Специфика деятельности местных государственных администраций связана с тем, что их финансово-экономическую основу составляет земля, природные ресурсы, коммунальная собственность, доходы местного бюджета. В коммунальной собственности находятся жизненно важные объекты жилищно-коммунального хозяйства, местного транспорта, дорожного хозяйства, социально-культурной и бытовой сферы.

К основным функциям городских государственных администраций касательно регулирования экономических отношений и социально-экономического развития регионов относятся: разработка прогнозов и программ социально-экономического развития регионов; бюджетная деятельность; обеспечение функционирования объектов коммунальной собственности; охраны окружающей среды; социальная защита и решение проблем занятости населения и т.д.

Вопросы для самоподготовки

1. Принципы организации государственного регулирования экономики.

2. Функции и полномочия государственных органов в сфере экономического регулирования.

3. Функции и полномочия Президента Украины, Верховного Совета Украины, Кабинета Министров Украины.

4. Характеристика и функции министров, ведомств, государственных комитетов и представительства Украины за границей.

5. Функции и полномочия Совета Министров АРК, местных государственных администраций органов местного самоуправления.

Термины и понятия

«Дерево» целей, законодательная власть (президент, парламент), исполнительная власть (министерства и ведомства), судебная власть (конституционный, верховный, арбитражный суды), институциональные структуры, Президент, Премьер-министр, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, органы местной (региональной) власти, судебные правовые органы управления, негосударственные органы управления экономикой, административная реформа.

Темы рефератов

1. Система органов государственной власти в Украине.

2. Теневая экономика Украины и законодательные меры борьбы с ней.

3. Верховная Рада Украины и ее экономические функции.

Тесты

1. «Все богатые и развитые страны Запада в 80-90_е годы используют в экономической политике рекомендации неоклассической экономической теории. Украина стремится стать богатой и развитой страной. Поэтому для подъема экономики надо использовать неокласические методы». Это высказывание:

a) истинно;

b) ложно, т. к. используется неполная индукция;

c) ложно, т. к. сделана подмена тезиса;

d) ложно, т. к. в качестве аргумента используется положение, само нуждающееся в доказательстве.

2. В смешанной экономической системе экономические решения:

a) являются результатами централизованного планирования;

b) принимаются только в частном секторе;

c) принимаются руководителем правительства;

d) принимаются и в частном и в государственном секторах.

3. Понятие государственный (общественный) сектор относится:

a) ко всем уровням;

b) к центральному правительству;

c) к домашним хозяйствам и фирмам;

d) к международным корпорациям.

4. Что из нижеследующего не является задачей госсектора:

a) обеспечение прав частной собственности и имущественных прав;

b) гарантии равных прибылей всем фирмам;

c) обеспечение людей общественными благами (товарами и услугами);

d) разработка и осуществление макроэкономической политики?

5. Среди целей макроэкономической политики можно назвать: ВНП, занятость, стабильность цен, сбалансированный платежный баланс, экономический рост, защиту окружающей среды. Ответьте на следующие вопросы:

a) имеет ли государство возможность достижения перечисленных целей одновременно?;

b) может ли государство осуществить выбор целей?;

c) существует ли проблема несовместимости целей?;

Основная литература по теме

1. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки. - К., 2000.

2. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки перехідного періоду. - Тернопіль: Збруч, 1995.

3. Вальтер Ойкен. Основные принципы экономической политики. - М., 1995.

4. Лузан А.В. Реформы: теневая экономика и государственное регулирование. - К, 1997. - 69 с.

5. Экмунд К. Эффективная экономика - шведская модель. - М.: Экономика, 1991.

6. Мау В.А. Экономика и власть: Политическая партия экономической реформы в России, 1985-1994 гг. - М.: Дело Лтд, 1995. - 111 с.

7. Тiньова економiка України та напрями законодавчої стратегii її обмеження. - К.: Парламентське вид-во, 1998. -135 с.

8. Украинская государственность в ХХ веке. - К.: Полит. думка, 1996. - 435 с.

9. Вопросы развития Крыма: Научно - практич. дискуссионно-аналитический сборник. - Симферополь, 1995, 1996, 1997, 1998, 2000, 2002.

10. Бiблiотека нормативних актiв мiнiстерств i відомств Украины: тексти актiв вiдповiдають офiцiйним. - К.: Укр. інформ. - пров. центр. Вып. 1997, 1998, 2000,2002.

11. Закони України, 1998-2002 - К.: Право, Українськая правнича фундацiя.

12. Верховная Рада України: Iнформ. довiдник. - К.: Парламентське вид-во, 1998. - 70 с.

13. Державне управлiння: теорія i практика. За загал. Ред. Аверьянова В.Б. - К. Юрiнком Iнтер, 1998. - 432 с.

14. Скрипник А.В. Державне регулювання економіки (податки, бюджет, корупцiя, вибори): Навч. посiбник.-К. Iзд. ЦУЛ, К., 2003.

15. Михасюк I.Р. Державне регулювання економіки: Навч. посiбник. Iзд. ЦУЛ, К., 2003.

16. Кумлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Изд. ЦУЛ, К., 2002.

Тема 3. Правовые и административные методы ГРЭ

Цель изучения темы

1. Рассмотреть основные методы государственного регулирования.

2. Изучить систему правовых регуляторов экономики.

3. Выделить основные административные регуляторы государственного регулирования экономики.

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые и административные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирование фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.

В нормально функционирующем рыночном хозяйстве правовые средства в обычных условиях играют относительно незначительную роль. Они становятся целесообразными только в тех случаях и ситуациях, когда предпринимательская мотивация и экономические средства государственного регулирования оказываются недостаточными или действуют недостаточно оперативно, не обеспечивают сохранение и приспособление общественно-экономического строя к изменяющимся условиям.

Административные средства базируются на силе государственной власти и не связаны с материальной мотивацией. Хотя эти средства и воздействуют в некоторой степени на издержки, они определяют не экономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования.

Административные инструменты чужды принципам рыночной экономики, поэтому они применяются в сферах и ситуациях, где рыночный механизм действует слишком медленно или вообще не может решить задач в чрезвычайной ситуации, или может привести к необратимым последствиям. Типичные сферы применения административных инструментов: защита окружающей среды и социальные условия.

Особые ситуации, когда административные средства широко применяются государством, это природные катастрофы; война и необходимость устранения ее последствий; социально-политический кризис, угрожающий существованию общественного строя. Особая роль принадлежит административным средствам в периоды мирной модификации общественно-экономической системы (перестроек) и ломки, принципиального изменения строя, становления новой формации.

Административные средства ГРЭ подразделяются на три группы: запрет, разрешение, принуждение. Все виды средств базируются на законах и претворяются в жизнь путем выдачи, продления или изъятия лицензий на право хозяйственной деятельности.

Запрет. Примером этого может быть поведение французских властей по запрещению строительства новых промышленных предприятий в пределах Большого Парижа. Они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели драконовских штрафов, а просто перестали выдавать разрешения на новое промышленное строительство.

Государственные органы могут запретить импорт того или иного товара (оружия, алкоголя, лекарств). Во многих арабских странах иностранным физическим и юридическим лицам запрещается владеть землей.

Разрешение. Правительство может разрешить использовать государственный национальный парк для иностранного туризма и охоты.

Запрет и разрешение осуществляются путем выдачи или отказа в выдаче лицензий, принятия законов и подзаконных актов.

Принуждение. Принуждение занимает особое место в арсенале правовых средств ГРЭ. В законодательстве некоторых стран оно оговорено как инструмент государственной политики по регулированию экономического цикла, цен и социальных отношений.

Речь, в первую очередь, идет о праве правительства в целях стабилизации экономики устанавливать максимально допустимый процент повышения тарифных ставок заработной платы и цен, а также на время замораживать их. Однако радикальные меры применяются крайне редко. Чаще используется более эластичный инструмент правового регулирования - принудительное индексирование цен факторов производства. Имеется в виду принуждение сдерживать повышение цен, заработной платы, арендной платы в пределах установленных индексов. Например, разрешается повышение заработной платы темпами, не превышающими ежеквартальный рост цен. Тоже самое может относиться к арендной плате за землю, квартирной плате.

Принуждение также базируется на праве и часто формируется в виде обязательных условий для начала или продолжения хозяйственной деятельности.

Отдельные правовые инструменты могут в сочетании образовывать комплекс правовых мер, как правило, действующих в течение ограниченного периода и направленных на мобилизацию общественно-экономической системы. Такой комплекс мер часто осуществляется через изменения в конституции, гражданском, административном праве, принятие специальных законов, служащих генеральной цели ГРЭ.

Административные средства в нормально функционирующей рыночной экономике применяются в незначительных масштабах; у большинства групп населения, особенно в средних слоях, они не популярны и ассоциируются с государственной экономической политикой социалистических стран. Перефразируя известное высказывание Л. Эрхарда, можно сформулировать тезис: «Применять административные средства в государственной экономической политике следует настолько много, насколько необходимо, и настолько мало, насколько возможно».

Одним из средств регулирования, базирующимся на авторитете правительства, является моральное убеждение. Государство использует это средство для объяснения населению целей ГРЭ и призывает следовать этим целям в сочетании с административными и хозяйственными мерами. Своеобразными мерами убеждения является: 1) опубликование программ действия правительства; 2) государственных среднесрочных национальных программ; 3) призывы к населению и отдельным социальным группам.

Эффективность морального убеждения в значительной степени зависит от организации и проведения компании по убеждению хозяйственных субъектов и населения страны, т.е. от способности убедить в необходимости действий в соответствующем направлении объединения предпринимателей, крестьян, профсоюзы оппозиционные партии, общественные движения, церковь, заручиться поддержкой средств массовой информации. Но главное условие успеха - совпадение интересов собственников капитала и профсоюзов с оценками правительства экономической ситуации, проблем, целей и приоритетов ГЭП.

Принципиальным является доверие экономических кругов к ГЭП и вообще правительству, что само по себе огромный невидимый капитал и обязательное условие успеха ГЭП.

Одним из средств ГРЭ, примыкающим к административным инструментам и моральному убеждению, являются добровольные соглашения, заключаемые государственными органами с фирмами, объединениями по хозяйственным интересам с помощью, при посредничестве или при прямом участии государства в целях стабилизации социально-экономического положения или решения конкурентных проблем.

Казалось бы, что административные инструменты государственного регулирования характерны для централизовано управляемой экономики и несовместимые с рыночной экономикой, основывающейся на свободе предпринимательства и принятия хозяйственных решений. Однако, в действительности, как мы рассмотрели, это не так: и будучи несвойственными рыночному механизму, они становятся необходимыми в случаях, когда предпринимательская мотивация и экономические средства государственного регулирования оказываются недостаточными или действуют не оперативно, не обеспечивают сохранения и приспособления общественно - экономического строя к изменяющимся условиям.

Вопросы для самоподготовки

1. Законы Украины как инструменты воплощения государственной социально-экономической политики.

2. Правовые регуляторы, их содержание и значение.

3. Система административных регуляторов.

Термины и понятия

Правовое регулирование, административные средства, запрет, разрешение, принуждение, моральное убеждение, государственная экономическая политика, добровольные соглашения, госконтракт, госзаказ, субсидии, субвенции, дотации, лицензирование, установление различных стандартов.

Темы рефератов

1. Экономические методы государственного регулирования экономики и их характеристика.

2. Сравнительная характеристика прямых и косвенных мер ГРЭ.

Тесты

1. Известно, что Перу - один из основных производителей коки - сырья для производства кокаина, а также одного из компонентов для производства кока-колы. Коку выращивают нелегально малоимущие крестьяне, для которых доход от продажи листьев коки наркоторговцам - единственный способ выжить.

Укажите оптимальный с экономической точки зрения способ борьбы с кокаиновым наркобизнесом:

a) репрессивные меры против нарушителей;

b) сокращение производства кока-колы;

c) спецификация прав собственности на землю и выкуп государством права на запрещение посевов коки;

d) введение налога на выращивание коки, все доходы от которой будут использованы на финансирование полиции.

2. Кто является родоначальником теории прав собственности?:

a) А. Смит;

b) С. Пейович;

c) Р. Коуз;

d) О. Уильямсон.

3. Представьте себе фирму, созданную тремя индивидами: владельцем интеллекта, владельцем капитала и владельцем недвижимости. Проект, который лежал в основе создания этой фирмы, оправдал себя и приносит прибыль. Если снизится цена аренды на рынке, то:

a) владелец капитала и владелец интеллекта поведут себя оппортунистически;

b) владелец недвижимости поведет себя оппортунистически;

c) все трое потребуют пересмотра принципов распределения прибыли;

d) ничего не изменится.

4. Для успешной организации телевизионного вещания необходимо четкое распределение выделенного для этих целей диапазона частот между телевизионными компаниями. Применение какой системы собственности здесь наиболее эффективно:

a) государственной с выдачей лицензий на временное пользование диапазоном частот;

b) коллективной с участием всех вещающих телевизионных компаний;

c) частной с покупкой лицензий телевизионными компаниями;

d) отсутствие прав собственности, применение принципа приоритета первого начавшего вещание.

5. Права на использование под выпас двух высокогорных пастбищ отсутствуют и пастухи решают вопрос об их использовании по принципу приоритета первого. Кто выиграет от установления прав собственности на пастбища:

a) государство, получив новый источник налоговых поступлений;

b) тот пастух, который получит право на лучшее пастбище;

c) все общество;

d) никто.

Основная литература по теме

Мамедов О.Ю. Современная экономика. Р_н-Д: Феникс, 1998, Раздел 4_с. 235.

Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки. - К., 1994.

Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки перехідного періоду. Тернополь: Збруч, 1995.

Райт Г. Державне управлыння. К.: Основы, 1994.

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: БЕК, 1997, с. 108-124.

Нуреев Р.М. Основы экономической теории: Микроэкономика. М.: Высш. шк., 1996, гл. 12, с. 407-414.

Дополнительная литература

Тініова економіка України та напрямки законодавчої стратегії її обмеження. К.: Парм-ке вид-во, 1998, - 135 с.

Мандибура В.О., Тімофеев В.О. Аналіз економічних та правових методів регулювання мінімальної заробітної плати. - К.: Парлам-ке вид-во, 1997, с. 82.

Стычинский Б.С. и др. Научно-практический комментарий к законодательству Украины о труде. Симфероплль, Таврида, 1998.

Законодавство України про адміністративну відповідальність, 1997 - 235 с.

Петрова Г.В. Ответственность за нарушение налогового законодательства. - М.: ИНФРА_М, 1995, 143 с.

Система налогообложения: сборник законодательных и нормативных актов. - Запорожье: Полиграф, 1998. - 147 с.

Бібліотека нормативних актів міністерств і відомтсв України: Тексти актів відповідають офіційним, - К.: Укр. інформ.-прав. центр. Вып. 1997, 1998 г.

Весы Фемиды. Ежемесячный научно-практический правовой журнал за 1997-1998 гг.

Верховна Рада України: Інформ. Довідник. - К.: парламентське вид-во, 1998, - 70 с.

Тема 4. Прогнозирование социально-экономического развития в системе ГРЭ

Цель изучения темы:

1. Получить представление о прогнозировании как о методе предвидения будущего.

2. Изучить классификацию методов прогнозирования.

3. Рассмотреть особенности прогнозирования социально-экономического развития в Украине.

4. Определить роль социально-экономических прогнозов в системе государственного регулирования экономики.

Развитие современного общества невозможно без предвидения будущего, без определения перспектив его развития. Сегодня одним из решающих научных факторов формирования экономической политики государства является прогнозирование социально-экономического развития. Роль прогнозов особенно велика в разработке социально-экономической концепции развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов рынка, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, на ресурсосбережение и повышение эффективности производства.

Прогноз (от греч. - предвидение) - это научно обоснованное суждение, дающее упреждающую информацию о развитии объекта в будущем.

Процесс разработки прогнозов и называется прогнозированием.

Прогнозирование социально-экономического развития - это научно обоснованное предвидение направлений развития страны, определенных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а так же альтернативных путей социально-экономического развития.

Прогнозирование базируется на следующих принципах:

1. Принцип научной обоснованности предусматривает учет реалий экономической, политической и социальной сферы жизни страны, отечественный и мировой опыт, а также использование системы научных методик и методов.

2. Принцип системности означает, что экономика рассматривается и как единый объект прогнозирования, и как совокупность самостоятельных направлений прогнозирования.

3. Принцип адекватности прогнозов объективным закономерностям означает, что прогноз должен достаточно полно и точно отражать реальные процессы национальной экономики.

4. Принцип альтернативности предусматривает разработку не одного, а нескольких (как минимум трех) вариантов будущего развития национальной экономики.

Варианты прогноза:

- пессимистический - отражает нижнюю границу возможного развития национальной экономики (при доминировании негативных факторов влияния);

- оптимистический - отражает верхнюю границу возможного развития национальной экономики (при доминировании позитивных факторов влияния);

- сдержанный (средний) - очерчивает самую возможную траекторию будущего развития.

5. Принцип целенаправленности - это прогнозирование развития конкретного объекта и определение тенденций его развития для решения конкретных народно-хозяйственных задач. Цели прогнозирования определяются общественными потребностями, порожденными определенными социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами.

6. Принцип рентабельности (эффективности) - определение стоимости аналитической подготовки прогноза и его результативности, уравновешивание экономии с эффективностью. Основное правило прогнозирования: «минимизация входных данных и максимизация выходных данных».

Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды: экономические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технические прогнозы, демографические прогнозы и прогнозы социального развития.

Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование трудовых ресурсов, основных фондов, темпы экономического роста.

Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения включают: потребление населения продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот и т.д.

Прогнозы природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот охватывает все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав.

Все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и должны разрабатываться на базе теоретических исследований и наблюдений, закономерных процессов в природе и обществе, позволяющих предвидеть, что произойдет в той или иной сфере при соответствующих условиях и предпосылках.

Одной из основных характеристик социально-экономического прогнозирования является классификация прогнозов.

1. По масштабам объекта прогнозирования прогнозы делятся на глобальные, макроэкономические, секторов экономики, межотраслевых комплексов, отраслевые, региональные, локальные и т.д.

2. По временным границам прогнозы классифицируют как оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные.

3. По элементам различают прогнозы первичных факторов производства и прогнозы общественных потребностей.

4. По функциональному признаку выделяют исследовательские (поисковые) и целевые (нормативные) прогнозы.

5. По объекту выделяют - социальные прогнозы, экономические, научно-технические и инновационные, экологические и внешнеэкономические прогнозы.

Прогнозирование осуществляется с помощью определенных приемов и оценок, которые представляют собой методы прогнозирования. Сегодня существует более 150 методов прогнозирования. Все эти методы можно разделить на интуитивные (или экспертные) и формализованные.

Экспертные методы базируются на использовании экспертной информации; в случаях, когда другими методами невозможно предсказать оценку влияния на развитие объекта многих факторов. Различают индивидуальные экспертные оценки, когда каждый эксперт дает оценку независимо от других, и коллективные экспертные оценки, которые основываются на совместном труде экспертов. Среди индивидуальных экспертных методов выделяют анкетный, аналитический методы, метод интервью, построение сценария, «дерево целей» и т.д.:

- анкетный метод предусматривает опрос экспертов с помощью специально подобранного перечня вопросов о будущем развитии объекта прогнозирования;

- аналитический метод осуществляется на основе логического анализа сложившейся ситуации и предусматривает подготовку аналитических записей;

- метод написания сценария базируется на определении логики развития процесса или явления, исходя из конкретной ситуации;

- «дерево целей» используется для анализа и прогнозирования систем, объектов, процессов, в которых можно выделить несколько структурных или иерархических уровней.

Наиболее распространенными методами коллективной экспертной оценки являются: метод комиссий, «мозговая атака», метод Дельфи и матричный метод:

- метод комиссий - обсуждение актуальной проблемы группой специалистов и составление прогноза по результатам обсуждения;

- «мозговая атака» - активный, творческий процесс обсуждения конкретной актуальной проблемы группой высококвалифицированных специалистов и оперативное принятие продуктивных решений;

- метод Дельфи - систематический сбор информации об объекте прогнозирования путем опроса экспертов и обобщения данных;

- матричный метод - предусматривает опрос экспертов, специальную обработку полученной информации и составление экспертной матрицы - таблицы, в которой по горизонтали обозначены направления исследований, по вертикали - эксперты. На пересечении столбцов и строк отображены мнения экспертов по конкретному вопросу.

К формализованным методам прогнозирования относят методы прогнозной экстраполяции и моделирования. Использование этой группы методов целесообразно при наличии достаточной фактической информации и четких тенденций развития объекта прогнозирования, т.е. формализованные методы прогнозирования - это составление прогноза на основе использования математических формул и экономико-математических моделей для определения количественных параметров.

Метод прогнозной экстраполяции - это изучение предыдущего и современного состояния развития объекта и перенесение закономерностей прошлого и настоящего развития на будущее.

Экономико-математическое моделирование - это способ прогнозирования, который предусматривает конструирование модели реального процесса или явления, которое должно произойти в будущем.

В Украине основными прогнозными и программными документами социально-экономического развития являются:

- прогноз социально-экономического развития Украины на средне- и краткосрочный период;

- Государственная программа экономического и социального развития Украины на краткосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития АР Крым, областей, районов и городов на краткосрочный период;

- прогнозы развития отдельных отраслей экономики;

- прогнозы развития отдельных отраслей.

Экономические прогнозы рассматриваются и утверждаются правительством одновременно с государственным бюджетом.

В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия реализации различных вариантов экономической политики.

Вопросы для самоподготовки

1. Место социально-экономических прогнозов в системе ГРЭ.

2. Функции экономического и социального прогнозирования.

3. Система и классификация прогнозирования.

4. Экспертные методы прогнозирования.

5. Формализованные методы прогнозирования.

6. Прогнозирование социально-экономического развития Украины.

Термины и понятия

Прогноз, гипотеза, экономическое прогнозирование, поисковый и нормативный прогнозы, пессимистический, оптимистический и сдержанный прогноз, ретроспекция, диагноз, проспекция, интуитивные методы, формализованные методы, «дерево целей», аналитический метод, метод построения сценария, метод Дельфи, методы прогнозной экстраполяции, экспертная матрица, экономико-математическое моделирование.

Темы рефератов

1. Принципы и методы социально-экономического прогнозирования.

2. Сущность и назначение экономических и социальных прогнозов.

Тесты

1. Отличительными чертами генетического подхода являются:

a) четкая постановка целей развития прогнозируемого объекта;

b) учет результатов применения достижений НТП в производстве;

c) опора на данные о предыстории прогнозируемого объекта;

d) все вместе.

2. Целевые установки социально-экономического развития:

a) повышение уровня благосостояния правящего класса;

b) рост благосостояния народа;

c) повышение денежных доходов населения;

d) борьба с инфляцией монетаристскими методами.

3. При расчете отраслевой структуры конечного спроса на будущее применяются такие методы, как:

a) экстраполяция сложившихся в прошлые годы тенденций развития;

b) факторный подход, основанный на выделении и учете факторов, обуславливающих динамику данного показателя;

c) нормативный подход, основанный на рациональных нормативах потребления продукции на душу населения;

d) все вместе.

Основная литература по теме

Мосин В.Н., Крук Д.М. Основы экономического и социального прогнозирования. - М.: Высшая школа, 1985.

Панасюк Б., Науменко В. - Впровадження методів прогнозування. - К.: Глобус, 1995.

Райт Г. Державне управління. К.: Основы, 1994.

Гурне Б. Державне управління - К.: Основы. 1993.

Практикум з прогнозування і державного регулювання економічного і соціального розвиттку (за ред. Мельник А.Ф.). К. 1995.

Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. Симферополь, 1998.

Дополнительная література

Панасюк Б. - Прогнозування та регулювання розвитку економики. К.: РПО «Поліграф-книга» 1999. Экономика Украины 1999, с. 15.

Панасюк Б. - Некоторые подходы к прогнозированию научно-технических и инновационных сфер Экономика Украины, 1999. №2.

Кононенко И. И др. - Опыт прогнозирования социально-экономического развития Украины Экономика Украины, 1998, №12 с. 73.

Панасюк Б. - Концептуальные основы экономического прогнозирования и планирования. Экономика Украины, 1996, №5, с. 7.

Тема 5. Программирование в системе ГРЭ

Цель изучения темы

1. Изучить процесс программирования как составную часть ГРЭ.

2. Выделить основные виды программ и их особенности.

3. Рассмотреть организационный механизм реализации программ.

4. Ознакомиться с опытом использования программ в мировой практике.

Важной составной частью системы государственного регулирования экономики выступают различные программы общегосударственного, регионального и местного уровней, позволяющие форсировать развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов, привлекать для этого дополнительные инвестиции и ресурсы. Программирование должно обеспечивать решение важнейших проблем, имеющих государственное значение: научно-технических, экономических, социальных, экологических и других, а также комплексный подход и целевое направление ресурсов на решение приоритетных проблем и достижение поставленных целей. Реализуется программирование через соответствующие программы.

Программа - это набор взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами и позволяющих реализовать намеченные цели в возможно короткие сроки и с относительно малыми затратами.

Процесс программирования в рыночной экономике реализуется через целевые комплексные программы, которые представляют собой документ, содержащий комплекс мер, направленных на достижение определенных целей.

Классифицировать целевые комплексные программы можно следующим образом:

- по территориальным масштабам выделяют межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, региональные, локальные программы;

- по характеру и специфике проблем и целей различают социально-экономические, производственные, научно-технические, экологические, институциональные программы;

- по срокам действия различают краткосрочные (или оперативные), среднесрочные и долгосрочные программы.

Кроме того, программы бывают обычными и чрезвычайными. Обычными являются среднесрочные программы. Чрезвычайными программами, как правило, являются краткосрочные и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного регулирования.

Сейчас в Украине реализуется около 60 государственных и международных целевых программ. Самые известные из них: «Программа стабилизации и развития АПК», «Комплексная программа модернизации и развития топливно-энергетической промышленности», «Программа ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», «Национальная программа возрождения образования», «Государственная программа приватизаций» и т.д.

Таким образом, программирование охватывает все направления деятельности и все уровни управления.

Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ:

1. Выбор перечня программ, подлежащих программированию.

2. Формирование и выдача исходного задания на разработку программы.

3. Разработка проекта программы.

4. Утверждение программы.

5. Реализация программы.

6. Отчет об исполнении программы.

Рассмотрим эти этапы несколько подробней.

1. Формирование перечня проблем, подлежащих программированию, осуществляется на базе стратегии социально-экономической политики государства. Основные принципы, которых необходимо придерживаться на этом этапе, таковы: оценка общественной необходимости в решении той или иной проблемы; учет и анализ негативных и позитивных внешних эффектов; сравнение затрат на решение проблемы с ресурсными возможностями.

2. Работу по формированию исходного задания на разработку программы осуществляет заказчик. Как правило, заказчиком целевой программы выступает тот или иной государственный орган. Заказчик определяет проблемы, способы их разрешения, определяет главного разработчика программы, утверждает и контролирует ее исполнения.

3. Разработка проекта программы. Проект программы должен включать целевой, сводный и организационный разделы.

В целевом разделе приводится постановка и описание проблемы, способы ее решения. Основные требования к этому разделу - конкретность, определенность во времени и реальность.

Сводный раздел программы включает:

1. основные показатели программы (например, объемы производства продукции или рост уровня жизни населения и т.д.);

2. перечень основных методов использования программы;

3. ресурсное обеспечение программы.

Организационный раздел программы включает систему правовых, административных и экономических регуляторов.

4. Утверждение программы осуществляет заказчик программы.

5. Реализация программы складывается из заключения государственных контрактов и исполнения комплексов работ.

6. Отчет об исполнении программы является составной частью контроля. Контроль - это процесс обеспечения достижения целей программы. Целью контроля является наблюдение за тем, чтобы фактические результаты как можно больше отвечали целям программы.

По времени осуществления выделяют:

- предварительный контроль, который осуществляется еще до начало работ;

- текущий контроль осуществляется непосредственно во время разработки и реализации программы;

- заключительный контроль.

Государственное среднесрочное программирование используется во Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Финляндии, Индии, Турции и других странах. Здесь программирование носит индикативный характер, т.е. целевой, рекомендательно-регулирующий характер.

Анализ действующих в Украине целевых комплексных программ свидетельствует о том, что во время разработки многих из них были допущены серьезные просчеты. Преодоление данных недостатков требует четкого выполнения всех правил программирования, а также совершенствования деятельности госаппарата.

Вопросы для самоподготовки

1. Место программирования в системе ГРЭ.

2. Классификация целевых комплексных программ и опыт их использования в мировой практике.

3. Становление и задачи общегосударственного программирования.

4. Разработка среднесрочных государственных программ и контроль за их выполнением.

Термины и понятия

Программа, макроэкономическое программирование, целевые комплексные программы, классификация программ, обычные и чрезвычайные программы, этапы разработки программ, контроль за исполнением программ.

Темы рефератов

1. Возникновение и виды государственных программ.

2. Организация разработки программ.

3. Опыт использования программ в мировой практике.

Тесты

1. В смешанной экономической системе экономические решения:

a) являются результатами централизованного планирования;

b) принимаются только в частном секторе;

c) принимаются руководителем правительства;

d) принимаются и в частном и государственном секторе.

2. Понятие государственный (общественный) сектор относится:

a) ко всем уровням власти;

b) к центральному правительству;

c) к домашним хозяйствам и фирмам;

d) к международным корпорациям.

3. Что из нижеследующего не является задачей госсектора:

a) обеспечение прав частной собственности и имущественных прав;

b) гарантией равных прибылей всем фирмам;

c) обеспечением людей общественными благами (товарами и услугами);

d) разработка и осуществление макроэкономической политики.

4. Внимательно просмотрите следующие данные.

Структура федерального бюджета США в 1990 г.оход

Индивидуальный 44,1%

Корпоративный 11,1%

Иные виды налогообложения 4,5%

Расход

Национальная оборона 26,3%

Фундаментальные науки 1,2%

Здравоохранение 4,5%

Иные статьи расходов 68,0% Проанализировав предложенные данные, сформулируйте ответы на вопросы:

a) что такое общественные блага?

b) в чем специфика потребления общественных благ в отличие от обычных частных благ?

кто и почему финансирует производство общественных благ?

5. Задачи комплексной программы НТП:

a) прогноз основных направлений НТП и оценка их социально-экономических последствий;

b) обоснование приоритета отдельных направлений развития науки, техники, технологии в отраслях народного хозяйства и крупных межотраслевых комплексах;

c) обоснование целесообразности разработки и реализации важнейших целевых научно-технических программ;

d) все вместе.

Основная литература по теме

Гурне Б. Державне управління. - К.: Основы, 1993.

Фишер и другие. Экономика. М.: 1993.

Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. Симферополь,: 1998.

Задоя А. Основы экономики. К.: 1998.

Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления. - К., Науково думка, 1998.

Дополнительная литература

Крымский проект: Комментарии и концепции программы реструктуризации экономики АРК путем комплексного отраслевого и территориального зонирования (гл. редактор Клименко). Симферополь, 1997, - 94 с.

Пила В., Абрамов В. - Программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием регионов Экономика Украины, 1998, №9, с. 32.

Александрова В. Чусова Э. - Обоснование государственных научно-технических программ Экономика Украины, 1996, №12, с. 21.

Панасюк Б. Концептуальные основы экономического прогнозирования и планирования Экономика Украины, 1996, №5 с. 7.

Концепция среднесрочной программы правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы. Структурная перестройка и экономический рост. Вопросы экономики, 1998, №1 - с. 4.

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Изд-во БЕК, 1997, Глава 11, с. 291.

Тема 6. Макроэкономическое планирование в системе ГРЭ

Цель изучения темы

1. Определить понятие макроэкономического планирования в условиях рыночной экономики.

2. Изучить принципы построения планов.

3. Рассмотреть основные методы планирования.

4. Выявить основные формы планирования и их особенности.

Макроэкономическое планирование как составной элемент механизма ГРЭ широко используется в экономически развитых странах с целью социально-экономической стабилизации макропропорций и обеспечения динамичности развития экономики. Формирование рыночных отношений на Украине не исключает необходимости видения перспектив ее экономического и социального развития.

План - это совокупность обоснованных целей и способов их реализации. Процесс разработки плана называется планированием. Особенностью макроэкономического планирования является то, что его объектом является национальная экономика, а субъектом - государство.

Макроэкономическое планирование - это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей.

Стратегическая цель планирования развития национальной экономики - обеспечение экономического роста в соответствии с критериями конкурентоспособности и стабильного развития (экономического, экологического, социального и технологического).

Основные функции макроэкономического планирования:

1. Определение целей и приоритетов развития национальной экономики.

2. Обеспечение самого оптимального развития национальной экономики.

3. Координация экономической деятельности субъектов.

4. Гармонизация экономических интересов субъектов хозяйствования.

Принципы макроэкономического планирования:

1. Оценка современного уровня развития национальной экономики: плановые показатели должны базироваться на изучении статистических и фактических данных, анализе практического опыта.

2. Правильное определение приоритетов обусловлено ограниченностью ресурсов и необходимостью концентрации усилий на решении самых важных проблем.

3. Сбалансированность, т.е. приведение в соответствие макроэкономических плановых показателей.

4. Объединение разных видов планирования для обеспечения комплексного развития экономики.

5. Реалистичность означает разработку конкретных механизмов реализации плана.

6. Ориентация на мировые стандарты - учет в процессе планирования мировых экономических, экологических и социальных стандартов.

7. Адаптация к социально-экономическим условиям страны - оперативная корректировка плановых заданий в связи со сменой условий и задач социально-экономического развития страны.

8. Гласность - доступность для общественности плановых документов экономического и социального развития.

9. Равноправие - учет интересов органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования разных форм собственности.

10. Самостоятельность и поддержка общегосударственных интересов.

Макроэкономическое планирование осуществляется с помощью определенных методов. Основными методами являются балансовый и нормативный.

Сущность балансового метода заключается в использовании расчетов, которые позволяют установить связи и согласовать потребности и способы их обеспечения, как в масштабе общества, так и по отдельным элементам национальной экономики. На практике используются материальные, стоимостные, трудовые, межотраслевые, межрегиональные и другие балансы.

Нормативный метод - это обоснование плановых показателей с помощью прогрессивной, научно обоснованной системы норм и нормативов, которые отражают степень экономической, экологической или социальной эффективности производства (нормы рентабельности, ресурсоемкость, прожиточный минимум).

Выделяют также метод системного анализа, метод оптимизации плановых решений, программно-целевой метод и т.д.

Существует четыре типа государственного планирования: два основных - директивное и индикативное и два промежуточных - индирективное и регулятивное.

Рассмотрим основные формы планирования:

1. Директивный план (от лат. directio - прямое направление) имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для исполнения характер.

Директивное планирование представляет собой способ управления экономикой страны с помощью разработки обязательных для исполнения планов по производству и распределению товаров и услуг.

Основные черты директивного планирования:

1. Базируется на государственной собственности.

2. План имеет тотальный характер, охватывая все стороны социально-экономической жизни общества.

3. Плановые задания обязательны для исполнения.

4. Доминирование вертикально субординированных отношений в экономике, предприятия превращаются в простых исполнителей приказов.

5. Используются в основном административные, прямые методы ГРЭ.

Директивное планирование присуще командной экономике. Оно использовалось в СССР и социалистических странах с целью прямого государственного влияния на все сферы экономики. Такой тип планирования, имея определенные преимущества в критических ситуациях (войны, восстановление разрушенного войной хозяйства), в условиях нормального развития сковывает развитие экономики, лишая предпринимателей самостоятельности, гибкой реакции на быстро меняющиеся требования рынка. К последствиям применения директивного планирования можно также отнести:

- уничтожение конкуренции, создание условий для монополизма;

- диктат производителя;

- отсутствие мотивации у работников;

- игнорирование НТП;

- снижение эффективности производства, качества товаров, сокращение ассортимента;

- возникновение постоянного товарного дефицита;

- порождение бюрократизма, волюнтаризма и коррупции.

2. Индикативное планирование (от лат. indicator - показатель) - это способ регулирования экономических процессов с помощью постановки определенных целей, определения приоритетов развития национальной экономики и использования государственных финансовых и других стимулов для их реализации.

Особенности индикативного планирования:

1. Индикативный план - это комплекс рекомендаций.

2. Рекомендации не имеют обязательного характера.

3. Показатели плана призваны информировать субъекты хозяйствования о целях и приоритетах государства.

4. Мобильный характер плана предусматривает возможность корректирования его параметров соответственно изменений на рынке.

5. Реализация целей индикативного плана осуществляется через систему правовых и экономических регуляторов.

Таким образом, индикативное планирование присуще экономике смешанного типа. В Украине в настоящее время как раз и осуществляется переход от директивного планирования к индикативному.

Макроэкономические планы имеет определенную структуру, т.е. включают ряд разделов. Рассмотрим структуру Госплана на примере Государственной программы экономического и социального развития Украины (ГПЭСРУ).

ГПЭСРУ разрабатывается ежегодно совместно с проектом Государственного бюджета Украины. Эта программа включает:

- анализ социально-экономического развития страны за прошлый и текущий годы и характеристику основных проблем развития экономики и социальной сферы;

- влияние ожидаемых изменений внешнеэкономической и внешнеполитической ситуации на экономику страны;

- цели и приоритеты экономического и социального развития в будущем году;

- систему мер по реализации государственной политики;

- основные макроэкономические показатели;

- перечень государственных целевых программ;

- показатели развития государственного сектора экономики.

После утверждения Верховной Радой Украины ГПЭСРУ публикуется в официальных изданиях Верховной Рады Украины и газете «Урядовий кур'єр».

Вопросы для самоподготовки

1. Сущность и место макроэкономического планирования в системе ГРЭ.

2. Экономическое (индикативное) планирование в системе ГРЭ при рыночных отношениях.

3. Схема планирования и ее практическая реализация.

4. Структура Госплана.

Термины и понятия

Макроэкономическое планирование, план, принципы макропланирования, балансовый и нормативный методы планирования, директивное и индикативное планирование, стратеги-

ческое планирование, Госплан, индирективное и регулятивное планирование, метод системного анализа, метод оптимизации плановых решений, программно-целевой метод.

Темы рефератов

1. Опыт макроэкономического планирования в мировой практике.

2. Индикативное и директивное планирование - сравнительная характеристика.

3. Становление системы планирования в экономике Украины.

Тесты

1. Известный американский менеджер Л. Якокка как-то заметил, что «все хозяйственные операции можно в конечном счете свести к обозначению тремя словами: люди, продукты, прибыль. На первом месте стоят люди. Если у вас нет надежной команды, то из остальных факторов мало, что удается сделать». Согласны ли Вы с этим мнением?:

a) да;

b) нет.

2. «Быть маленьким - прекрасно!» - говорят в Англии мелкие предприниматели. Как вы думаете, что они имеют в виду? Согласны ли Вы с этим?

Ответ: Экономическую свободу и льготное налогообложение.

3. Качество экономической модели определяется главным образом тем, насколько:

a) точен прогноз, составленный на ее основе;

b) много реалистических предпосылок в ней содержится;

c) легко ее проверять;

d) много уравнений она содержит.

4. Какое из утверждений не истинно применительно к модели:

a) модель состоит из нескольких реалистических предположений;

b) модель строится на основе абстракции;

c) на основе модели возможно дать представление будущего;

d) модель полезна тогда, когда ее переменные поддаются прямому измерению.

5. Лауреат Нобелевской премии по экономике М. Фридмен считает, что самыми лучшими способами воздействия государства на экономику являются действия: «Не трогать бизнес!» и «Пусть рынок делает свое дело!». Продумайте экономический смысл данного тезиса и ответьте на следующие вопросы:

a) в чем состоит экономическая эффективность функционирования рынка?

b) каковы могут быть пределы государственного вмешательства в рыночный процесс?

Основная литература по теме

Гурне Б. Державне управління. - К.: Основы 1993.

Фишер С. и др. Экономика. М.: 1993.

Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. Симферополь, 1998.