Механизм формирования и исполнения бюджета фонда социального страхования Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты функционирования социального страхования

1.1 Понятие, принципы и роль социального страхования

1.2 Правовое регулирование социального страхования в РФ

1.3 Участники и организация системы социального страхования

1.4 Зарубежный опыт государственного социального страхования

2. Финансовый механизм деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации

2.1 Состав доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

2.2 Организация финансовых потоков между Фондом социального страхования, федеральным бюджетом и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования

2.3 Анализ состояния бюджета Фонда социального страхования за 2008-2010 гг.

2.4 Оценка показателей социального обеспечения в Российской Федерации

3. Анализ деятельности Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования РФ за 2008-2010 гг.

3.1 Оценка исполнения бюджета отделения Фонда в 2008 - 2010 гг.

3.2 Регламент и проведение экспертизы временной нетрудоспособности в медицинских организациях

3.3 Анализ использования межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета за 2008 - 2010 гг.

3.4 Проблемы и перспективы повышения эффективности социального страхования в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Страхование - одна из древнейших категорий общественных отношений. Зародившись в период разложения первобытнообщинного строя, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом "страх". Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни.

Рискованный характер общественного производства - главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за свое материальное благополучие. На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путем солидарной его раскладки между заинтересованными владельцами имущества. Если бы каждый отдельно взятый собственник попытался возместить ущерб за свой счет, то он был бы вынужден создавать материальные или денежные резервы, равные по величине стоимости своего имущества, что естественно, разорительно.

Между тем жизненный опыт, основанный на многолетних наблюдениях, позволил сделать вывод о случайном характере наступления чрезвычайных событий и неравномерности нанесения ущерба. Было замечено, что число заинтересованных хозяйств, часто бывает больше числа пострадавших от различных опасностей. При таких условиях солидарная раскладка ущерба между заинтересованными хозяйствами заметно сглаживает последствия стихии и других случайностей. При этом, чем большее количество хозяйств участвует в раскладке ущерба, тем меньшая доля средств приходиться на долю одного участника. Так возникло страхование, сущность которого составляет солидарная замкнутая раскладка ущерба. бюджет социальный страхование нетрудоспособность

Одна из основных черт рыночных отношений - наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации социального страхования в условиях рыночной экономики. В этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также научных подходов и формирующейся законодательной базы.

В государствах с социально ориентированной экономикой развиты системы социальной защиты граждан, двумя основными составляющими которых являются социальная помощь и социальное страхование. Программы социальной помощи предназначены для адресной, избирательной поддержки наиболее социально уязвимых групп населения. Такие программы финансируются преимущественно за счет бюджетных средств различных уровней и носят компенсационный характер. Как правило, система социальной помощи является институтом попечительства, и вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления.

Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., определила права каждого на социальную защиту с помощью социального страхования, как при наступлении социальных рисков, так и во всех остальных случаях потери средств к существованию по причинам, не зависящим от человека.

Состояние экономики обуславливает вероятность возникновения социальных рисков для работающих граждан, опасность для них оказаться в тяжелом материальном положении, а направленность социальной политики влияет на организацию социальной защиты, в частности, социального страхования. Этим определяется тесная взаимосвязь экономики, социальной политики и социального страхования. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие "социальный риск" - вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. Причины фактора социального риска зачастую носят объективный характер: утрата заработка в случае временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний и из-за несчастного случая, риск безработицы и так далее - не зависят или мало зависят от возможности значительного количества людей.

Социальное страхование распространяется, прежде всего, на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Оно основывается на анализе различных социальных рисков потери дохода или заработка лицами наемного труда и тщательном статистическом учете.

Социальные риски существовали и при прежней модели хозяйственной деятельности, но в значительно в меньших размерах. Централизованно - плановая социалистическая система стандартизировала, минимизировала, но обеспечивала определенные условия общественной жизнедеятельности, в том числе несла ответственность и за социальный риск.

С развитием многообразных форм собственности сфера государственного обеспечения и его возможности сокращаются, то есть с переходом к рыночному хозяйствованию неизбежно меняется модель распределительных отношений. Для социального страхования это имеет принципиальный характер. В таких условиях возникает необходимость создания механизмов и форм социальной защиты, адекватных новым социально - экономическим условиям. В основу формирующейся системы социальной защиты должны быть положены страховые методы, суть которых сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков на максимально возможное число участников, придание этому виду защиты организованной взаимопомощи и самоуправления.

Система социального страхования, медленно, но начинает меняться. На смену единой государственной форме социального страхования приходит разветвленная система автономных внебюджетных фондов социального страхования: пенсионного, социального, медицинского.

Социальное страхование - это один из важнейших механизмов регулирования социально - трудовой сферы. В последние годы резко понизился уровень социальной защиты населения, отчетливо обозначилась неготовность системы погасить и компенсировать неминуемые издержки структурной перестройки, ухудшается демографическая ситуация, растет заболеваемость и смертность трудоспособного населения. В этих условиях нет четкого понимания роли социального страхования не только у населения, но и у многих специалистов.

В связи с этим тема дипломной работы "Механизм формирования и исполнения бюджета Фонда социального страхования РФ" представляется актуальной.

Целью данной работы является исследование теоретических, правовых и практических аспектов формирования средств Фонда социального страхования РФ.

Для достижения поставленной цели ставились задачи:

- изучить теоретические основы государственного социального страхования в РФ;

- рассмотреть механизм доходов Фонда социального страхования РФ;

- провести анализ исполнения доходов и расходов Фонда социального страхования РФ;

- выявить финансовые проблемы Фонда социального страхования;

- предложить рекомендации по улучшению финансового состояния Фонда социального страхования.

Объектом исследования работы является Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Предметом исследования является социальное страхование.

При написании использовались инструктивный материал Фонда социального страхования РФ, Федеральные законы и постановления Правительства РФ, работы экономистов по страхованию, экономике, анализу финансово-хозяйственной деятельности, а так же цифровой материал Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

1. Теоретические аспекты функционирования социального страхования

1.1 Понятие, принципы и роль социального страхования

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом и Правительством России и нашедшими отражение в Конституции РФ от 1 декабря 1993 г., которая провозгласила, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. Демократия: государство и общество. Пособие для учащихся общеобразовательных заведений. М.: Дрофа, 2008. С. 133..

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Конституция провозгласила РФ демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать эти права. Важнейшие из социальных прав человека включают право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и социальную помощь. В цивилизованной рыночной экономике государство обязано защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы, дохода и трудоспособности Куликов В.Н., Колончин К.В., Бабенко Е.Ю., Вихляева Е.Ю. Деятельность Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения: учеб. пособие. Изд-во ТГТУ, 2008. С. 10..

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

- система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);

- система социальной помощи;

- система социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает представление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которое базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную (либо нет) взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому, как экономическая категория, страхование представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность различных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при непредвиденных различных неблагоприятных явлениях, а также оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев.

В основе классификации видов социального страхования - различные виды социального риска. Традиционная система социального страхования основывается на двух видах рисков - вероятностном наступлении страхового случая (травма, болезнь, безработица) и предопределенном (пенсионный возраст).

Социальное страхование - система правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2010. С. 21..

Основными видами социального страхования являются:

- страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте). В качестве страховщика в данном виде страхования выступает Пенсионный фонд Росси (ПФР);

- страхование временной нетрудоспособности. Данный вид страхования страхует от риска материальной необеспеченности в случае болезни, беременности, родов. Роль страховщика выполняет Фонд социального страхования (ФСС РФ).

- страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое предусматривает страхование временной и стойкой утраты трудоспособности вследствие производственной травмы или профессионального заболевания, а также необходимости покрытия затрат на лечение и реабилитацию. Страховщик - ФСС РФ.

- медицинское страхование осуществляет страхование от рисков отсутствия средств для оплаты медицинских услуг, восстановления здоровья и трудоспособности. В качестве страховщика выступает федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие. М.: ИТК "Дашков и К^о", 2010. С. 185..

Государственное социальное страхование имеет своим объектом все население в целом или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят обязательный характер. Управление фондами государственного социального страхования осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.

Существует несколько признаков социального страхования, которые одновременно характеризуют его отличие от социального обеспечения и обозначают перспективы его дальнейшего развития.

Во-первых, социальное страхование, как и любое страхование вообще, выполняет функции не только компенсации социального риска, но и предупреждения неблагоприятных последствий рисковой ситуации. В этом главное отличие социального страхования от социального обеспечения, которое предоставляется только в неблагоприятных ситуациях.

Второй важный признак отличия социального страхования от социального обеспечения - способ финансирования. Всякое страхование является возмездным - страховые взносы всегда составляют часть заработной платы или дохода застрахованного лица, даже в том случае, когда за наемного работника взносы уплачивает работодатель.

Третья важнейшая черта социального страхования - высокий уровень обеспечения. В этом состоит экономическая логика социального страхования, которое и организуется для того, чтобы защитить гражданина от неблагоприятных последствий путем сохранения достигнутого уровня жизни Куликов В.Н., Колончин К.В., Бабенко Е.Ю., Вихляева Е.Ю. Деятельность Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения: учеб. пособие. Изд-во ТГТУ, 2008. С. 30..

В России существует две формы страхования - обязательное и добровольное.

Обязательное социальное страхование призвано обеспечить всем гражданам независимо от их возраста, социального положения, места жительства и уровня доходов равные возможности в получении определенного уровня страховых социальных гарантий (пенсий, пособий и услуг). Оно рассматривается как гарантированная государством система мер материального обеспечения трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности, поддержки материнства и детства, а также охраны здоровья членов общества. Средства обязательного социального страхования формируются за счет целевых налоговых отчислений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, наемных работников, взносов индивидуальных предпринимателей и государственных субсидий. Обязательное социальное страхование в большинстве случаев является солидарным и основано на распределительной справедливости.

Добровольное социальное страхование, в отличие от обязательного социального страхования, финансируемого за счет целевого налогообложения и платежей из бюджета, является важным видом некоммерческой страховой деятельности, которая регулируется законодательством о страховании, о некоммерческих организациях и осуществляется негосударственными страховыми институтами (обществами взаимного страхования) и призвано обеспечить дополнительный уровень социальной защиты гражданам. Добровольное страхование реализует коммуникативную справедливость и предполагает возврат взносов.

Понятие социального страхования, таким образом, охватывает различные формы общественного (государственного, обязательного и добровольно-общественного) страхования населения от различного рода социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов Социальное страхование в Российской Федерации / под ред. Т.В. Вакалюк. Екатеринбург: Правовед-2001, 2010.С. 8..

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

- принцип солидарности является одним из основополагающих принципов социального страхования. Функциональным назначением солидарности является взаимоподдержка и взаимопомощь всех участников социального страхования. Возможность осуществления этой задачи предполагает аккумулирование необходимых финансовых ресурсов за счет взносов субъектов страхования. Принцип солидарности предполагает перераспределение средств между различными социально - экономическими и демографическими группами застрахованных. Особое значение он имеет при солидарной поддержке поколений. Принцип солидарности включает в себя и перераспределение финансовых ресурсов между территориями и субъектами РФ;

- принцип личной ответственности. Содержание принципа личной ответственности в условиях рыночной экономики применительно к социальному страхованию определяется необходимостью личного участия застрахованного в формировании базы страховых фондов. Поэтому право на получение страховых выплат и оказание услуг при наступлении страхового случая получают лишь те, кто платит страховые взносы. Размер страховых выплат ставится в прямую зависимость от величины уплаченных страховых взносов. В действующей в России системе социального страхования этот принцип практически не работает;

- принцип страховых выплат только при наличии взносов в страховую систему. В этом принципиальное отличие страховой системы от иных форм социальной защиты. В качестве плательщиков страховых взносов выступает либо работник, либо его работодатель, а в отдельных случаях плательщиком может быть государство. Размер страховых выплат должен быть адекватен уровню внесенных страховых взносов. Показателем адекватности размера страховых выплат размеру страховых взносов является коэффициент замещения утраченной заработной платы страховым пособием в случае наступления страхового случая;

- принцип трехсторонности. Он предполагает участие в социальном страховании всех трех субъектов: работодателя, работника и государства. Его соблюдение важно с точки зрения социально справедливого распределения ответственности между ними при финансировании социального страхования. Только баланс интересов всех трех участников системы страхования способен обеспечить ее нормальное функционирование;

- принцип самоуправления. Его осуществление означает выведение из непосредственного государственного управления внебюджетных страховых фондов. Кроме того, он предполагает отделение бюджетов страховых фондов от государственного и региональных бюджетов. Вместе с тем, самоуправление предполагает, что все участники системы страхования несут в равной степени ответственность за управление соответствующим страховым фондом Иванов В. Социальное страхование: время модернизации // Вестник государственного социального страхования. 2010. № 6. С. 2..

Таким образом, социальное страхование - это один из важнейших механизмов регулирования социально - трудовой сферы. Оно призвано управлять социальными рисками и в процессе формирования трансформировалось в самостоятельную социально - экономическую систему, отличную как от чисто страховой, так и сугубо системы социального обеспечения. В современных условиях социальное страхование является необходимостью, а государственная деятельность по его обеспечению приобретает дополнительную значимость.

1.2 Правовое регулирование социального страхования РФ

В законодательстве РФ понятия "социальное страхование" и "обязательное социальное страхование" синонимичны, что объясняется высокой степенью участия государства в данной сфере.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию Об обязательном социальном страховании. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ..

Под законодательной базой социального страхования понимается совокупность законов и подзаконных актов, регулирующих деятельность системы социального страхования. В современной России действующая система социального страхования опирается на довольно обширную законодательную базу. Она включает в себя законодательные акты общего страхового законодательства, отдельные положения которого прямо или косвенно регулирует социальное страхование, законы, регулирующие отдельные его направления, правовые акты субъектов РФ, а также подзаконные акты - постановления Правительства РФ, приказы, инструкции министерств и ведомств, внебюджетных фондов. Основополагающие принципы в области социального страхования установлены Конституцией РФ. Законодательная база обязательного социального страхования включает в себя:

1. Правовые акты общего страхового законодательства, которые устанавливают общие принципы и условия для всех форм и видов страхования:

- Трудовой кодекс РФ;

- Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая);

- Бюджетный кодекс РФ;

- Гражданский кодекс РФ.

2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 29.11.2010) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999), который является базовым законом системы социального страхования.

3. Правовые акты отдельных направлений социального страхования, которые регулируют конкретные виды и направления:

Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № "О медицинском страховании граждан в РФ";

- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - ФЗ № 125-ФЗ);

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ";

- Ежегодные федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского и социального страхования);

- Федеральный закон от № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - ФЗ № 212-ФЗ).

Неотделимой частью страхового законодательства являются нормативные указы Президента России. В них могут формулироваться основные направления в развитии специального законодательства о страховании, устанавливаться правила и условия деятельности участников страхового процесса.

Нормативные постановления правительства РФ являются важным источником социального страхового законодательства. Ими утверждаются: статус отдельных участников страховых правоотношений, различные списки профессий, работ и должностей, которые дают право на получение материального возмещения при наступлении страхового случая, при этом конкретные условия и правила предоставления страховых выплат устанавливаются федеральными законами. Кроме того, в форму постановлений Правительства РФ облекаются программы реформирования национальной системы страхования.

Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть социальной политики государства. В этом плане рационально организованная система социального страхования - один из важных институтов обеспечения социальной справедливости, поддержания политической стабильности, обеспечения социальной безопасности в обществе.

Через механизм социального страхования общество решает следующие задачи:

- формирует внебюджетные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе;

- обеспечивает необходимые количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;

- сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;

- добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс Куликов В.Н., Колончин К.В., Бабенко Е.Ю., Вихляева Е.Ю. Деятельность Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения: учеб. пособие. Изд-во ТГТУ, 2008. С. 29-30..

Формирование системы социального страхования в России происходило в условиях всеобщего социально-экономического и политического кризиса 90 - х г. В этих условиях невозможно было постепенное развитие системы социального страхования, необходимо было предпринимать кардинальные меры, чтобы обеспечить социальную защиту, хотя бы на уровне физиологического выживания.

В процессе создания социального страхования, практика его формирования пошла не по пути создания целостной системы, где все подсистемы взаимосвязаны и взаимообусловлены, а по пути создания автономных, зачастую базирующихся на разных принципах, самостоятельных его направлений. К числу действий, мешавших построению обязательного социального страхования, как органической целостности являлись:

- нарушение единого правового пространства для его различных видов и направлений. Например, деятельность ПФР регулируется федеральным законом, а деятельность ФСС постановлением Правительства; профессиональное страхование вообще не имеет никакой законодательной базы;

- практическое отсутствие механизмов взаимодействия внебюджетных фондов;

- отсутствие социального страхования таких рисков, как безработица, а также профессиональных и территориальных рисков.

Непоследовательность действий государства в отношении системы социального страхования, ее огосударствление, а также снижение налоговой нагрузки на бизнес за счет уменьшение страхового тарифа, все это оказывает неблагоприятное воздействие на всю систему социального страхования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система социального страхования получила свое развитие в тяжелейшие для страны годы. Была не обоснована с научной точки зрения, и не адаптирована под существующие условия экономики страны. К тому же система из-за насильственного внедрения ее властями не является демократической, так как народ в ее формировании никакого участия не принимал. Это послужило тому, что и на сегодняшний день система социального страхования не функционирует как страховая организация, а напротив, не зная как справиться с проблемой, власть пытается вернуться к форме социального обеспечения населения страны за счет средств бюджета. Все это возможно только в условиях профицита бюджета, наблюдаемого у нас, в связи с ростом цен на углеводородное сырье. Именно поэтому необходимо создать устойчивую систему социального страхования, которая будет научно обоснована и принята населением страны как часть гражданской ответственности за свое будущее Роик В.Д. Основы социального страхования. М.: РАГС, 2010. С. 256..

Система социального страхования создавалась на базе социального обеспечения советского образца, но в ней были нарушены принципы комплексного подхода:

- необходимость обеспечения единства всех входящих в нее относительно автономных направлений и видов социального страхования, то есть ее подсистем;

- подчинение всех видов социального страхования общей цели: воспроизводства индивида при наступлении страхового случая, что должно было обеспечивать его социальную защиту в течение всей его жизни;

- охват социальным страхованием всех массовых и профессиональных рисков;

- построение всех направлений и форм социального страхования на единых принципах Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2010. С. 204. .

На внебюджетные фонды социального страхования с 2005 г. возложены функции финансирования государственной социальной помощи льготным категориям граждан в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864, расходы по предоставлению которых осуществляются из федерального бюджета. В частности, на Пенсионный фонд РФ возложена функция осуществления ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан взамен ранее предоставлявшихся социальных льгот. На Федеральный фонд ОМС возложена функция реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение их необходимыми лекарственными средствами. В ее осуществлении в регионах участвуют также территориальные фонды ОМС и страховые медицинские организации, работающие в системе ОМС. Фонду социального страхования РФ предписана реализация мер по предоставлению льготным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а также обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами и протезно - ортопедическими изделиями Из истории социального страхования в России // Вестник социального страхования. 2010. № 10. С. 78-80..

В 2009 г. был принят Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования", который регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Таким образом, социальное страхование опирается на довольно обширную законодательную базу, а поскольку деятельность системы социального страхования охватывает широкий круг экономических, финансовых, организационных вопросов, то и законодательное регулирование носит многоплановый характер.

1.3 Участники и организация системы социального страхования

Социальное страхование, независимо обязательное или добровольное, всегда осуществляется в рамках страхового сообщества и за счет его средств. Его участниками или субъектами социального страхования являются юридические и физические лица. Юридические лица - это предприятия, организации, учреждения независимо от формы собственности, на которых заняты работники. В процессе осуществления страхования они вступают в определенные экономические, правовые, организационные отношения Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие. М.: ИТК "Дашков и К^о", 2010. С. 106..

Статьей 22 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы Об обязательном социальном страховании. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ..

Страховщики - участники страхового процесса, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. В настоящее время страховщиками являются: в пенсионом страховании - Пенсионный фонд РФ, в социальном страховании - Фонд социального страхования РФ, в медицинском страховании - Фонд обязательного медицинского страхования РФ, страховые компании. В соответствии с действующим законодательством в обязательном социальном страховании страховщики являются некоммерческими организациями Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Л.И. Экономика социального страхования: учебное пособие. М.: МГТУ, 2009. С. 56..

Застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 165-ФЗ различают следующие виды социальных страховых рисков:

необходимость получения медицинской помощи;

временная нетрудоспособность;

трудовое увечье и профессиональное заболевание:

материнство;

инвалидность;

наступление старости;

потеря кормильца;

признание безработным;

- смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

- у страхователя-работодателя - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у других страхователей с момента их регистрации страховщиком;

у страховщика - с момента регистрации страхователя;

- у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;

- у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан с момента уплаты ими или за них страховых взносов Об основах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ..

Обязательное социальное страхование проводят страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования. Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Они не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъятию не подлежат Социальное страхование в Российской Федерации / под ред. Т.В. Вакалюк. Екатеринбург: Правовед-2001, 2010.С. 9..

Страховые фонды - это государственные некоммерческие самостоятельные финансово - кредитные учреждения. Каждый из фондов соответствующими нормативными актами по конкретным направлениям социального страхования наделен определенными властными полномочиями в сфере своей ответственности по каждому виду социального страхования, а именно:

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000 г.) "Вопросы Пенсионного фонда РФ (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде РФ (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ (России)")) Пенсионный Фонд РФ осуществляет:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (России) (в ред. Федерального закона от 05.05.1997 г. № 77-ФЗ);

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 г. № 857 (ред. от 22.06.2009 г.) "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования") основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются:

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Темой дипломной работы является Фонд социального страхования РФ, поэтому организацию его работы рассмотрим более подробно.

Институтом обязательного социального страхования в РФ является Фонд социального страхования РФ, который является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и аккумулирует средства для реализации важнейших социальных гарантий - поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам. Деятельность Фонда регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 "О Фонде социального страхования РФ".

В соответствии с действующим законодательством ФСС РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. ФСС РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу Финансы / под ред. М.П. Видяпина. М.: Финансы и статистика, 2006. С. 20..

В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы - региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, филиалы отделений и уполномоченные. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

Организационная структура Фонда представлена на рис. 1 Организационная структура ФСС РФ. URL: www//fss.ru.

При Фонде образуется правление, а при региональных отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Организационная структура Фонда

Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Местонахождение Фонда - г. Москва Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2010. С. 18-19..

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных отделений и отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда, утверждаются Председателем Фонда.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Фонде социального страхования РФ.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Миниздравсоцразвития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других) Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.94 г. № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"..

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фонд развития ФСС РФ.

Таким образом, в настоящее время все фонды социального страхования по своему организационно - правовому статусу являются государственными учреждениями и входят в состав Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Фонды имеют общие задачи и сферы ответственности, но контакты между ними слабые и сотрудничество очень незначительное.

1.4 Зарубежный опыт государственного социального страхования

Общественная практика выработала несколько различных способов управления социальными рисками в рамках единой системы социальной защиты населения.

Каждый из них имеет свои традиции и национальные особенности, что определяется спецификой тех или иных социальных рисков в обществе, различием в потребностях защиты разных социально-демографических групп населения, государственными социальными и экономическими приоритетами.

В большинстве развитых стран национальные системы социального страхования имеют следующие признаки:

- основные виды социального страхования носят обязательный характер;

- социальное страхование финансируется за счет страховых взносов работодателей и наемных работников с дополнительным участием государства;

- страховые взносы аккумулируются в специальных фондах, которые выплачивают пособия и пенсии, оплачивают социальные услуги;

- средства от поступлений, превышающих расходы на выплату пенсий и пособий, инвестируются с целью получения дополнительных доходов;

- право на материальные выплаты зависит от страхового стажа, минимальные пенсии и пособия связаны с прожиточным минимумом;

- размер страховых взносов зависит от заработка или дохода застрахованного, ограниченного определенной предельной величиной;

- расходы по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям финансируются обычно за счет работодателей, но возможно и участие государства;

- в дополнение к обязательному социальному страхованию существуют различные формы добровольного страхования от социальных рисков.

В европейской экономической зоне объем средств, ежегодно проходящих через механизм социального страхования, в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета и в 3 раза - поступления на дополнительную защиту.

Одной из особенностей уплаты страховых взносов работниками в индустриально развитых странах является дифференциация их размеров по видам профессиональных и страховых рисков, которая приведена в табл. 1.

Таблица 1. Дифференциация тарифа страховых взносов по видам и источникам финансирования в зарубежных системах социального страхования

Страна	Наименование фонда	Виды выплат	Страховые взносы
Австрия	Пенсионный	- пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца	- работники - 9,25% от страховой зарплаты; - работодатели - 10, 25% от страховой зарплаты
	Страхование болезни и материнства	- пособие по болезни; - пособие по беременности и родам;	- работники - 5, 5% от зарплаты; - работодатели - 5, 5% от заработной платы; - государство - 50% средств берет на себя по этому риску
	Страхование безработицы	- пособие по безработице	- работники - 2, 2% от страховой зарплаты;

Подобные документы

• Система социального страхования Российской Федерации

  Экономическая сущность, виды и особенности социального страхования. Сущность и формирование доходов и расходов ФСС. Анализ динамики и структуры доходов Фонда социального страхования. Выплаты, производимые Фондом социального страхования в 2008 году.
  
  курсовая работа [108,4 K], добавлен 19.12.2010
  

• Фонды социального страхования Российской Федерации

  Социально-экономические и организационно-правовые аспекты функционирования Фонда социального страхования РФ. Проблемы формирования системы социального обеспечения. Состав, структура и динамика доходов Фонда социального страхования Российской Федерации.
  
  курсовая работа [672,6 K], добавлен 25.01.2015
  

• Фонд социального страхования

  Фонд социального страхования Российской Федерации как один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России, анализ функций. Рассмотрение особенностей формирования бюджета фонда.
  
  презентация [249,9 K], добавлен 03.01.2014
  

• Страхование по временной нетрудоспособности и материнству

  Два направления осуществления социального страхования в Российской Федерации: государственное и обязательное. Пособия, выплачиваемые за счет Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности и в связи с беременностью и рождением ребенка.
  
  реферат [22,1 K], добавлен 26.10.2014
  

• Фонд социального страхования Российской Федерации

  Теоретические аспекты социального страхования в РФ. Изучение основных положений о Фонде социального страхования РФ. Главные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу. Выплаты, производимые Фондом социального страхования.
  
  курсовая работа [46,8 K], добавлен 04.10.2010
  

• Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

  Развитие системы социального страхования в РФ. Цели и задачи Фонда социального страхования Российской Федерации. Особенности доходов и расходов фонда социального страхования. Перспективы ИТ-системы ФСС: интеграция с УЭК и прямые выплаты пособий по стране.
  
  дипломная работа [141,7 K], добавлен 01.12.2014
  

• Совершенствование работы Фонда социального страхования РФ

  Сущность, задачи работы фонда социального обеспечения Российской Федерации. Контроль за средствами государственного социального страхования и финансово-хозяйственной деятельностью. Анализ доходов и расходов. Реформирование системы социального страхования.
  
  курсовая работа [1,8 M], добавлен 30.12.2013
  

• Совершенствование деятельности Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения (на материалах Филиала №3 Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

  Проблемы функционирования и финансового обеспечения государственной системы страхования. Нормативно-правовые основы деятельности Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения Российской Федерации. Основы пенсионного страхования.
  
  дипломная работа [1,3 M], добавлен 22.03.2017
  

• Место и роль Фонда социального страхования Российской Федерации в обеспечении социальной защиты населения

  Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации. Основные функции и принципы социальной защиты населения. Анализ деятельности Фонда социального страхования РФ (на примере Калужского регионального отделения).
  
  курсовая работа [2,0 M], добавлен 30.09.2012
  

• Современный порядок и анализ формирования и использования ресурсов Фонда социального страхования

  Фонд социального страхования: экономическая сущность системы социального страхования и назначение. Место и роль социального страхования в реализации социальных функций государства. Динамика и структура расходов Фонда социального страхования РФ.
  
  курсовая работа [41,4 K], добавлен 29.12.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам