Организация и тактика международного сотрудничества в борьбе против захватов заложников и похищения людей

Анализ данных видов преступлений подтверждает, что криминогенная напряженность, сложившаяся на территории России и за ее пределами становится источником угрозы распространения данного вида преступлений по всей стране (см. приложение). В большинстве своем похищения и захваты заложников совершаются организованными и хорошо законспирированными преступными группами, располагающими самой современной техникой, имеющие документы прикрытия, с использованием милицейской формы, на вооружении которых находится все виды стрелкового оружия.

Похищения людей с целью получения выкупа на Северном Кавказе совершаются участниками банд-формирований, прошедшими боевую выучку, действующими на стыке административных границ ЧРИ, РИ, РСО-А, КБР и РД. Основными районами их действий являются Малгобекский, Назрановский (РИ), Моздокский, Правобережный, Пригородный (РСО-А), Терский (КБР), Хасавюртовский, Новолакский и Кизлярский(РД). Там участились факты нападения на блокпосты милиции с целью задержания заложников и с последующим их обменом на своих боевиков. Широкое распространение в настоящее время в России и зарубежом получили похищения иностранных граждан и должностных лиц МВД и ФСК.

Анализ оперативной информации по фактам захватов заложников и похищений людей с целью получения выкупа свидетельствует о том, что:

- этот вид преступного промысла основан на корыстных побуждениях, т.е. извлечении, как правило, материальных благ для организаторов и исполнителей похищения людей;

- наряду с корыстными побуждениями, в качестве стимулирующих мотивов имеют место выдвижение требований политического характера и элементы политического шантажа (зачастую это факты похищения общественных или религиозных деятелей, бизнесменов, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, журналистов);

- преступный промысел не «знает» административно-территориального деления (границ) и не имеет национального ценза.

Например, налицо четкие преступные связи, идущие из Чечни, куда в большинстве случаев доставляются похищенные люди, минуя при этом многочисленные блок- и иные посты, в том числе и посты ГАИ, практически безрезультатными остаются различные операции типа «Перехват», «Кольцо» (похищение Грибова) и другие, оперативно-розыскные мероприятия, проводимые по «горячим следам», обнаружением этих самых следов не завершаются.

Значительным препятствием в организации борьбы с данным видом преступления является разобщенность действий оперативных сотрудников территориальных подразделений по борьбе с организованной преступностью.

При совершении преступлений, связанных с похищением людей и захватов заложников, участники преступных групп принимают ряд таких конспиративных мер в целях личной безопасности как: ведение разведки за поведением родственников после предъявлении условий и, особенно, в момент передачи выкупа; изменение голоса при радиотелефонных переговорах; прослушивание телефонных переговоров с целью получения информации об обращении родственников в органы внутренних дел; составление «подметных» писем. Преступники выискивают жертвы среди состоятельных граждан. Особенно тщательно готовятся преступники к действиям по захвату и похищению людей, их укрытию под пристальным наблюдением в местах содержания и обеспечению личной безопасности в момент передачи выкупа.

4. Захваты заложников с целью выкупа, их профилактика и борьба с ними: мировой опыт

Захваты заложников начались практически с появлением человека на Земле. Однако превращение их в весьма доходный бизнес произошло, примерно, 25 лет тому назад. Преступные банды и террористические группировки использовали захват заложников о целью выкупа для создания и пополнения их денежных средств, решения споров, а также для рекламы программ их действий. Однако, получить информацию о масштабах захватов заложников весьма затруднительно и в настоящее время. Случаи захватов заложников, как правило, широко не афишируются средствами массовой информации (СМИ) по разным причинам, а размеры требуемых выкупов также преувеличиваются или вообще не публикуются. Вообще же говоря, захваты заложников все еще являются редкими: их число во всем мире составляет менее 15000 в год в то время как число убийств только в США ежегодно колеблется около 20000. Случаи захватов заложников, как правило, занимают первые страницы периодической печати (частично потому, что они являются неординарными событиями), тем самым преувеличивая действительно существующую проблему. Результатом такой «популяризации» является всеобщее заблуждение о размерах и характерах рисков быть захваченным в качестве заложника с целью выкупа, что, в свою очередь, приводит к тому, что люди, путешествующие или работающие в регионах действительного риска, в силу искаженной информации, ставятся в опасное положение.

Захваты заложников о целью выкупа рассматривается все еще как преступления, присущие развивающимся странам, однако они все чаще совершаются и в развитых странах. Например, начиная с 1991 года в США зарегистрирован по крайней мере 191 случай захватов заложников, а в Италии они стали постоянным риском за последние несколько лет. Латинская Америка, и особенно Колумбия, приобрели мировую печальную известность по масштабам захвата заложников. Общепризнанно, что риск быть захваченными в качестве заложников наиболее велик в Колумбии, Бразилии, Мексике и других латиноамериканских странах, однако он существует и в других регионах мира, особенно на территориях бывшего СССР, Пакистана, Филиппин и Йемена. При этом следует отметить, что для иностранцев, путешествующих или работающих в регионах с наиболее высоким риском быть похищенным, действительный шанс быть похищенным невелик - это просто один из рисков, с которым они сталкиваются за рубежом, а, по статистике, они более подвержены другим происшествиям или преступлениям. Однако, когда происходит похищение иностранца, в СМИ начинается настоящий бум, что, в свою очередь, поднимает у общественности чувство риска быть похищенным. Наиболее известны случаи захвата заложников в последние годы почти всегда были связаны о иностранцами. Примерами служат случаи в Ливане и Колумбии, где, начиная с 1995 г., из нескольких сотен зарегистрированных случаев, только на Колумбию приходится, по крайней мере, 131 случай похищения эмигрантов. В США, начиная с 1995 г, из 54 случаев похищения 6 приходится на эмигрантов. Тем не менее, в большинстве стран мира жертвами похищений все же становятся местные жители. Реальный риск стать жертвой захвата каждого конкретного иностранца в зоне риска зависит от его положения в стране постоянного проживания, типа организации, где он работает и ее авторитета, его национальности, характера и надежности мер безопасности, принятых для его защиты, а также от мотивов похитителей.

По данным зарубежной прессы, доли захваченных заложников, в зависимости от их профессии, распределяются следующим образом: богатые люди - 18%, служащие компаний - 38%, должники, преступники, члены враждующих семей - 34%. Особой опасности подвергаются эмигранты или их похищению способствует благоприятная обстановка, когда они оказываются в неподходящем месте и в неподходящее время. В Колумбии, Венесуэле и Чечне иностранные (а также местные) работники в нефтяных, газовых и горнодобывающих отраслях промышленности, которые вынуждены ездить по дорогам между отдаленными и необжитыми участками или проживать на них, подвергаются особому риску нежелательного внимания со стороны бандитских и криминальных группировок. Это может происходить по чистой случайности, но чаще всего эти группировки хорошо знают распорядки дня, маршруты передвижения и т.д. сотрудников и соответственно планируют захваты заложников. В городской местности операции по захвату заложников, как правило, планируются весьма тщательно и хорошо, о точки зрения преступников, успешно реализуются, а жертва выбирается исходя из множества весьма очевидных причин.

Вместе с тем, как показывает зарубежный опыт профилактики захвата заложников с целью выкупа, существует ряд достаточно простых мер, которые могут предпринимать эмигранты-беженцы (и их супруги), живущие или работающие в регионах большего риска, для минимизации возможности их захвата с целью выкупа.

Первой из них является непрерывная оценка угроз быть похищенными. Она включает в себя признание того, что эти угрозы существуют и они могут быть действительно реализованы. Так, например, в случае одного нашумевшего похищения, его жертва - известный бизнесмен заявил, что если кто-либо когда-нибудь ранее сказал ему, что у него есть риск быть похищенным, он бы просто рассмеялся ему в лицо. Эти слова высказаны этим бизнесменом после его освобождения из плена, продолжавшегося в течение 1014 дней (двух лет и девяти месяцев).

Когда же потенциальные жертвы заранее допускают возможность похищения и тщательно анализируют природу этого ужасного преступления, а также свою возможную реакцию на него и его исполнителей, они, как правило, переносят физические и эмоциональные травмы плена гораздо лучше, чем те, которые захвачены врасплох и неподготовленными. Важным аспектом оценки угроз похищения является определение возможных мотиваций похитителей. В Йемене, например, эмигранты и туристы похищаются в виде дополнительного аргумента в опорах между центральным правительством и местными племенами. Иностранцы, будь то эмигранты или туристы, рассматриваются в качестве эффективного инструмента давления на правительство. В Колумбии действуют две главные так называемые «повстанческие» группировки и обе они захватывают и удерживают в качестве заложников с целью выкупа, который идет на финансирование их вооруженной борьбы против правительства.

Захват заложников рассматривается также и в качестве альтернативного источника доходов для наркодельцов и других криминальных группировок. В Пакистане большинство жертв похищений являются местные граждане, а побудительными их мотивами являются распри в сфере бизнеса, собственности, а также семейных отношений (чаще всего - брачных). Однако, были и случаи похищений с целью выкупа эмигрантов, где их мотивами были чисто политические. На Филиппинах же объектами похищений чаще всего становятся этнические филиппинские китайцы, поскольку их семьи, в силу весьма реалистичных и культурных причин, не сообщают о фактах похищения правительственным органам (поскольку в них часто участвует и полиция) и не пытаются противиться или договариваться о «приемлемом» для обеих сторон «урегулировании». Более того, они ищут наиболее быструю возможность освобождения похищенных (в течение не более двух или трех дней), принимая немедленно все условия похитителей. Некоторые случаи захвата заложников с целью выкупа являются ничем иным как своеобразной формой вымогательства. Например, в России криминальные группировки объектами вымогательства выбирают иностранные компании и их сотрудников. Причем действуют они весьма умело и эффективно. Они предлагают себя в качестве партнеров в различных венчурных проектах, убеждая иностранцев своими возможностями «обойти все препятствия российской бюрократии». При отказе мелкое вымогательство может превратиться в грубое хищение заложников с применением к ним мер физического и психологического насилия в качестве «возмездия за несговорчивость». В Чечне хищение заложников имеет длительную историю. При этом финансовые требования похитителей весьма высоки и не служат предметом переговоров и торгов. Условия же содержания заложников являются суровыми и изнурительными.

Далее оценка угроз, служит базой для разработки и внедрения адекватных мер безопасности для борьбы с этими угрозами и их профилактики. Этими мерами могут быть такие простые действия как регулярные изменения распорядка рабочего дня и жизнедеятельности как фирм в целом, так и их отдельных сотрудников, а также отказ от излишней рекламы в СМИ. Сотрудники фирм и члены их семей должны быть проинструктированы о том, чтобы всю информацию, их касающуюся, они должны хранить в тайне.

Другими мерами могут служить внедрение новейших научных методов и технических средств, обеспечивающих достаточный уровень безопасности. К ним можно отнести установку прямых тревожных линий связи между службами, жилыми помещениями сотрудников и центральными пунктами охраны, располагающими эффективными силами оперативного реагирования; использование пуленепробиваемых транспортных средств и хорошо профессионально подготовленных телохранителей и водителей-охранников. При этом следует помнить, что какие бы то ни было физические и технические средства защиты не внедрялись, сотрудники и члены их семей должны знать как они действуют, и могли грамотно их использовать в необходимых случаях. Например, если они в своих поездках используют пуленепробиваемые автомобили, но при этом держат окна открытыми, а двери незаблокированными, то пользу от такой «защиты» можно считать нулевой. Известен, например, такой случай: крупный латиноамери-канский бизнесмен был хорошо защищен в своем пуленепробиваемом автомобиле, но при нападении на него шайки бизнесменов он запаниковал и непроизвольно нажал кнопку автоматизированной блокировки дверей, которая распахнула входы доселе непреступной крепости перед похитителями. Если используются для защиты телохранители и шоферы-охранники, то они должны постоянно тренироваться в реальных условиях применения различных методов и средств нападения с тем, чтобы, в случае возникновения непредвиденной ситуации, они не только не были застигнутыми врасплох, но, самое главное, и не запаниковали.

Важно иметь в виду и такое обстоятельство, что если какими-то методами и средствами защиты обеспечен сотрудник - глава семьи, то необходимо принять все меры к тому, чтобы и все остальные члены семьи были защищены подобным образом. Можно в качестве иллюстрации необходимости реализации этого положения привести такой пример: совсем недавно в одной из стран Латинской Америки была похищена женщина, не являвшаяся первоначальной и основной жертвой. А дело обстояло в том, что ее отец - крупный бизнесмен был слишком хорошо охраняем и разъезжал повсюду только в пуленепробиваемом автомобиле. Его же дочь - школьная учительница вела соответствующий ее профессиональному положению образ жизни и не могла позволить себе иметь такую же защиту как и ее отец. Когда похитителям стало ясно, что его захватить практически невозможно, они достаточно легко взяли в заложницы его дочь.

Для минимизации отрицательных физических и эмоциональных последствий захвата в заложники, все служащие и члены их семей должны пройти специальный курс «выживания при похищении», в ходе которого они должны пройти все тернии захвата в заложники, ознакомиться о методами и структурой переговорных процессов с похитителями, чтобы заранее подготовить себя к осознанию тех физических и эмоциональных воздействий, которыми они могут подвергнуться.

Целесообразно, но весьма осторожно, продумать вопрос и о страховании на случай захвата в заложники, но этот факт должен держаться в строжайшей тайне, ибо в случае, если об этом станет известно даже ограниченному кругу лиц, страховая компания может ликвидировать страховой полис.

С тем, чтобы широкая общественность ясно отдавала себе отчет в том, каковы могут быть последствия захвата заложников с целью выкупа, можно привести такие данные: 65% случаев захвата оканчиваются финансовым урегулированием, 15% заложников освобождаются без выкупа, 7% жертв спасаются, 3% - совершают побег, а 10% - уничтожаются похитителями.

Каковой должна быть рациональная линия поведения, если все же произошел захват в заложники сотрудника фирмы или члена его семьи?

В первую очередь, фирма или семья должна обратиться за помощью к авторитетной и опытной консультативной организации, которая специализируется в области разрешения кризисных проблем. О случившимся должны быть проинформированы официальные органы власти вплоть до самого высшего уровня, хотя в некоторых странах предпочитают не связываться с полицией, поскольку она сама могла быть инициатором и исполнителем похищения, вследствие чего происходит утечка оперативной информации о ходе расследования совершенного покушения. Профессиональный совет, даваемый консультативной организацией, может также помочь фирме или семье жертвы похищения более обоснованно разработать стратегию и тактику их действий для освобождения заложника и уменьшить сроки его пребывания в плену. Захват в заложники является одной из наиболее трагических ситуаций, которую когда-либо может испытать как отдельный человек, так и вся его семья. Это весьма глубокое потрясение, которое нуждается в профессиональной помощи для ее сглаживания и снятия. К счастью, большинство захватов заложников заканчивается их освобождением. Однако, проблема захвата этим не заканчивается - необходима профессиональная помощь после завершения этой весьма болезненной ситуации даже в случае, если жертва не получила долговременного психологического ущерба. Жертвы похищения находят различные способы для возвращения к «нормальной» жизни: некоторые удаляются от общества, другие предпочитают рассказывать об их печальном опыте, третьи пишут книги, а четвертые даже возвращаются в страны или регионы, где их когда-то похитили.

Успешное освобождение заложников во многом определяется правильно выбранной тактикой проведения переговорного процесса с похитителями, что наглядно иллюстрируется двумя реальными и относительно недавно происшедшими случаями.

Случай 1. Муж и жена - удачливые рестораторы были похищены из своей машины на окраине одной из европейских столиц, направляясь с работы домой. В течение первых же 24 часов жена была отпущена похитителями с тем, чтобы набрать требуемую за выкуп сумму денег.

Одновременно семья обратилась за помощью к консультанту Группы управления кризисными ситуациями (ГУКС) с тем, чтобы разработать рациональную тактику переговоров с похитителями. Муж страдал сердечным заболеванием и нуждался в ежедневной медицинской помощи. После беседы о женой было установлено, что похитители являются молодыми и неопытными людьми. Это обстоятельство еще более обостряло ситуацию, поскольку действия подобных похитителей, как правило, импульсивны и непредсказуемы. В результате тщательного анализа сложившейся ситуации и подготовки консультантом ГУКС лица, которому было поручено от имени семьи вести переговоры, последнему удалось в ходе телефонных разговоров успокоить похитителей и подчеркнуть важность положительного решения проблемы для обеих заинтересованных сторон. Кроме того, похитителям были сообщены детальные инструкции по ежедневному медицинскому уходу за жертвой.

В результате последующих жестких, но хорошо продуманных переговоров, длившихся целую неделю, заложник был отпущен на свободу, хотя и в весьма шоковом состоянии, но невредимым.

Случай 2. Он происходил в более неблагоприятном регионе - Латинской Америке, что подтверждают следующие данные: из 12500 зарегистрированных захватов заложников, произведенных во всем мире, почти 3/4 из них приходятся на Латинскую Америку. Два американца пропали в джунглях Амазонки. В течение девяти месяцев правительственные и местные правоохранительные органы предпринимали безуспешные попытки узнать, живы ли они. Через некоторое время одна из местных газет сообщила, что пропавшие американцы погибли. Эта информация сопровождалась фотографиями их личных вещей, разбросанных по территории лагеря «повстанцев» после его разгрома армейскими подразделениями. Власти и семьи американцев обратились с просьбой в ГУКС подтвердить или опровергнуть эту информацию. В случае если же американцы оказывались еще живыми, то ГУКС выдавалось поручение (естественно, на контрактной основе) оказать помощь в их освобождении. ГУКС с этой целью выделила специального консультанта, имеющего опыт работы в регионе пропажи американцев, который немедленно восстановил свои местные контакты. В течение недели он получил достоверную информацию о том, что оба американца живы и находятся в плену у местных «повстанцев», командир которых высказал подозрение, что они являются агентами правоохранительных органов и намеревался, в случае получения доказательной информации, казнить их. Консультант ГУКС убедил «повстанцев», что они ошибаются и, используя хорошо продуманную комбинацию моральных, политических и религиозных методов воздействия, убедил их руководство выдать захваченных американцев под попечительство католической церкви. Они были освобождены без всякого выкупа и это случилось спустя лишь 20 дней после того как в операцию вступила ГУКС.

Все, изложенное выше, свидетельствует о росте масштабов захватов заложников с целью выкупа и степени их отрицательного морального воздействия на современное общество.

Исходя из важности уменьшения рисков похищения своих граждан, в ряде зарубежных стран были созданы и продолжают создаваться в составе правоохранительных органов специальные подразделения по профилактике захватов заложников и борьбе с ними, одним из примеров которых является Отдел по борьбе о захватом заложников, вымогательством и отравлением продуктов, созданный в составе Национальной службы криминальной разведки Англии.

Главной функцией этого Отдела является сбор, анализ и обобщение деталей всех случаев захвата заложников, вымогательства и отравления продуктов, происшедших на территории Английского королевства с тем, что выработать адекватную стратегию и тактику профилактики и борьбы о этими видами преступлений, а также координировать действия соответствующих органов. Кроме того, Отдел рассылает заинтересованным организациям статистическую информацию, сведения о современных особенностях методов совершения этих преступлений, а также о наиболее опасных криминальных группировках и их лидерах.

Другой важной задачей Отдела является разработка и распространение руководства по действиям в случае совершения вышеуказанных видов преступлений для промышленных и коммерческих организаций. Совсем недавно Отдел создал свою собственную специализированную автоматизированную базу данных о санкционированным удаленным доступом для пользователей.

В рамках настоящей дипломной работы не ставится основной задачей охарактеризовать многостороннюю и эффективную деятельность Отдела, однако, что касается основной рассматриваемой проблемы, целесообразно в заключении статьи привести следующую информацию. По данным Отдела, число захватов заложников в Англии в 1997 г. практически не изменилось, однако возросло количество захватов, где в качестве жертв и исполнителей фигурируют криминальные элементы. При этом «жертве» (подставному преступнику) в ходе проведения операции по его «освобождению» становится известными стратегия и тактика правоохранительных органов, применяемые при освобождении настоящих заложников. И, далее, в 1998 году под эгидой Европейского союза была проведена Международная конференция по проблемам захватов заложников, вымогательств и отравления продуктов, рассмотревшая проблемы законодательства, структуры органов, ведущих борьбу с этими видами преступлении, используемые ими методы и средства, размеры выделяемых ресурсов и т.д. и, самое главное, подчеркнувшая необходимость усиления взаимовыгодного сотрудничества в этой весьма важной сфере деятельности как государств в целом, так и правоохранительных органов н особенности.

Заключение

В случаях, когда похищение человека или незаконное лишения свободы является формой захвата заложников, либо организованным вымогательством, функциональное исполнение ОРО их расследования осуществляется подразделениями УБОП-РУБОП соответствующих МВД-ГУВД-УВД, в которых имеются структурные подразделения, специализирующиеся на борьбе с такими видами преступлений.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Автор одним из первых по данной специальности обратился к вышеуказанной теме.

2. Изучен и проанализирован такой вид преступления, как похищение людей и захват заложников.

В частности, установлено, что в 90% случаев похищение совершается с целью выкупа; с целью возврата долга; с целью завладения собственностью похищенного (квартирой, автомашиной). При расследовании данного вида преступлений плохо используются негласные средства и методы оперативно-розыскной деятельности, что незамедлительно сказывается на качестве расследования уголовных дел о похищении уголовных дел. Не обеспечивается необходимая полнота и объективность расследования, надежность доказательственной базы предъявленных обвинений. Большинство уголовных дел о похищении человека возбуждаются спустя установленный законом десятидневный срок. Почти 30% уголовных дел прекращается, почти 70% расследуются длительное время - шесть-семь месяцев и более. 40% изученных уголовных дел судами и прокурорами были возвращены на дополнительное расследование. Не отвечает современным требованиям уровень использования в раскрытии и расследовании дел о похищении человека научно-технических средств и методов.

3. Характеристика похищения человека включает в себя сведения о: мотивах и целях преступления, личности преступника, способах совершения и сокрытия преступления, обстановке совершения похищения, некоторых характерных следах преступления, типичной исходной информации о преступлении.

4. Показаны корреляционные связи структурных элементов характеристики.

5. Системообразующим фактором при дифференциации видов похищений человека выступают мотивы и цели данного преступления, которые могут быть классифицированы по их направленности на соответствующий непосредственный объект преступного посягательства.

6. Установлено, что личность похитителя нельзя отнести к самостоятельной группе, так как в нее входят различные категории граждан, характеризующиеся противоположенными социально-демографическими и нравственно-психологическими качествами. Большинство похищений человека имеет соответствующий виктимологический аспект, что позволяет значение профилактики этих преступлений. Потерпевшими от похищения, как правило, становились люди, имеющие в своем распоряжении значительные денежные суммы или обладающие ценным имуществом. Результаты исследования показали, что способы совершения и сокрытия похищений человека совершенствуются, большинству их предшествует тщательная подготовка.

7. На базе особенностей элементов характеристики похищений человека (захватов заложников) установлены типичные исходные оперативно-розыскные и следственные ситуации, опираясь на которые показаны приемы планирования и организации раскрытия и расследования рассматриваемых преступлений.

8. Проведенное дипломное исследование позволило выявить то, что 21% похищений человека заканчивается тем, что жертву пытаются спрятать в соседних городах, областях, либо на территории государств СНГ и за рубежом. В этих условиях важное значение имеют вопросы взаимодействия и взаимопомощи правоохранительных органов других государств. С большинством из них у России нет договора о взаимопомощи в раскрытии и расследовании преступлений. Отсутствует четкая регламентация действий для сотрудников органов внутренних дел со стороны МВД РФ, прокуратуры по раскрытию преступлений, задержанию граждан, нарушающих законы смежных государств. По этому, по нашему мнению, необходимо заключить межправительственное Соглашение о координации, взаимодействии и взаимопомощи силовых и других структур государств СНГ и дальнем зарубежьем в ситуациях связанных с похищениями людей.

9. Проведенное дипломное исследование, по мнению автора, может оказать посильную помощь правоохранительным органам в познании сути рассматриваемого преступления, разработке мер по его предупреждению и более эффективной борьбы с этим уродливым явлением, а также проведения учебных занятий по дисциплине «Организация международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Размещено на Allbest.ru