Организация бухгалтерского учета образовательного учреждения при переходе на бюджетное финансирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Общая характеристика организации

1.1 Общие положения и производственная структура

1.2 Учетная политика

1.3 Технико-экономические показатели и их анализ

1.4 Автоматизация бухгалтерского учета

1.5 Бюджетирование и управленческий учет

1.6 Внутренний аудит

1.7 Анализ причин перехода на бюджетный учет. Актуальность выбора темы дипломной работы

2. Организация бухгалтерского учета при переходе на бюджетный учет

2.1 Организация и форма бухгалтерского учета в организации

2.2 Исследование различий в бухгалтерском учете в коммерческих и бюджетных организациях

2.3 Понятие государственного заказа

2.4 Особенности состава и нормирования затрат

2.5 Формирование финансового результата

3. Разработка теоретических рекомендаций по развитию бухгалтерского учета. Анализ себестоимости услуг

3.1 Разработка рекомендаций по организации документооборота, бухгалтерского учета, анализа и внутреннего аудита затрат

3.1.1 Организация документооборота в институте

3.1.2 Требования к бухгалтерской системе

3.1.3 Внутренний аудит для целей института

3.2 Анализ изменений в структуре себестоимости основных услуг

3.3 Оценка последствий перехода на бюджетный учет

4.Экономическое обоснование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Радикальные преобразования, произошедшие в экономике России за последние несколько лет, привели к существенным изменениям условий и основ хозяйствования как коммерческих, так и некоммерческих организаций, включая бюджетные учреждения. Все это не могло не повлиять на организацию в них бухгалтерского учета.

Организация и ведение бухгалтерского учета в государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной (Приказом Минфина России от 30.12.99 № 107н).

Отчетность образовательных учреждений составляется в соответствии с приказом Минфина России от 15 июня 2000г. № 54н «Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью».

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством, инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 N 129-ФЗ, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой.

К этим особенностям нужно отнести:

- организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

- контроль исполнения сметы расходов;

- выделение в учете кассовых и фактических расходов;

- отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

Целью дипломной работы является изучение особенностей ведения бухгалтерского учета в организациях, переходящих на бюджетное финансирование.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изучить по нормативным материалам и данным литературы основы ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях на современном этапе:

- проанализировать состав, нормирование затрат и формирование финансового результата;

- оценить учреждение на предмет обеспечения методологической, технической и информационной поддержкой (в соответствии с новой бюджетной инструкцией);

- выполнить анализ изменений в структуре себестоимости основных услуг.

Практическая часть настоящей дипломной работы выполнена на базе Санкт-Петербургского государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы».

Материалами для анализа служат: годовой бухгалтерский отчет, текущая статистическая и оперативная отчетность, нормативные документы и другие источники.

бухгалтерский учет бюджетное финансирование

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 Общие положения и производственная структура

«СПбГИПСР» - это высшее учебное заведение, учредителем которого является Правительство Санкт-Петербурга, действует с апреля 1992 года, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, зарегистрированный товарный знак, а также счета, открытые с соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность института осуществляется в соответствии с:

- Уставом института, новая редакция которого утверждена распоряжением КУГИ №1043-рз от 28.09.2004 года;

- лицензией №1184 от 10.02.2009 года;

- свидетельством о государственной аккредитации №1456 от 07.07.2008 года.

Контроль за соответствием деятельности Института производят, прежде всего, Главный распорядитель средств бюджета - Комитет по науке и высшей школе, государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Органы управления:

- орган, уполномоченный на размещение государственного заказа Санкт-Петербурга (Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли);

- орган, уполномоченный на осуществление контроля (Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга);

- координирующие подразделения главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга.

- Контролирующие органы:

- Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга;

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

- В Институте ведется обучение на двух факультетах:

- факультет прикладной психологии - специальность/направление Психология;

- факультет психолого-социальной работы - специальность/направление Социальная работа.

Пример структуры института показан на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Структура института

1.2 Учетная политика

Руководитель организации формирует учетную политику на основе Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/98) от 09.12.98г. № 60, введено в действие с 1 января 1999 г.

В соответствии с данным положением под учетной политикой организации понимается выбранная ей совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности на основе применения принципов бухгалтерского учета.

Учетная политика оформляется приказом и применяется с первого января года, следующего за годом издания приказа.

Формируют учетную политику все организации независимо от форм собственности, а раскрывают - только те, которые публикуют свою бухгалтерскую отчетность полностью или частично согласно законодательству Российской Федерации, учредительным документам или по собственной инициативе.

Учетная политика организации делится:

- учетная политика для целей финансового учета;

- учетная политика для целей налогового учета.

Учетная политика для целей финансового учета выбирается из вариантов учета, установленных законодательными и нормативными актами; в случае отсутствия в данных актах необходимых вариантов учета, организация самостоятельно устанавливает свой вариант учета, основанный на общих принципах учета.

В соответствии с учетной политикой организации применяются следующие методы ведения учета, которые подробнее рассмотрены ниже.

Учет основных средств.

Основные средства отражаются в бухгалтерском учете и отчетности по первоначальной стоимости.

Изменение первоначальной стоимости основных средств допускается лишь в случаях переоценки, достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации объектов основных средств.

Основные средства, полученные в виде дарения и переданные в виде дарения и переданные безвозмездно, отражаются в бухгалтерском учете по текущей рыночной стоимости.

Переоценку основных средств организация производит в соответствии с действующим законодательством.

Каждому объекту основных средств бухгалтерия присваивается уникальный инвентарный порядковый номер при принятии к учету.

Для аналитического учета основных средств используются инвентарные карточки.

Списание основных средств осуществляется в соответствии с требованиями Положения «О порядке списания основных средств, выслуживших установленные сроки и пришедших в негодность».

Учет нематериальных активов.

Объекты нематериальных активов отражаются в бюджетном учете и отчетности по их первоначальной стоимости, которая представляет собой стоимость фактических вложений на их приобретение (изготовление), а если объекты подвергались переоценке, - по их восстановительной стоимости.

Первоначальная стоимость объектов нематериальных активов, полученных учреждением по договору дарения (безвозмездно), определяется исходя из их рыночной стоимости на дату приобретения к бухгалтерскому учету.

Каждому объекту присваивается порядковый инвентарный номер, используемый в регистрах бюджетного бухгалтерского учета, но он не обозначается на объектах.

Налогообложение и налоговый учет.

С СПб ГОУ ВПО «СПб ГИПСР» взимаются налоги.

Федеральными признаются налоги и сборы, установленные НК РФ и другими законами и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

К уплачиваемым, Институтом, Федеральным налогам относятся:

- налог на доходы физических лиц (глава 23 НК РФ);

- единый социальный налог (глава 24 НК РФ).

Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Налоговый учет также осуществляется бухгалтерией автоматизировано в программе 1С: Предприятие 7.0.

Институт является плательщиком следующих налогов:

Налог на доходы физических лиц.

Объектом налогообложения является сумма начисленной заработной платы физическим лицам.

При выплате доходов физическим лицам Институт обязан рассчитать, удержать, перечислить в бюджет НДФЛ, выступая в роли налогового агента.

Налог перечисляется не позднее установленного срока выплаты заработной платы.

Налоговый учет по налогу на доходы физических лиц Институт ведет нарастающим итогом с начало года по итогам каждого месяца применительно ко всем доходам.

Уплачивается НДФЛ по месту нахождения Института.

Институт представляет справки на всех сотрудников в налоговую инспекцию, по месту регистрации.

Единый социальный налог и взносы на пенсионное страхование.

ЕСН и взносы в ПФ начисляются по каждому физическому лицу в индивидуальных карточках учета нарастающим итогом с начала года по итогам каждого месяца.

ЕСН и взносы в ПФ начисляются по всем видам выплат.

Учет амортизации.

К амортизируемому имуществу в бюджетном учете относятся объекты основных средств, нематериальных активов, а также и основных фондов имущества казны. В ранее действовавшей Инструкции № 25н говорилось о начислении амортизации только по объектам основных средств и нематериальных активов. Однако на объекты имущества казны до 01.01.2009 также начислялась амортизация, но поскольку они учитывались как основные средства на одноименном счете 101 00 000, то отдельного счета для учета амортизационных отчислений по имуществу казны не было. В данном материале мы рассмотрим правила начисления амортизации по основным средствам и нематериальным активам, которые в дальнейшем могут именоваться амортизируемые нефинансовые активы.

Порядок начисления амортизации.

Учет начисленной амортизации ведется на следующих счетах:

- 010401000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций жилых помещений;

- 010402000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций нежилых помещений;

- 010403000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций сооружений;

- 010404000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций машин и оборудования;

- 010405000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций транспортных средств;

- 010406000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций производственного и хозяйственного инвентаря;

- 010407000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций библиотечного фонда;

- 010408000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций прочих основных средств;

- 010409000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций нематериальных активов;

- 010410000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций недвижимого имущества в составе имущества казны;

- 010411000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций движимого имущества в составе имущества казны;

- 010412000 счет используется для отражения в бухгалтерском учете амортизаций нематериальных активов в составе имущества казны.

При расчете годовой суммы начисленной амортизации основных средств и нематериальных активов организации используется линейный способ с учетом балансовой стоимости объектов основных средств и нематериальных активов и нормы амортизации, которая определяется по сроку полезного использования амортизируемых объектов.

В течение финансового года амортизацию по основным амортизируемым средствам и нематериальным активам начисляют ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.

Амортизация по объектам основных средств и нематериальных активов начисляется с первого числа месяца, следующего за месяцем постановки этого объекта на бюджетный бухгалтерский учет. Начисление амортизации производится до полного погашения первоначальной балансовой стоимости этого объекта либо списания основных средств или нематериальных активов с бюджетного бухгалтерского учета, а также при их выбытии при переуступке (утрате) организацией исключительных (имущественных) прав на объекты нематериальных активов.

Сумма начисленной амортизации не должна превышать 100% стоимости амортизируемых объектов основных средств и нематериальных активов.

Порядок доведения через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета устанавливается Министерством финансов РФ.

Расходование бюджетных средств ведется в строгом соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств.

1.3 Технико-экономические показатели и их анализ

Важной базой для дальнейшего анализа деятельности организации являются ее технико-экономические показатели.

Данные показатели имеют абсолютные величины. Главным источником является баланс исполнения бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета и отчет о финансовых результатах деятельности.

Основные технико-экономические показатели работы предприятия за 2006, 2007, 2008 года представлены в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Основные экономические показатели «СПбГИПСР» (в тыс. руб.)

Показатели	Обозначение	Значение показателей по годам
		2006	2007	2008
		Абсолютная величина	Абсолютная величина	Темп роста %	Абсолютная величина	Темп роста %
1	2	3	4	5	6	7
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, услуг	В	315914	321837	101,9	349243	108,5
1	2	3	4	5	6	7
Себестоимость проданных товаров, продукции, услуг	С	294149	298765	101,6	324112	108,5
Валовая прибыль		21765	23072	106,0	25131	108,9
Коммерческие расходы	КР	324	331	102,2	317	95,8
Управленческие расходы	УР	5600	5804	105,7	5821	100,4
Прибыль (убыток) от продаж	ПП	15841	16937	106,1	18993	110,9
Сальдо прочих доходов и расходов		+4	+5	125,0	+6	120,0
Прибыль (убыток) до налогообложения	ПН	15845	16942	106,1	18999	110,9
Отложенные налоговые активы
Отложенные налоговые обязательства
Текущий налог на прибыль		3803	4066	106,9	4560	112,1
Чистая прибыль (убыток) отчетного года	ЧП	12042	12876	106,9	14439	112,1

По показателям, представленным в табл. 1.1. наблюдается преимущественный рост показателей. Это связано с тем, что институт ведет активную деятельность в отношении своего становления в нише высшего образования.

К примеру, за 2007 и 2008 годы наблюдается прирост полученной прибыли от реализации оказанных услуг на 8,9 %.

Значительный рост прибыли обусловлен тем, что возросли доходы от оказания платных услуг, вызвано это, прежде всего ростом числа поступающих на коммерческой (платной) основе. Рекламные кампании, проводимые институтом, приносят ощутимые, финансовые результаты.

Основные технико-экономические результаты работы института приведены в табл.1.2 за 2006-2008 годы. В таблицах приведены данные показатели и проведен сравнительный анализ изменения показателей отчетного и предыдущего периодов.

Таблица 1.2

Основные технико-экономические показатели «СПбГИПСР»

Анализ показателей в динамике роста показывает увеличение к концу 2008 года фондоотдачи на 3.8 %, среднегодовой выработки на одного работающего на 2.8 %. Прибыль от продаж, приходящаяся на рубль среднегодовой стоимости основных фондов осталась неизменной 20 рублей в 2007 году. В 2008 году был рост этого показателя по сравнению с предыдущим годом на 15%, что вызвано снижением объема основных фондов на 0,6 %и значительным ростом прибыли от продаж на 12.1%

Прибыль от продаж, приходящаяся на один рубль заработной платы персонала в 2008 году по сравнению с 2007 и 2006 годами осталась на неизменном уровне.

Рост прибыли приходящейся на одного работника по сравнению с 2007 годом в 2008 году составил 11.3%, в виду незначительного роста численности всего на одного человека и ростом прибыли на 12,1 %. В 2007 году рост этого показателя составил 6% по сравнению с 2006 годом.

Расчет финансовых показателей и их анализ в динамике, а также в сравнении с отраслевыми показателями представлен в таблице 2.3.

Таблица 1.3

Финансовые показатели деятельности «СПб ГИПСР» в 2006-2008 годах

Показатели	Единица измерения	Формула расчета	Нормативное значение по отрасли [ ]	Фактическое значение	Расчет
				2006г.	2007г.	2008.	200_г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Текущая ликвидность (общий коэффициент покрытия)	-		1,5	2,3	2,1	1,0	67,3
Промежуточная (срочная) ликвидность	-		8,0	12	12,8	7,2	90,4
Абсолютная ликвидность	-		0,5	0,5	0,5	0,4	75,1
Соотношение собственных и заемных средств	-
Соотношение дебиторской и кредиторской задолженности	-		5,4	8,7	9,6	5,4	100,8
Коэффициент автономии	-		0,7	0,7	0,8	0,7	102,3
Коэффициент обеспечения собственными оборотными средствами	-		6,7	5,5	6,3	6,7	99,9
Рентабельность активов по прибыли от продаж	%		22,0	21,1	21,1	23,7	107,9
Рентабельность активов по прибыли до налогообложения	%		22,0	21,1	21,1	23,7	107,9
Рентабельность активов по чистой прибыли	%		17,0	16,1	16,0	18,0	106,1
Рентабельность оборотных активов по прибыли до налогообложения	%		22,0	21,3	21,2	23,9	108,5
Рентабельность оборотных активов по чистой прибыли	%		17,0	16,2	16,1	18,1	106,7
Рентабельность собственного капитала по прибыли до налогообложения	%		28,0	28,3	27,3	32,9	117,5
Рентабельность собственного капитала по чистой прибыли	%		24,0	21,5	20,7	25,0	104,0
Рентабельность продукции по прибыли от продаж	%		5,3	5,4	5,7	5,9	110,6
Рентабельность расходов по обычным видам деятельности по прибыли от продаж	%		5,5	5,3	5,6	5,8	104,6
Рентабельность продаж по прибыли от продаж	%		5,3	5,0	5,3	5,4	102,6
Оборачиваемость активов	-		4,3	4,2	4,0	4,4	101,5
Оборачиваемость оборотных активов	-		4,3	4,2	4,0	4,4	102,1

Показатели таблицы 1.3 характеризуют значительные отклонения отчетных показателей эффективности работы института в2008 году от нормативных значений по отрасли.

Рентабельность собственного капитала института в 2008 году по сравнению с нормативными показателями по отрасли составила 117,5%. Объясняется это тем, что институт «СПб ГИПСР» в 2008 году значительно снизил объемы собственного капитала на 7.1% по сравнению с 2007 годом.

Текущая ликвидность (общий коэффициент покрытия) в 2008 году в институте составил 1,0, что по отношению к отраслевым нормативам составляет 67,3%. Колебания вызваны ростом краткосрочных обязательств института 179,4% по отношению к показателям 2007 года.

Промежуточная (срочная) ликвидность в 2008 году по институту составляет 7,2. Отраслевой норматив по этому показателю 8,0. Соотношение показателей 90,4%.

Собственными средствами институт «СПб ГИПСР» в 2008 году обеспечен на 99,9% по отношению к отраслевым нормативам.

Показатели рентабельности активов по прибыли от продаж и рентабельности активов по прибыли до налогообложения имеют одинаковое значение 107.9% к отраслевому показателю.

Рентабельность собственного капитала по чистой прибыли составляет 104.6% к отраслевому нормативу.

Близки к отраслевым показателям по своему значению - рентабельность продаж по прибыли от продаж (102,6%), оборачиваемость активов (101,5%), оборачиваемость оборотных средств (102,1%)

1.4 Автоматизация бухгалтерского учета

В современных условиях рыночных отношений важнейшими задачами руководителей предприятий является повышение прибыльности предприятия, эффективность работы персонала, создание оптимальной структуры управления. Решения принимаются в условиях финансовой неопределенности и риска под контролем всех сторон финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Результат финансовой деятельности отражен в большом количестве документов с различного рода информацией. При грамотной обработке и систематизации она является гарантией эффективного управления производством. Отсутствие необходимых финансовых отчетных данных может привести к неверному управленческому решению и серьезным убыткам.

Использование персональных вычислительных машин позволяет разработать автоматизированные бухгалтерские программы с целью ускорения процесса бухгалтерского учета, наведения порядка в складском учете материальных ценностей, в снабжении и реализации готовой продукции, в отслеживании исполнения договорных обязательств, в ускорении процесса расчета заработной платы, своевременной сдаче отчетности в налоговые органы и т.п.

Из-за ошибок в бухгалтерском учете организация может понести финансовые потери или даже разорится. Большой урон наносит незнание и соответственно невыполнение принятых законов и положений. Также при осуществлении бухгалтерского учета вручную допускаются арифметические ошибки. Задачами автоматизации бухгалтерского учета является своевременное доведение до пользователей ПЭВМ изменений в законодательстве, устранение арифметических ошибок, ускорение процесса обработки первичных бухгалтерских документов.

На рынке программных продуктов предлагается пользователям целый набор регистров бухгалтерского учета. Указанные регистры заимствуются из различных форм бухгалтерского учета или создаются при разработке программного обеспечения. Главный бухгалтер организации самостоятельно определяет систему учетных регистров, которая будет использовать в организации, с учетом тех возможностей, которые предоставлены программой. Обязательным условием является отражение всего объема бухгалтерских операций, присущих хозяйственной деятельности организации.

Применение средств вычислительной техники не меняет методологию бухгалтерского учета, меняется лишь технология обработки информации. В настоящее время произошло внедрение в учетный процесс средств вычислительной техники и автоматизация рабочего места бухгалтера, в результате чего появилась новая форма бухучета - автоматизированная с применением ПЭВМ.

Бухгалтерские информационные системы (БИС) используются для целей управления предприятием с учетом отраслевых особенностей, вида деятельности, учетной политики предприятия, географической и территориальной обособленности, связей с зарубежными партнерами и т.п.

При взаимодействии персонала и технических средств системы, которые задействованы для обработки данных, производится анализ существующей системы управления, выбор направления и задач управления, формирование требований к комплексу технических средств.

При разработке и в процессе функционирования автоматизированной системы должны быть созданы оптимальные условия работы персонала.

Бухгалтерские информационные системы обеспечивают:

выполнения необходимых расчетов;

подготовки, заполнения, проверки и распечатки документов;

переноса информации из бумажной формы в информационную систему;

накопления текущих итогов, сопоставление с данными прошлых периодов.

Автоматизированные системы в бухгалтерии осуществляют учет труда и расчет зарплаты; учет движения материальных ценностей, учет движения основных средств, учет готовой продукции; учет затрат на производство; сводный бухгалтерский учет; составление бухгалтерской и налоговой отчетности.

Для возможности автоматического выполнения функций управления разрабатываются алгоритмы и пишутся программы.

В настоящее время на рынке представлены разнообразные программы автоматизированного бухгалтерского учета.

Автоматизированная форма учета дает возможность проводить большое число различных операции: начисление амортизации, заработной платы, отчислений на социальные нужды, распределение затрат, закрытие месяца и другие операции.

Имеется возможность формировать регистры бухгалтерского учета (оборотные и шахматные ведомости, журналы-ордера и ведомости к ним, формы бухгалтерской и налоговой отчетности) за любой отрезок времени, получать выходные формы, содержащие необходимую информацию по аналитическому и синтетическому учету.

Рабочее место бухгалтера оборудуется персональным компьютером и инструментальными средствами, которые обеспечивают автоматизацию выполняемых компьютером операций.

Автоматизированный бухгалтерский учет с использованием ПЭВМ дополняется информационными системами позволяющими получить оперативную консультацию по налоговому законодательству, по ведению бухгалтерского учета, по методикам заполнения форм отчетности, консультации по правовым вопросам. Российский рынок представлен программами «Консультант-Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Референт»

Программа "1С: Предприятие 7.0" бухгалтерского учета в «СПб ГИПСР» позволяет вести административное управление системой. Администратор определяет пользователей, назначает им пароли и право доступа к информации, просматривает историю их работы, может устанавливать для каждого пользователя свой интерфейс (меню, панель инструментов). Особенность программ "1С: Предприятие " - возможность изменения конфигурации только организациями, которые осуществляют внедрение и поддержку программных продуктов фирмы "1С ".

1.5 Бюджетирование и управленческий учет

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения поставленных задач и функций института.

Бюджетными учреждениями являются государственные (муниципальные) учреждения, финансирование которого осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов на основе утвержденной бюджетной сметы.

В бюджетной смете определены лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с установленной классификацией расходов бюджетов.

Бюджетная смета - отражение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год или плановый период.

Лимитом бюджетных обязательств устанавливается объем бюджетных обязательств организации и их обязательное исполнение в течение финансового года или планового периода.

Порядок составления и принятие проектов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и проекта бюджета субъекта Российской Федерации установлен Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями Кодекса РФ.[Кодекс РФ]

Основанием составления и утверждения проектов территориальных государственных внебюджетных фондов (проектов местных бюджетов),проекта бюджета субъекта Российской Федерации сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) являются законы субъекта Российской Федерации (муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.[Кодекс РФ]

Составление проектов бюджета входит в обязанности Института.

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Также Институт ведет составление смет бюджетных ассигнований по реализации ведомственных целевых программ, разработку, утверждение и реализацию которых осуществляют в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией.

Бюджетная целевая программа - утверждаемый (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителям средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами.

На основании ежегодного письма от Главного распорядителя средств бюджета Институт формирует в конце года смету в виде заявки о расходовании бюджетных средств. Далее Главным распорядителем направляется письмо в Комитет финансов Санкт-Петербурга, где проходит утверждение, и затем в обратном порядке возвращается утвержденный проект сметы Институту.

В плане счетов существует счет для учета утвержденных сумм лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями бюджетных средств.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Приказ Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" устанавливают статьи бюджетной классификации, в строгом соответствии с которыми получатели бюджетных средств вправе расходовать полученные средства федерального бюджета.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- подтверждение денежных обязательств;

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ).

Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно статье 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств ограниченные лимитами бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета путем заключения получателем бюджетных средств, с поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предварительной оплаты товара по договору купли-продажи (статья 487) или выполненной работы по договору подряда (статья 711) в случае, когда это предусмотрено договором купли-продажи или договором подряда.

Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" перечисление авансов учреждениями юридическим лицам допускается в случаях, установленных действующим законодательством.

Таким образом, получатель бюджетных средств вправе осуществить выплату аванса (предварительной оплаты) за поставку продукции (работ, услуг) в пределах лимитов бюджетных обязательств на условиях и в размере, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с договорами, заключенными в рамках действующего законодательства Российской Федерации, и, соответственно, указанная выплата, произведенная за продукцию (работы, услуги), поставка которых будет осуществлена в следующем финансовом году, не подпадает под определение понятия "нецелевое использование бюджетных средств".

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) - система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Модели БОР, обладая общими фундаментальными признаками, могут существенно различаться друг от друга. В первую очередь принято различать проблемно-ориентированную и сервисную модели БОР. Кроме того, различное значение в моделях БОР могут иметь среднесрочное планирование, связь с мотивацией служащих, место и роль стандартизации деятельности бюджетных учреждений и органов власти, нормативного финансирования.

В Российской Федерации тема БОР начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»).

Тема БОР неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Тема результативного бюджетирования активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.

На практике, необходимость и целесообразность внедрения БОР, как правило, объясняется наличием ряда вполне определенных ситуаций:

- ситуация, когда традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных (государственных, муниципальных) услуг;

- ситуация бюджетного кризиса, в которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;

- положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом управления, когда его расходные статьи начинают «жить собственной жизнью», но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию, навести порядок в бюджетной сфере, внести ясность в цели и причины осуществления расходов бюджета;

- наличие политических амбиций быть в «мэйнстриме» происходящих в Российской Федерации реформ, либо стремление получить федеральные субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов или средства международных спонсорских организаций, выделяемые на цели реформирования бюджетного процесса;

- как следующий шаг внедрения результативного управления в органах исполнительной власти региона (муниципального образования).

1.6 Внутренний аудит

По виду исполнителя аудиторских услуг аудит бывает внутренним.

Внутренний аудит -- это элемент системы внутреннего контроля на предприятии. Службы внутреннего аудита создаются, как правило, на крупных предприятиях, имеющих разветвленную сеть филиалов. Задачами служб внутреннего аудита могут быть следующие:

- подтверждение достоверности информации, предоставляемой руководству;

- контроль состояния и сохранности активов;

- исполнительский контроль;

- оценка эффективности управления, производства, финансовых вложений.

Внутренний аудит не является независимым, он подчиняется руководству организации, действует в соответствии с его заданиями и отчитывается перед ним. Вместе с тем, внутренний аудит независим от тех лиц, деятельность которых он проверяет.

В связи с несложной структурой, в Институте внутренний аудит не имеется.

Но необходимо заметить, что в целях определения целесообразности и направленности производимых расходов в организации осуществляется внутрихозяйственный контроль следующих операций: междугородние переговоры, услуги мобильной связи, услуги Интернет.

В организации также ведется журнал учета служебных поездок, в котором ежедневно отмечается выдача проездных документов конкретным сотрудникам и возврат документов.

В настоящее время наблюдается улучшение методология и организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

Основные направления совершенствования организации бухгалтерского учета определены с учетом перехода к рыночной экономике.

Важным является приведение отечественной практики бухгалтерского учета в сопоставимость с практикой западных стран, для чего необходимо совершенствовать бухгалтерский учет, внедрять прогрессивные формы и методы учета. Приказом Министерства Финансов РФ №145н от 25 декабря 2008г. «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», приказом Министерства Финансов РФ 30 декабря 2008 года №148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». Согласно Инструкции № 148н от 1 января 2009г введены единые унифицированные правила ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, изменена методика ведения бухгалтерского учета.

Любые изменения данного рода приводят к увеличению дополнительной трудоемкости на первых парах.

Для улучшения организации бухгалтерского учета, следует повысить его оперативность и возможности проведения управленческого анализа. С этой целью необходимо провести упорядочение, унификацию и стандартизацию процесса обработки документов с учетом требований автоматизированной обработки в недавно введенной программе для электронного документооборота. Ликвидация несоответствия системы обработки документов средствами автоматизации учета, упрощение информации на первичных документах, совместимость их с машинными носителями, выбор оптимальной периодичности их составления приведет к оптимизации бухгалтерского учета с помощью вычислительной техники. Автоматизация бухгалтерского учета требует дальнейшего развития методологии учета, применение оптимальных форм бухгалтерских регистров, разработку технологического процесса оперативного ввода и обработки данных о хозяйственных операциях, сокращение документооборота в бухгалтерии, создание в памяти компьютера постоянной информации о предприятии.

Радикальной перестройки требует стандартизированная система отчетности. Для составления первичных документов, учетных регистров и статистических форм используются как персональные компьютеры с применением бухгалтерской программы «1С: Бухгалтерия (бюджет)», так и присутствует ручная обработка документации.

1.7 Анализ причин перехода на бюджетный учет. Выбор темы дипломной работы

С недавнего времени система профессионального образования функционирует в условиях рыночной экономики и свободной конкуренции. Вузы, стремясь максимально эффективно организовать свою деятельность, вступают в борьбу за основной ресурс - абитуриентов.

Институт с момента образования функционировал как частное образовательное учреждение среднего профессионального образования. В этом качестве спросом, как учебное заведение пользовался мало, поэтому было решено создать институт.

В скором времени стало очевидно, что и в качестве ВУЗа институт не привлекал абитуриентов. Необходимо было понять причины. Изучив «рынок образования» администрация пришла к выводу, что абитуриенты при выборе ВУЗа интересуются, прежде всего, статусом учебного заведения. Частные институты всегда проигрывали государственным институтам. Институт имел лицензию на право оказания образовательных услуг, но этого было мало, чтобы привлечь абитуриентов. Необходимо было решать вопрос кардинально. Выход был один - перейти в ведомство исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, т.е. стать государственным учреждением. Это влекло за собой значительные изменения, перестройку сложившегося уклада в учете - переход на бюджетный учет.

После реорганизации с изменением формы собственности, институту предстояло получить государственную аккредитацию.

Став государственным ВУЗом, институт добился стабильного потока абитуриентов.

Принимая во внимание изложенное, тему дипломной работы я выбрала: «Разработка рекомендаций по организации документооборота, бухгалтерского учета, анализа и внутреннего аудита затрат коммерческой организации переходящей на бюджетное финансирование (на примере СПб ГОУ ВПО «СПб ГИПСР»).

Выбранную тему, считаю актуальной, прежде всего, для СПб ГОУ ВПО «СПб ГИПСР», поскольку на сегодняшний день существует острая необходимость понять саму систему бюджета, «перестроиться» на новый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности, представления статистической отчетности, коих стало на порядок больше. Наблюдается рост загруженности на рабочих местах, в связи с этим необходимо разобрать многие особенности в работе бюджетных учреждений, для оптимизации последующих финансовых и трудозатрат.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ

2.1 Организация и форма бухгалтерского учета в организации

СПб ГОУ ВПО «СПб ГИПСР» является образовательным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств выделенных из федерального бюджета, а также, преимущественно, за счет средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Ведение бюджетного (Бухгалтерского) учета исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусматривает использование:

- плана счетов бюджетного учета, предусмотренного «Инструкцией по бюджетному учету», утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.02.2006г. №25н и Приказа Минфина РФ от 08.12.2006г. №168н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

- журнально-ордерной формы ведения бюджетного (бухгалтерского) учета;

- методов оценки активов и обязательств;

- неунифицированные формы первичной учетной документации (документы по которым не предусмотрены типовые фирмы), разработанные организацией самостоятельно;

- других форм и методов организации бюджетного (бухгалтерского) учета;

- для учета применять типовые формы первичных документов класса 03 и класса 05 Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД) и Приказа Минфина РФ от 23.09.2005 №123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета», и правилами п.2 постановления Госкомстата РФ от 5.01.2004г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Государственная учетная политика реализуется Инструкцией по бюджетному учету с помощью:

- плана счетов бюджетного учета;

- порядка отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета;

- перечня типовых корреспонденций счетов бюджетного бухгалтерского учета;

- иных вопросов по организации бюджетного бухгалтерского учета.

Все хозяйственные операции, осуществляемые институтом, оформляются первичными документами.

Для ведения бюджетного бухгалтерского учета в учреждениях применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели.

Формы регистров бюджетного учета, утверждаются органом, организующим исполнение соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Данные, отраженные в проверенных и принятых к учету первичных учетных документах, систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного бухгалтерского учета:

- журнал операций по счету бухгалтерского учета «Касса»;

- журнал операций по банковскому счету бухгалтерского учета;

- журнал учета операций по расчетам с подотчетными лицами;

- журнал операций учета расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- журнал операций учета расчетов с дебиторами по доходам;

- журнал операций расчетов с персоналом по заработной плате, денежному довольствию и стипендиям;

- журнал операций по учету выбытия и перемещения нефинансовых активов;

- журнал по прочим хозяйственным операциям;

- главная книга бухгалтерского учета.

Учет ведется с ежемесячной записью в Главную книгу данных оборотов по счетам из журналов операций.

Бюджетный (бухгалтерский), налоговый учет и отчетность в организации ведется в валюте Российской Федерации - в рублях и копейках.

Ответственность за организацию бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета, установленного действующим законодательством РФ, несет ректор института.

Все бухгалтерские документы, отражающие исполнение смет доходов и расходов бюджетных средств и средств, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подписываются ректором и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами.

Требуемое количество бухгалтеров определяется в зависимости от объемов обрабатываемой информации по каждому объекту учета.

Главный бухгалтер, возглавляет бухгалтерский отдел «ОБУиО». Он подчиняется руководителю организации, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, формирование учетной политики, своевременность представления полной и достоверной бухгалтерской финансовой отчетности.

Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций действующему законодательству, контроль движения имущества и выполнения обязательств. В случае возникновения разногласий руководителя и главного бухгалтера по вопросам отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя, который несет полную ответственность за последствия осуществления таких операций.

Главный бухгалтер несет ответственность за ведение бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также за своевременное представление полной и достоверной бюджетной, налоговой и статистической отчетности.

Назначение на должность и освобождение от должности главного бухгалтера производиться руководителем организации на основании приказа.

Технология обработки учетной информации ведется параллельно на бумажных носителях и в электронном виде.

Для обеспечения раздельного учета операций по бюджетной деятельности, приносящей доход деятельности и деятельности со средствами, находящимися во временном распоряжении, использовать присвоенные в бухгалтерском учете отличительные признаки бюджетного счета:

- бюджетная деятельность - код 00;

- приносящая доход деятельность, целевые средства - код 90.

Бюджетная отчетность составляется по формам, в объемах и в сроки, установленные действующим законодательством, письмами Главного распорядителя средств бюджета.

Сроки сдачи отчетов института для составления баланса, устанавливаются также главным распорядителем средств бюджета.

Институт представляет соответствующую отчетность в координирующие подразделения главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга, Инспекции ФНС РФ, внебюджетные фонды и органы статистики по месту нахождения в установленные сроки.

Хранятся все первичные учетные документы, регистры бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета, бухгалтерская и налоговая отчетность, другие документы необходимые для исчисления и уплаты налогов, а также документы, подтверждающие полученные доходы, произведенные расходы и уплаченные (удержанные) налоги в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с Правилами организации государственного архивного дела, но не менее 5 лет.

К бланкам строгой отчетности относятся следующие документы:

- дипломы и приложения к ним;

- академические справки;

- трудовые книжки и вкладыши к ним;

- удостоверения и свидетельства повышения квалификации;

- зачетные книжки, студенческие билеты.

Порядок учета, выдачи, хранения и списания указанных бланков строгой отчетности устанавливаются приказом ректора института.

Учет бланков, списанных с бухгалтерского учета, производить в соответствующих структурных подразделениях в установленном порядке.

Выдача доверенностей производится ответственным лицом с обязательной регистрацией в книге регистрации доверенностей.

Установить предельные сроки:

- использования доверенности - 10 дней;

- срок отчетности по доверенности - 5 дней.

Осуществлять закупки товаров, работ и услуг в соответствии со ст. 71, п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «Размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд» производимых за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования, осуществлять по итогам:

- торгов, открытых конкурсов или аукционов, (в т.ч. в электронном виде);

- без торгов: запроса котировок, закупки у единственного поставщика, закупки на товарных биржах;

- без размещения заказа: закупок на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами.

Установлены предельные суммы денежных средств, выдаваемых в подотчет:

- на командировочные расходы сумма должна соответствовать обоснованному расчету;

- на хозяйственные расходы сумма должна соответствовать обоснованному расчету.

В отдельных случаях по распоряжению ректора выдавать в подотчет сумму установленную Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Не выдавать подотчетные средства на любые нужды подотчетным лицам, не представившим в установленном порядке отчеты по ранее полученным подотчетным суммам.

Авансы под отчет выдаются на основании письменного распоряжения ректора по заявления получателя с указанием назначения аванса и сроков, на который он выдается.

Установить следующие сроки отчетности по суммам, выданным подотчет:

- по авансам на командировочные расходы за рубежом и на территории Российской Федерации - не позднее 3-х рабочих дней после прибытия;

- по авансам на иные цели - до 10 рабочих дней со дня получения подотчетной суммы;

- по авансам на услуги связи (почтовые расходы) - до 30 календарных дней.

В отдельных случаях по распоряжению ректора срок выдачи аванса в подотчет может достигать до 30 календарных дней.

В случае если командировочные расходы произведены работником за счет собственных денежных средств, возмещение командировочных расходов производить на основании авансового отчета, составленного в установленном порядке.

Возмещение командировочных расходов, связанных со служебными командировками производить в рамках нормативов, установленных законодательством, за исключением случаев, предусмотренных локальными нормативными актами.

Расчет командировочных расходов, произведенных в валюте страны пребывания, производить по курсу ЦБ РФ на день выплаты.

Начисление заработной платы производится на основании штатного расписания, приказов ректора и (или) уполномоченных им лиц и иных документов, установленных действующим законодательством.

Лимит остатка кассы, порядок и сроки сдачи наличных денежных средств устанавливаются обслуживающим учреждением банка.