Механизм формирования и исполнения бюджета фонда социального страхования Российской Федерации

Правовое регулирование социального страхования в Российской Федерации. Формирование бюджета и организация финансовых потоков между Фондом социального страхования и федеральным бюджетом. Регламент и проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Рубрика Банковское, биржевое дело и страхование
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 31.12.2012
Размер файла 480,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

- обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и зарубежном рынках, восстановление положения России в качестве одной из ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи;

- обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, международного авторитета и влияния России, в том числе в странах - бывших союзных республиках, защита законных прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом;

- развитие человеческого потенциала, гармонизация социальных отношений (то есть обеспечение условий для образования системы социальных групп и устойчивых связей между ними; создание системы, в которой доминируют отношения взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая социальная мобильность населения, поддержка социально приемлемой самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации и предотвращение дезинтеграции общества, чрезмерного усиления социальной дифференциации, сдерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму Система социальной защиты населения: необходимо выходить на новые рубежи // Вестник социального страхования. 2010. № 8. С. 7..

В настоящее время социальная защита населения является одной из немногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая все большую часть населения, постоянно расширяется круг вопросов, входящих в ее сферу.

В числе приоритетных задач государства была и остается поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Проведение эффективной социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения, обеспечение высокого уровня социальной защищенности малообеспеченных и социально уязвимых категорий жителей России являются приоритетными направлениями в социальной сфере.

Меры, направленные на повышение качества жизни населения должны носить адресный и дифференцированный характер. Принцип адресности подразумевает систему социальной защиты, которая концентрирует общественные ресурсы на предоставление помощи самым незащищенным слоям населения, вне зависимости от их принадлежности к какой-либо категории. Дифференцированный подход к определению видов социальной поддержки в зависимости от материального положения, возраста, степени трудоспособности и других конкретных жизненных обстоятельств, позволит помогать тем гражданам, которые действительно нуждаются в помощи государства.

Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ принимаются меры по повышению уровня и качества жизни населения. Повышаются пенсии, различные виды пособий и компенсаций. Однако существует необходимость принятия дополнительных мер по социальной поддержке наименее защищенных слоев населения: одиноко проживающих граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, неполных семей, многодетных малообеспеченных семей Ахинов Г.А., Камилов Д.А. Политика государства в сфере распределения доходов населения. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009. С. 56..

Особые риски страхует ФСС РФ, по объему финансовых ресурсов он занимает второе место после Пенсионного Фонда России. Риски, страхуемые ФСС РФ, довольно многообразны.

Первым является страхование временной нетрудоспособности, вторым - страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с действующим законодательством РФ страхователи вправе выплачивать пособия своим работникам за счет средств обязательного социального страхования. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (далее - застрахованные лица).

Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по трудовым договорам;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы.

Пособие по временной нетрудоспособности в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы застрахованного лица, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности - за счет средств ФСС РФ.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:

1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) выплачивается на основании справки из женской консультации произвольной формы о постановке на учет в первые 12 недель беременности. С 1 января 2010 г. размер данного пособия устанавливается в твердых суммах - 412,08 руб.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (опекун). Единовременное пособие при рождении ребенка с 01.01.2010 г. выплачивается в размере 10988,85 руб.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка данное пособие не выплачивается.

Работающим гражданам пособие выдается по месту работы - за счет средств ФСС РФ, неработающим, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных учреждениях - органами социальной защиты населения по месту жительства - за счет средств федерального бюджета.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в РФ;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких частей в РФ;

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что социальное пособие на погребение работавших граждан не может превышать десятикратный размер минимальной оплаты труда. С 1 января 2009 г. размер социального пособия на погребение не может превышать 4000 рублей. Пособие выплачивается одному из родственников, взявшему на себя обязанность осуществить погребение. В районах и местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальные пособия на погребение выплачивается с учетом этих коэффициентов.

Кроме того, рассмотрим виды и размер выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности - в размере 100% среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством РФ о пособиях по временной нетрудоспособности (без ограничения максимальным размером) Основные изменения порядка и условий выплаты социальных пособий. URL: http://www.eg-online.ru/information/76012/..

Единовременная страховая выплата с 2011 г. определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из суммы 68586,0 руб.

Ежемесячная страховая выплата с 2011 г. определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, но не свыше 52740 руб. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.: Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 334-ФЗ..

Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших в 2011 г. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 г. №125-ФЗ.:

1) лечение застрахованного лица, осуществляемое на территории РФ непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности:

- лечение застрахованного лица, осуществляемое на территории РФ непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

- по счетам на оплату лечения застрахованного лица с приложением копий лицевых счетов соответствующих расходов на основании договора с медицинской организацией;

2) на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода производится путем выплаты соответствующих денежных сумм застрахованному лицу по мере приобретения им лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода на основании рецептов или копий рецептов, если они подлежат изъятию, товарных и кассовых чеков аптечных учреждений;

3) на посторонний специальный медицинский уход составляет 900 руб. в месяц;

4) на посторонний специальный бытовой уход составляет 225 руб. в месяц;

5) на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги осуществляются путем оплаты расходов на лечение, проживание и питание застрахованного, а в случае необходимости - расходов на проживание на тех же условиях, что и для застрахованного лица, и питание сопровождающего его лица, на основании договоров, заключаемых страховщиком с указанными организациями на конкурсной основе в установленном порядке;

6) на оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) застрахованного лица на весь период лечения и оплату проезда к месту лечения и обратно начисляются в размере среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ для оплаты отпусков;

7) на оплату расходов на изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт начисляются на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, с расположенными на территории РФ организациями (индивидуальными предпринимателями), имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности;

8) на обеспечение транспортным средством (автомобилем необходимой модификации) осуществляется с учетом затрат на транспортировку, хранение и предпродажную подготовку в порядке и на условиях, установленных в РФ для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов, на основании договора между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного средства и застрахованным лицом о приобретении застрахованным лицом транспортного средства и оплате его стоимости страховщиком. Отбор производителей (поставщиков) транспортных средств осуществляется страховщиком на конкурсной основе в установленном порядке;

9) на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочные материалы осуществляется путем выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство и не имеющему противопоказаний к его вождению, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 руб. в год;

10) на капитальный ремонт транспортного средства начисляются по фактической его стоимости, но не более 30 процентов стоимости автомобиля или 50 процентов стоимости мотоколяски, определяемой исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте РФ на дату проведения ремонта;

11) профессиональное обучение (переобучение) производится в соответствии с договорами, заключаемыми страховщиком в пользу застрахованного лица, с расположенными на территории РФ образовательными учреждениями (организациями) профессионального и дополнительного образования, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности и прошедшими аккредитацию в установленном порядке;

12) оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица производится путем возмещения застрахованному лицу фактически произведенных расходов, подтвержденных проездными документами, а в случаях, установленных Положением, также иными документами, либо путем предоставления застрахованному лицу проездных документов, приобретаемых страховщиком на основании договора с организацией, осуществляющей реализацию проездных документов.

Ежегодно, в соответствии с федеральными законами, производится индексация социальных пособий, которая представлена в табл. 10 Индексация социальных пособий. URL:htpp//www.fss.ru.stat..

Таблица 10. Размер пособий по обязательному социальному страхованию с учетом индексации в 2008 - 2011 гг., руб.

Вид пособия

Размер пособия (до 01.01.2008 г.)

Сумма пособия с учетом индексации и (К-1,0185) с 01.07.2008 г.

Сумма пособия с учетом индексации и (К-1,13) с 01.01.2009 г.

Сумма пособия с учетом индексации и (К-1,10) с 01.01.2010 г.

Сумма пособия с учетом индексации и (К-1,065) с 01.01.2011 г.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

300

331,52

374,62

412,08

438, 86

Пособие по беременности и родам (для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций)

300

331,52

374,62

412,08.

438, 86

Единовременное пособие при рождении ребенка

8000

8840,58

9989,86

10988,85.

11703,13

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1, 5 лет

В размере 40% среднего заработка, но не менее 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более - 6000 руб.

В размере 40% среднего заработка, но не менее 1657,61 руб. по уходу за первым ребенком и 3315,22 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более 6630,44 руб.

В размере 40% среднего заработка, ноне менее 1873,10 руб. по уходу за первым ребенком и 3746,20 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более 7492,40 руб.

В размере 40% среднего заработка, но не менее 2060,41 руб. по уходу за первым ребенком и 4120,82 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более- 8241,64 руб.

В размере 40% среднего заработка, но не менее 2194,34 руб. по уходу за первым ребенком и 4388,67 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более- 8777,35 руб.

Единовременная страховая выплата по НС и ПЗ

50900

51800

56200

58500

68 586

Ежемесячная страховая выплата по НС и ПЗ

39100

39840

43230

45020

52740

Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ в соотношении с величиной прожиточного минимума в 2008 - 2010 гг. представлены в табл. 11.

Таблица 11. Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации в соотношении с величиной прожиточного минимума в 2008 - 2010 гг. (на 1 января), %

Наименование показателя

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Минимальный размер оплаты труда

48,4

78,8

75,9

Размер базовой части трудовой пенсии:

по старости

44,5

44,4

67,0

по инвалидности:

I степени

22,2

22,2

22,2

II степени

44,5

44,4

44,3

III степени

88,9

88,7

88,5

по случаю потери кормильца:

детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам), на каждого ребенка

44,5

44,4

44,3

другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, на каждого члена семьи

22,2

22,2

22,2

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

по уходу за первым ребенком

38,6

38,6

35,5

по уходу за вторым и последующими детьми

77,2

77,1

71,2

Минимальный размер стипендии:

студентов государственных, муниципальных вузов

18,9

20

21

студентов (учащихся) учреждений среднего и начального профессионального образования

6,6

7,3

7,3

Таким образом, социальные показатели, сравниваемые со стоимостной оценкой минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг - прожиточным минимум, как нельзя более точно помогают определить уровень жизни тех групп населения, которые наиболее остро нуждаются в социальном обеспечении по возрасту, состоянию здоровья и т.п. И по данным табл. 11 наблюдается небольшой рост показателей социальных гарантий к 2010 г., но и он не позволяет этим группам населения перейти даже через физиологический минимум в обеспечении своего существования. Поскольку прожиточный минимум не может обеспечить воспроизводства рабочей силы, политика государства в области оплаты труда должна стремиться к приведению минимальных пенсий, минимальных пособий, минимальной оплаты труда к получению дохода выше показателя прожиточного минимума для соответствующих категорий граждан (работающих, пенсионеров, детей). Деятельность государства должна быть направлена на обеспечение не минимальных, а средних показателей, характеризующих жизнь абсолютного большинства населения, потому что именно эти граждане являются целью социальной политики социального государства. Отказ государства от минимальных стандартов и замены их нормами, стимулирующими индивидуальную активность и ответственность, исключает социальное иждивенчество.

3. Анализ деятельности государственного учреждения - новосибирского регионального отделения фонда социального страхования РФ за 2008 - 2010 гг.

3.1 Оценка исполнения бюджета отделения Фонда в 2008 - 2010 гг.

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ создано в соответствии с Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101, Положением о Государственном учреждении - Новосибирском региональном отделении Фонда социального страхования РФ, утвержденным приказом Фонда социального страхования РФ от 22.05.2002 г. № 90 для эффективного осуществления возложенных на региональное отделение функций и с целью территориальной приближенности к страхователям.

Отделение Фонда является юридическим лицом. Свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Фонде социального страхования РФ, Положением о региональном отделении, утвержденными инструкциями, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда социального страхования РФ. Отделение Фонда наделено имуществом на праве оперативного управления, которое учитывается на отдельном балансе и является составной частью баланса регионального отделения. Отделение фонда имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием. Для обеспечения деятельности создан аппарат отделения Фонда, филиалы отделения Фонда и уполномоченные. Для обеспечения деятельности отделения Фонда управляющим региональным отделением Фонда утверждается его структура, штатное расписание

Средства отделения Фонда хранятся и учитываются на текущем и транзитных счетах, открытых в учреждении Центрального Банка РФ. Распорядителями средств являются управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда. Средства отделения Фонда образуются за счет налоговых и неналоговых доходов: налогов, страховых взносов и иных поступлений, которые направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий год. С текущего счета филиал производит целевые расходы, определенные нормативными документами Фонда, расходы, связанные с текущей деятельностью и содержанием аппарата отделения Фонда. Транзитный счет используется для зачисления средств, поступивших от страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В основные функции отделения Фонда входит:

- осуществлять регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом Федеральными Законами и нормативными документами ФСС РФ;

- исполнять функции страховщика по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и осуществлять экспертизу страховых случаев в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

- обеспечивать исполнение доходной и расходной частей показателей бюджета регионального отделения по филиалу;

- соответствии с действующим законодательством выделять средства по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- производить расчеты со страхователями и иными организациями строго по целевому назначению;

- осуществлять контроль за расходованием средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний у страхователей и других организаций, финансируемых из средств Фонда, в соответствии с предоставленными полномочиями по контролю действующим законодательством;

- осуществлять контроль за своевременным и полным восстановлением в бюджет регионального отделения средств по результатам проверок;

- осуществлять контроль у страхователей за соблюдением действующего Порядка выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, сроков предоставления и размеров выплат, гарантированных государством;

- решать вопросы предоставления отсрочек и рассрочек платежей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечивать ведение бухгалтерского учета по средствам Фонда на основе единого плана счетов, утвержденного Фондом и Министерством финансов РФ; производить начисление и уплату налогов и других обязательных платежей по месту своего нахождения;

- проводить разъяснительную работу, информировать страхователей о нормативных правовых актах в области обязательного социального страхования, оказывать методическую помощь, разъяснять застрахованным и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- рассматривать в установленные законодательством сроки спорные вопросы по обеспечению пособиями и другими выплатами по обязательному социальному страхованию и принимает по ним решения;

- в соответствии с действующим законодательством проводить работу по сокращению недоимки по страховым взносам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предотвращению ее роста, взысканию пеней и штрафов; готовить материалы по списанию задолженности по страховым взносам, осуществлять контроль за ее списанием; осуществлять анализ задолженности;

- принимать участие в заседаниях межведомственных комиссий по взысканию просроченной задолженности со страхователей;

- взаимодействовать с органами государственной власти и местного самоуправления, налоговыми органами, прокуратурой, другими заинтересованными организациями и учреждениями;

- выступать истцом и ответчиком в судах от имени регионального отделения;

- с разрешения управляющего регионального отделения заключать с юридическими и физическими лицами договоры, необходимые для реализации функций регионального отделения;

- обеспечивать полноту, достоверность электронной базы данных отделения Фонда в Единой интегрированной информационной системе Фонда (ЕИИС "СОЦСТРАХ");

- формировать и представлять отчетность в сроки и по форме, установленной нормативными актами Фонда и Министерства финансов РФ;

- осуществлять обеспечение учреждений здравоохранения бланками родовых сертификатов и оплачивать услуги по медицинской помощи, оказанной учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности и родов, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни;

- осуществлять обеспечение учреждений здравоохранения бланками листков нетрудоспособности.

Руководство деятельностью отделения Фонда осуществляет управляющий, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем ФСС РФ. Управляющий действует от имени регионального отделения на основании выданной ему доверенности и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение Фонда функций.

Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы, ведомства, органы федерального казначейства, депутатский корпус, финансовые службы хозяйствующих структур.

Анализ должен быть:

- конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

- системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы - по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

- оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

- объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

При анализе бюджетных показателей по формированию и исполнению бюджета используются отчетность, аналитические данные отделов:

по финансам и бухгалтерской отчетности:

- бухгалтерская отчетность по доходам (месячная и годовая);

- динамика поступлений по налогам и страховым взносам за ряд лет, в целом по годам;

планово-экономического отдела:

- анализ макроэкономических показателей;

- расчеты ожидаемого поступления налогов.

Структура доходов бюджета отделения Фонда по источникам поступлений в 2008 - 2010 гг. представлена в табл.12.

На рис. 11. представлена структура доходов бюджета отделения Фонда по источникам поступлений в 2008 г.

Рисунок 11. Структура доходов бюджета Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2008 г.

План по доходам в бюджет ГУ - Новосибирского регионального отделения ФСС РФ в 2008 г. выполнен с незначительным превышением, обеспечен прирост поступлений всего на 0,1%. Основу поступлений в бюджет фонда составил единый социальный налог. Удельный вес единого социального налога в общем объеме доходов составляет - 75,34%. Естественным является влияние невыполнения плана по поступлению единого социального налога (99,6%) на общее исполнение бюджета 2008 г. Остальные источники доходов составляют менее 4%.

Существенное увеличение плановых показателей на 2008 г. по поступлениям доходов от единого сельскохозяйственного налога (на 197%) привело к невыполнению плана (82%). Немногим больше запланированного составили поступления по единому налогу на вменённый доход и единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения - 101,6% и 101,4% соответственно.

Поступление прочих неналоговых доходов, запланированных в сумме 21 105,6 тыс. руб., увеличилось на 7,5%.

Плановые показатели по виду доходов поступление недоимки, пени и штрафы были скорректированы по сравнению с предшествующим годом (уменьшение на 73%), что привело к перевыполнению плана на 9,7%.

На рис. 12 представлена структура доходов бюджета по источникам поступлений в 2009 г.

Рисунок 12. Структура доходов бюджета Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2009 г.

План по доходам в бюджет Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования на 2009 г. не выполнен на 3%. Основу поступлений в бюджет фонда составил единый социальный налог. Удельный вес единого социального налога в общем объеме доходов составляет - 76,3%. Естественным является влияние невыполнения плана по поступлению единого социального налога (96,3%) на общее исполнение бюджета 2009 г. Остальные источники доходов составляют менее 3%.

Также невыполнение плана произошло по единому налогу на вменённый доход и единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения - 99,3 и 98,2% соответственно. Значительно превысили (на 89,6%) поступления плановые цифры прочих неналоговых доходов, запланированных в сумме 36 124,8 тыс. руб.

На рис. 13 представлена структура доходов бюджета по источникам поступлений в 2010 г.

Рисунок 13. Структура доходов бюджета Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 г.

План по доходам в бюджет ГУ - Новосибирского регионального отделения ФСС РФ в 2010 г. не выполнен на 0,65%. Основу поступлений в бюджет отделения Фонда составили страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но и они не выполнены на 6,2%. Удельный вес этих взносов в общем объеме доходов составляет - 77,08%. Еще более провальным в 2010 г. стало неисполнение бюджета по налогам на совокупный доход - на 11,9%. Превышение поступлений над плановыми цифрами - по недоимке, пеням и штрафам - на 11,5% и стабильное превышение по сбору страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на 4,9% от плана.

Формирование доходной части бюджета отделения Фонда происходит за счет:

- страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе пени и штрафов;

Конечно же, большая часть средств Фонда формируется из сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Страховые взносы введены с 1 января 2010 г. в связи с вступлением в силу федерального закона № 212-ФЗ. Взносы заменили собой единый социальный налог. За ФСС РФ закреплены функции по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а так же контроль за их уплатой и расходованием средств на выплату обязательного страхового обеспечения. Переход с 2010 г. на уплату страховых взносов в ФСС РФ не повлек какой-либо дополнительной нагрузки на работодателей. Сохранен тариф страховых взносов в Фонд - 2,9% (ставка ЕСН в 2009 г. также была равна 2,9%). Для отдельных категорий страхователей (сельхозтоваропроизводители, организации, использующие труд инвалидов и др.) на переходный период 2010 - 2014 гг. установлены пониженные тарифы страховых взносов.

При этом законодательством введена предельная сумма, на которые начисляются страховые взносы - 415 000 руб. в 2010 г., в последующем эта сумма индексируется. На доход работника свыше этой суммы страховые взносы в Фонд не начисляются. С 2011 г. ФСС РФ продолжил выполнять обязанности по проверке правильности расходования работодателями средств обязательного социального страхования на выплату пособий своим работникам, но и начал осуществлять контроль за уплатой страхователями в бюджет Фонда страховых взносов. В рамках этих новых правоотношений по контролю за уплатой страховых взносов установлена и ответственность работодателей за правильность исчисления, полноты и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд. Например, за неуплату или неполную уплату работодателем страховых взносов в установленный срок будет производиться взыскание недоимки по страховым взносам. Соответственно, повышена также ответственность Фонда перед страхователями, к примеру, за излишнее взыскание с работодателя страховых взносов, пеней и штрафов Фонд выплачивает страхователю проценты на сумму излишне взысканных платежей со дня, следующего за днем взыскания, по день их фактического возврата.

- страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе страховых взносов, пени и штрафов.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются отдельно в соответствии с федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

- недоимка, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

- доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- штрафов, санкций, возмещение ущерба;

- прочих неналоговых доходов;

- возвратов остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

- безвозмездных поступлений;

- средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ФСС РФ.

Используя данные бухгалтерской отчетности отделения Фонда рассчитаны показатели динамики доходов в табл. 13.

По данным таблицы 13 можно сделать вывод, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. общая сумма доходов снизилась на 36 579,2 тыс. руб. или на 0,7%. На изменение общей суммы доходов оказали влияние следующие факторы. Взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний снизились на 45302,3 тыс. руб. или 4,3%, налоги на совокупный доход возросли на 13516,2 тыс. руб. или 5,47%, а доходы в результате взимания недоимки, пени и штрафов по взносам ФСС снизились на 3129,5 тыс. руб. или на 79%. Вместе с тем произошло увеличение доходов по прочим неналоговым доходам на 13438,6 тыс. руб. или на 59,2%.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. наблюдается рост по всем видам страховых взносов, а именно по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 71940,2 тыс. руб. или на 7,2%, страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - на 11,9 % . Доходы от недоимки пени и штрафов увеличились в 5 раз. Произошло снижение прочих неналоговых доходов на 89,2 %.

Таблица 13. Динамика доходов отделения Фонда за 2008 - 2010 гг., тыс. руб.

Виды статей доходов

Период

Отклонение

Темп изменений, %

2008 г.

2009 г

2010 г.

2009 г.

2010 г.

2009/ 2008 гг.

2010/ 2009 гг.

2010/ 2008 гг.

Страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

1044469,5

999167,2

1071107,4

-45302,3

71940,2

95,7

107,2

102,6

Единый социальный налог (страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 01.01.2010 г.)

4027655,9

4066523,7

4548444,7

38867,8

481921,0

101,0

111,9

112,9

Налоги на совокупный доход

247107,8

260624,0

269993,6

13516,2

9369,6

105,5

103,6

109,4

Недоимки, пени и штрафы

3961,1

831,6

4200,5

-3129,5

3368,9

21,0

505,1

106,0

Доходы от реализации имущества

63,4

28,6

26,8

-34,8

-1,8

45,1

93,7

42,3

Прочие неналоговые доходы

22686,2

36124,8

3897,2

13438,6

-32227,6

159,2

10,8

17,2

ВСЕГО:

5345943,9

5309364,7

6212920,8

-36579,2

903556,1

99,3

117,0

116,2

На рис. 14 изображена графически динамика доходов отделения Фонда за 2008 - 2010 гг.

Рисунок 14. Динамика доходов отделения Фонда в 2008 - 2010 гг., тыс. руб.

Как видно на рис. 14, общая сумма доходов каждый год меняется. Ежегодно существенно не изменяются все составляющие доходов. В основном доходы отделения Фонда состоят из налогов и взносов, которые перечисляют работодатели на социальные нужды.

Таким образом, в результате проведенного анализа исполнения доходов бюджета Новосибирского регионального отделения ФСС РФ, можно отметить, что доходы по страховым взносам в течение трех исследуемых лет возрастают, а доходы по налогам не имеют твердой тенденции роста. Фактически, в 2009 - 2010 гг. происходило невыполнение плана по собираемости единого социального налога, налогов на совокупный доход. Так, в 2009 г. план по доходам отделение Фонда не выполнило на 3%, а в 2010 г. - на 0,6%.

Формирование доходов напрямую связано с расходами, поэтому необходимо остановиться на статьях расходов на цели государственного социального страхования.

Для того чтоб рассмотреть направления расходования средств отделения Фонда, а так же сравнить запланированные суммы и фактические значения статей расхода, необходимо провести анализ исполнения бюджета. Проведя данный анализ, мы сможем отследить реализацию социальной политики РФ Государственным учреждением - Новосибирским региональным отделением ФСС РФ.

Все расходы можно разделить на два направления - это образование и социальная политика. Используя данные бухгалтерской отчетности отделения Фонда за 2008-2010 гг. проведем анализ расходов.

Таблица 16. Динамика расходов отделения Фонда, тыс. руб.

Виды расходов

Период

Отклонение

Темп роста, %

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2009 г.

2010 г.

2009/2008 гг.

2010/2009 гг.

Образование

309664,8

353947,1

153,0

44282,3

-353794,1

114,3

0,0

Социальная политика

6957145,6

8802135,3

10219520,4

1844989,7

1417385,1

126,5

116,1

Итого расходов

7266810,4

9156112,4

10219673,4

1889302,0

1063561

126,0

111,6

По данным таб. 16 общая сумма расходов отделения Фонда в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличилась на 1889302,0 тыс. руб. или на 26,0%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 1063561,0 тыс. руб. или на 11,6%. Как уже было отмечено выше, расходы осуществляются в двух направлениях: образование и социальная политика. В течение трех лет в расходах по этим направлениям произошли следующие изменения.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. расходы на образование увеличились на 44282,3 тыс. руб. или на 14,3%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло снижение практически до нуля в связи с тем, что оздоровление детей было передано на субъект Федерации. Таким образом, расходы отделения Фонда в 2010 г. сократились на 353794,1 тыс. руб. Расходы на социальную политику в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличились на 1 844 989,7 тыс. руб. или на 26,5%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. прирост составил 1417385,1 тыс. руб. или 16,1%.

Также можно рассчитать показатели структуры расходов отделения Фонда и все расчеты систематизировать в табл. 17.

Таблица 17. Структура расходов отделения Фонда, %

№ п/п

Виды статей доходов

Структура, %

Отклонение, +/-

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2009 г.

2010 г.

1.

Образование

4,3

3,9

0

-0,4

-3,9

2.

Социальная политика

95,7

96,1

100

0,4

3,9

Итого

100,0

100,0

100,0

-

-

Таким образом, в основном средства отделения Фонда направляются на осуществление социальной политики государства. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. доля средств на молодежную политику, связанную с оздоровлением детей уменьшилась на 0,4%, а в 2010 г. эти расходы вообще отсутствуют. Соответственно, удельный вес расходов, направляемых на социальную политику в 2009 г. увеличился по сравнению с 2008 г. и в 2010 г. составил почти 100%.

В общей сумме расходов социальная политика составляет основу, поэтому целесообразно, провести более подробный анализ статей расходов данного направления. Социальная политика включает в себя следующие расходы:

- социальная помощь;

- затраты на аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов;

- строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения;

- реализация государственных функций в области социальной политики.

Используя данные бухгалтерской отчетности, можно оценить динамику показателей. Все расчеты систематизированы в табл. 18.

Таблица 18. Анализ расходов отделения Фонда на социальную политику в 2008 - 2010 гг., тыс. руб.

Виды расходов

Период

Отклонение

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2009 г.

2010 г.

+/-

% роста

+/-

% роста

Затраты на аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов

203869

238695,4

255817,6

34826,4

117,1

17122,2

107,2

Социальное обеспечение

6751272,3

8560674,6

9962012,7

1809402,3

126,8

1401338,1

116,4

Реализация государственных функций в области социальной политики

2004,3

2765,5

1690,1

761,2

138,0

-1075,4

61,1

Социальная политика, всего

6957146

8802135

10219520

1844989,7

126,5

1417385

116,1

Согласно данным табл. 19 общая сумма расходов на социальное обеспечение населения увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 1809402,3 тыс. руб. или 26,8%, а в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 1401338,1 тыс. руб. или 16,4%.

Ежегодно растут затраты на содержание аппарата органов управления государственных внебюджетных фондов: в 2009 году по сравнению с 2008 годом затраты увеличились на 34826,4 тыс. руб. или на 17,1%, а в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличение составило 17122,2 тыс. руб. или 7,2%.

Расходы на социальную политику в целом увеличились в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 1844989,7 тыс. руб. или на 26,5%, а в 2010 году прирост составил 1417385 тыс. руб. или на 16,1%.

Сумма расходов, связанных с реализацией государственных функций в области социальной политики меняется. Так в 2009 году по сравнению с 2008 годом они выросли на 761,2 тыс. руб. или на 38%, а в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшились на 1075,4 тыс. руб. или на 38,9%.

Как видно из табл.16 основные расходы отделения Фонда приходятся на реализацию Федеральных законов, напрямую связанных с выплатой пособий застрахованным гражданам. Основные виды обеспечения делятся на две большие группы, а именно:

- оплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- оплата пособий и компенсационных выплат в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, а также медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, включая финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

Динамика расходов на социальное обеспечение населения и все расчеты систематизированы в табл. 19.

Самое большое увеличение расходов ежегодно происходит по двум статьям: оплата пособий по беременности и родам и оплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам. По первой статье расходы в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросли на 369418,8 тыс. руб. или 40,8%, в 2010 году относительно 2009 года на 226119,5 тыс. руб. или 17,7%. А по второй статье в 2009 году рост составил 50% или 468022,0 тыс. руб. и в 2010 году на 28,3% или 396969,6 тыс. руб. Ежегодно увеличивается не только средний размер, но и число оплаченных пособий. Самое большое увеличение расходов ежегодно происходит по двум статьям: оплата пособий по беременности и родам и оплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам. По первой статье расходы в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросли на 369418,8 тыс. руб. или 40,8%, в 2010 году относительно 2009 года на 226119,5 тыс. руб. или 17,7%. А по второй статье в 2009 году рост составил 50% или 468022,0 тыс. руб. и в 2010 году на 28,3% или 396969,6 тыс. руб. Ежегодно увеличивается не только средний размер, но и число оплаченных пособий.

Таблица 19. Динамика расходов отделения Фонда на социальное обеспечение населения за 2008 - 2010 гг., тыс. руб.

Виды расходов

Период

Абсолютное отклонение

Темп изменения, %

2008

2009

2010

2009

2010

2009/2008

2010/2009

2010/2008

Оплата пособий по ВН по ОСС

2831983,8

3395162,4

4064524,6

563178,6

669362,2

119,9

119,7

143,5

Оплата пособий по ВН по НС и ПЗ

47294,7

46158,2

54366,2

-1136,5

8208,0

97,6

117,8

115,0

Оплата пособий по беременности и родам

905608,1

1275026,9

1501146,4

369418,8

226119,5

140,8

117,7

165,8

Оплата пособий до 1,5 лет работающим гражданам

936938,2

1404960,2

1801929,8

468022,0

396969,6

150,0

128,3

192,3

Оплата пособий на рождение ребенка работающим гражданам

304703,4

387237,8

324989,8

82534,4

-62248,0

127,1

83,9

106,7

Другие компенсации и пособия

11416,8

19137,4

17468,3

7720,6

-1669,1

167,6

91,3

153,0

Единовременные страховые выплаты

11538,6

12330,1

12408,9

791,5

78,8

106,9

100,6

107,5

Ежемесячные страховые выплаты

358704,0

431179,4

483909,3

72475,4

52729,9

120,2

112,2

134,9

Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших

62797,9

71890,5

90208,1

9092,6

18317,6

114,5

125,5

143,6

Прочие выплаты

1280283,3

1517587,6

1611056,7

237304,3

93469,1

118,5

106,2

125,8

ИТОГО

6751272,3

8560674,6

9962012,7

1809402,3

1401338,1

126,8

116,4

147,6

Таблица 20. Количество оплаченных дней и средний размер пособий в 2008 - 2010 гг.

Виды пособий

Количество оплаченных дней

Средний размер пособий, руб.

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Пособия по временной нетрудоспособности

9273077

9608102

9389314

305,4

353,4

432,9

Пособия по беременности и родам

2742925

3158087

3206507

330,2

403,7

468,2

Пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет

258678

316806


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.