Национальная гвардия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. История возникновения национальной гвардии

1.1 История возникновения национальной гвардии в зарубежных странах

1.2. История возникновения национальной гвардии в России

1.3 Понятие национальной гвардии

2. Совершенствование законодательства по деятельности национальной гвардии

2.1 Правовой статус национальной гвардии

2.2 Проблемы в деятельности национальной гвардии и пути совершенствования

Заключение

Список литературы



Введение

Любое государство представляет собой сложную социально-политическую структуру, которая имеет множество характерных особенностей. При этом главным элементом любой страны является общество. Этот факт говорит о том, что государство объединяет огромные массы людей. Как мы понимаем, общество нужно не только использовать для модернизации страны, но еще и защищать. Ведь без людей, по сути, не станет государств. Этот основополагающий принцип люди понимали во все времена, что повлекло создание военной сферы жизнедеятельности. Её представители всегда пользовались большим почетом в обществе, потому что все понимали важность осуществляемых ими функций. Позднее от военного сектора отделился более узкий, правоохранительный.

На сегодняшний день эти сферы человеческой деятельности достаточно сильно развиты во всех без исключения государствах. К примеру, в Российской Федерации существует масса всевозможных ведомств и структур, которые реализуют функции по обеспечению безопасности государственного и общественного характера. Одной из них являются войска национальной гвардии России. На эту структуру сегодня возлагается большое количество важных задач. Помимо этого, войска являются относительно молодой организацией, о чем пойдет речь далее в статье.

Национамльная гвамрдия (фр. la Garde Nationale, англ. National Guard) -- национальная стража (от итал. guardia, стража), название военизированных организаций в некоторых государствах (образованиях), сначала во Франции (XVIII -- XIX веках) позднее и ряде других государств Западной Европы. В разный период времени в различных государствах выполняла различные функции, но первоначально везде создавалась как организация по защите противников предыдущего строя государств (образований, колоний), как замена органов правопорядка. Позднее становилась составной частью вооружённых сил или распускалась.

Внутренняя безопасность государства, а точнее, её обеспечение является приоритетной задачей большинства силовых структур. В связи с этим войска национальной гвардии России являются военной организацией, основное назначение которых - это поддержание безопасности, а также обеспечение свобод и прав граждан РФ.

Для разрешения озвученных вопросов и проблем требуется глубокое, всестороннее изучение и научное осмысление, и анализ, основанный на применении всех возможных и доступных современной науке методах познания.

Круг проблем, связанных с определением, уточнением организационных и правовых основ деятельности специалистов-кинологов, являющихся сотрудниками органов внутренних дел свидетельствуют, о том что данная тема является весьма актуальной и полезной и с теоретической, и с практической точек зрения.

Объектом исследования данной работы являются закономерности, проявляющиеся в период организации и определения правовых основ служебной деятельности национальной гвардии и во время их взаимодействия с оперативными и следственными подразделениями.

Предметом исследования данной работы стали конституционные, уголовно-процессуальные и ведомственные нормы, а также нормы иных федеральных законов, являющие собой организационные и правовые основы деятельности национальной гвардии, отражающие его правовое положение, а также практика применения соответствующих правовых норм.

Целью работы является проведение анализа и разработка рекомендаций, для совершенствования организационных и правовых начал деятельности национальной гвардии, а также поможет совершенствовать возможности использования результатов применения специальных знаний этого специалиста в оперативной, служебной и уголовно-процессуальной деятельности.

Следует отметить, что подобные структуры сегодня существуют во многих государствах, а именно: США, Украине, Азербайджане, Грузии, Казахстане, Хорватии и т. п. Долгое время во многих странах СНГ функционировали внутренние войска, которые стали прообразом современных подразделений национальной гвардии.

национальный гвардия уголовный процессуальный



1. История возникновения национальной гвардии

1.1 История возникновения национальной гвардии в зарубежных странах

В РФ создали национальную гвардию спустя 25 лет после первой попытки ее формирования.

Первые в истории подразделения Национальной гвардии были сформированы во Франции на заре Великой французской революции. Формирование Национальной гвардии началось в Париже по инициативе ветерана американской революции маркиза Лафайета.

Революционеры, взявшие власть, нуждались в силовой структуре, которая обеспечила бы порядок и спокойствие на улицах Парижа. В созданную по решению Учредительного собрания Национальную гвардию вошли дружины, сформированные из жителей разных районов французской столицы.

В 1790 году опыт Парижа был распространен на всю Францию. Отряды Национальной гвардии представляли собой формирования из гражданских лиц, получавших за свою деятельность жалование от государства.

В подразделениях был введен принцип выборности командиров.

Национальная гвардия приняла участие в подавлении ряда контрреволюционных восстаний, хорошо показав себя в этих столкновениях.

Изначально Национальная гвардия создавалась как организация по защите противников предыдущего строя, и государства, или как замена органов правопорядка. Позже она становилась составной частью вооруженных сил или распускалась. Во Франции Национальной гвардия появилась в 1789 году для наведения порядка на улицах во время революции. Франция была первой страной, где были сформированы добровольческие соединения, названные Национальной гвардией (la Garde Nationale).

В 1789 г. в ходе Французской революции Учредительное собрание постановило образовать такие отряды с целью наведения порядка на улицах. В течение нескольких лет гвардия достигла численности 300 тыс. человек.

В 1793 г. она сыграла главную роль в подавлении монархистского антиреволюционного восстания в Вандее.

При 1 - й и 2 - й Республиках, императоре Наполеоне и при реставрации Бурбонов французская Национальная гвардия оказывала помощь регулярным армейским соединениям и поддерживала порядок

в стране. К середине XIX века она перестала быть добровольным ополчением - набор гвардейцев велся по призыву. Ликвидирована в 1872 году, после поражения Франции в войне с Пруссией. Части Национальной гвардии США есть в каждом штате, подчиняются они губернаторам штатов и президенту страны. Она участвует не только в охране правопорядка, но и при чрезвычайных ситуациях. Например, при ликвидации разрушений от урагана Катрина. Национальная гвардия США ведет свою историю от ополчения колонии Массачусетского залива, которое было сформировано в 1648 году.

В 1916 году гвардия организована в ее нынешнем виде, в 1947 году сформированы Военно - воздушные силы Национальной гвардии. Части американской гвардии содержатся в каждом штате, подчиняются губернаторам штатов и президенту страны. Национальная гвардия является организованным резервом армии и ВВС США, который может быть задействован в чрезвычайных ситуациях губернаторами штатов для ликвидации последствий стихийных бедствий, поддержания правопорядка и др. По решению президента США гвардия также может быть использована для поддержки вооруженных сил (ВС) США, в том числе за пределами страны. Участвовала во всех крупных военных операциях США, кроме Вьетнамской войны. Численность Национальной гвардии США - порядка 1,5 миллионов человек.

С приходом к власти Наполеона значительная часть более чем 300-тысячной Национальной гвардии была переведена на службу в регулярную армию Франции. Остальные подразделения привлекались для участия

в боевых действиях крайне редко.

Национальная гвардия играла важную роль во всех политических кризисах во Франции вплоть до 1870-х годов.

Французским законом от 1868 года на Национальную гвардию в военное время была возложена обязанность обороны укрепленных мест, берегов и границ государства.

В 1872 году Устав о воинской повинности прекратил существование Национальной гвардии во Франции. Таким образом, в стране, ставшей родиной Национальной гвардии, ее история закончилась почти полтора столетия назад.

Наиболее известной из современных формирований подобного рода в мире является Национальная гвардия США, официально созданная в 1903 году. При этом сами американцы полагают, что история Национальной гвардии уходит своими корнями в XVII век, когда в колонии Массачусетского залива из разрозненных формирований милиции был сформирован первый сводный полк.

В настоящее время Национальная гвардия США представляет собой так называемый организованный резерв Вооруженных сил, который задействуется в кризисных ситуациях в качестве внутренних войск.

Формирования Национальной гвардии существуют в каждом штате США, имея при этом двойное подчинение -- как штату, так и федеральному центру.

Национальная гвардия может быть активирована в чрезвычайных ситуациях губернатором штата для выполнения различных задач внутри страны (ликвидация последствий стихийных бедствий, поддержание правопорядка в случае массовых волнений и другие). Также по решению президента США могут быть использованы для поддержки армии и ВВС, в том числе за пределами США. В частности, к операциям в Ираке и Афганистане за все время их проведения были привлечены около 300 тысяч национальных гвардейцев.

Служба в Национальной гвардии добровольная. Совмещается с работой по основной специальности. Общая численность подразделений американской Национальной гвардии составляет 450 тысяч человек.

В Национальную гвардию ежегодно поступает около 60 тысяч мужчин и женщин. Они обязаны проходить боевую подготовку на индивидуальных и групповых занятиях (48 четырехчасовых программ по выходным дням в год), их также направляют в двухнедельные лагеря, подключают к войсковым и командно-штабным учениям вместе с регулярными частями.

Национальные гвардейцы имеют право на различные льготы, денежные компенсации, а после 20 лет службы им полагается большая надбавка к пенсии.

С 1990-х годов на постсоветском пространстве начался процесс формирования Национальных гвардий.

Так, в 1990 году подразделения Национальной гвардии были сформированы в Грузии. В течение 1990-х годов они активно участвовали в гражданских конфликтах на территории страны, в том числе в Южной Осетии и Абхазии.

В 2000 году под влиянием США произошло переформирование подразделений грузинской Национальной гвардии и изменение ее функций. Задачами Национальной гвардии Грузии на сегодня является противодействие внешним угрозам, уличным беспорядкам и стихийным бедствиям, а также оказание военной помощи гражданским властям в случае чрезвычайных ситуаций. Национальная гвардия отвечает также за мобилизацию резервистов.

В 1991 году была сформирована Национальная гвардия Азербайджана, изначально являвшаяся нерегулярным формированием, на базе которого создавались национальные вооруженные силы. В настоящее время Национальная гвардия Азербайджана является специальным военным формированием, наделённым особыми полномочиями по обеспечению охраны Азербайджанского государства и Президента республики. Ее численность составляет 2500 человек.

Тенденцией самых последних лет стало формирование Национальной гвардии на базе подразделений Внутренних войск с расширением их функций, выполняемых задач и полномочий.

В апреле 2014 года указом президента Казахстана Нурсултана Назарбаева на базе Внутренних войск МВД Республики Казахстана была создана Национальная гвардия Республики Казахстан.

В соответствии с действующей Военной доктриной Республики Казахстан Национальная гвардия формируется как мобильные, профессионально подготовленные войска постоянной готовности. Национальная гвардия предназначена для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

В марте 2014 года на базе Внутренних войск МВД Украины с привлечением новых военных кадров на добровольческой основе была создана Национальная гвардия Украины.

Новая Национальная гвардия, численность которой составляет 60 тысяч человек, с момента своего создания активно задействована в карательной операции против населения Донбасса. Кроме того, части Национальной гвардии продолжают выполнять функции по поддержанию общественного порядка в городах Украины, которые ранее выполняли Внутренние войска.

Задачи Национальной гвардии на Украине во многом совпадают с задачами вооруженных сил. Первоначально Национальная гвардия была создана на Украине в 1991 году, на основе дислоцированных на территории республики Внутренних войск МВД СССР. В ее функции входила защита конституционного строя, ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий, помощь пограничным войскам и др. Была расформирована в 2000 году с передачей частей и подразделений в состав ВС и внутренних войск МВД, воссоздана в системе МВД в марте 2014 года на основе внутренних войск МВД с привлечением новых кадров на добровольческой основе (участники «самообороны майдана»). Задачи Национальной гвардии во многом совпадают с задачами ВС Украины, Национальная гвардия, по сути, является дублирующей структурой армии, также выполняет функции по поддержанию порядка в стране. Численность - до 60 тысяч человек. В случае введения в стране военного положения подчиняется минобороны Украины.

В Грузии Национальной гвардия не является военным формированием, а участвует в ликвидации стихийных бедствий и организации призыва. В Грузии Национальная гвардия была создана 20 декабря 1990 году из добровольцев, ранее служивших в ВС СССР. В отличие от большинства других стран, в Грузии это соединение находится в составе ВС. Национальная гвардия принимала участие во всех вооруженных конфликтах Грузии 1990 - х годах. С 2000 году больше не является военным формированием, занимается ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, а также вопросами военной мобилизации резервистов и организацией призыва. Численность Национальной гвардии Грузии - около 500 человек.

Национальная гвардия Киргизской Республики создана в 1991 году. Является специальным воинским формированием в составе Вооруженных Сил. Основные задачи - защита конституционного строя, охрана государственных и стратегических объектов, борьба с терроризмом. Также несет почетную протокольную службу. Численность Национальная гвардия Киргизии - порядка 3 тысячи человек, служащих по контракту или по призыву.

В Болгарии Национальная гвардейская часть является соединением сухопутных войск. Является отрядом, несущим церемониальные функции, занимается охраной государственных деятелей и административных зданий. Была создана в 1883 году, военнослужащие части носят традиционную гусарскую форму. Численность Национальной Гвардии Болгарии - около 250 человек.

Боливарианская национальная гвардия Венесуэлы создана в 1937 году, является подразделением вооруженных сил страны. Выполняет задачи по охране общественного порядка, реагированию в случае чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Численность Национальной гвардии Венесуэлы - 38 тысяч человек.

Национальная Гвардия Саудовской Аравии формируется из представителей племен, наиболее лояльных к правящей семье Аль Сауд. Главная задача -- охрана королевского дома. Национальная гвардия Саудовской Аравии была создана в 1917 году, является одной из трех основных ветвей вооруженных сил этого государства. Формируется из представителей племен, наиболее лояльных к правящей семье Аль Сауд. Главная задача - охрана королевского дома. Командует гвардейцами принц Мутаиб бен Абдалла. Численность Национальной гвардии Саудовской Аравии - около 160 тысяч человек. Национальная гвардия создана в 1994 году, подчиняется министерству обороны. Состоит из вспомогательных военизированных формирований «муджахидов» и «джанбазов», а также национального кадетского корпуса и женской гвардии. Комплектование производится по территориальному принципу, на добровольной основе. Численность Национальной гвардии - порядка 185 тысяч человек.

Тунисская Национальная гвардия была создана в 1957 году. Подчиняется МВД страны и фактически является противовесом обычным вооруженным силам. Выполняет задачи охраны конституционного порядка, занимается борьбой с терроризмом, имеет в своем составе силы специального назначения.

1.2 История возникновения национальной гвардии в России

Войска национальной гвардии России имеют крайне интересную историю. Территория нашей державы, как мы знаем, во все времена была далеко не маленькой. Поддерживать порядок в стране было крайне сложно. Поэтому уже на ранних этапах развития страны начали появляться органы, которые осуществляли надзор за обществом и его деятельностью. К примеру, в имперский период существовали корпуса внутренней стражи. Подразделения занимались сбором податей и охраной общественного порядка. В 1836 году на основе внутренней стражи были созданы жандармские подразделения. В период развития Советского Союза функции нацгвардии выполняли боевые отряды ЧК. После Великой Отечественной войны появляются специальные гвардейские соединения, ставшие впоследствии внутренними войсками МВД СССР. Они просуществовали вплоть до распада Советского Союза.

Как уже указывалось ранее, современная военная организация национальной гвардии является относительно молодой. Она сформировалась лишь в 2016 году. До этого на территории РФ действовали внутренние войска, которые были «преемниками» аналогичных советских подразделений. На сегодняшний день многие считают, что национальная гвардия и ВВ - это одинаковые структуры с разными названиями. Данное утверждение является глубоким заблуждением. Суть в том, что внутренние войска - это структурное подразделение Министерства внутренних дел РФ. В свою очередь, национальная гвардия является военной организацией, которая подчиняется одноименному ведомству, которым является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Спектр задач в данном случае существенно расширяется. Если раньше основой деятельности были цели, поставленные МВД России, то на сегодняшний день организация имеет значительную свободу деятельности. Этот факт наглядно виден, если проанализировать задачи войск национальной гвардии.

Первая попытка формирования Национальной гвардии в России была предпринята в 1991 году, сразу после так называемого переворота ГКЧП. Президент Борис Ельцин намеревался обзавестись собственной силовой структурой, на которую рассчитывал опереться в условиях жесткого политического конфликта.

К весне 1992 года планировалось создать три бригады Национальной гвардии общей численностью до 5000 человек, две из которых должны были базироваться в Москве и Петербурге. Однако затем создание подобной структуры было свернуто. По одной из версий, причиной тому стало опасение Ельцина, что управление новой структурой может из его рук перейти в руки его политических оппонентов.

Между тем, еще в первой половине 2000-х гг., более десяти лет назад, планировалось изменение структуры МВД РФ. Тогда говорилось о возможном создании в составе МВД РФ четырех основных структур - федеральной полиции в составе подразделений криминальной полиции, полиции общественной безопасности, миграционной полиции и специальных управлений; федеральной службы расследования; муниципальной полиции, передаваемой на содержание регионов; федеральной гвардии, в которую будут преобразованы Внутренние войска МВД РФ. При этом и в 2004 г. не исключалось, что федеральная гвардия из МВД РФ может перейти в непосредственное подчинение Президента Российской Федерации. В функции федеральной гвардии собирались включить охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств, охрану особо важных объектов государственного значения, борьбу с терроризмом и организованной преступностью.

Естественно, что идея формирования Национальной гвардии как отдельных войск, подчиненных непосредственно президенту и ориентированных на решение оперативных задач по обеспечению национальной безопасности и защите конституционного строя страны, вызвала тогда многочисленную критику со стороны российской оппозиции, особенно либерального толка. Власть обвиняли едва ли не в создании «опричников», неподконтрольных федеральному министерству, отвечающему за правопорядок. При этом оппозиционеры игнорировали тот факт, что подобные структуры существуют во многих странах мира, включая любимые ими Соединенные Штаты Америки (Национальная гвардия), а также такие страны Европы как Франция (Национальная жандармерия) и Испания (Гражданская гвардия). Тем не менее, ни в 2004, ни в 2012 гг. мероприятий по созданию Национальной гвардии не последовало, поэтому многим показалось, что эта идея останется на уровне долгосрочных проектов и вряд ли будет воплощена в жизнь в обозримом будущем. Командовавший Внутренними войсками генерал армии Николай Рогожкин говорил, что Внутренние войска сохранят свой статус и прежний вид до 2015 г. - так решил Совет безопасности Российской Федерации. Как видим, он был прав - в 2016 г. ситуация изменилась.

Разговоры о том, что Национальная гвардия, непосредственно подчиняющаяся президенту России, все-таки будет создана, продолжались в течение нескольких последних лет, и вот теперь такое решение окончательно утверждено. С 5 апреля 2016 г. Национальная гвардия в Российской Федерации может отсчитывать начало своего существования.

История образования Национальной гвардии в разных странах строилось из разных аспектов. Формирование Национальной гвардии в разных странах происходило из разных обстоятельств. В основном задачами данной военной структуры охрана первых лиц государства. К таким структурам в России следует отнести такие группы как Альфа, Вымпел, Рысь, структурные подразделения ФСО, ФСБ, Президентский полк.

1.3 Понятие национальной гвардии

Любая силовая организация является системной. Хорошо организованная внутренняя структура позволяет намного эффективнее выполнять весь массив функциональных задач. В целом система национальной гвардии Российской Федерации заимствована от некогда существовавших ВВ РФ. При этом формирование является структурным элементом иной, более обширной организации. На сегодняшний день это Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, о которой уже было упомянуто ранее в статье. Этот орган относится к силам обеспечения безопасности, что приравнивает его к специальным службам.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» было создано новое вооруженное подразделение. Кандидатам, относящимся к этому подразделению, предъявляются очень высокие требования. На Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложены решения следующих основных задач: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции; участие в борьбе с экстремизмом; участие в территориальной обороне Российской Федерации; охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.

В то же время, МВД РФ получило и «компенсацию» - в состав министерства были включены Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. На самом деле, вычленение этих структур из МВД в свое время было достаточно спорной идеей. Ведь создание независимых миграционных и антинаркотических структур значительно усложнило функционирование МВД и охрану правопорядка в целом, поскольку возникла необходимость в межведомственной координации деятельности. Кроме того, министерство и федеральные службы в некоторых вопросах выполняли фактически дублирующие функции, а сотрудники ФМС и ФСКН все же не обладали всей полнотой полномочий сотрудников полиции и не воспринимались обществом в качестве таковых. Еще более важной проблемой был недостаток штатов ФСКН и отделение функций ведомства от борьбы с общеуголовными преступлениями, тесно связанными с распространением или употреблением наркотиков. Это создавало дополнительные сложности в борьбе с преступностью на территории Российской Федерации. Так что решение о передаче ФМС и ФСКН в состав МВД можно считать вполне оправданным, тем более в сложных экономических условиях, когда действительно не будет лишним снижение бюджетных расходов, связанных с финансированием независимых силовых ведомств.

Важность укрепления войск, обеспечивающих национальную безопасность и защиту конституционного строя страны, не вызывает сомнений. Тем более, в такой сложной ситуации, которую мы сегодня наблюдаем в мире, в том числе и в непосредственной близости от российских границ. Борьба с терроризмом и экстремизмом, с угрозой новых «гибридных войн», с «цветными революциями» и массовыми беспорядками подразумевает создание современной и мобильной силовой структуры, способной эффективно реагировать на все вызовы и риски современности. Поэтому сложно оспорить актуальность создания Национальной гвардии, тем более, что этот вопрос многократно прорабатывался российским руководством на самом высшем уровне.

Формирование Национальной гвардии должно быть полностью закончено к 2018 году. Проходить данный процесс будет в три этапа. В частности, до конца 2016 года завершится перевод всех органов и подразделений МВД, включенных в состав Национальной гвардии: спецназа, авиации, вневедомственной охраны, лицензионно - разрешительной системы. К августу 2017 года будет определен объем и порядок выполнения задач гвардии, к началу 2018 - внутренние войска, органы и подразделения «окончательно превратятся в единую стройную структуру - в войска Национальной гвардии, действующие по единым планам» сказал Золотов. Национальная гвардия России будет иметь штат таких сотрудников, которые являются профессионалами во всех областях. Поэтому они и смогут быстро и эффективно реагировать на различные проблемы и задачи.

Правовой аспект создания Национальной гвардии основывается не только на Указе Президента Российской Федерации, также Указ имеет правовую основу, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Национальная гвардия (фр. la Garde Nationale) -- название военизированных организаций в некоторых странах, которые первоначально создавались для охраны лидеров государств. Впоследствии стали выполнять самые разнообразные функции -- от восстановления правопорядка во время массовых протестов до помощи в ликвидации природных и техногенных ЧС.

У Национальной гвардии должны быть свой флаг, эмблема, знамя, а подчиняется она напрямую Президенту России. Требования к поступающим на службу в Национальную гвардию: наличие гражданства РФ, постоянное место жительства и предварительно пройденная служба в вооруженных силах, пограничных войсках или в МВД. Возраст желающего попасть на службу в Национальной гвардии не должен превышать 31 года. При приеме физическое и ментальное здоровье претендентов подвергнут проверке, гвардеец обязан подтянуться не менее 25 раз, а также успешно преодолеть штурмовую полосу и продемонстрировать меткую стрельбу.

Помимо всего прочего, к нему будут предъявлены и другие условия: пройти тест на употребление наркотиков, наличие положительных характеристик из учебных заведений и спортивных секций, которые они посещали в свое время. Рекомендовано принимать в первую очередь тех кандидатов, которые росли и воспитывались в полных семьях.

Аналогичные данные можно будет применять и для тех граждан, которые будут состояться в рядах национальной гвардии. Вместе с этим нельзя сбрасывать со счетов и такой момент, как льготы, которые будут положены всем из военнослужащих национальной гвардии. Будет предоставлено жилье, а дети устроены в детские сады, минуя очереди. Численность Национальной гвардии России превысит 340 тысяч человек. Соответствующие цифры озвучил главком Национальной гвардии Российской Федерации Виктор Золотов «В эту цифру входят не только военнослужащие, но и гражданский персонал».

Как и в любой военной организации, в национальной гвардии присутствует специальное, элитное по своей сути подразделение. Отдельная дивизия оперативного назначения является старейшим формированием подобного типа. Численность её личного состава составляет более десяти тысяч человек. Дивизия активно используется в различных специальных и контртеррористических операциях. Следует отметить, что представители подразделения также осуществляют обеспечение общественной безопасности на территории города Москвы и Московской области совместно с полицией. Положение личного состава в национальной гвардии, представленное в статье военное формирование имеет несколько путей комплектования. На сегодняшний день численность войск национальной гвардии России составляет примерно триста тысяч человек. При этом в организации предусмотрена как государственная гражданская, так и военная служба. Таким образом, для осуществления тех или иных функциональных задач предусмотрены совершенно разные типы сотрудников. Снаряжение организации в своей деятельности войска национальной гвардии используют разные технические средства. Если говорить непосредственно об оружии, то оно представлено экземплярами российского и советского производства. В деятельности национальной гвардии используются следующие экземпляры: - пистолеты: ПМ, ПММ, ГШ-18, ПСС; - пистолеты-пулеметы: ПП-2000, АЕК-919К; - автоматы: АК74, АКСУ74У; - снайперские винтовки: СВУ, СВД, ВСС, АСВК и т. п. Как мы видим, оснащение подразделения гвардии отлично подходит для выполнения всех функциональных задач. Помимо того, войска национальной гвардии России, форма одежды которой схожа с ВВ РФ, также имеют в своем ведении специальную технику, а именно бронемашины, автомобили, вертолёты и самолеты. Следует отметить тот факт, что представленная в статье организация оснащается специальными средствами. К числу подобных можно отнести оружие для борьбы с диверсиями под водой. Символика войск национальной гвардии России.

На сегодняшний день национальная гвардия РФ не имеет официальной символики, потому что она находится на стадии разработки. Но учитывая тот факт, что представленная в статье организация является «потомком» внутренних войск, то символика данных структур, скорее всего, будет схожа. Эмблема войск национальной гвардии России сегодня существует в набросках. Она представляет собой золотого двуглавого орла с короной на голове.

Таким образом, в законопроекте, который предложил Владимир Владимирович Путин, предлагается разрешать применять оружие без предупреждения при непосредственной угрозе гражданам или самим военнослужащим. Национальная гвардия будет отвечать, в том числе, и за порядок на акциях протеста, при освобождении заложников бойцы смогут применять водометы и бронетехнику. В обязанности Национальной гвардии Российской Федерации также войдет оперативно - розыскная деятельность по борьбе с терроризмом.

В состав Национальной гвардии войдут внутренние войска, территориальные подразделения СОБР и ОМОН, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, все надзорные органы, занимающиеся регулированием оборота оружия и охранных услуг (включая частную и вневедомственную охрану) и ФГУП «Охрана». Личный состав Внутренних войск составляет 200 тыс человек, в остальных подразделениях служит еще 230 тысяч человек. Это доводит предельную потенциальную численность Нацгвардии до 430 тысяч человек.

Войска национальной гвардии Российской Федерации преобразованы из внутренних войск МВД России с сохранением структуры ВВ МВД России и возглавляются директором Росгвардии -- главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации.

До 2018 года запланирован переход на военную службу в войска национальной гвардии сотрудников, проходящих службу в спецподразделениях СОБР и ОМОН территориальных органов МВД России, ЦСН СОР и авиации МВД России и авиационных подразделений МВД России, которые находятся в оперативном подчинении МВД России и соответствующих руководителей территориальных органов МВД России. В ходе организационно-штатных мероприятий, особое внимание при реорганизации в войска национальной гвардии будет уделяться высшему государственному образованию офицеров МВД России, их дипломам, факультетам (специальностям) и учебным заведениям.

Указом Президента штатная численность центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации составляет 2100 сотрудников.

Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России -- территориальный орган МВД России межрегионального уровня, существовавший с 2011 по 2016 год. Находился в подчинении Управления по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России.

- Отряд мобильный особого назначения «Зубр». Главные задачи: охрана общественного порядка и безопасности граждан, охрана массовых мероприятий (митинги, демонстрации, шествия, массовые спортивные мероприятия).

- Специальный отряд быстрого реагирования «Рысь»

- Авиационный отряд специального назначения «Ястреб» (с 2012).

СОБР (Специальный отдел быстрого реагирования) -- федеральные и региональные специальные подразделения МВД РФ, штатно входившие (до 2003 года) в состав управлений по борьбе с организованной преступностью МВД РФ (подразделения свыше 200 человек с конца 1990-х назывались отрядами). С 2002 года прямыми правопреемниками СОБРов являются ОМСН (Отряд Милиции Специального Назначения). 30 ноября 2011 года приказом министра внутренних дел Рашида Нургалиева Отряды милиции специального назначения МВД вновь стали официально именоваться Специальными отрядами быстрого реагирования.

Основная задача создания СОБРов -- борьба с организованной преступностью во всех её проявлениях, всеми видами и способами. Однако в связи с изменением внутриполитической обстановки СОБРы успешно применялись в том числе в войсковых операциях, проводимых в СКР.

ОМОН (Отряд мобильный особого назначения, ранее -- Отряд милиции особого назначения) -- спецподразделения Росгвардии, привлекаемые для решения задач обеспечения правопорядка и безопасности, в том числе на массовых акциях и мероприятиях, а также в «горячих точках» на территории России, и в подавлении акций протеста. Подразделения ОМОН лучше вооружены по сравнению с обычной полицией, также сотрудники ОМОН проходят специальную подготовку. В настоящий момент входят в структуру национальной гвардии Российской Федерации.

ОМОН от СОБР МВД отличается организационно-штатной структурой и характером выполняемых задач. В отличие от ОМОН, практически все сотрудники СОБР имеют офицерские звания не ниже «младшего лейтенанта полиции». До реформы МВД 2011 года, когда милиция разделялась на МОБ (милиция общественной безопасности) и КМ (криминальная милиция), ОМОН являлся подразделением МОБ и подчинялся начальнику МОБ, в то время как СОБР являлся подразделением КМ и подчинялся напрямую начальнику ГУВД.

ОМОН выстроен по армейскому принципу, как войсковое подразделение, в которое входит: оперативные роты, состоящие из взводов и отделений, отдел кадров и воспитательной работы со штатным психологом, медицинская служба, штаб, кинологическая служба, инженерно-сапёрный отдел, моторизированное подразделение, отдел бухгалтерии, материально-технический отдел. СОБР, в отличие от ОМОН, не решает задач: обеспечения охраны общественного порядка, в том числе в местах со сложной криминальной обстановкой, при проведении массовых мероприятий, при пресечения групповых хулиганских проявлений и беспорядков. В других странах также существуют подобные подразделения; см. , например, SWAT.. В отличии от ОМОН в функции которого так же входит усиление патрулей ППС, функции СОБР были более узкими. В СОБР отбирались молодые люди, в основном спортсмены, отслужившие в рядах Вооруженных сил. Подготовка СОБР также выше чем ОМОН, одной из главных задач является освобождение заложников, в связи с этим и уровень подготовки был заимствован у спецподразделений ФСК позже ФСБ. Во время Первой и Второй Чеченской кампании большинство бойцов СОБР принимало самое активное участие в боевых операциях. В 2000 году СОБР был переименован в Отряд милиции специального назначения МВД России.

Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации-- подразделение в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации, занимающееся исполнением федерального законодательства о наркотиках, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ.

Подчиняется Управление непосредственно главе Министерства -- министру внутренних дел, который назначает начальника Управления. В полномочия Управления входит не только контроль трафика наркотиков внутри страны, но и пресечение производства этих веществ в иностранных государствах, а также антинаркотическая пропаганда и противодействие антипрогибиционистским движениям.

Функции и полномочий являются выработка и реализация государственной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительных функций по федеральному государственному контролю и надзору в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В начале 1992 года Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР сливается с Первым Отделом Управления по борьбе с наркоманией и преступлениями против иностранных граждан УУР МВД РСФСР, занимавшимся проблемой наркотиков в пределах России. На базе этих двух организационных структур образуется Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России (УНОН). За годы существования УБНОН являлось основным органом, противодействующим распространению наркотиков в России и уголовным преследованием лиц, продающих наркотики и втягивающих в наркоманию новых жертв -- проще говоря, наркомафии. УБНОН провело множество успешных операций. Были задержаны и привлечены к уголовной ответственности тысячи наркоторговцев. УБНОН проработал 12 лет. За этот срок многое изменилось и в борьбе с наркобизнесом, и в российских реалиях. К осени 2002 года назрела необходимость реформ. Нужна была новая структура, с более широкими полномочиями, способная более эффективно противодействовать усилению наркотической опасности, в том числе и в информационной сфере. В ноябре 2002 года был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России (Госнарконтроль). Но уже через полгода стало ясно, что важность проблемы требует создания самостоятельного ведомства. Указом Президента России В. В. Путина с 1 июля 2003 года был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Госнаркоконтроль России занимался управлением во всех областях, так или иначе связанных с наркотиками, с их законным или незаконным оборотом.

9 марта 2004 года, Президентом России подписан Указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с которым Госнаркоконтроль России переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

5 апреля 2016 года Президент России подписал Указ № 156 об упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передаче её функций в МВД России. С апреля 2016 года функции ФСКН России выполняет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации. 13 апреля 2016 года начальником ГУ назначен генерал-майор полиции Храпов Андрей Иванович.

Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) -- подразделение МВД России, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Занимается борьбой с незаконной иммиграцией. Подчиняется Министру внутренних дел.

5 апреля 2016 года указом Президента России В. Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) -- подразделение МВД России, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Занимается борьбой с незаконной иммиграцией. Подчиняется Министру внутренних дел.

5 апреля 2016 года указом Президента России В. Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. 13 апреля 2016 года начальником управления назначен полковник внутренней службы

Конечно, само словосочетание «Национальная гвардия» не может нести за собой негативного подтекста - гвардия это лучшие, отборные части, Национальная гвардия - это лучшие, отборные войска страны, используемые для защиты национальной безопасности. Однако, война на Донбассе для многих сделала словосочетание «Национальная гвардия» нарицательным. Теперь оно режет слух если не большинству, то значительной части россиян точно. И в первую очередь это касается тех же жителей недавно воссоединившегося с Россией Крыма. В общем, с переименованием Внутренних войск в Национальную гвардию может возникнуть та же история, что и с переименованием милиции в полицию. В быту ведь многие россияне до сих пор называют полицию милицией, полицейских - милиционерами, точно такая же ситуация может быть и в том случае, если, вместо всем известных «ВВ-шников», появятся «национальные гвардейцы». В любом случае, на адаптацию россиян к новому названию уйдет довольно продолжительное время.

2. Совершенствование законодательства по деятельности национальной гвардии

2.1 Правовой статус национальной гвардии

В настоящее время одной из самых обсуждаемых тем является появление в России новой силовой структуры -- Национальной гвардии. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, 5 апреля 2016 года глава государства издал указ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // Собр. зак. 11.04.2016, №15, ст.2072..

В этот же день на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесены ряд проектов федеральных законов «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собр. зак. 04.08.2014, № 31, ст. 4398. , «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 14 декабря 2015 г. № 6-ФКЗ // 22.12.1997, №51, ст. 5712. (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона, Президент Российской Федерации является одним из субъектов законодательной инициативы.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // Собр. зак. 11.04.2016, №15, ст.2072..

Президент Российской Федерации постановил образование нового органа в системе и структуре органов исполнительной власти -- Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Статус данной службы определен как правопреемник Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений. Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавил директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации -- главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации. Данный орган исполнительной власти призван осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-- правовому регулированию в сфере деятельности войскнациональной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Национальная гвардия - является самостоятельным органом, подчиняется Президенту России.

Функции нового подразделения:

* Участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения

* Участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции

* Участие в борьбе с экстремизмом

* Участие в территориальной обороне России

* Участие в охране важных государственных объектов и

специальных грузов

* Оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации

* Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны

Нацгвардия не потребует увеличения штатной численности, ее создание позволит оптимизировать силовые структуры;

Сотрудники МВД при переходе в Национальная гвардию сохранят свои звания и социальные гарантии. Национальная гвардия будет состоять не только из контрактников, но и из призывников

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены:

- Войска национальной гвардии России, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации и авиационные подразделения (переданы из МВД России);

- Специальные отряды быстрого реагирования (из территориальных органов МВД России);

- Отряды мобильные особого назначения (из территориальных органов МВД России);

- органы управления и подразделения осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности (из МВД России); органы управления и подразделения в сфере вневедомственной охраны (из МВД России). Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Белобородов Г.С. История внутренних войск. Хроника событий (1811-1991гг.) // изд. ГУВВ МВД России: Москва, 1995 г. 151 стр..

Если обратиться к истории, то известно, что первоначальным военизированным органом правопорядка в России являлась Внутренняя стража. В начале 1811 года несколькими указами императора Александра I местные гарнизонные роты и уездные команды, подчиненные гражданскому начальству, и выполнявшие обязанности по охране внутреннего порядка, были переданы из гражданского ведения в военное подчинение. На их базе

в губернских городах Европейской России были сформированы внутренние гарнизонные батальоны, сведенные в бригады внутренней стражи, которые,

в свою очередь, объединены в округа внутренней стражи.

Возглавил внутреннюю стражу генерал-адъютант Е. Ф. Комаровский. Было утверждено «Положение для внутренней стражи», согласно которому она использовалась: в помощь исполнению законов и приговоров суда;

на поимку, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; на усмирение неповиновении и буйства; для поимки беглых, ушедших преступников и дезертиров; для преследования запрещённых и тайно провезенных товаров; в помощь, свободному движению внутреннего продовольствия; для содействия сбору податей

и недоимок; для сохранения порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых; для охранения порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах и пр.; для принятия и провожания рекрутов, преступников, арестантов и пленных; для отправления военных, просрочивших отпуски, к их командам; на пожары, для помощи при, разлитии рек и тому подобного; для отряжения нужных часовых