Оптимизация оплаты воинского труда в условиях реформирования Вооруженных Сил

Рост денежного содержания и введение окладов по воинским званиям для офицеров, генералов и адмиралов существенно повышали материальное благосостояние военных кадров и значение воинских званий во всей армейской жизни. Если сравнить новые оклады с ранее существовавшими, мы будем иметь следующую картину:

Таблица 3 Соотношение окладов денежного содержания офицеров до и после реформы 1946 года

Наименование должности	Оклады денежного содержания
	Конец ВОВ	1946 год
Командир взвода	500-750	1100
Командир батальона	1100-1300	2100
Командир дивизии	2200	4000

Следовательно, оклады денежного содержания увеличились почти в 2 раза. При этом следует иметь ввиду, что с 1 сентября 1946 года все генералы, адмиралы и офицеры пользовались бесплатным продовольственным пайком. Их семьи обеспечивались в это время продовольствием по карточкам по твердым ценам.

Имели место и другие особенности установления должностных окладов. Была установлена резкая разница в окладах содержания летного состава в сравнении с личным составом наземных частей. Резче разграничены оклады летного состава боевой и вспомогательной авиации. По должностям командиров учебных взводов, рот и батальонов, ведущих подготовку сержантского состава, оклады были установлены на 100 руб. выше, чем по одноименным должностям не учебных подразделений и частей. Были установлены новые, более высокие оклады руководящему и профессорско-преподавательскому составу высших военно-учебных заведений. Кроме того, произошло увеличение окладов сверхсрочнослужащих и личного состава срочной службы.

Значительные изменения произведены и в добавочных видах денежного довольствия. Для стимулирования высокой успеваемости слушателей и курсантов установлена выплата специального вознаграждения за успешное окончание высших военно-учебных заведений -- в размере 1 и 2 окладов в зависимости от успеваемости.

В целях создания стимула к повышению научной квалификации и развития научно-исследовательской работы в Вооруженных Силах генералам, адмиралам и офицерам, занимающим в высших военно-учебных заведениях, научно-исследовательских и научно-испытательных учреждениях должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава, была установлена выплата процентных надбавок за ученые степени и звания (в процентах к окладам содержания).

Установлена процентная надбавка за работу с документами особой важности личному составу Генштаба в размере 15%, а личному составу Центрального аппарата МВС, управлений групп войск, армий, округов, флотов, флотилий и военно-морских районов в размере 10% должностного оклада по специальному перечню должностей, утвержденному Министром Вооруженных Сил СССР.

Процентная надбавка за выслугу на офицерских должностях ранее повышалась на 5% за каждые 5 лет выслуги, причем предельный размер был установлен в 25% за 20 и более лет выслуги. Ко времени реформы денежного довольствия многие офицеры имели выслугу на офицерских должностях более 25 лет, а надбавку получали в максимальном размере, так как шкала надбавки не учитывала дальнейшего роста выслуги лет. С октября 1946 года эта шкала была дополнена установлением надбавки в размере 30% за 25 лет выслуги и 40% за 30 и более лет выслуги. Было установлено льготное исчисление выслуги лет с 1 октября 1946 года на должностях летно-подъемного состава авиации (один месяц за два) и на должностях плавающего состава ВМФ (один месяц за полтора).

Командирам кораблей, командирам и начальникам штабов соединений кораблей размер надбавок за командование установлен в размере от 200 до 1.000 руб. в зависимости от занимаемой должности (вместо 100-700 руб., существовавших ранее).

Для стимулирования службы на кораблях увеличены нормы морского денежного довольствия: при внутреннем плавании до 30% должностного оклада (вместо существовавших 10%) и при заграничном и дальнем плавании до 50% (вместо 20%). Сохранена надбавка за службу на подводных лодках и торпедных катерах, а также надбавка военнослужащим ВМФ за службу в удаленных от баз районах.

Кроме того, сохранены вознаграждения за прыжки с парашютом и водолазные работы, надбавки работникам шифровальных органов и военно-медицинскому составу.

С октября 1946 года возобновлена выплата подъемного пособия генералам, адмиралам, офицерам и сверхсрочнослужащим при назначениях на должности и служебных перемещениях.

Большое значение имело решение о назначении с октября 1946 года пенсий офицерам и генералам из должностных окладов и окладов по воинскому званию, так как это значительно повышало размеры пенсий.

Все перечисленные изменения в денежном довольствии были обобщены и нашли свое отражение в приказе Министра Вооруженных Сил СССР 1946 года №060, а также в новом Положении о денежном довольствии военнослужащих (введено приказом МВС 1947 года № 75).

Значительное повышение денежного содержания военнослужащим с октября 1946 года существенно повысило уровень их жизни и создало условия для упразднения некоторых льгот и преимуществ.

Так, с 1 октября 1946 года было отменено бесплатное табачное довольствие; с 1 января 1951 года введено обложение военнослужащих подоходным налогом на общих основаниях с рабочими и служащими; в июле 1947 года установлено взимание с генералов и офицеров 25% стоимости путевок в санатории и дома отдыха, ранее предоставлявшихся бесплатно, и повышена плата за путевки для членов семей с 30 до 50% их стоимости; отменены налоговые льготы в отдаленных местностях; размер пенсий за выслугу лет стал зависеть и от возраста военнослужащего, установлены предельные размеры пенсий: для офицеров - 3.000 руб., для генералов - 4.000 рублей в месяц.

И в последующем изменения, происходившие в стране и в Вооруженных Силах СССР, находили свое отражение в системе денежного довольствия.

Рост денежного довольствия явился основным направлением в повышении материального обеспечения профессиональных военных кадров. На этой основе шел процесс совершенствования системы денежного довольствия. В целом он отразил аналогичные тенденции, которые имели место в народном хозяйстве при совершенствовании систем оплаты труда рабочих и служащих: более быстрый рост заработной платы низко и среднеоплачиваемых категорий трудящихся по сравнению с высокооплачиваемыми. В Вооруженных Силах быстро росло денежное довольствие младших офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы.

Приведем соотношение окладов содержания офицеров полкового звена в рассматриваемом периоде:

Таблица 4 Соотношение окладов денежного содержания офицеров в 60-70 годы

Оклады содержания	годы
	1965	1968	1971	1977
Оклады командира взвода, лейтен. приняты за 100%	100	100	100	100
Ком. роты капитан	141	122	119	117
Ком. бат. подполковник	200	156	139	135
Ком. полка полковник	250	194	172	165

Таблица показывает, что в итоге повышения окладов содержания офицерам разница между ними сократилась.

Так, если в 1965 году оклады содержания командира полка полковника в 2,5 раза превышали оклады содержания командира взвода, то в 1977 году они были выше лишь на 65 процентов. Данный процесс соответствовал общим веяниям "уравнивания" оплаты труда в обществе того периода.

Всего в послевоенный период существования СССР оклады по званию после их введения повышались трижды (в 1971, 1974 и 1979 г.г.). Если в 1946 году оклад по званию лейтенанта равнялся 50 руб. в месяц, то с 1 июня 1979 года -120 руб., т.е. увеличился в 2,4 раза; по званию полковника соответственно 130 и 180 руб., т.е. рост составил лишь 40 процентов.

Должностные оклады увеличивались также три раза (в 1966, 1968 и 1990 г.г.). Оклад командира взвода с 70 руб. в 1946 году вырос до 150 руб. в 1990 году, т.е. более чем в два раза, а у командира полка - со 160 руб. до 220 руб. или в 1,37 раза. Эта динамика наглядно подтверждает тенденцию более высокого роста окладов денежного содержания младших офицеров.

Регулярное повышение размеров окладов денежного содержания военнослужащих СССР в послевоенный период производилось в связи с использованием так называемого "сравнительного" метода, разработанного Управлением по труду и социальным вопросам Министерства труда СССР. В основе данного метода была заложена необходимость в дифференциации окладов работников в различных отраслях народного хозяйства, вызванная особенностями труда в каждой отрасли. Было предложено при использовании сравнительного метода, в качестве ориентира для установления должностных окладов военнослужащих применять оклады инженерно-технического персонала, занятого в оборонной промышленности, имеющего равную квалификацию и примерно одинаковое число подчиненных. Использование данного метода до 1991 года было вполне научно и правомерно, поскольку:

во-первых, установление должностных окладов, как военнослужащим, так и гражданским специалистам происходило в централизованном порядке;

во-вторых, заработная плата оставалась единственным источником денежных доходов трудящихся;

в-третьих, применение сравнительного метода происходило в условиях стабильной экономической ситуации в стране, способствовало установлению определенных соотношений в окладах на довольно длительные периоды.

Несмотря на всю привлекательность сравнительного метода стимулирования воинского труда, он не всегда позволял достаточно обоснованно и своевременно обеспечить приемлемый уровень оплаты ратного труда, даже в условиях стабильной экономики. В этом можно наглядно убедиться, анализируя соотношение среднемесячной заработной платы и окладов денежного содержания лейтенанта, командира взвода, в следующей таблице:

Таблица 5 Соотношение окладов денежного содержания командира взвода и средней заработной платы

Годы	Средняя заработная плата в месяц, руб.	Оклады денежного содержания в месяц, руб.	Соотношение окладов денежного содержания к заработной плате
1940	33,1	60,0	1,81
1946	48,1	120,0	2,49
1950	64,2	120,0	1,86
1955	71,8	120,0	1,67
1960	80,6	120,0	1,49
1965	96,5	120,0 (1966)	1,24
1970	122,0	160,0 (1968)	1,31
1975	145,8	200,0(1974)	1,37
1980	168,9	230,0	1,36
1985	190,1	230,0	1,20
1990	270,0	270,0	1,0

Напрашиваются следующие очевидные выводы из таблицы. Во-первых, самый большой отрыв окладов денежного содержания командира взвода от средней заработной платы был сделан в 1946 году, благодаря реформе денежного довольствия. Размер окладов оказался в 2,5 раза выше зарплаты. Во-вторых, поскольку оклады денежного содержания после 1946 года не повышались в течение двадцати лет, а затем их рост был незначительным, впервые за всю историю Вооруженных Сил оклады командира взвода в 1990 году сравнялись со средней зарплатой.

Необходимо отметить, что совершенствование системы денежного довольствия в СССР не ограничивалось повышением окладов содержания. Для некоторых категорий военнослужащих была установлена выплата добавочных видов: вознаграждение за несение боевого дежурства по противовоздушной обороне страны, морское денежное довольствие морским пехотинцам за время плавания на кораблях, надбавка за службу в высокогорных районах, был изменен порядок выплаты вознаграждения за водолазные работы и надбавки за службу в отдаленных местностях, расширен перечень классных специалистов, которым установлена выплата вознаграждения за квалификацию.

Вместе с тем некоторые выплаты были отменены: надбавка за командование кораблями, вознаграждение за окончание высших военно-учебных заведений, деньги за наем прислуги.

В начале 70-х годов возросло значение специалистов - командиров небольших подразделений, руководителей отдельных участков работ. Очень важно, чтобы эти специалисты имели необходимую военно-техническую подготовку, высокое профессиональное и методическое мастерство. В целях усиления этого звена военных кадров в 1972 году в Вооруженных Силах был введен институт прапорщиков и мичманов (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 года, приказ Министра обороны СССР 1971 года №275). Прапорщики и мичманы представляли принципиально новый, вплотную примыкающий к офицерскому корпусу, отряд военных кадров.

Уже в 1973 году укомплектованность Вооруженных Сил прапорщиками и мичманами составляла более 50 процентов (приказ Министра обороны СССР 1973 года №085). Это стало возможным в связи с тем, что прапорщикам и мичманам выплачивался оклад по воинскому званию и общий уровень их денежного довольствия оказался выше, чем у сверхсрочнослужащих по соответствующим должностям.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 апреля 1977 года № 345-120 (приказ Министра обороны СССР 1977 года №092) было повышено денежное довольствие прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы. По всем должностям, замещаемым указанными военнослужащими, увеличены тарифные разряды. В результате этого мероприятия общий уровень их денежного довольствия был повышен в среднем на 10-15 процентов (в зависимости от занимаемой должности и военной специальности).

Особого внимания заслуживает введение выплаты единовременного денежного вознаграждения за поддержание высокой боевой готовности, которое выплачивалось один раз в год в размере двух окладов денежного содержания (приказ Министра обороны СССР 1982 года №0205). Названная выплата оказывала исключительное стимулирующее воздействие на процесс добросовестного и качественного исполнения военнослужащими своих должностных обязанностей.

В целом послевоенный период в нашей стране до распада СССР характеризуется планомерным снижением размеров денежного довольствия военнослужащих и приравниванием его к средней заработной плате.

2.2 Развитие денежного довольствия в конце 90-х годов XX века

Вопросам совершенствования денежного довольствия всегда придавалось и придается исключительно большое внимание.

Конечно, экономический кризис в стране отразился и на Вооруженных Силах РФ. Однако нельзя не отметить, что в 90-е годы XX века введено большое количество дополнительных выплат, которые существенно облегчают материальное состояние военнослужащих.

Многих экономистов давно занимала проблема обоснованной экономической оценки воинского труда, поскольку от правильности ее разрешения зависит материальное благополучие военнослужащих, а в конечном итоге и боевая готовность Вооруженных Сил. Определенную сложность в данном вопросе представляет проблема измерения характеристик "количества" и "качества" такой особой экономической категории, как "воинский труд".

Начиная с 1991 года более отчетливо, чем в прежние годы, начали проявляться неблагоприятные явления в экономике, в том числе спад производства, повышение розничных цен, рост темпов инфляции. Это привело к тому, что в Вооруженных Силах начала нарастать неудовлетворенность размерами денежного содержания.

Поэтому, начиная со второго квартала 1992 года, был оставлен сравнительный метод, и определен принципиально новый принцип к установлению размеров оплаты воинского труда. В его основу был положен минимальный прожиточный бюджет, т.е. сопоставление трудовых усилий при выполнении воинских обязанностей и затрат военнослужащих на удовлетворение своих потребностей. Это позволило перейти к формированию денежного содержания, так называемым методом спроса и предложения, который основан на соизмерении потребительского бюджета военнослужащего и установленного государством размера его денежного содержания. Используя определенный опыт, Правительство Российской Федерации во втором квартале 1992 года ввело единый механизм увеличения оплаты труда в бюджетной сфере, с учетом регулярного пересмотра минимальной месячной оплаты труда. Индексация денежного довольствия военнослужащих осуществлялась на основе общей индексации доходов населения с учетом особенностей воинского труда, индекса потребительских цен и индекса роста оплаты труда работников промышленности. И хотя в течение 1992-2007 г.г. оклады денежного содержания военнослужащих повышались 17 раз, в том числе в течение 1992-1999 г.г. в 12 раз, это происходило со значительным опозданием и не обеспечивало их надёжную социальную защиту.

Таблица 6 Соотношение окладов денежного содержания командира взвода к средней заработной плате в 1991-1999 г.г. (в фактически действовавших ценах до 1992 г., с 1992 г. в тыс. руб.)

Годы	Средняя заработная плата в месяц	Оклады денежного содержания в месяц	Соотношение окладов денежного содержания к заработной плате, %
1991	548,0	443,3	80,9
1992	6,0	3,8	63,3
1993	58,7	52,2	88,9
1994	220,4	191,3	86,8
1995	472,4	326,2	69,1
1996	790,2	448,0	56,7
1997	950,2	448,0	47,1
1998	1462,9	501,3	34,3
1999	2283,0	801,5	35,1

Приведенные данные свидетельствуют о низкой социальной защищенности военнослужащих в рассматриваемом периоде. Труд офицера-командира взвода оплачивался ниже, чем труд гражданского персонала в среднем по стране. Кроме того, имелась тенденция к ухудшению данного показателя, особенно начиная с 1995 года.

При сравнении получаемого офицерами денежного довольствия с прожиточным минимумом на семью, то есть возможностью военнослужащего просуществовать самому и прокормить семью, получаем еще более удручающую картину.

Таблица 7 Доля ежемесячного денежного довольствия в прожиточном минимуме на семью офицера

Годы	Прожиточный минимум	Лейтенант (с неработающей женой)	Майор (с неработающей женой и 2 детьми)
	Трудосп население	Дети	Минимум на семью	Сумма ДД	% к минимуму	Минимум на семью	Сумма ДД	% к минимуму
1992	2,1	1,9	4,2	3,8	90,5	8,0	5,7	71,3
1993	23,1	20,7	46,2	52,2	113,0	87,6	78,3	89,4
1994	97,4	87,4	194,8	200,8	103,1	369,6	301,2	81,5
1995	297,2	268,6	594,4	460,2	77,4	1131,6	735,3	65,0
1996	415,6	373,2	831,2	632,1	76,0	1577,6	1011,4	64,1
1997	462,4	415,1	924,8	632,1	68,3	1755,0	1011,4	57,6
1998	660,1	553,5	1320,2	862,2	65,3	2427,2	1551,9	63,9
1999	1095,0	976,0	2190,0	1551,6	70,8	4142,0	2681,2	64,7

Примечание: за 1998-99 г.г. данные приведены по Приморскому краю.

Данная таблица также свидетельствует о том, что начиная с 1995 года уровень жизни военнослужащих резко снижался и они не дотягивали даже до прожиточного минимума.

Таблица 8 Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

Наименование	1992	1993	1994	1995	1996	1997
В % от общей численности населения	33,5	31,5	22,4	24,7	22,1	20,8

Сопоставление значений показателей таблиц 6 и 7 позволяет сделать вывод о том, что военнослужащие и члены их семей находились за чертой бедности и входили в 20% часть самого низкооплачиваемого населения страны.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ было определено, что оклад денежного содержания (оклад по воинской должности и воинскому званию) повышается Правительством Российской Федерации пропорционально увеличению минимального месячного размера оплаты труда в течение года с того срока, с которого федеральным законом устанавливается минимальный размер оплаты труда. Этот закон в части повышения окладов денежного содержания вступил в силу согласно статье 29 в течение 1998 года по решению Правительства РФ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года №1638 постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года повышены с 1 января 1999 г. в 1,62 раза месячные оклады в соответствии с занимаемыми воинскими должностями, а с 1 июля 1999 г. установлены новые месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву). В Министерстве обороны указанное постановление Правительства Российской Федерации введено в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 1999 г. №40 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащим".

Анализ соответствия окладов денежного содержания, установленных с 1 июля 1994 года Правительством Российской Федерации, к окладам, которые следовало установить согласно действовавшему законодательству, характеризуется следующими данными:

Таблица 9 Соответствие установленных окладов денежного содержания действующему законодательству

Даты повышения МРОТ	Размер МРОТ	Размер ОДС матроса - по контракту, рассчитанный по закону	Размер ОДС матроса - по контракту, определенный Правительством РФ
01.07.94 г.	20500	153750	155620
01.04.95 г.	34400	258000	202500
01.05.95 г.	43700	317500	202500
01.08.95	55000	412500	312000
01.09.95	55000	412500	312000
01.11.95	57750	433125	312000
01.12.95	60500	453750	312000
01.01.96	63250	474375	312000
01.05.96	75900	569250	312000
01.01.97	83490	626175	312000
01.03.98	83,49	626,17	363,5
01.01.99	83,49	626,17	523,5

Из приведенных данных видно, что с 1 апреля 1995 года размеры окладов по воинским должностям, установленных Правительством Российской Федерации, перестали соответствовать закону. Кроме того, за период с 1 сентября 1995 года до 1 марта 1998 года минимальная заработная плата повышалась 6 раз, но денежное довольствие военнослужащих в это время не индексировалось.

После принятия указанного постановления Правительства Российской Федерации оклад по первичной воинской должности солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту (418 руб.) и оклады по воинским званиям военнослужащих были приведены в соответствие с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Конкретные размеры окладов по воинской должности устанавливались по соответствующему тарифному разряду. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях от рядового (матроса) до старшего прапорщика предусматривалась 9-ти разрядная тарифная сетка. Для офицеров существовал 51 тарифный разряд.

Необходимо отметить, что в исключительно сложной обстановке становления молодого Российского государства, Президент РФ, Правительство России и Министерство Обороны РФ проводили целенаправленную работу по расширению льгот военнослужащим, выполняющим свой долг в особых условиях, служба которых связана с риском для здоровья и жизни (летчики, моряки, десантники и т. д.).

Совершенствовались дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях.

Так, с 1 января 1993 года приказами командующих округами (флотами) выплата повышенных должностных окладов была установлена в размере районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих в соответствующих местностях.

Произошло увеличение предельных сумм надбавки за непрерывную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях. К началу 1992 года эти суммы достигали у офицерского состава 240, 150 и 75 руб. в месяц в зависимости от отдаленной местности. Затем ограничения были отменены и установлены предельные размеры в процентах к окладам, что привело к резкому увеличению суммы надбавки. Достигнуто это благодаря тому, что предельный размер определен в процентах к окладам по званию и должности в 100, 80, 50 и 30% в зависимости от района отдаленной местности.

Законом РФ "О статусе военнослужащих" в редакции 1993 года внесены важные изменения в денежные выплаты увольняемым военнослужащим. При увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплате подлежит единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы.

Так, при выслуге свыше 20 лет оно полагается в размере 20 окладов денежного содержания. Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом, размер пособия увеличивается на 2 оклада.

С 1 января 1993 г. на основании Закона РФ " О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" установлены значительные дополнительные выплаты и льготы для тех военнослужащих, которые служат на территориях государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан, а также выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В мае 1994 года на основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. "О внесении изменений в Закон РФ о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья..." и постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях Чрезвычайного Положения и при вооруженных конфликтах" льготы данной категории военнослужащих были расширены. На основании Приказа Министра Обороны РФ № 9 от 4 января 1996 года установленные этими законодательными актами льготы были распространены на военнослужащих выполняющих свой воинский долг по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике.

В целях дальнейшего повышения денежного довольствия военнослужащим Правительством РФ было принято Постановление от 7 декабря 1994 года № 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел", которое доведено до войск приказами Министра обороны РФ 1995 г. № 20 и 1998 г. № 61. Согласно данному постановлению с 1 марта 1998 года месячные оклады в соответствии с занимаемой должностью выплачиваются военнослужащим с увеличением на 25 процентов за службу в Вооруженных Силах. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установлена выплата материальной помощи в размере двух окладов денежного содержания, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности, производится премирование военнослужащих в размере до трех окладов денежного содержания в год.

Перечисленные нововведения кардинально изменили возможности командиров (начальников) материально стимулировать сложный воинский труд, поощрять добросовестное исполнение военнослужащими своих должностных обязанностей, так как конкретный размер выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и право на получение премии определял командир воинской части.

С другой стороны сами военнослужащие были заинтересованы в более качественном исполнении возложенных на них обязанностей, так как реально почувствовали возможность улучшения своего материального положения. Размеры введенных дополнительных выплат говорят сами за себя. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы могла составить до 50 процентов оклада по воинской должности - имеющего наибольший удельный вес в сумме денежного довольствия. Максимальный размер премии достигал 75 процентов оклада денежного содержания в квартал или 25 процентов в месяц.

Значительным материальным подспорьем семье военнослужащего при убытии в отпуск либо в других случаях необходимости стала материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания.

Приказом Министра обороны РФ 1996 г. №160 с 1 июля 1996 года военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, введена ежемесячная надбавка к денежному довольствию, а приказом Министра обороны РФ 1998 года №361 изменен ее размер в сторону увеличения, в последующем выплата указанной надбавки была отменена Федеральным законом от 7 мая 2002 г. №49-ФЗ.

В начале XXI века (2000-2011 г.г.) оклады по воинским должностям и по воинским званиям увеличивались 8 раз, если их сравнивать по состоянию на 1 июля 2002 г. и 1 апреля 2011 г. то оклады по воинским должностям и воинским званиям увеличились в 2,22 раза.

В указанный выше период были введены отдельные выплаты денежного довольствия и увеличены размеры отдельных выплат (денежного вознаграждения за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, надбавки за особые условия службы на кораблях и судах, процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну).

Единовременное пособие на обзаведение имуществом первой необходимости предусмотрено к выплате в размере до 12 окладов денежного содержания в одном из следующих случаев: в течение 3 месяцев со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания; в течение 3 месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу по контракту, первого контракта о прохождении военной службы на срок 5 лет и более; в течение 3 месяцев со дня заключения первого брака, а не как было ранее выплачивалась ссуда в размере 12 окладов денежного содержания, которую нужно было возвращать.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением военнослужащих, занимающих воинские должности в центральном аппарате Министерства обороны введена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере 1 ОВД. А военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занимающим воинские должности в центральном аппарате, для которых штатами предусмотрены воинские звания офицеров, поощрение выплачивается в размерах от 2,6 до 10,5 ОВД. Военнослужащим, занимающим воинские должности в центральном аппарате, для которых штатами предусмотрены воинские звания прапорщик, мичман, старший прапорщик, старший мичман, поощрение выплачивается в размере 2,6 оклада по воинской должности.

Приказами Министра обороны РФ 2000 года №361 и 2005 года №208 введены выплаты соответственно надбавок за несение боевого дежурства и выполнение задач боевого патрулирования в размере 25% от ОВД и за важность выполняемых задач на ТАВКР "Кузнецов" в размере 20% от ОВД.

С учетом сложной экономической ситуации в стране предусмотренные выплаты были введены для того, чтобы отчасти устранить социальную несправедливость, снять напряженность в воинских коллективах.

Таким образом, в конце 90-х годов XX века и начале XXI века система денежного довольствия военнослужащих претерпела значительные изменения. Сложилась определенная система установления окладов денежного содержания и существенно расширился перечень дополнительных выплат военнослужащим. В дальнейшем постараемся проанализировать действующую систему денежного довольствия и наметить пути ее совершенствования.

Глава 3. Направления дальнейшего совершенствования оплаты труда военнослужащих плавсостава ВМФ в условиях реформирования ВС РФ

3.1 Пути совершенствования нормативно-правового регулирования системы денежного довольствия в начале XXI века

Одной из важнейших задач Одной из современной социальной политики Российской Федерации, провозглашенных Правительством Российской Федерации, является реформирование системы социальных льгот и компенсаций. Основным направлением указанной политики является перевод различных льгот в денежную форму. Вопрос реформирования системы денежного довольствия и социальных льгот, установленных для военнослужащих, является одной из ключевых проблем современной военно-социальной политики.

Действия Правительства направлены на отмену различных льгот предоставляемых военнослужащим и членам их семей, за счет которых можно изыскать дополнительные денежные средства для существенного увеличения размеров денежного довольствия, как это планируется сделать с 1 января 2012 года.

Следует отметить и то немаловажное обстоятельство, что в принимаемых актах, связанных с реформированием, системы денежного довольствия, имеют место элементы дискриминации сотрудников и служащих одного силового ведомства или министерства перед другими. Наглядное подтверждение этому оклады по воинской должности, прописанные в Проекте приказа о денежном довольствии 2012 года:

Таблица 10 Оклады по воинской должности с 1 января 2012 года

	стрелок	командир отделения	командир взвода	командир батальона	командир бригады	командующий армией	заместитель министра
1	8 500	10 500	13 000	17 000	22 000	30 000	32 500
2	11 500	13 500	16 000	20 000	25 000	33 000	35 500
3	14 500	16 500	19 000	23 000	28 000	36 000	38 500

1. МВД, ФСКН, ФТС, ФПС, ФМС, ФСИН, ГФС;

2. Минобороны, ВВ МВД, войска гражданской обороны МЧС, Спецстрой;

3. ФСБ, ФСО, СВР, ГУСП

Как видно из таблицы, сотрудники, находящиеся на одной и той же должности в разных министерствах получают разные оклады. Вряд ли такое положение можно считать справедливым. Механизм реформирования социальных льгот и денежного довольствия должен быть единым для всех категорий граждан, что в полной мере соответствовало бы курсу Правительства Российской Федерации и было бы социально справедливым и оправданным.

По мнению автора дипломной работы, разница в получаемом денежном довольствии должна осуществляться за счет введения ведомственных компенсационных выплат. К примеру, выплата сотруднику ФСБ за оперативную работу.

Значительное различие в получаемом денежном довольствии обусловлено также и местом прохождения военной службы по группам отдаленных местностей. Это позволяет, с одной стороны, сравнять реальный доход военнослужащих, проходящих службу в различных местностях. К примеру, овощи и фрукты стоят на полуострове Камчатка более чем в 10 раз дороже, нежели где-нибудь в средней полосе России. С другой стороны, в определенной степени компенсируются трудности (в том числе и моральные), связанные с проживанием на большом удалении от центров развитой инфраструктуры.

Кроме того, удельный вес дополнительных выплат в составе денежного довольствия различных категорий военнослужащих неоднороден. Он существенно повышается в зависимости от увеличения продолжительности военной службы, вида местности и специфики прохождения службы.

Таким образом, хотя политика Правительства и направлена на отмену большинства дополнительных выплат, полная их отмена немыслима, так как дополнительные выплаты значительно улучшают материальное положение военнослужащих и вместе с тем решают многие первостепенные вопросы военной службы.

Во-первых, дополнительные денежные выплаты и надбавки позволяют оперативно реагировать на выполнение военнослужащими особых задач, изменившиеся условия службы, повышение требований к боевой готовности войск и сил флота и т.д. Можно материально стимулировать службу военнослужащих в особых условиях (морское денежное довольствие, надбавка за особые условия службы на кораблях), несущих боевое дежурство на кораблях и постах ПВО (рублевый эквивалент взамен иностранной валюты за дальнее и заграничное плавание, надбавка за несение службы по ПВО), оплатить конкретную выполненную работу (денежное вознаграждение за водолазные работы, за прыжки с парашютом), учесть особенности службы в некоторых местностях (районный коэффициент, надбавка за непрерывную службу в отдаленной местности).

Во-вторых, дополнительные денежные выплаты стимулируют повышение классной квалификации (классности), что способствует безаварийной и безотказной работе вооружения и техники, что напрямую связано с боевой готовностью воинских частей, поскольку они ведут к более качественному выполнению военнослужащими своих обязанностей.

В-третьих, посредством денежных выплат имеется возможность материально поощрять военнослужащих, которые добились хороших успехов в боевой подготовке (надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы; премия за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке; единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей).

В-четвертых, отдельные денежные выплаты стимулируют длительность военной службы (в том числе в плавсоставе), способствуют комплектованию Вооруженных Сил РФ наиболее опытными военнослужащими (процентная надбавка за выслугу лет, единовременное денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, ежемесячная процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны).

В-пятых, без дополнительных денежных выплат не обойтись при необходимости возмещения понесенных военнослужащими дополнительных расходов, помочь им при таких обстоятельствах, когда они оказываются в новой, неординарной, трудной в материальном отношении обстановке - при увольнении, перемещении, болезни и т.д. (единовременное пособие при увольнении с военной службы, подъемное пособие при перемещениях по службе, материальная помощь).

Таким образом, на современном этапе, основные пути реформирования системы денежного довольствия плавсостава ВМФ, по мнению автора, должны быть направлены на включение в Проект приказа о денежном довольствии 2012 года добавочных выплат, производимых военнослужащим проходящим службу непосредственно на кораблях и подводных лодках.

В соответствии с требованиями ст. 246 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны РФ 2006 г. №200) денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений (объединений) выплачивается в размере оклада денежного содержания за первые полные пять лет непрерывной военной службы и в таком же размере ежегодно за каждый последующий полный год военной службы сверх пяти лет. Предлагается сократить срок, дающий право на получение вознаграждения, до 3-х лет и выплачивать его за каждый год непрерывной военной службы; распространить выплату данного вознаграждения на весь личный состав, проходящий военную службу по контракту в экипажах кораблей (судов) Военно-Морского Флота и в управлениях их соединений, так как, например, офицер, мичман и контрактник на атомной подводной лодке находятся в одинаковых условиях и длительность их пребывания на корабле должна оцениваться сообразно этому факту. Данное предложение представляется необходимым чтобы:

во-первых задать стимул к более продолжительной военной службе;

во-вторых увеличить привлекательность сержантских и старшинских должностей, так как в связи со сложившейся ситуацией в Министерстве обороны, по окончании высших военных учебных заведений очень велика вероятность того, что лейтенант попадет на сержантскую должность.

Остается проблемный вопрос по выплате надбавки за несение боевого дежурства и выполнение задач боевого патрулирования военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, экипажей ракетных подводных лодок стратегического назначения ВМФ (приказ Министра обороны РФ 2000г. №361).

Согласно Инструкции к указанному приказу надбавка выплачивается в размере 25 процентов от оклада по воинской должности военнослужащим дежурных смен (дежурных расчетов) экипажей РПЛСН, если в течение календарного месяца они привлекались к несению не менее шести суточных боевых дежурств. Военнослужащим дежурных смен (дежурных расчетов) экипажей РПЛСН, которые в течение календарного месяца привлекались к несению боевых дежурств менее шести раз, надбавка не выплачивается.

На практике применение данной Инструкции выглядит следующим образом: экипаж РПЛСН-1 находился в боевом дежурстве с 1 по 17 апреля 2011 года. В результате состав экипажа выполнял задачи в равных условиях, но вознаграждение получили только военнослужащие 2-х дежурных смен экипажа, а третья смена, которая привлекалась к дежурству 5 раз (менее 6-ти дежурств в месяц), указанное вознаграждение не получила. Законный вопрос: где единство норм денежного довольствия? Кроме того, если экипаж РПЛСН-2 заступит в боевое дежурство с 18 апреля 2011 года и будет выполнять задачи в тех же условиях, что и экипаж РПЛСН-1, то вознаграждение не получит ни одна смена второго экипажа, т.к. все военнослужащие дежурных смен будут привлечены к боевому дежурству менее 6-ти раз в месяц.

По моему мнению, военнослужащим дежурных смен (дежурных расчетов) экипажей РПЛСН, которые в течение календарного месяца привлекались к несению боевых дежурств менее шести раз, в связи с нахождением РПЛСН на боевом дежурстве не полный календарный месяц, выплату надбавки за период несения боевого дежурства необходимо производить пропорционально (со дня заступления на боевое дежурство и по день окончания), при условии, что военнослужащий привлекался к несению боевого дежурства не менее 1 дежурства за 5 суток. Для этого необходимо внести изменения в приказ Министра обороны РФ 2000 г. №361.

По всем приведенным разногласиям прав и норм военнослужащих, проходящих службу по контракту, представляется необходимым внести соответствующие изменения в действующие нормативно-правовые документы в целях приведения прав и льгот военнослужащих, проходящих службу по контракту, к единому принципу.

3.2 Развитие системы денежного довольствия военнослужащих ВМФ в современных условиях

По мнению автора дипломной работы, в настоящее время недостаточно оплачивается труд (компенсируются тяготы и лишения воинской службы) военнослужащих кораблей и судов ВМФ в период выполнения поставленных задач в море.

Так, согласно действующих на сегодняшний день нормативных документов военнослужащим, проходящим службу по контракту, на кораблях и судах, состоящих в кампании, при нахождении корабля в плавании выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности. Также, данная выплата производится военнослужащему, если он проходит службу в береговых частях и подразделениях ВМФ. То есть, разницы в размере ежемесячного денежного поощрения военнослужащих проходящих службу в береговых частях ВМФ и военнослужащих, находящихся непрерывно, допустим, календарный месяц, на учениях (в плавании) на корабле нет. В тоже время условия службы в рассмотренных случаях несоизмеримы. Военнослужащие, находящиеся в море, прежде всего чаще несут вахту, отрабатывают учебные тревоги, попадают под штормовую погоду и попросту не имеют возможности ежедневно видеться с семьей или близкими.

Путем решения проблемы неравной оплаты периодов нахождения вне постоянного пункта базирования корабля военнослужащим плавсостава по отношению к другим военнослужащим, проходящим службу на берегу, за соответствующее время нахождения вне места постоянной дислокации воинской части может быть увеличение выплаты ежемесячного денежного поощрения до двух окладов по воинской должности указанной категории лиц.

Если рассматривать этот вопрос в разрезе Проекта приказа о денежном довольствии 2012 г., то в этом проекте данная выплата вообще не предусмотрена. Не предусмотрено и морское денежное довольствие, которое выплачивается при нахождении корабля, подводной лодки в плавании. Предлагается внести в Проект выплату морского денежного довольствия размером до 100%, при нахождении экипажа в кампании. Данное предложение представляется необходимым, чтобы:

во-первых, увеличить привлекательность службы в плавающем составе ВМФ по сравнению с береговыми воинскими частями;

во-вторых, компенсировать тяготы и лишения военнослужащих плавсостава ВМФ, которые при выполнении боевых задач на учениях и маневрах в открытом море не могут каждый день видеться со своей семьей.

Также считаю, что по сложности и напряженности труд военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях летного состава и военнослужащих, проходящих службу по контракту на атомных подводных лодках, оценивается примерно как равный. Стоимость вооружения и военной техники в ВМФ не чуть не ниже аналога в ВВС, а сложность работы на ней требует от личного состава высоких морально-волевых качеств, большого запаса физических и духовных сил. Однако стимулирование квалификации военнослужащих летного состава, в частности летчиков-штурманов, бортовых специалистов носит характер увеличения оклада по воинской должности, в результате чего существенно повышается уровень всего денежного довольствия данных военнослужащих, чего пока нельзя сказать про военнослужащих-подводников. Поэтому в целях справедливой оценки напряженности труда военнослужащих, проходящих службу по контракту на атомных подводных лодках, предлагается распространить на них выплату увеличения оклада по воинской должности в зависимости от квалификации. Размеры увеличений предлагается установить в размерах: 15% к окладу по воинской должности специалисту 2-го класса, 20% к окладу по воинской должности специалисту 1-го класса, 30% к окладу по воинской должности специалисту мастеру. Данное увеличение представляется необходимым чтобы:

во-первых материально компенсировать тяжелый и опасный труд моряков-подводников на атомных подводных лодках;

во-вторых создаст дополнительные стимулы к повышению своей классной квалификации данной категории моряков.

Огромных финансовых влияний данное предложение не потребует, так как всего на вооружении Российской Федерации находится 45 АПЛ на которых служат около 4900 подводников.

В целях повышения социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 225 от 31 марта 2011 г. денежное довольствие военнослужащих с 1апреля 2011 г. повышено в 1,065 раза.

В рамках реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации планируется повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы. Данная стратегия предусматривает проведение реформ в 3 временных этапа:

1) На первом этапе (2008-2012 годы) спланированы мероприятия, направленные на достижение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу контракту на должностях солдат (матросов), до уровня средней заработной платы работников отраслей экономики страны. При этом рост среднемесячного денежного довольствия военнослужащих будет достигнут в результате:

- реформирования структуры денежного довольствия военнослужащих и увеличения доли окладов денежного содержания (до 40-50 процентов) в сумме денежного довольствия за счет сокращения ежемесячных дополнительных выплат и включения ряда надбавок в оклад денежного содержания;

- унификации и создания системы денежного довольствия, позволяющей стимулировать конкретного военнослужащего за добросовестное выполнение должностных обязанностей, несение боевого дежурства, выполнение задач в сложных условиях, повышение профессионального мастерства и с учетом перспективного облика Вооруженных Сил Российской Федерации;

- перераспределения высвобожденных бюджетных средств за счет сокращения численности офицерского состава;

- награждения деньгами лучших военнослужащих;

- индексации окладов денежного содержания военнослужащих.

В результате проведенных мероприятий размер среднемесячного денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), будет соответствовать размеру среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики Российской Федерации (в настоящее время размер среднемесячного денежного довольствия указанной категории военнослужащих составляет около 65 процентов размера среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики).

2) На втором этапе (2013-2017 годы) спланированы мероприятия, направленные на превышение в 1,25 раза денежного довольствия военнослужащих по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны, которое будет достигнуто в результате совершенствования структуры денежного довольствия и индексации окладов денежного содержания военнослужащих.

3) На третьем этапе (2018-2020 годы) спланированы мероприятия, направленные на сохранение достигнутого уровня денежного довольствия военнослужащих по сравнению со средней заработной платы работников отраслей экономики страны и пенсий военных пенсионеров относительно среднемесячного денежного довольствия военнослужащих.

Выполнение этих мероприятий позволит достичь качественно нового уровня социального и материального положения военнослужащих, гражданского персонала и граждан, уволенных с военной службы, и обеспечит вхождение их в так называемый "средний класс".

Внесенные в дипломную работу некоторые направления по совершенствованию системы денежного довольствия в современных условиях не являются исчерпывающими, а представляют собой лишь часть первоочередных мер.

В настоящее время, в связи с недостаточным и ограниченным финансированием армии и флота, предлагаемые меры по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих кажутся трудновыполнимыми, однако для поднятия престижа военной службы, адекватной компенсации всех тягот, лишений и ограничений военной службы - преобразования в области денежного довольствия военнослужащих необходимы. Масштабы и действенность мероприятий по социальной защите военнослужащих и членов их семей, необходимо определять с учетом экономической ситуации в России и имеющихся финансовых возможностей.

Ответ на вопрос, миф или реальность российская профессиональная армия, целиком зависит от военно-экономической политики правительства РФ в ближайшие годы. Необходимо либо действительно создавать профессиональные Вооруженные силы РФ, меняя в первую очередь систему финансового обеспечения военнослужащих (не ограничиваться только введением ежемесячной надбавки военнослужащим за особые условия боевой подготовки в частях и соединениях постоянной готовности), либо отказаться от невыполнимой задачи военного строительства. В профессиональной армии должна быть "профессиональная" оплата воинского труда.

Заключение

Военная служба - это служба в интересах всего народа, государства, это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, нужный обществу и в то же время очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил. И одной из важнейших составных частей обеспечения высокой обороноспособности страны является всестороннее обеспечение личного состава армии и флота, выполняющего этот труд.

Рыночная цена воинского труда определяется спросом и предложением. Сегодня сложно говорить о престиже военной службы, поэтому низкооплачиваемый спрос компенсируется некачественным предложением. Не конкурентоспособность воинского труда на рынке рабочей силы крайне негативно влияет на процесс комплектования Вооруженных Сил РФ, особенно должностей младшего офицерского состава (взвод, рота), и влечет за собой более слабую подготовку военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, порождает преступность и неуставные взаимоотношения среди военнослужащих.

В условиях перехода к профессиональному комплектованию Вооруженных Сил РФ, а особенно плавсостава ВМФ, где численность военнослужащих по контракту составляет около 98%, на первое место выдвигаются качественные параметры, которые возможно оптимизировать только путем реальной заботы о людях в погонах, а не огульным сокращением и обнищанием военнослужащих и членов их семей.

Это позволит сконцентрировать в Вооруженных Силах РФ действительно профессиональные и опытные кадры, а не безынициативных, которым просто некуда деваться и продолжающих служить по инерции военнослужащих.

В настоящей работе рассмотрена сущность системы денежного довольствия, исторический опыт ее развития, состояние на сегодняшний день и намечены пути совершенствования применительно к Военно-Морскому Флоту, в частности к плавсоставу Военно-Морского Флота.

В рамках достижения поставленной цели проведен анализ составных частей денежного довольствия военнослужащих, призванных оказывать стимулирующее воздействие на деятельность личного состава Вооруженных Сил по повышению боевой готовности войск. В ходе анализа приведена характеристика выплат и дана оценка их эффективности воздействия на труд военнослужащих.