Порядок прохождения военной службы

Решение задачи получения гражданами начальных знаний в области обороны и обучения по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы, включает в себя:

1. разработку федерального государственного образовательного стандарта, в рамках которого предполагается освоение программы учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», включающих разделы по основам военной службы;

2. разработку нормативов материально-технического оснащения образовательных учреждений, участвующих в подготовке граждан к военной службе;

3. включение указанных нормативов в федеральный государственный образовательный стандарт общего образования;

4. разработку региональных программ подготовки граждан к военной службе, создание центров подготовки граждан к военной службе на базе сборных пунктов субъектов Российской Федерации (воинских частей);

5. внедрение в учебный процесс (учебные сборы) современных обучающих технологий, игровых методов (мультимедийные тиры).

Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем:

· дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в области обороны, здравоохранения, образования, спорта, социального обеспечения;

· включения задач и мероприятий, призванных улучшить состояние подготовки граждан к военной службе, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

· учета задач подготовки граждан к военной службе при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации указанных задач, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

· методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленной на управление процессами подготовки граждан к военной службе;

· постоянного мониторинга и анализа уровня подготовки граждан к военной службе и выработки на их основе мер, направленных на совершенствование данной подготовки;

· развития научных исследований в сфере подготовки граждан к военной службе.

3.2 Основные этапы и ожидаемые результаты реализации концепции подготовки к военной службе

Реализацию Концепции предусматривается осуществить в 4 этапа. Основные тапы реализации концепции представлены в приложении 4.

На первом этапе (2009-2010 годы) будут реализованы меры, направленные на создание условий для формирования федеральной системы подготовки граждан к военной службе. [28; С. - 5]

Предусматриваются создание межведомственной комиссии по вопросам подготовки граждан к военной службе, обсуждение объемов финансирования мероприятий Концепции, дополнение перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка нормативов материально-технического оснащения образовательных учреждений, участвующих в подготовке граждан к военной службе, и включение их в федеральный государственный образовательный стандарт общего образования, включение телеканала «Звезда» в качестве телевизионного канала общего доступа во второй или третий эфирный цифровой пакет (мультиплекс), создание в каждом федеральном округе президентского кадетского корпуса, включение с 2010 года в государственный оборонный заказ мероприятий, предусматривающих разработку и оснащение организаций ДОСААФ России современной техникой, спортивными воздушными судами, тренажерами с имитацией реальных условий обстановки, автоматизированными системами обучения, современным программно-математическим обеспечением учебного процесса.

Будут разработаны единый перечень требований к физической, психологической и интеллектуальной подготовленности гражданина, подлежащего призыву на военную службу, стандарты и порядок его медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе, а также меры государственной поддержки военно-прикладных видов спорта, проработан вопрос о введении электронного паспорта гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В субъектах Российской Федерации предполагается разработать региональные программы подготовки граждан к военной службе, направленные на улучшение подготовки граждан к военной службе, учитывающие единые требования к регионам по вопросам организации подготовки к военной службе (перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и специфику каждого региона, а также согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.

При разработке указанных программ первоочередное внимание будет уделяться наиболее острым проблемам состояния подготовки граждан к военной службе, характерным для конкретного региона субъекта Российской Федерации. Программы должны быть обеспечены необходимым финансированием, методическим и информационным сопровождением.

Кроме того, совместно с Министерством обороны Российской Федерации планируется создать на базе сборных пунктов субъектов Российской Федерации, воинских частей и соединений региональные центры по подготовке граждан к военной службе.

Будет проведена проверка эффективности использования объектов, предназначенных для подготовки граждан к военной службе, включая образовательные учреждения, спортивные, спортивно-технические объекты.

Будут созданы условия, позволяющие улучшить состояние подготовки граждан к военной службе, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года.

На втором этапе (2011-2012 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по совершенствованию федеральной системы подготовки граждан к военной службе.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2013 году:

1. расширить перечень военно-учетных специальностей в соответствии с потребностями военной организации государства;

2. увеличить объем подготовки специалистов в образовательных учреждениях ДОСААФ России с учетом имеющейся учебно-материальной базы до 200 тысяч человек в год;

3. повысить качество подготовки специалистов.

На третьем этапе (2013-2015 годы) предусматривается создание единой системы учета подготовки призывных ресурсов (электронный паспорт) и проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможные негативные тенденции на основе оценки влияния реализуемых региональных программ подготовки граждан к военной службе на уровень подготовленности граждан к военной службе.

По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2016 году:

1. снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 20 процентов;

2. увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 15 процентов;

3. обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 8 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.

На четвертом этапе (2016-2020 годы) предусматривается реформирование существующей системы определения годности к военной службе и создание эффективной системы лечебно-оздоровительных мероприятий.

В ходе четвертого этапа будут созданы условия для существенного улучшения состояния здоровья и физического развития молодежи.

По итогам реализации четвертого этапа предполагается к 2020 году:

1. снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 10 процентов;

2. увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 28 процентов;

3. обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 15 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Для решения задач, поставленных в Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку образовательных учреждений, различных объединений и организаций, занимающихся подготовкой граждан к военной службе. [28; С_3]

Финансирование указанных расходов будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, общественных и других организаций, а также иных внебюджетных средств.

На основе проведенного анализа прохождения военной службы в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

1) Основные отличия военной службы в России от военной службы в иностранных государствах: преимущественно добровольный порядок прохождения военной службы, наличие большой выслуги лет для получения очередного воинского звания, ежегодная аттестация военнослужащих, демонстрирующая качество физической и моральной подготовки военнослужащих. Военнослужащий, который перестал отвечать установленным требованиям, практически во всех иностранных армиях на основании действующего законодательства подлежит увольнению с военной службы. Оплачивать труд неквалифицированного работника в иностранных армиях считается непростительной роскошью. Причем увольняются с военной службы не только военнослужащие, которые не соответствуют установленным требованиям, но и бесперспективные военнослужащие. В Российской Федерации, как уже говорилось выше, невозможно уволить с военной службы военнослужащего, не соответствующего установленным требованиям, даже если у него закончился контракт, но этот военнослужащий не достиг предельного возраста пребывания на военной службе и выполняет условия контракта.

2) Основные проблемы, связанные с прохождением военной службы включают в себя: устаревание военной техники, недостаточная зарплата военнослужащих, плохая организация прохождения военной службы, большой процент уклоняющихся от армии. Основными причинами, в соответствии с которыми так велики показатели молодых людей, отклоняющихся от армии, являются: наличие неуставных отношений, слабая физическая и моральная подготовка молодых людей, низкая популярность военной службы среди молодежи в связи с отсутствием мотивации к прохождению военной службы.

Таким образом, сложившаяся система подготовки граждан к военной службе не отвечает современным требованиям, необходимым для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, и требует модернизации.

Основным направлением данной модернизации является создание на базе ДОСААФ России федеральной системы подготовки граждан к военной службе, при этом отдельные мероприятия должны начинаться на стадии дошкольного образования.

Основой указанной системы являются меры, направленные на улучшение состояния здоровья граждан, совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий, военно-патриотическое воспитание и подготовку граждан по основам военной службы и военно-учетным специальностям.

Для решения проблем, связанных с прохождением военной службы, была разработана концепция федеральной системы подготовки граждан к прохождению военной службы. Сроки последнего этапа реализации концепции приходятся на 2020 год.

Заключение

Военная служба устанавливается в целях обеспечения обороны и военной безопасности государства, решения иных стоящих перед государством специфических задач как в военное, так и в мирное время, требующих высокой степени организованности и связанных с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с оружием в руках и с риском для жизни.

Выявлению правовых основ и особенностей военной службы, изучению правовых норм, определяющих статус военнослужащего, а также исследованию порядка прохождения военной службы военнослужащими по призыву и по контракту посвящена данная курсовая работа.

По итогам проделанной работы целесообразно выделить следующие положения, характеризующие военную службу:

1. Деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный характер и является особым видом государственной службы, имеющим свои принципы построения и особенности осуществления. Поэтому ей присущи все основные свойства государственной службы: деятельность в составе государственных организаций и органов; военнослужащие, выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства и общества в целом; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок исполнения и прохождения военной службы определяются государством.

2. Правовое регулирование прохождения военной службы включает в себя Конституцию РФ, Федеральные Законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «Положение о порядке прохождения военной службы» и иные законодательные акты, закрепляющие особенности прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, а также международные договоры Российской Федерации в указанной области.

3. К особенностям военной службы, кроме выполнения специфических функций и задач, принято относить: принятие военнослужащими Военной присяги; наличие у военнослужащих воинских званий; обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан; детальность правового регулирования военно-служебных отношений; беспрекословность воинского повиновения; особенности в защите прав участников военно-служебных отношений; право на хранение, ношение, применение и использование оружия; специфику ограничений военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.

4. Порядок прохождения гражданами военной службы зависит от оснований зачисления их на военную службу. Основными критериями отличия военной службы по призыву и по контракту являются: порядок поступления граждан на военную службу; определение должностного положения военнослужащих; присвоение и лишение их воинских званий, снижение и восстановление в воинских званиях; военно-профессиональное обучение и подготовка; исполнение военнослужащими обязанностей военной службы, определение и предоставление им времени отдыха; аттестация военнослужащих; увольнение военнослужащих с военной службы; выполнение военнослужащими особых обязанностей при введении чрезвычайного положения, военного положения и в условиях вооруженных конфликтов.

Таким образом, военная служба как особый вид государственной службы является деятельностью по исполнению обязанностей военнослужащими, наделенными законом особым статусом, в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством специфических задач.

Основные проблемы, связанные с прохождением военной службы, связаны с недостаточным финансированием мероприятий, проводимых Министерством Обороны с целью оптимизации системы военной службы. Данные проблемы включают в себя: устаревание военной техники, недостаточная зарплата военнослужащих, плохая организация военной системы.

Хотя за последние три года (2007-2009 гг.) наблюдается тенденция к увеличению абсолютной величины расходов федерального бюджета на военные нужды.

Для решения выше перечисленных проблем, разработана концепция федеральной системы подготовки граждан к военной службе до 2020 года.

В ходе реализации данной концепции планируется повысить показатели призыва, мотивацию молодых людей к службе.

Для того, чтобы подготовить армию военнослужащих необходимо увеличение сумм оплаты контрактов, а также обеспечение военнослужащих жильем. На данном этапе эти проблемы не решены.

В большинстве развитых стран военная служба носит добровольный характер. К подготовке военнослужащих предъявляются особые требования.

Мероприятия, разработанные в рамках реализации концепции, должны улучшить систему прохождения военной службы в целом.

Список литературы

1. Конституция РФ. - М.: «Омега», 2002

2. Положение о порядке прохождения военной службы (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г.). Утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237. Справочная правовая система «Гарант», версия от 6. 11. 2004 года.

3. Приказ Министра обороны РФ от 16 января 2001 г. №30 «Об утверждении руководства по комплектованию ВС РФ солдатами, матросами, сержантами и старшинами». Справочная правовая система «Гарант», версия от 6. 11. 2004 года. Гинзбург А.И. Экономический анализ. - СПб.: Питер, 2006. - 468 с.

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа 2004 г.). Справочная правовая система «Гарант», версия от 6. 11. 2004 года.

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа 2004 г.). Справочная правовая система «Гарант», версия от 6. 11. 2004 года.

6. Федеральный Закон РФ «Об обороне» от 31.05.1996 г. Справочная правовая система «Гарант», версия от 6. 11. 2004 года.

7. Антонов Г.А. Система комплектования, морально-психологической подготовки и социального обеспечения ВС Греции. Информационно-аналитический бюллетень (политика, экономика, вооруженные силы). - Самара, 2007. - Вып. №2 (16). - С. 17-19.

8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002. С. 122 - 125.

9. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. С. 121.

10. Великобритания. Информационно-справочный материал: Изд. КСФ, 2006. - С. 55, 61-65.

11. Военная администрация. Учебник. - М.: ВКИ, 1990 С. 275

12. Военное право. Учебник для военно-учебных заведений ВС РФ / Под редакцией Кузнецова Н.И. - М., 1996 С. 215

13. Военное право. Учебник / Под редакцией Мигачева Ю.И., Тихомирова С.В. - М.: Изд «Бизнес Консалтинг центр», 1998, С. 356

14. Военное право: состояние и перспективы развития./ «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право, 2004, №№8-9

15. Военно-патриотическое воспитание в системе подготовки будущих офицеров в высших военно-ученых заведениях (на опыте частей и подразделений при выполнении служебно-боевых задач): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата. Автор: Уткин В.Е. Издательство: КГТУ, 2000 г. Материалы Казанского государственного технологического университета (КГТУ) С. 250.

16. Военный энциклопедический словарь. - М.: Военное издательство, 1984.

17. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. С. 186.

18. Ерашов А.Ю. Система комплектования и прохождения службы рядовым и сержантским составом вооруженных силах США в Европе: Изд. ГСВГ., 2008. - С. 6).

19. Зорченко В.Г. Военно-политическая характеристика основных стран Западной Европы и их вооруженных сил. - СПб., 2003. - С. 39-40, 63-72, 86-99.

20. Жеглова Ю.Г. Офицерский корпус вооруженных сил США: Изд. ГСВГ., 2007. - С. 9, 12-13.

21. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М., 2007. - С. 98.

22. Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. №8. С. 15

23. Мерзликин А.А. Система комплектования вооруженных сил Великобритании: Изд. ЗГВ, 2000. - С. 6-7.

24. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 53

25. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов /Подред МановаГН М, 1996 С. 141-143

26. Прибытковский Ф.З. Вооруженные силы США на современном этапе: Изд. ГСВГ, 2007. - С. 43.

27. Официальный сайт президента Российской Федерации www.kremlin.ru

28. Официальный сайт правительства Российской Федерации www.pravitelstvo.gov.ru

29. Официальный сайт Совета Федерации www.council.gov.ru