешнеэкономической политики подразделяют на экономические и административные.

Под экономическими подразумевают методы, использующие такие инструменты, которые действуют через рыночный механизм, в частности, направлены на подорожание импорта и удешевление экспорта. В области импорта к экономическим инструментам относят: таможенные тарифы, налоги и сборы с товаров, которые ввозятся, импортные депозиты и т.д. В области экспорта - налоговые кредиты экспортерам; гарантии, субсидии, освобожденные от налогов; предоставление финансовой помощи и др.

Административные методы непосредственно влияют на экономические отношения и их инструментами являются: эмбарго (полный запрет внешнеэкономических операций); лицензирование, квотирование, специфические требования к товару, упаковке, маркировке и др.

Среди нетарифных инструментов регулирования ВЭД важную роль играют валютные операции резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Это является частью валютного контроля государства. Регулируется государством также приток и вывоз капитала, это направлено на повышение эффективности иностранных капиталовложений в целом для экономики.

Платежный баланс страны - это сумма операций между данной страной и другими странами в течение 1 года. Он основан на двух принципах: во-первых, это охват всех внешнеэкономических операций страны за год; во-вторых, это двойная бухгалтерская запись операций, в результате чего дисбаланс по одним статьям балансируется другими статьями.

Дефицит платежного баланса - нормальное явление для многих процветающих государств. В нормальных условиях приток зарубежного капитала понижает ставку процента и ускоряет экономический рост.

Если же дефицит ведет к внешнему долгу, и если этот долг возрастает, а с возрастанием долга растут и платежи по нему, то может случится, что обслуживание долга станет дорогостоящим. Это сделает бессмысленным внешнюю торговлю, поскольку большая часть доходов от нее пойдет на обслуживание или уплату долга.

Существует несколько методов государственного регулирования платежного баланса:

1. Прямой контроль, включая регламентацию импорта; таможенные и другие сборы; запрет или ограничения на перевод за рубеж доходов по иностранным инвестициям; вывоз краткосрочного и долгосрочного капитала и др.

2. Дефляция, т.е. борьба с инфляцией, которая нацелена на решение задач внутри государства, а значит, улучшение платежного баланса.

3. Изменение обменного курса. Это помогает государству регулировать равновесие платежного баланса, но оно будет различным при кратко-, средне - и долгосрочном воздействии изменений в обменном курсе на платежный баланс.

Вопросы для самоподготовки

1. Задачи и функции государственных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности.

2. Современные тенденции внешнеэкономической дельности и её формы:

2.1. Торговые операции.

2.2. Услуги.

2.3. Неторговые операции.

2.4. Кредит и имущество.

2.5. Безвозмездная помощь.

3. Меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

3.1. Экономические.

3.2. Административные.

3.3. Оперативные.

4. Платёжный баланс в регулировании внешнеэкономической деятельности.

Термины и понятия

Внешнеэкономическая деятельность, Министерство внешнеэкономических связей и торговли, таможенные тарифы, налоги и сборы с товаров, импортные депозиты, налоговые кредиты экспортерам, гарантии, субсидии, эмбарго, лицензирование, квотирование, специфические требования к товару, упаковке, маркировке, валютное регулирование, протекционизм, фритредерство, торговый баланс, платежный баланс страны, дефицит платежного баланса.

Темы рефератов

1. Современные тенденции международных отношений.

2. Международная торговля как субъект регулирования государства.

3. Государственное регулирование валютного курса. Торговый и платёжный баланс страны.

Тесты

1. Какие ограничения импорта считаются нетарифными:

a) установление национальных, технических стандартов;

b) введение ввозных пошлин;

c) размещение государственных заказов только на отечественных предприятиях;

d) введение импортных лицензий;

e) разработка соглашений о добровольных ограничениях импорта;

f) введение импортных квот.

2. Какие ограничения импорта считаются тарифными:

a) установление национальных, технических средств;

b) введение или повышение импортных пошлин;

c) введение импортных квот.

3. Если курс национальной валюты понизился, то как это скажется на условиях экспортной деятельности:

a) отрицательно;

b) положительно.

4. Если курс национальной валюты повысился, то как это скажется на условиях экспортной деятельности:

a) положительно;

b) отрицательно.

5. Если курс национальной валюты понизится, то как это повлияет на интересы импортеров:

a) положительно;

b) отрицательно.

6. Если курс национальной валюты повысится, то как это повлияет на интересы импортеров:

a) положительно;

b) отрицательно.

7. Почему отрасли, конкурирующие с импортером, выступают против свободной внешней торговли?:

a) им придется повысить эффективность производства, чтобы оставаться конкурентоспособными;

b) они теряют объем продаж тем потребителям, которые предпочитают импортную продукцию;

c) им придется продавать свою продукцию по более низким ценам, т. к. конкуренция обострится;

d) по всем вышеперечисленным причинам.

8. Таможенный тариф на импорт увеличит уровень благосостояния нации, если:

a) он вводится небольшой страной для защиты от конкуренции со стороны крупной страны;

b) ставка таможенной пошлины на сырье и материалы ниже, чем на конечную продукцию;

c) страна, вводящая тариф занимает монопольное положение как импортер;

d) страна, на импорт из которой вводится таможенный тариф, занимает монопольное положение на мировом рынке, как экспортёр.

9. Предположим, страна А импортирует продукцию из стран В и С. Из-за политического конфликта страна В вводит эмбарго на торговлю со страной А, страна С к эмбарго не присоединяется. С чисто экономической точки зрения можно утверждать, что в этом случае:

a) страна А проиграет, а страны В и С выиграют;

b) страны А и В проиграют, а страна С выиграет;

c) страны А и С проиграют, а страна В выиграет;

d) все три страны проиграют;

e) совокупное благосостояние стран А, В и С не изменится.

10. Международная торговля основана на концепции:

a) протекционизма;

b) абсолютных преимуществ;

c) сравнительных преимуществ.

11. Страна стремящаяся сократить импорт:

a) прибегнет к демпингу;

b) понизит курс национальной валюты;

c) повысит курс национальной валюты;

d) введет импортные квоты.

12. Ограничение поступления импортных товаров ведет к:

a) сдерживанию роста эффективных производств;

b) стимулированию внутреннего потребления;

c) сохранению в стране неэффективных отраслей.

13. Страна А может производить 1т пшеницы или 4т угля, используя одну единицу ресурсов. Страна Б может производить 2т пшеницы или 5т угля, используя также одну единицу ресурсов. Что эти страны будут экспортировать и импортировать?:

a) страна А будет экспортировать пшеницу и импортировать уголь;

b) страна Б будет экспортировать пшеницу и импортировать уголь;

c) страна А не будет экспортировать и импортировать пшеницу;

d) страна Б не будет экспортировать и импортировать уголь;

e) все предыдущие ответы неверны.

14. Различие между импортной пошлиной и квотой состоит в том, что только пошлина:

a) приводит к сокращению международной торговли;

b) приводит к повышению цен;

c) приносит доходы в госбюджет;

d) способствует снижению жизненного уровня в стране;

e) все предыдущие ответы неверны.

15. Сторонники протекционизма утверждают, что пошлины, квоты и другие торговые барьеры необходимы для:

a) защиты молодых отраслей от иностранной конкуренции;

b) увеличения внутренней занятости;

c) предотвращения демпинга;

d) обеспечения обороны страны;

e) все предыдущие ответы верны.

16. Какая из следующих форм торговых барьеров не является существенным препятствием для свободной торговли?:

a) пошлина и импорт;

b) добровольные экспортные ограничения;

c) импортная квота;

d) лицензии на экспорт и импорт;

e) все предыдущие ответы неверны.

Основная литература по теме

1. Амельченко М.Р. Экономика и внешнеэкономические связи Украины. Под ред. Кудрявцева В.Б. - Симферополь, 1995. - 97 с.

2. Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. - Симферополь. КНЭУ, 2001 С. 80-85.

3. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М. БЕК, 1997. - 332 с.

4. Видяпин В.И. Общая экономическая теория, Москва, 2001.

5. Чистов С.М. та iн. Державне регулювання економіки. - Киев, 2000.

6. Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. А.С. Булатова. - М.:Изд. БЕК, 2001.

7. Бункина М.К., Семёнов В.А. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. - М.: Изд.во «Эльф К - пресс», 2000.

8. Михасюк I.Р. Державне регулювання економіки: Навч. посiбник. Iзд. ЦУЛ, К., 2003.

Дополнительная литература

1. Яновский А. О внешнеторговой деятельности Украины. Экономика Украины, 1997. - №3. - С. 83.

2. Сажин Д. Формирование внешнеторгового курса США. МэиМО, 1997. - №4.

3. Пахомов А. Всемирная торговая организация. МэиМО, 1997. - №7.

4. Холопов А. Внешнеторговая политика: нетарифные методы регулирования международной торговли. МэиМО, 1997. - №11, 12.

5. Балацкий Е. Эффективность внешнеторговых организаций: тарифы и валютное равновесие. МэиМО, 1998. - №6. - С. 95.

Тема 9. Государственное регулирование структурных преобразований и инвестиционной деятельности

Цель изучения темы

1. Рассмотреть политику структурных преобразований и проблемы, с которыми сталкивается Украина при разработке структурной политики.

2. Выяснить, что выход Украины из кризиса требует разработки и реализации эффективной государственной инвестиционной политики.

3. Определить необходимость и сущность государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

4. Изучить зарубежный опыт государ

ственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

5. Рассмотреть проблемы финансирования научно-технической и инновационной деятельности.

Основная задача структурных преобразований экономики Украины - это формирование современной, эффективной, рациональной, экологически безопасной структуры экономики и создание конкурентоспособного отечественного производства на основе реализации абсолютных и относительных преимуществ страны.

Для усовершенствования воспроизведенных пропорций нужны:

- модернизация производства, его техническое и технологическое обновления;

- снижение ресурсоемкости (фондо-, материало-, энерго-, трудоемкости) производств;

- изменение соотношения между производством средств производства и предметов потребления в пользу последних;

- создание условий для расширенного воспроизводства (инвестирование);

- усиление технологической целостности предприятий и областей обеспечения законченного цикла производства.

Формирование эффективной отраслевой структуры экономики предусматривает:

- устранение гипертрофированных диспропорций между реальным и финансовым секторами экономики, а также внутри любого из них;

- преобладающее развитие отраслей, которые удовлетворяют потребности людей;

- широкое развитие сферы услуг;

- создание и развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей и производств;

- развитие перерабатывающих отраслей экономики на новой технической и технологической базе;

- конверсию военного производства;

- развитие экспортных и конкурентоспособных производств;

- развитие приоритетных (ключевых) областей национальной экономики.

Оптимизация территориальной структуры экономики предусматривает:

- обеспечение комплексного и пропорционального развития всех районов и регионов страны на основе рационального использования конкретных условий, имеющихся ресурсов (трудовых, земельных, водных, энергетических и т.п.);

- устранение диспропорций в развитии отдельных территорий, обеспечение
выравнивания уровней социально-экономического развития;

- гармонизацию общегосударственных и региональных интересов.

Внешнеэкономическая структура экономики требует:

- увеличения экспортного потенциала страны;

- уменьшения в экспорте доли сырья и материалов и увеличения доли продукции перерабатывающих отраслей;

- увеличения в импорте доли прогрессивного оборудования и уменьшения продуктов питания и продукции, которая может вырабатываться на отечественных предприятиях.

Социальная структура экономики требует:

- дальнейших изменений в системе собственности (разгосударствление, приватизация, усовершенствование функционирования государственного сектора, развития малого и среднего бизнеса) и формирование эффективного предпринимательства;

- регулирования доходов населения, создания эффективного мотивационного механизма высокопроизводительной работы, усовершенствования высокой дифференциации доходов и социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Структура экономики постоянно меняется, а успешное развитие в большей степени зависит от темпов структурных сдвигов и их приспособления к требованиям рыночной экономики. Регулирование структурных сдвигов в каждом государстве осуществляется с помощью так называемой структурной политики.

Структурная политика государства - это обоснование целей и характера структурных преобразований, определение комплекса способов в отношении поддержки развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решения актуальных проблем сегодняшнего дня. Смысловая нагрузка концепции структурной политики настолько широка, что дает возможность понимать под ней как общую стратегию максимизации экономического роста, так и комплекс способов государства, направленных на реализацию приоритетных программ и проектов.

Установление оптимальных макроэкономических пропорций		Ликвидация диспропорций между отраслевыми комплексами

Развитие конкуренции и ограничение монополизма		Ликвидация диспропорций технического уровня производств разных отраслей
Снижение материалоемкости и энергоемкости производства		Рациональное размещение производства и сбалансированное развития регионов
Повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции		Охрана окружающей природной среды
Цели государственной структурной политики
Приоритеты государственной структурной политики
Методы прямого и непрямого государственного регулирования экономики

Прямое государственное инвестирование программ структурной перестройки экономики	Экономические методы государственного регулирования	Способы регулирования развития экономики	Разработка индикативных планов экономического и социального развития
Привлечение отечественного частного капитала			Стимулирующая ценовая политика
Привлечение иностранных инвестиций			Использование системы государственных заказов и закупок
Льготная налоговая и кредитная политика			Организация разных типов специальных (свободных) экономических зон
Создание специальных фондов для финансирования программ структурной перестройки экономики			Реформирование форм собственности
			Установление норм и правил охраны окружающей среды

Рис. 1 Механизм государственной структурной политики

Мероприятия государства относительно структурных преобразований экономики:

- усовершенствование нормативно-правового обеспечения структурного реформирования;

- создание благоприятных условий для реализации конкурентных преимуществ, формирование реального национального капитала;

- выделение приоритетных отраслей и производств, их государственная поддержка;

- макроэкономическая стабилизация, стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике;

- эффективная государственная инвестиционная и инновационная политика;

- разработка макроэкономических прогнозов относительно формирования современной структуры экономики;

- разработка общенациональных и отраслевых программ структурных преобразований;

- рациональное привлечение иностранного капитала, способного обеспечить реформирование структуры экономики;

- информатизация общества, овладение современными информационными технологиями.

Конкурентные преимущества - это наличие специфических ресурсов, использование которых при соответствующих условиях обеспечивает дополнительный эффект благодаря низким затратам на единицу продукции.

Конкурентными преимуществами Украины являются:

- квалифицированные трудовые ресурсы;

- значительные запасы чернозема, выгодно расположенные сельскохозяйственные

угодья и благоприятные природно-климатические условия;

- значительные свободные производственные площади, использование которых даст возможность наращивать производство с относительно небольшими затратами;

- выгодное географическое положение и транспортная инфраструктура.

Процесс вложения названных ценностей называется инвестиционной деятельностью, которую осуществляют инвесторы - физические и юридические лица, в том числе и органы государственной власти и управления.

Метод ключевых отраслей - это определение отраслей с сильными обратными связями, способных вызвать соответствующую цепную реакцию экономического развития, обусловить положительные сдвиги в экономике и обеспечить реализацию целей экономической политики государства.

Приоритетная отрасль - отрасль, развитию которой государство предоставляет преимущество, учитывая ее роль и важность для экономики страны.

Приоритеты структурной политики Украины (по использованию конкурентных преимуществ) подразделяются по группам:

I. группа - наукоемкие и технологические отрасли (ракетно-космическая техника, самолето- и моторостроение, электросварка, порошковая металлургия., биотехнология, микроэлектроника, робототехника, машиностроение, отдельные производства ВПК);

II. группа - отрасли и подотрасли агропромышленного комплекса, которые имеют уникальные естественные основы, традиции производства и экспорта разнообразных продуктов продовольствия (пищевая, мукомольная, кондитерская, овощно-консервная, комбикормовая, отрасли легкой промышленности, которые специализируются на первичной переработке сельскохозяйственной сырья и т.п.);

III. группа - транзитные перевозки грузов, транспортировка нефти, газа, электроэнергии, предоставление международных услуг в области транспорта, связи, телекоммуникаций;

IV. группа - рекреационно-туристические и оздоровительно-лечебные
комплексы Карпат, Причерноморья, Приазовья, других регионов страны;

V. группа - виды деятельности, связанные с обеспечением здоровья человека,
охраной окружающей среды.

Государственная инвестиционная политика - это:

- деятельность государства относительно регулирования инвестиционной
деятельности для реализации целей экономической, научно-технической и
социальной политики;

- комплекс экономических, организационно-правовых и других мероприятий государства, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, структурную перестройку, повышение эффективности национальной экономики.

Факторы, которые определяют и влияют на инвестиционную политику государства:

- уровень развития экономики в целом;

- структура экономики и задачи относительно ее усовершенствования;

- состояние основных производственных фондов, эффективность их
использования;

- уровень научно-технического развития страны;

- финансовые возможности, тип и эффективность государственного управления;

- степень развития институтов рыночной инфраструктуры.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности включает в себя:

- прямое управление инвестициями;

- регулирование условий инвестиционной деятельности (централизованное управление);

- контроль за законностью осуществления инвестиционной деятельности всеми участниками и инвесторами.

Прямое управление инвестициями, которое осуществляется центральными и местными органами государственной власти, предусматривает:

- прогнозирование, планирование и программирование развития национальной экономики, ее отдельных элементов;

- формирование бюджета, предусмотрение в нем объемов государственного финансирования;

- планирование централизованных государственных средств;

- размещение госконтрактов и контроль за их выполнением;

- определение условий реализации инвестиционных проектов и их экспертизу;

- проведение контроля инвестиционной деятельности.

Государственные инвестиции финансируются за счет:

- государственного бюджета;

- прибылей государственных предприятий;

- эмиссии денег;

- выпуска внутренних государственных займов;

- внешних займов правительства.

Регулирование условий инвестиционной деятельности (влияние на предпринимательские инвестиционные решения) осуществляется с помощью макро- и микроэкономических, институциональных инструментов.

Механизм реализации инвестиционной политики включает в себя следующие элементы:

1. Систему налогообложения с определением субъектов и объектов
налогообложения, налоговых ставок, льгот;

2. Учетную и процентную политику, операции на фондовом рынке,
регулирование деятельности коммерческих банков относительно инвестиционной деятельности.

3. Денежную политику - обеспечение стабильности национальной валюты.

4. Амортизационную политику.

5. Предоставление дотаций, субсидий и субвенций, бюджетных займов отдельным регионам, областям и производствам по их приоритетности.

6. Бюджетную политику и политику государственных инвестиций.

7. Конкурентную политику.

8. Внешнеэкономическую политику.

9. Государственные нормы, стандарты.

10. Государственную экспертизу инвестиционных проектов.

11. Ценовое регулирование.

Мероприятия государства, направленные на активизацию инвестиционного процесса:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата для украинских и иностранных инвесторов (эффективная бюджетно-налоговая, кредитно-денежная, внешнеэкономическая, амортизационная политика);

2. Формирование налоговой системы, благоприятной для инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования;

3. Переориентация инвестиций в реальный сектор и приоритетные области экономики;

4. Поддержка частных инвестиций в жилищное строительство через предоставление долгосрочных льготных кредитов для покрытия части затрат инвестора;

5. Формирование и развитие инвестиционного рынка, поощрение конкуренции;

6. Расширение источников финансирования инвестиций (способов их привлечения);

7. Сохранение национального интеллектуального потенциала, повышение инвестиций в науку, образование, переподготовку кадров.

8. Поощрение иностранного капитала на тендерной основе и формирование правовой базы (гарантирование прав собственности) и механизма концессий.

Вопросы для самоподготовки

1. Понятие и цель структурных преобразований.

1.1. Факторы, вызывающие структурные преобразования.

1.2. Методы реализации структурной политики.

1.3. Основные приоритеты развития национального хозяйства.

2. Инвестиции как фактор структурных преобразований в экономике.

2.1. Понятие инвестиций и инвестиционной политики.

2.2. Субъекты инвестиционной деятельности.

2.3. Управление государственными инвестициями.

3. Формы государственного регулирования развития науки и техники.

4. Роль инновационных фондов в развитии науки и техники.

Термины и понятия

Структурные преобразования экономики, территориальная структура экономики, внешнеэкономическая структура экономики, социальная структура экономики, структурная политика государства, конкурентные преимущества, метод ключевых отраслей, приоритетная отрасль, государственная инвестиционная политика, прямое управление инвестициями, государственные инвестиции, инвестиционный проект.

Темы рефератов

1. Инновационная политика и её государственное регулирование.

2. Формы финансирования инновационного бизнеса.

3. Прямое вмешательство государства в развитие науки и техники.

Тесты

1. Что означает на практике такой вид деятельности инвестиционной компании как «выдача гарантий по размещению ценных бумаг»?:

a) обязательство выплатить эмитенту стоимость размещаемых ценных бумаг независимо от результатов эмиссии;

b) принятие на себя обязательств эмитента по отношению к инвесторам;

c) принятия на себя обязательств другой инвестиционной компании по отношению к эмитенту;

d) верны ответы b) и c).

2. Фирма желает взять заем на покупку нового оборудования, которое будет стоить20 000 долл. и служить один год. Ожидается, что благодаря этому дополнительный годовой доход составит 1500 долл. Фирма осуществит инвестиции в оборудование при условии, что процентная ставка составит:

a) 6%;

b) 8%;

c) 10%;

d) 12%;

e) 15%.

3. При данном спросе на инвестиции их величина:

a) не зависит от процентной ставки;

b) может расти, либо сокращаться при росте процентной ставки;

c) будет сокращаться, если будет расти процентная ставка;

d) будет расти, если будет увеличиваться процентная ставка;

e) будет сокращаться, если будет уменьшаться процентная ставка.

4. Имеются следующие данные:

Ожидаемая норма чистой прибыли (%) Объем инвестиций в оборудование (млрд. долл.)	19 17 15 13 11 9 220 250 300 360 430 500

Увеличение процентной ставки с 15% до 17% приведет к:

a) росту инвестиций на 40 млрд. долл.;

b) росту инвестиций на 50 млрд. долл.;

c) сокращению инвестиций на 50 млрд. долл.;

d) сокращению инвестиций на 40 млрд. долл.;

e) росту инвестиций более чем на 50 млрд. долл.

5. При принятии решений об инвестициях фирмы принимают во внимание:

a) номинальную процентную ставку;

b) реальную процентную ставку;

c) номинальную процентную ставку за вычетом реальной ставки процента;

d) только другие не указанные выше факторы;

e) реальную ставку процента за вычетом номинальной.

6. На объем инвестиций оказывает влияние:

a) уровень процентной ставки;

b) оптимистические или пессимистические ожидания предпринимателей;

c) уровень технологических изменений;

d) уровень загруженности производственного оборудования;

e) все предыдущие ответы верны.

7. Справедливо ли утверждать:

a) внутренние инвестиции финансируются благодаря внутренним сбережениям, увеличение которых ведет к сокращению текущего потребления;

b) экстенсивный тип экономического роста осуществляется за счет увеличения продуктивности факторов производства;

8. Какое из следующих явлений несовместимо с достижением экономической эффективности?:

a) совершенная конкуренция;

b) отсутствие внешних эффектов;

c) монополия;

d) все перечисленные явления;

e) ни одно из перечисленных явлений.

9. Какие из перечисленных агрегатных величин не используются при определении объема национального дохода?:

a) прибыль корпорации;

b) государственные трансфертные платежи;

c) проценты, выплачиваемые предпринимателями за капитал, полученный в кредит;

d) рентный доход;

e) зарплата и жалованье.

10. Для определения вклада государственного сектора в производство ВНП необходимо:

a) рассчитать объем государственных расходов на покупку товаров и услуг;

b) определить сумму затрат государства на товары, которые не относятся к категории услуг;

c) учесть государственные расходы, связанные с покупкой только конечного продукта, исключив таким образом затраты государства на промежуточные товары;

d) учесть расходы государства только на потребительские товары;

e) все перечисленные ответы неверны.

11. Кто является собственником акционерного общества?:

a) акционеры;

b) наблюдательный совет;

c) президент;

d) члены правления.

12. Какая из правовых форм бизнеса является самой распространенной в странах с развитой рыночной экономикой?:

a) единоличное владение, (55% населения земного шара);

b) товарищество;

c) акционерное общество;

d) кооператив.

13. Для какой из форм предпринимательства характерны следующие черты: долговечность, ограниченная ответственность, двойное налогообложение?: