Оптимизация оплаты воинского труда в условиях реформирования Вооруженных Сил

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

За прошедшие годы российские Вооруженные Силы прошли весьма сложный путь. Они, как и страна в целом, находились в процессе активного реформирования, связанном с коренным изменением геополитических условий в мире и становлением обновленной российской государственности. Фактически российские Вооруженные Силы находились в центре процессов формирования новой программы национальной безопасности Российской Федерации. Политическим руководством - в условиях ограниченного финансирования и незавершенности преобразований социально-экономической структуры общества была поставлена задача осуществить масштабные количественные и качественные изменения Вооруженных Сил. По состоянию на 1 января 2011 года штатная численность Министерства обороны должна составлять около 1 млн. военнослужащих. В условиях реформирования Вооруженных Сил РФ большое значение придается поднятию престижа военной службы. Важную роль здесь играет материальное стимулирование воинского труда. Однако надо признать, что реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень в результате инфляции, повышения цен на электроэнергию, жилье и коммунальные услуги снизились примерно до уровня 1998 года. Практика показала, что принятые и реализуемые меры по увеличению денежного довольствия не смогли в полной мере остановить негативные процессы, происходящие в Вооруженных силах. По-прежнему обеспечение надлежащего уровня материального обеспечения военнослужащих и повышение качества их жизни являются критически важными элементами сохранения на службе костяка Вооруженных Сил -- офицерского корпуса. В связи с изложенным, представляется необходимым обратиться к историческому опыту развития системы денежного довольствия военнослужащих, проанализировать действующую систему, обосновать необходимость ее реформирования и выработать возможные пути совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих в современных условиях.

Анализ системы денежного довольствия военнослужащих, поиск путей её совершенствования во все времена существования регулярной армии и флота занимали важное место в деятельности военных экономистов и историков.

Особую актуальность в современных условиях российской действительности принимает проблема правильного определения "количества" оплаты воинского труда в соответствии с его качеством, которое, с одной стороны, обеспечило бы удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами.

Актуальность данной проблемы неоднократно докладывалась Министром обороны РФ Верховному Главнокомандующему. Учитывая фактический уровень инфляции, Министерство обороны считает необходимым продолжить работу по поиску путей повышения денежного довольствия с таким расчетом, чтобы в ближайшие годы дополнительно и существенно повысить уровень денежного довольствия военнослужащих. К 2012 году уровень денежного довольствия, по словам президента, должен вырасти не менее чем в 3 раза. Так, командир взвода в звании лейтенанта, по проекту приказа, будет получать около 50000 рублей. Важно, чтобы денежное довольствие военнослужащих силовых компонентов военной организации государства имело одинаковую исходную базу. Существующие в настоящее время расхождения в установлении должностных окладов военнослужащих в Вооруженных Силах, силовых структурах и правительственных органах негативно влияют на мотивацию воинской службы. Возможная разница в уровне денежного содержания военнослужащих разных силовых структур, стимулирующая особенности военной службы, может быть обеспечена только надбавками к окладам денежного содержания, выплачиваемыми в связи с особенностями прохождения службы. Необходимо дополнительно стимулировать труд плавсостава ВМФ, связанный с постоянными и весьма длительными отлучками из дома и многими другими "тяготами и лишениями".

Степень разработанности данного вопроса нашла свое отражение в научных трудах И.Т.Шевченко, В.П.Климовича, В.И. Уразова.

Объектом дипломной работы является воинский труд военнослужащих, проходящих службу на должностях плавсостава ВМФ.

Предметом дипломной работы являются особенности начисления и выплаты денежного довольствия плавсоставу ВМФ.

Цель дипломной работы - на основе накопленного опыта совершенствования системы денежного довольствия исследовать проблему оптимизации оплаты воинского труда в условиях реформирования Вооруженных Сил, обобщить практику в этой области и выработать определенные рекомендации в части совершенствования нормативной базы и установления обоснованных норм денежного довольствия военнослужащих Военно-Морского Флота России.

В соответствии с целью основными задачами данной работы являются исследование теоретических принципов построения и исторического опыта развития системы денежного довольствия военнослужащих, анализ существующей системы денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы применительно к Военно-Морскому Флоту, а также поиск основных направлений и путей по их совершенствованию.

Методологической основой являются использованные в работе эмпирические методы, такие как описание, и теоретические методы, такие как анализ, синтез, индукции и дедукции.

Теоретической основой для написания дипломной работы явились Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства обороны РФ, научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых по исследуемой проблеме.

Исходя из намеченной цели и поставленных задач определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе рассмотрены теоретические основы построения системы денежного довольствия, ее сущность и принципы, а также нормативные акты, регулирующие систему денежного довольствия военнослужащих.

Вторая глава охватывает анализ изменения системы денежного довольствия военнослужащих в период Великой Отечественной войны, реформирование в период перехода страны с военного на мирное положение и дальнейшее развитие в СССР и конце 90-х годов XX века и начале XXI века. денежный довольствие военнослужащий флот

В третьей главе рассмотрены возможные пути совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих ВМФ в современных условиях.

Структура и объем дипломной работы состоит из введения, 3-х глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

В дипломной работе представлено 10-таблиц, 3-рисунка.

Глава 1. Особенности воинского труда военнослужащих, в том числе плавсостава ВМФ

1.1 Особенности воинского труда плавсостава ВМФ

Военно-морская деятельность Российской Федерации - это деятельность государства по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала (Военно-морской флот и органы Морской охраны Пограничной службы Российской Федерации).

Главные цели, принципы и приоритетные направления военно-морской деятельности Российской Федерации изложены в "Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года".

Военно-морская деятельность, связанная с защитой и обеспечением национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, относится к категории высших государственных приоритетов.

Решение задач парирования угроз и гарантированного обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане базируется на поддержании достаточного военно-морского потенциала Российской Федерации.

Военно-морской флот является главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов внешней политики государства и предназначен для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.

Военно-морской флот осуществляет сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации, защиту военными методами суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря. Кроме того, Военно-мopской флот создает и поддерживает условия для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане, обеспечивает военно-морское присутствие Российской Федерации в Мировом океане, демонстрацию флага и военной силы, визиты кораблей и судов Военно-морского флота, участие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.

Регионально дислоцированные оперативно-стратегические объединения Военно-морского флота: Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия, являются силовой основой решения задач национальной морской политики на соответствующих региональных направлениях.

Военно-Морской Флот - не только современные надводные корабли, атомные и дизельные подводные лодки, авиация и береговые части. Это, прежде всего тысячи офицеров, мичманов, прапорщиков, сержантов, старшин и матросов, гражданский персонал учреждений, предприятий и воинских частей флота.

Особенно напряженным является воинский труд военнослужащих плавсостава ВМФ на атомных, дизельных подводных лодках и надводных кораблях.

Военнослужащие плавсостава - это очень грамотные, ответственные специалисты, мужественные люди, которые должны иметь идеальное здоровье. Их труд не безопасный, именно благодаря самоотверженности и чувству долга военнослужащих плавсостава ходят подводные лодки и корабли флота в моря.

На мой взгляд, у них наиболее тяжелая служба и больше тягот и лишений ее, так как они основную часть службы несут боевую службу и боевое дежурство, что является высшей формой поддержания боевой готовности и основным видом боевой деятельности сил флота в мирное время.

Интенсивность боевой службы и ее продолжительность постоянно увеличиваются, а районы ее несения расширяются. Ввиду удаленности пунктов постоянного базирования от районов несения боевой службы продолжительность пребывания кораблей и подводных лодок в море составляет от нескольких месяцев до года плавания.

Бессмертны слова героя-подводника Магомеда Гаджиева: "Нигде и никогда, не было и нет, такого равенства перед лицом смерти, как у экипажа подводной лодки, где все либо побеждают, либо погибают". Военные моряки, хорошо знающие сюрпризы морской стихии, понимают: в беде рассчитывать придется, главным образом на себя. Именно поэтому каждый член экипажа, наряду со своей основной специальностью должен хорошо владеть навыками борьбы за живучесть судна и постоянно быть готовым вступить в борьбу с огнем или поступающей из-за борта водой.

Таким образом, можно смело сказать, что условия прохождения службы плавсостава ВМФ значительно тяжелее и сложнее, чем в береговых частях.

С целью компенсации специфической службы плавсостава, им производится выплата отдельных видов денежного довольствия (морское денежное довольствие, надбавка за особые условия службы на кораблях, единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу на кораблях, надбавка за важность выполнения задач на ТАВКР "Кузнецов").

1.2 Система денежного довольствия военнослужащих ВМФ. Нормативные акты, регулирующие систему денежного довольствия военнослужащих

Укрепляя свои Вооруженные Силы, наша страна никому не угрожает и заботится лишь о надежности своей обороны. Эффективность российского оборонного строительства должна отныне обеспечиваться преимущественно качественными параметрами, как в отношении техники и вооружения, так и личного состава.

Принцип личной материальной заинтересованности в сочетании с моральными стимулами является основной формой активного привлечения широких масс населения к труду. Труд военнослужащих является необходимым, полезным и почетным. Он требует от воинов колоссального напряжения, больших физических затрат и связан с риском для жизни и здоровья.

В условиях существования рынка рабочей силы, учитывая названные особенности воинского труда, особую значимость приобретает необходимость его стимулирования в целях более качественного комплектования Вооруженных Сил РФ.

Удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих осуществляется как посредством косвенного стимулирования - предоставления им отдельных натуральных видов довольствия (вещевое, квартирно-эксплуатационное и т.д.), так и прямого стимулирования - выплатой им денежного довольствия.

Наибольшую положительную мотивацию военнослужащих, проходящих службу по контракту, имеет денежное довольствие как основной элемент в системе экономического стимулирования воинского труда, обеспечивающее военнослужащему и членам его семьи условия жизни и быта в соответствии с их социальным статусом.

Система денежного довольствия представляет собой совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты денежного содержания военнослужащим и членам их семей в различных случаях служебного положения.

По своей экономической сущности денежное довольствие выступает формой распределения по труду, выражающей отношения, складывающиеся между обществом и отдельным военнослужащим. В денежном довольствии проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд. Во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военных кадров, роста их благосостояния, во-вторых, служит средством стимулирования труда военнослужащих в экстремальных условиях, поддержания высокой боевой готовности, добросовестного выполнения служебных обязанностей.

Экономическим источником денежного довольствия является национальный доход, создаваемый трудом работников сферы материального производства. Виды и нормы денежного довольствия устанавливаются исходя из экономических и финансовых возможностей страны, а также особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего.

Следовательно, денежное довольствие военнослужащих - это доля национального дохода, которую в денежной форме получают военнослужащие для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.

Из определения денежного довольствия просматривается не только его сущность, но и принципы которые лежат в основе его организации.

Слово "принцип" латинского происхождения и означает основы, начало. Оно применяется для обозначения руководящего положения, основного правила, установки для какой-либо деятельности. Применительно к оплате воинского труда "принцип" означает, на основе каких закономерностей построено денежное довольствие, какие объективные факторы учитываются при определении норм и уровня денежного довольствия, его содержания, целесообразность введения новых или отмена тех или иных выплат. Следовательно, в совокупности, принципы дают общую характеристику оплаты труда военнослужащего, они показывают, какие основные факторы следует принимать во внимание при решении вопросов, связанных с совершенствованием системы денежного довольствия.

Впервые принципы оплаты военнослужащих регулярной армии были сформулированы во времена Петра-I. При установлении окладов жалования руководствовались такими положениями как различный подход к денежному содержанию офицерского состава и низших чинов; установление окладов жалования в зависимости от звания (чина) и рода войск; более высокого уровня материального обеспечения военнослужащих действующей армии.

Введенное Петром-I принципиальное правило - установление оклада жалованья прежде всего по чину (прообраз учета воинского звания), оказалось наиболее устойчивым и использовалось в последствии на протяжении всей истории российской армии.



Главный принцип, на основе которого построена современная система денежного довольствия военнослужащих это установление величины денежного довольствия в зависимости от количества и качества воинского труда. Этот принцип означает как равную оплату за равный труд, так и преодоление уравнительности в оплате труда.

Основным показателем, характеризующим количество и качество труда военнослужащего, является занимаемая им воинская должность. В соответствии с ней устанавливаются объем работы, величина ответственности, стаж практической работы, образование военнослужащего, которыми он должен обладать, чтобы успешно выполнять возложенные на него обязанности. Этот принцип предполагает, что денежное довольствие командира дивизиона кораблей должно быть выше, чем у командира отдельного корабля, а для командира бригады - больше, чем у командира дивизиона.

Качественные показатели воинского труда в значительной степени связаны с общей продолжительностью военной службы, наличием у военнослужащего классной квалификации и рядом других факторов. Проходя военную службу в армии и на флоте, военнослужащие приобретают определенный опыт работы, повышают свои общие и профессиональные знания и квалификацию. Как правило, чем продолжительнее стаж военной службы, тем более качественным является воинский труд.

Вместе с тем, при разработке норм оплаты труда необходимо руководствоваться не только этим принципом - оплате воинского труда в зависимости от его количества и качества. Особые условия службы, различная роль военнослужащих рядового, сержантского и офицерского состава в боевой готовности войск, неодинаковый порядок прохождения ими службы в армии и на флоте вызывают необходимость при решении вопросов оплаты воинского труда принимать во внимание и некоторые другие принципы.

Одним из них является принцип установления размеров и порядка оплаты воинского труда с учетом особенностей военной службы перед иными видами трудовой деятельности.

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" определено, что военная служба является особым видом государственной службы. Исходя из особого характера военной службы, определяется ее приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельности граждан Российской Федерации.

Основные направления реализации принципа приоритетности военной службы достаточно хорошо известны. Это - поддержание высокого общественного статуса военнослужащих, достойная оплата их воинского труда и такая степень социальной защищенности, которая позволяла бы "человеку в погонах" отдавать всего себя без остатка интересам военной службы, не растрачивая духовную и физическую энергию на преодоление различных трудностей бытового характера.

Войска и силы флота в мирное время регулярно по несколько месяцев находятся в лагерях, учебных центрах, полигонах, походах в любое время суток, в любую погоду, где не может быть речи о нормированном рабочем дне.

Значимым принципом оплаты воинского труда является установление денежного довольствия с учетом специфики отдельных видов деятельности военнослужащих и в различных случаях служебного положения.

Особенности воинского труда характерны для некоторых видов деятельности личного состава в летных, танковых экипажах, на кораблях и подводных лодках. Важную роль здесь играют дополнительные денежные выплаты. Особенно характерны данные проявления в связи со спецификой денежного довольствия в Военно-Морском Флоте, а также в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, где ежемесячные надбавки к денежному довольствию военнослужащих имеют значительно больший удельный вес, чем оклады денежного содержания.

Это обусловлено, с одной стороны, отдельными видами денежного довольствия, присущими, в частности, только ВМФ (морское денежное довольствие, надбавка за особые условия службы на кораблях, надбавка за полеты с палубы, единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу на кораблях, надбавка за важность выполнения задач на ТАВКР "Кузнецов"), а с другой стороны - дислокацией войск и сил в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях (районный коэффициент, надбавка за непрерывную службу в отдаленной местности).

Так, например, Северный флот большей своей частью дислоцируется в Мурманской области. Климат ее характеризуется продолжительной зимой со значительными морозами, коротким прохладным летом, резкими изменениями температуры в течение всего года, значительными осадками и сильными ветрами при наличии повышенной влажности воздуха. Например, в городе Мурманске: число дней с температурой ниже 0 составляет 261 день; круглосуточная полярная ночь длится 42 дня; число дней с неблагоприятными климатическими условиями составляет 19 дней; среднемесячная температура летних месяцев +10,3; морозы достигают до - 40.

Указанные климатические условия понижают сопротивляемость организма военнослужащих и членов их семей к различным заболеваниям и удлиняют сроки их лечения. Эти условия вызывают необходимость дополнительных расходов на приобретение продуктов питания, богатых витаминами, на приобретение теплой одежды, дополнительных расходов на отопление. Служба в такой местности связана с большими трудностями, отрицательно влияет на здоровье и требует дополнительных материальных затрат. Поэтому для военнослужащих, проходящих службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, государством предусмотрен ряд преимуществ по оплате их воинского труда.

Также значительную сумму составляют применяемые в целом в Вооруженных Силах РФ такие надбавки как за выслугу лет; за сложность, напряженность и специальный режим службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Несомненно, что размеры и порядок выплаты денежного довольствия должны напрямую зависеть и от служебного положения, в котором оказался военнослужащий: в распоряжении, на излечении, под арестом и в других случаях.

Одним из принципов построения системы денежного довольствия является установление размеров денежного содержания с учетом особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, содержатся на полном государственном обеспечении, их материальные и культурные потребности удовлетворяются преимущественно путем получения ими натуральных видов довольствия. Как правило, указанные военнослужащие не имеют семьи. Все эти особенности определяют уровень их оплаты труда. Денежное довольствие не является для них основным источником содержания и по сравнению с другими категориями военнослужащих незначительно по размеру.

Военнослужащие, проходящие службу по контракту, служат на добровольной основе, военная служба является для них профессией. За счет натуральных видов обеспечения они удовлетворяют лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей. В связи с этим, труд этой категории военнослужащих оплачивается выше, чем труд военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Принципиально важным является принцип своевременности и полноты выплаты военнослужащему денежного довольствия.

Забота о материальном благополучии военнослужащего является одним из важных требований, предъявляемых к командиру воинской части Уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, приказами Министра обороны РФ. Так, на командира воинской части, возлагается обязанность выплаты денежного довольствия военнослужащим в любых условиях жизни и деятельности воинской части.

Своевременности выплаты денежного довольствия военнослужащим всегда придавалось большое значение, так как это является важнейшим элементом заботы о человеке в погонах. Несвоевременная же выплата денежного довольствия приводит к отрицательным последствиям, нарушает нормальное удовлетворение материальных и культурных потребностей. С другой стороны, несвоевременная выплата отдельных добавочных видов денежного довольствия ведет к снижению их стимулирующего значения.

Таким образом, по своей экономической сущности принципы, на которых строится оплата воинского труда, призваны обеспечить дифференциацию денежного довольствия в зависимости от социальной значимости ратного труда, его количества и качества, вида Вооруженных Сил, особых условий военной службы. С правовой точки зрения, они способствуют установлению единых норм военного права, которым регламентируются порядок и условия прохождения военнослужащими военной службы.

В совокупности организационные принципы оплаты воинского труда, виды, нормы и правила выплаты окладов денежного содержания образуют систему денежного довольствия, в которой проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд: во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военнослужащих; во-вторых, служит средством стимулирования их труда.

Задачей нормативных актов, регулирующих систему денежного довольствия, является установление норм права, регулирующих распределение средств, полученных из федерального бюджета для оплаты труда военнослужащих в соответствии с количеством и качеством их труда, с учетом особых условий службы и прохождения ее различными категориями военнослужащих.

Под правовым регулированием денежного довольствия понимается деятельность государственных органов и органов военного управления по установлению и применению норм права, направленных на более полное использование в Вооруженных Силах РФ принципов оплаты за количество и качество воинского труда и материального стимулирования военнослужащих. Оно характеризуется наличием правовых норм в области денежного довольствия, а также сводом прав и обязанностей органов военного управления по применению этих норм.

В современных условиях правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется двумя методами:

1) метод государственного нормирования денежного довольствия военнослужащих (основной);

2) смешанный метод.

Смысл смешанного метода заключается в том, что оклады по тарифным разрядам, оклады по воинским званиям, виды и материальные нормы вознаграждений, надбавок, премий военнослужащим устанавливаются в результате государственного нормирования, а показатели и порядок выплаты (или лишения) вознаграждений, надбавок, премий определяются непосредственно командирами (начальниками) воинских частей, кораблей, организаций и учреждений. Использование этого метода в процессе правового регулирования денежного довольствия позволяет полнее увязать размер некоторых выплат, причитающихся военнослужащему, с результатами его труда, состоянием воинской дисциплины, спецификой военной службы, личным вкладом в повышение боевой готовности подразделения, воинской части, корабля, другого воинского формирования.

В настоящее время основу нормативной правовой базы, регулирующей вопросы денежного довольствия составляют: Конституция (Основной закон) Российской Федерации, Законы РФ "Об обороне" и "О государственной тайне", Федеральные законы "О воинской обязанности и военной службе" и "О статусе военнослужащих".

Этими законами определены порядок комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы различными категориями военнослужащих, а также права военнослужащих на различные виды обеспечения, в том числе денежное довольствие.

Наряду с указанными законами в правовом регулировании денежного довольствия широко используются подзаконные акты. К ним следует отнести постановления Правительства РФ и Указы Президента России по вопросам денежного довольствия военнослужащих: Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237, объявлено приказом Министра обороны РФ 1999 г. № 500), Указ Президента РФ от 4 марта 2002 года №249 "О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих", Постановление Правительства РФ от 17 марта 1999 года №305 "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба" и т.д.

Эти нормативные акты издаются с целью реализации принятых законов по вопросам комплектования Вооруженных Сил, установления норм денежного довольствия, а также определяют общие важнейшие условия оплаты труда военнослужащих, схемы окладов по типовым должностям военнослужащих, оклады по воинским званиям, виды и нормы месячных и иных надбавок, дополнительные денежные выплаты, общие условия их выплаты.

В процессе правового регулирования денежного довольствия используются и ведомственные нормативно-правовые акты: положения, инструкции, наставления, руководства, вводимые приказами и директивами Министра обороны РФ; отдельные положения, объявляемые приказами и директивами Главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ; указания и разъяснения, даваемые довольствующими финансовыми органами.

Основное назначение этих правовых актов состоит в конкретизации и уточнении общих положений по вопросам денежного довольствия с учетом особых условий прохождения военной службы в различных видах Вооруженных Сил, отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, практики применения действующего законодательства в войсках, регулирующего выплату денежного довольствия. Рассмотрим действующую нормативно-правовую базу денежного довольствия в порядке начисления отдельных выплат (на примере военнослужащего плавсостава ВМФ):

Е Ж Е М Е С Я Ч Н Ы Е

ОВЗ (оклад по воинскому званию - ПМО 2006г. №200)

ОВД (оклад по воинской должности - ПМО 2006г. №200)

ПНВЛ (процентная надбавка за выслугу лет - ПМО 2006г. №200) от (ОВЗ+ОВД) в размере при выслуге:

от полугода до 1 года - 5%;

от 1 до 2 лет -10%;

от 2 до 5 лет - 25%;

от 5 до 10 лет-40%;

от 10 до 15 лет-45%;

от 15 до 20 лет-50%;

от 20 до 22 лет-55%;

от 22 до 25 лет - 65%;

25 лет и более - 70%.

ЕДП (ежемесячное денежное поощрение - ПМО 2006г. № 200) в размере 1 ОВД.

ЕНСН (ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы - ПМО 2006г. № 200) выплачивается в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы в следующих размерах:

Таблица 1 Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в %

Состав военнослужащих согласно штатному воинскому званию	Размер надбавки в процентах от оклада по воинской должности
	Города федерального значения (гг. Москва и Санкт-Петербург), Московская и Ленинградская области*	Столицы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации	Другие города и прочие населенные пункты
Курсанты и не имеющие воинских званий офицеров слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования, школ прапорщиков и мичманов, школ техников, учебных воинских частей (подразделений), курсов, учебных отрядов, учебных центров, заключившие контракт о прохождении военной службы	До 70	До 50	До 30
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы	До 120 (200)*	До 120	До 105
Младшие и старшие офицеры	До 120 (160)*	До 115	До 95
Высшие офицеры	До 115 (130)*	До 95	До 85

Примечание: * - в указанных местностях выплата в увеличенных размерах

6) ПНС (процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - ПМО 2006г. № 200) от ОВД в зависимости от степени секретности сведений в размере:

секретно -10% (15%);

сов. секретно - 30%;

особой важности - 50%.

7) НОУС (надбавка за особые условия службы на кораблях, судах - ПМО 2006 г. №200) выплачивается:

- 50 процентов от ОВД (в экипажах надводных кораблей и судов);

- 100 процентов от ОВД (в экипажах подводных лодок (крейсеров, станций), автономных глубоководных (подводных) аппаратов, размещенных на надводных спасательных судах (носителях глубоководных снарядов и аппаратов, дизель-электрических подводных лодок).

8) "Командирская надбавка" (ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями - ПМО 2006г. № 200) от 300 до 500 рублей в зависимости от штатного воинского звания по замещаемой воинской должности и штатной численности личного состава, находящегося в подчинении.

9) Надбавка за БД на РПЛСН (надбавка за несение боевого дежурства военнослужащим по контракту экипажей ракетных подводных лодок стратегического назначения - ПМО 2000 г. №361) в размере 25% от (ОВД) за 6 суточных боевых дежурств в течении календарного месяца.

ЕНОУС по перезарядке ядерных реакторов кораблей (ежемесячная надбавка за особые условия службы военнослужащим, занятым на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами - ПМО 2006 г. №200) в размере 35% от ОВД.

ДВКК (денежное вознаграждение за классную квалификацию - ПМО 2006 г. №200) в процентах от ОВД в зависимости от категории военнослужащего (по контракту или призыву) и присвоенного класса.

МДД (морское денежное довольствие - ПМО 2006 г. №200) в процентах от ОВД в размере 100 процентов.

Военнослужащим, проходящим военную в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных денежное довольствие выплачивается с коэффициентами (районными, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и процентными надбавками к денежному довольствию, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, с учетом особенностей, определенных настоящим Порядком.

В отдаленных местностях, где к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент и коэффициенты за военную службу в высокогорных районах и (или) за военную службу в пустынных и безводных местностях, применяется общий (суммарный) коэффициент. Например, РК (районный коэффициент в размере (по ТОФ) от 1,3 до 2,0 к выплатам, указанным в ст. 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а ПН за НСОМ (процентная надбавка за непрерывную службу в отдаленной местности) в размере (по ТОФ) в зависимости от выслуги и района (местности) от 10% до 100% выплат, указанным в ст. 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

14) ДВ за BP (денежное вознаграждение за водолазные работы - ПМО 2006 г. №200) выплачивается в размерах определенных пунктами 182-185 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от " 30 " июня 2006 г. № 200) в зависимости от глубины, вида, условий погружения и его количества.

Е Ж Е К В А Р Т А Л Ь Н Ы Е

15) Премия (за образцовое выполнение воинского долга - ПМО 2006 г. №200) в размере: (ОВЗ+ОВД) х 3 : 4.

Е Ж Е Г О Д Н Ы Е

16) ЕДВ (за добросовестное исполнение должностных обязанностей - ПМО 2000 г. №200) в размере: (ОВЗ+ОВД) х 3.

17) ЕДВ за длительную и непрерывную службу на кораблях (ПМО 2006 г. №200) в размере: (ОВЗ+ОВД) за первые полные 5 лет непрерывной службы и в таком же размере ежегодно за каждый последующий полный год службы сверх пяти лет офицерам.

18) Материальная помощь (ПМО 2006 г. №200) в размере: (ОВЗ+ОВД) х 2.

П Р И У В О Л Ь Н Е Н И И

19) Единовременное пособие при увольнении с военной службы (ПМО 2006 г. №200) выплачивается:

а) - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе,

- состоянию здоровья (признанными военно-врачебной комиссией негодными и (или) ограниченно годными к военной службе),

в связи с организационно-штатными мероприятиями,

в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего,

- в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

- в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе, при общей продолжительности военной службы:

менее 10 лет - пяти окладов денежного содержания;

от 10 до 15 лет - десяти окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет - пятнадцати окладов денежного содержания;

свыше 20 лет - двадцати окладов денежного содержания;

б) при увольнении по другим основаниям - 40 процентов размера пособия, указанного в подпункте "а".

Такова общая схема нормативно-правовой базы применительно к начислению денежного довольствия военнослужащим (для плавсостава ВМФ). Эту схему можно образно назвать системой денежного довольствия в части касающейся отдельного военнослужащего. Конкретные размеры денежного содержания военнослужащих зависят от их категории, занимаемой должности, местности, выслуги и т.д.

Таким образом, система денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует развитию названной системы. Вместе с тем к недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести ее сложность и многообразие, что в значительной степени усложняет процесс начисления денежного довольствия военнослужащим и является одной из причин, не прекращающихся финансовых нарушений по денежному довольствию.

Подтверждением данного вывода является значительная сумма переплат и неположенных выплат денежного довольствия в ВМФ, которая в 2010 году увеличилась на 18% и составила 7,3 млн.руб., против 6,2 млн.руб. в 2009 году.

Данные факты необходимо учитывать при развитии системы денежного довольствия путем совершенствования и оптимизации нормативно-правовой базы.

Глава 2. Особенности оплаты воинского труда военнослужащих ВМФ в период Великой Отечественной войны и её реформирование на современном этапе

2.1 Система денежного довольствия в годы Великой Отечественной войны, ее реформирование в послевоенный период

Наибольшего напряжения воинский труд достигает в период ведения Вооруженными Силами боевых действий. Эта закономерность оказала значительное влияние на изменение системы денежного довольствия военнослужащих в годы Великой Отечественной войны.

Конечно, на фронтах военнослужащие воевали не ради получения дополнительных денежных средств. Ведущими факторами в выполнении ими своего воинского долга выступали, прежде всего, небывалый массовый героизм, стремление победить врага, выиграть бой, сражение ради защиты своей Родины. В то время речь шла о том, быть России самостоятельным великим государством или превратиться в колонию Германии, когда все население было бы превращено в жалких рабов.

Однако патриотическое отношение военнослужащих к защите Отечества не исключало применения различного рода поощрений их службы.

Успехи военнослужащих в боевых действиях стимулировались двумя способами: моральными мерами и материальными средствами.

Моральные стимулы выражались в награждении военнослужащих государственными орденами и медалями, досрочным присвоением воинских званий, продвижением по службе, объявлением благодарности, в том числе от Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР.

Материальные стимулы означали, как правило, получение дополнительных денежных сумм путем выплаты увеличенных окладов, добавочных видов денежного довольствия и компенсационных денег.

Первый путь - увеличение окладов. Повышенные оклады были установлены многим военнослужащим, причем не только офицерскому составу, но и военнослужащим срочной службы. В частности, они предусматривались для военнослужащих:

гвардейских частей, соединений и армий;

ударных армий, штурмовых инженерно-саперных частей и соединений;

частей истребительно - противотанковой артиллерии и гвардейских минометов, воинских частей и подразделений противотанковых ружей и станковых пулеметов, снайперам, членам экипажей танков и другим.

Увеличение окладов большинству военнослужащих, имевших на это право, осуществлялось путем повышения получаемого должностного оклада, как правило, на 100% военнослужащим срочной службы и на 50% - офицерам.

Применялся и другой метод увеличения окладов.

Срочнослужащим снайперам, личному составу воинских частей и подразделений противотанковых ружей оклады устанавливались по персональному воинскому званию. Присвоение же очередных воинских званий ставилось в прямую зависимость от боевых успехов военнослужащих.

Так, снайперу, ефрейтору, полагался оклад в размере 25 рублей в месяц, младшему сержанту - до 100 рублей, сержанту - до 200 рублей (в зависимости от года службы).

Использовался и третий способ увеличения окладов.

Так, членам экипажей танков оклады устанавливались по штатному наименованию должности, независимо от штатного и персонального воинского звания. Оклады по наименованию должности были выше, чем по разряду этих должностей.

Второй путь усиления поощрительного характера денежного довольствия - это выплата военнослужащим вновь вводимых добавочных видов денежного довольствия. Характерной особенностью этих новых выплат являлось то, что они самым непосредственным образом были связаны и зависели от результатов боевой деятельности военнослужащего. Они полагались за боевые успехи, квалификацию, ремонт вооружения и техники.

Стимулирующие выплаты за успехи в боях особенно широкое применение нашли в авиации, где право на премии (вознаграждения) имели летчики за сбитые самолеты противника, а также их уничтожение на аэродромах, успешную бомбардировку военных и политических объектов, в том числе столицы фашисткой Германии Берлина, уничтожение подводных лодок и других кораблей противника, успешные боевые вылеты на самолетах штурмовой авиации и в ряде других случаев.

В сухопутных войсках предусматривались премии за подбитые, подожженные танки противника. Они выплачивались расчетам противотанковых ружей, экипажей танков, артиллеристам всех видов артиллерии, а также за танки, уничтоженные индивидуальными средствами борьбы.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР №617 - 189 от 31 мая 1943 года с 1 июня вводились в действие денежные вознаграждения личному составу подводных лодок, торпедных катеров, катеров - охотников и экипажам самолетов ВВС ВМФ за потопление кораблей противника.

Таблица 2 Денежные награды за потопленные корабли противника руб.

Личному составу кораблей и подводных лодок
Линкора до 100 000 руб.	Крейсера до 75 000 руб.	Миноносцы подводные лодки до 50 000 руб.	Транспорта до 105 000 руб.	Сторожевого корабля до 10 000 руб.	Баржи, буксиры до 5 000 руб.

Третья группа военнослужащих, получавших премиальные выплаты, - это лица занятые ремонтом вооружения и техники. Денежными вознаграждениями стимулировались быстрота и высокое качество ремонта. Премии выплачивались также за эвакуацию танков с поля боя, сбор и сдачу стреляных гильз и специальной укупорки. Быстрый ремонт вооружения и техники и другие меры по их возращению в воинские части, бережное отношение к отходам цветных металлов положительно сказывались на военно-технической оснащенности войск, снабжении заводов цветными металлами.

Третий путь материального поощрения воинской службы - введение компенсационных выплат. Они состояли из единовременного денежного пособия и полевых денег.

Пособие выплачивалось офицерскому составу в размере месячного оклада денежного содержания. Оно выдавалось только один раз в течение всего периода военных действий взамен подъемного пособия, выплата которого на самих военнослужащих во время войны была отменена.

Полевые деньги выдавались всем военнослужащим, в том числе и срочнослужащим воинских частей действующей армии. Их размер зависел от величины получаемого денежного содержания (25%, 50%, 100%). Офицерский состав получал 25% оклада.

Назначение единовременного пособия и полевых денег - компенсировать дополнительные расходы военнослужащих на фронте, в отрыве от семьи, учесть особенности фронтовой службы, дать возможность военнослужащим оказать материальную помощь семьям.

В период войны наряду с введением новых видов денежного довольствия были отменены или ограничены некоторые выплаты, не отвечавшие требованиям военного времени и отвлекавшие финансовые ресурсы от более неотложных нужд государства.

Так, с началом войны отменена выплата подъемного пособия при перемещении военнослужащих; с октября 1942 года выплата вознаграждений и надбавок за службу в отдаленных местностях.

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих действующей армии за годы войны претерпела существенные изменения, она постоянно совершенствовалась с тем, чтобы содействовать решению боевых задач, стоявших перед Вооруженными Силами.

Послевоенный период характеризуется бурным ростом экономики страны, укреплением финансовой и денежной системы государства. Среди этих мероприятий важное место занимают денежная реформа 1947 года и отмена карточек на продовольственные и промышленные товары, перевод рубля на золотую базу и повышение его курса в отношении иностранных валют, многократное снижение розничных цен на товары народного потребления.

Расходы государственного бюджета в 1950 году выросли до 413,2 млрд.руб., против 307,5 млрд.руб. в 1946 году.

Военные же расходы по окончании войны начали сокращаться. Если в довоенном году они составляли 32,6 % всех расходов, а в годы войны доходили до 59,5 %, то в 1946 году расходы на оборону были сокращены на 54,6 млрд.руб. и составили только 23,9 % всех расходов бюджета. В 1947 году эти расходы еще уменьшились на 7,3 млрд.руб. и составили 66,3 млрд.руб., т.е. почти вдвое меньше, чем в 1945 году, а их удельный вес снизился до 18,3 % всех расходов бюджета.

Сокращение расходов на оборону явилось объективной необходимостью увеличения удельного веса бюджетных средств, направляемых на скорейшее восстановление народного хозяйства, и было достигнуто в результате значительного сокращения численности личного состава Вооруженных Сил.

Успешное развитие экономики страны в послевоенные годы создало условия, как для систематического улучшения жизни людей, так и дальнейшего укрепления обороноспособности нашей Родины.

Важнейшей задачей финансовых органов Вооруженных Сил по окончании Великой Отечественной войны явилось обеспечение денежным довольствием демобилизуемых воинов армии и флота.

Основным видом обеспечения демобилизуемых явилось единовременное денежное вознаграждение за службу в период Великой Отечественной войны. Кроме того, они обеспечивались некоторыми видами натурального довольствия, им оказывалась помощь в трудовом устройстве, выдавались ссуды на строительство и ремонт жилья и т.д.

Переход Вооруженных Сил на мирное положение, значительное сокращение войск выявили необходимость внесения изменений в систему денежного довольствия всех категорий военнослужащих.

Сокращение и реорганизация Вооруженных Сил проводились так, чтобы оставшиеся воинские соединения, части и подразделения были более боеспособными, чем до этого. Лучший офицерский состав расформировываемых воинских частей направлялся на замену менее подготовленных офицеров других воинских частей. При этом очень часто офицеры назначались на должности с меньшими окладами. Чтобы не снижать материального уровня жизни этих офицеров Совет Министров 3 мая 1946 года разрешил сохранять за ними прежние, более высокие оклады денежного содержания.

Например, при назначении командира танкового батальона гвардейского танкового полка на должность командира танкового батальона танкового училища он получил бы снижение на 1100 руб. (с 2.700 до 1.600 руб.). При сохранении прежнего оклада он получал больше начальника училища.

Второй большой группой офицеров, получавших сохраненные оклады, были офицеры, назначенные на низшие должности в связи с переформированием их частей и соединений.

Например, при переформировании дивизии в полк - командир дивизии назначался на должность командира полка. В этом случае за ним сохранялся оклад по прежней должности. В результате за командиром дивизиона, переформированного из гвардейского истребительного противотанкового полка, сохранялся оклад в размере 2.700 руб., т.е. больше оклада командира дивизии (2.200 руб.) и начальника штаба округа (2.600 руб.).

Кроме того, как указывалось в предыдущем вопросе, в период Великой Отечественной войны для отдельных категорий военнослужащих размеры окладов денежного содержания были значительно повышены: личному составу гвардейских и ударных частей, истребительно-противотанковых частей действующей армии, снайперам, станковым пулеметчикам, составу подразделений противотанковых ружей, экипажам танков и самоходно-артиллерийских установок. С переходом всех войск на мирное положение отпали основания для сохранения всех этих изменений периода войны.

Изменения в денежном содержании военнослужащих в период Великой Отечественной войны привели к значительному многообразию окладов, что не отвечало требованиям службы мирного времени и создавало трудности в укомплектовании отдельных должностей. Так, по должности рядового состава существовало 14 окладов, сержантского состава - 31 оклад. По одноименным должностям офицерского состава также имелось по несколько окладов.

Существовали подобные перекосы и в других видах Вооруженных Сил. Условия прохождения службы офицеров летно-подъемного состава и офицеров частей обслуживания ВВС, как в мирное, так и в военное время резко различны. Между тем разница в окладах между ними была очень незначительна. Так, техник самолета получал 700 руб., а летчик-истребитель -950 рублей.

Такое же несоответствие имелось в оплате личного состава кораблей и береговых частей ВМФ. Между тем условия прохождения службы на кораблях значительно тяжелее и сложнее, чем в береговых частях.

Исходя из вышеизложенного, в систему денежного довольствия военнослужащих необходимо было внести существенные, коренные изменения и привести ее в соответствие с условиями и потребностями развития Вооруженных Сил в послевоенный период.

Реформа денежного довольствия была осуществлена Постановлением Совета Министров СССР от 3 июня 1946 года №1160-478. Сущность реформы сводилась к следующим положениям.

С октября 1946 года оклады денежного содержания маршалам, генералам, адмиралам и офицерам были установлены с учетом персонального воинского звания военнослужащего. Для этой цели установленные оклады подразделялись на оклады по персонально присвоенным воинским званиям и должностные оклады. Воинское звание выражало определенную военную и специальную квалификацию каждого офицера и подлежало дифференцированной оплате.

Ввиду того, что условия прохождения службы офицерским составом различных видов Вооруженных Сил существенно различаются, Правительством были установлены три схемы окладов денежного содержания по типовым должностям офицеров, генералов и адмиралов Вооруженных Сил: по сухопутным войскам, по авиации, по Военно-Морскому Флоту.