Порядок прохождения военной службы

На самом деле переход на новую систему подготовки офицеров запаса вводит деление вузов по их отношению к службе в армии на три сорта. Выпускники «вузов 1_го сорта» (тех самых, где сохранятся военные кафедры) по окончании военной кафедры сразу будут отправлены в запас. В этот список вошли 12 столичных вузов, пять петербургских, по два учебных заведения Казани и Новосибирска и по одному еще из 14 городов России. Ко «второму сорту» отнесены 33 вуза, при поступлении в которые молодые люди будут заключать контракт с Минобороны. Контракт означает для них повышенную стипендию в период обучения (в пять раз выше общефедеральной) и службу на офицерских должностях не менее трех лет. Если же выпускник захочет расторгнуть контракт, ему придется возвратить стипендию в полном объеме. Остальные вузы относятся к «третьему сорту». Их выпускники будут призываться и служить в армии на рядовых должностях.

В России необходимо изменить возраст призыва: с 18 лет до 21 года Необходимо добиться двух вещей: позволить человеку получить высшее образование и в то же время дать возможность нашему военно-промышленному комплексу научить высокообразованных специалистов военному делу.

Министерство обороны РФ не выполнило Федеральную целевую программу (ФЦП) «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы. По условиям этой программы с 2003 по 2007 год на контрактный принцип комплектования должны были перевести 155,3 тыс. военнослужащих частей постоянной боевой готовности в морской пехоте, ВДВ, сухопутных войсках, в экипажах атомных подлодок со стратегическими ракетами на борту (всего 131,6 тыс. человек), а также части пограничных, внутренних и железнодорожных войск, ФАПСИ и Спецстроя России (еще 23,7 тыс. человек).

Это 10 дивизий, 7 бригад и 13 полков Сухопутных войск, ВДВ и морской пехоты, а также другие вооруженные формирования - всего 115 боевых частей, из которых 27 расположены в Северокавказском военном округе. Вместо 131,6 тыс. солдат и сержантов, которые, согласно ФЦП, должны были прийти на службу в Вооруженные силы, за четыре года набрали только 79 тыс. человек. Вместо 112 млрд. руб., что были первоначально запланированы бюджетом на решение этой задачи (на обеспечение контрактников жильем и их денежное содержание предназначались почти 50% от этой суммы, а на боевую подготовку - еще 30%), до армии и флота дошла даже не половина от запланированного, а значительно меньше - всего 40 млрд.

Рост преступлений среди этой категории военнослужащих составляет 11,3%. В частях постоянной боевой готовности - 21,7%. Преобладающими правонарушениями среди них стали уклонения от воинской службы (28% тех, кто бросается в бега), бесчинства по отношению к местному населению, бытовое пьянство. Вместо 130 тысяч контрактов подписано было только 9 тысяч.

Во-первых, переход на контрактную армию проводился слишком быстро. Программу надо было растянуть минимум на десять-пятнадцать лет. Во-вторых, контрактников не устраивали слишком скромное денежное довольствие и такие же жилищные и социальные условия для их семей. Наконец, выявлен низкий уровень образования контрактников. Российская армия превращается в люмпенизированную, поскольку служить идут те лица, которые не в состоянии на гражданской службе заработать 5-7 тысяч рублей в месяц. Министерство Обороны провалило и Федеральную целевую программу подготовки младших командиров на 2009-2011 гг., разработанную на базе концепции по созданию нового института сержантов-контрактников. На нее собираются выделить 243,4 млрд. руб.

Новый перспективный облик Вооруженных сил предусматривает, что в войсках дополнительно к 79 тыс. сегодняшних «добровольцев» будет служить еще 105 тыс. сержантов-профессионалов. Причем одни из них должны будут пройти подготовку на специальных факультетах высших военных учебных заведений в течение 2 лет и 10 месяцев, чтобы занять должности командиров взводов, начальников мастерских и старших техников. Другие - в школах сержантов от 5 до 10 месяцев (планируется, что они заменят на боевых постах прапорщиков и мичманов). А третьи - за 5,5 месяцев закончат окружные учебные центры, чтобы стать командирами отделений, боевых машин и расчетов. Предполагается, что контрактник-матрос станет получать 16 тыс. руб. в месяц, а старшина - 20 тыс. руб.

В рамках обновления Российской армии в 2009 году, - была ликвидирована военная интеллигенция и уничтожена военная наука. Во-первых, это обучение в Военно-учебном заведении (ВВУЗ) - от 4 лет в Общевойсковом вузе или 5- 6 лет (по инженерным дисциплинам). Во-вторых, обучение в академии 3-5 лет. Практически в Советской Армии имели академическое образование 15% офицерского состава. То есть все командиры батальонов боевого и тылового обеспечения, тыла, ремонта, все командиры полков и их заместители. Весь генеральский состав имел академическое образование, 10% из них обучались в Академии Генерального штаба, в Российской армии процент офицерского состава был значительно ниже 5-10%. Бывшая Военная академия им. М.М. Фрунзе, бывшая «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ» с трехлетним ускоренным обучением, с января 2010 года превратилась в военный учебно-научный центр Сухопутных войск. Ранее Военная академия им. М.М. Фрунзе имела пять факультетов. Только на общевойсковом факультете обучалось на двух курсах 160 военнослужащих. Ныне в военный учебно-научный центр Сухопутных войск поступили 44 курсанта в офицерском звании. Учебный план курсов предусматривает изучение трех основных циклов учебных дисциплин. Теоретическое и практическое обучение приведено к соотношению 30 на 70 процентов.

С января 2010 года вся Российская армия переведена на новые штаты. Те офицеры, которые не имеют жилья и не пожелали служить, выведены за штат. Таких сейчас примерно 37 тыс. человек.

Не выполнен федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», где предусмотрено выделение Министерству обороны РФ на жилищное строительство 135,8 млрд. руб., в том числе на строительство и приобретение постоянного жилья - 59,7 млрд. руб. (на 2009-2010 годы), на строительство служебного жилья - 76,1 млрд. руб. (на 2009-2011 годы). На сайте Министерства обороны определено обеспечить жильем увольняемых в 2009-2010 гг. 90,7 тыс. военнослужащих. Собственное строительство Минобороны, (в том числе совместно с министерством регионального развития) составляет 59,5 тыс.; приобретаемое жилье составляет 17,8 тыс.; повторное заселение составляет 4,3 тыс.; реализация государственных жилищных сертификатов - 91 тыс.

Следующей причиной невыполнения поручения Президента явилось некорректное планирование инвестиций для строительства жилья, основанное на ожидаемых коэффициентах-дефляторах, рассчитанных Министерством Регионального Развития. Фактические индексы, рассчитываемые региональными центрами ценообразования из года в год, выше тех, которые публиковало Министерство Регионального Развития. Такими темпами за 10 лет не будет выполнена программу по обеспечению жилья. Ещё одна причина - цифры учёта нуждающихся в жилье военнослужащих, имеющиеся в Министерстве обороны, некорректны. По разным подсчётам, от 10 до 30% нуждающихся в жилье военнослужащих не учтены. Причины разные - это и вымогание взяток должностными лицами за постановку на учёт, отсутствие необходимых справок и сложность их получения в связи с нашей бюрократией, изменение состава семьи.

При этом ожидаемая замена многих офицерских должностей на гражданские привела к деморализации части офицеров. Часть лейтенантов, закончивших военные училища, занимает должности сержантского состава, чего в Советской Армии не было с 1947 года.

Только за два месяца 2010 года от военной пенсии отказались 15 тысяч человек. Сегодня на пенсионном учете в Вооруженных силах находятся 1,131 млн. бывших военнослужащих. При этом, по словам генерала Кулакова, «около 519 тысяч человек получают пенсии ниже среднего уровня трудовых пенсий, что составляет 46% от общей численности военных пенсионеров». По официальным данным, средняя пенсия офицера запаса составляет около 7 тысяч рублей, и когда премьер Владимир Путин, отчитываясь в апреле перед депутатами Госдумы, заявил, что среднероссийская пенсия в 2010 году увеличена до 8100 рублей, ветераны военной службы стали отказываться от пенсии. Такого в новейшей истории России еще не было, что треть ветеранов военной службы получает ниже среднероссийской пенсии.

Расходы на прохождение военной службы в 2007 году составили 667 млрд. руб., в 2008 г. - 835,5 млрд. руб., в 2009 г. - 1004,5 млрд. руб. представлены на рис. 2.

Рис. 2 - Динамика расходов федерального бюджета за 2007-2009 г.

Данные рисунка 2 свидетельствуют о том, что в абсолютном выражении увеличилось за два года на 337, 5 млрд. руб. Данные цифры свидетельствуют об увеличении финансовых расходов, связанных с прохождением военной службы. Увеличение удельного веса расходов федерального бюджета на военную оборону позволит осуществить решение основных проблем военной армии.

Планируется в течение 10 лет полностью перевооружить армию, к 2012 году денежное довольствие военнослужащих РФ будет сопоставимо с западными армиями.

2.3 Порядок прохождения военной службы в зарубежных государствах

В современных условиях реформирования порядка прохождения военной службы в Российской Федерации интересно ознакомиться с правовыми базами ведущих иностранных государств, регулирующими указанный вопрос. На основе этого ознакомления выработаем с учетом зарубежного опыта практические рекомендации по совершенствованию действующего военного законодательства Российской Федерации.

Особенности прохождения военной службы в США изложены ниже.

Принцип комплектования - контрактный.

Комплектование вооруженных сил США по добровольческому принципу - дело не новое. Согласно издавна существующей в Соединенных Штатах традиции их вооруженные силы в мирное время всегда комплектовались только добровольцами. Обязательная воинская повинность вводилась только в военное время.

Для поднятия престижа военной службы, значительно утраченного в результате непопулярной в народе войны США в Индокитае, повышения уровня боевой готовности армии правительство США решило перевести все свои вооруженные силы с 1 июля 1973 г. полностью на добровольную систему комплектования.

Для новобранцев был установлен испытательный срок - начальная военная подготовка (16 недель) и предварительный год службы, в течение которого определялась пригодность добровольцев для службы в вооруженных силах. Не отвечающие предъявляемым требованиям кандидаты подлежали увольнению из армии.

Было установлено, что на добровольную военную службу принимаются граждане США: лица мужского пола в возрасте 17-34 лет и одинокие женщины в возрасте 18-34 лет. Зачисление добровольцев осуществлялось по контрактам о прохождении военной службы на срок от 3 до 6 лет для мужчин и от 2 до 6 лет для женщин, после чего добровольцы могли продлить эти сроки еще до 6 лет. Вербовка добровольцев в вооруженные силы осуществлялась в течение всего года.

Окончивший училище офицер обязан прослужить в вооруженных силах США не менее 5 лет.

Прохождение службы офицерами рассчитано на 25-30 лет, до 50-60-летнего возраста. Система присвоения воинских званий требует обязательного их соответствия занимаемым должностям. Поэтому звания офицеров и генералов подразделяются на временные и постоянные. Постоянные звания присваиваются в соответствии со служебной аттестацией, выслугой лет и при наличии вакансии. Временные звания присваиваются при назначении на должности, которые по штату подлежат замещению офицерами в более высоком звании. По своему правовому положению имеющие временные звания приравниваются к офицерам, генералам и адмиралам, имеющим соответствующие постоянные звания, и носят такие же форму и знаки различия.

Вопрос о присвоении воинских званий решается специальными комиссиями, которые каждый год формируются заново из офицеров, звания которых выше, чем звания обсуждаемых кандидатов. В задачу комиссий входят отбор и оценка кандидатов на основе их аттестаций, характеристик и впечатления от личной встречи с офицером, его ответов на вопросы членов комиссии по специальности, из области военной и общей подготовки.

До звания капитана включительно воинские звания присваиваются практически всем, кто аттестован с выводом «полностью готов» к выдвижению. При присвоении более высоких званий применяется принцип «подготовлен лучше всех». Возможность реализации этого принципа создается за счет превышения числа кандидатов над числом вакансий.

Характерно, что система отбора кандидатов на получение очередного воинского звания или заполнение вакансий сохраняется и при назначении высших военных руководителей (рассматривается от 2-4 и более кандидатов, которые обсуждаются в кругу высших офицеров, статьи об этом публикуются в американской военной прессе).

Для получения очередного воинского звания офицерскому составу вооруженных сил США необходимо иметь следующую выслугу лет:

· первый лейтенант - 1,5-2 года;

· капитан - 3,5-4 года;

· майор - 10 лет;

· подполковник - 16 лет;

· полковник - не менее 22 лет.

Звания генералов присваиваются по специальному решению.

При этом минимальные сроки присвоения очередных воинских званий рядовому и старшинскому составу в вооруженных силах США различны для сухопутных войск, ВВС, ВМС и корпуса морской пехоты и зависят от выслуги лет, выслуги в должности, характеристики военнослужащего, результатов различных тестов, наград, наличия вакансий и от решения отборочной комиссии.

Аттестация офицерского состава проводится ежегодно. Командование вооруженных силах США требует от командиров и начальников неформального подхода к написанию аттестаций, внимательной и объективной оценки деловых и человеческих качеств офицера. Пополнение вооруженных силах США личным составом происходит, с одной стороны, за счет найма добровольцев (около 14% личного состава вооруженных силах), с другой - оставлением в армии лиц, отслуживших установленные сроки, но изъявивших желание продлить свои контракты).

Комплектование в вооруженных силах США в зависимости от способа осуществляется двумя путями: индивидуальным порядком и в составе подразделений.

Индивидуальный принцип комплектования был введен в 1973 г., после отказа от воинской повинности. Он основан на найме добровольцев - граждан США в возрасте 17 лет и старше.

Другим способом комплектования, получающим все большее распространение в вооруженных силах США, является групповой, в составе подразделения, в соответствии с так называемой программой «Когорты». В соответствии с этой программой подразделения в ротном (батарейном) звене будут в полном составе сменяться, в том числе в Европе, родственными подразделениями, переброшенными из США. [26; С. - 43]

Офицерский состав подлежит увольнению с военной службы по достижении 62-летнего возраста или ранее этого срока по состоянию здоровья.

Увольнение рядового состава производится по истечении срока заключенного контракта, по семейным обстоятельствам, инвалидности, за дисциплинарные проступки, воинские и уголовные преступления.

Особенности прохождения службы в Великобритании заключаются в следующем:

Комплектование в вооруженных силах личным составом производится с 1960 г. на добровольной основе лицами в возрасте от 17,5 до 30 лет (ВМС - до 33 лет).

Британские граждане, достигшие установленного возраста и изъявившие желание поступить на военную службу, заключают с министерством обороны на определенный срок контракт, который предусматривает взаимные права и обязанности сторон. Эти права и обязанности, порядок прохождения службы, а также все вопросы, касающиеся личного состава, определяются Законом о военной службе и Королевским указом 1947 г. Они дополняются воинскими уставами и регулярно обновляемыми наставлениями и инструкциями для видов вооруженных сил.

В сухопутных войсках курс начальной подготовки рядового состава состоит из двух этапов. Первый - одиночная подготовка (продолжительность - 6 недель) - включает физическую, строевую, огневую, тактическую и общеобразовательную подготовку. Второй этап - подготовка по специальности (продолжительность от 2 до 6 месяцев) включает изучение специальных предметов и проводится в учебном центре (школе) рода войск. [19; С. 87]

После получения начальной военной подготовки новобранцам присваивается первичное воинское звание «рядовой» (рядовой 4 класса, матрос 2 класса), и они направляются в войска для прохождения дальнейшей службы в соответствии с подписанным контрактом.

Лица, поступившие на военную службу в сухопутные войска и ВВС, заключают обычный (основной) или краткосрочный контракт. Основной контракт заключается сроком на 22 года, краткосрочный - на 3 года, затем он может быть продлен до 6, 9, 12 и 22 лет. В ВМС контракт заключается на 12 лет, из которых 9 лет добровольцы обязаны прослужить в регулярном флоте и 3 года - в резерве. По желанию военнослужащих срок службы может быть увеличен до 22 лет.

В целях выявления колеблющихся, случайно оказавшихся в армии людей и их своевременного отсева действующая система рекрутирования позволяет лицу, подписавшему контракт, разорвать его в течение 28 дней после подписания без какого-либо ущерба для себя. После указанного срока отказчик от службы понесет значительные убытки, так как он должен будет уплатить определенную сумму, затраченную на его содержание и обучение. Как правило, довольно большая часть новобранцев увольняются в первый месяц после подписания договора, затем это число уменьшается. После 3 лет службы одного набора текучесть кадров сокращается до минимума, состав армии становится стабильным

Предельный возраст службы рядовых и сержантов составляет 47 лет.

Согласно введенным в январе 1982 г. новым правилам прохождения службы унтер-офицеры подводных лодок имеют право служить до 50 лет (ранее возрастной лимит составлял 45 лет). Специалисты, в которых заинтересовано командование флота, могут продлить контракт, получив при этом прибавку к пенсии.

Офицерский корпус вооруженных сил формируется как за счет выпускников военных училищ (кадровый офицерский состав), так и за счет выпускников гражданских вузов, вербуемых по контрактам (состав краткосрочной службы). Помимо этих двух категорий, в британской армии существует небольшая прослойка офицеров (порядка 5%), которые начинали свою службу рядовыми и затем окончили установленные курсы подготовки и переподготовки. Последнюю категорию используют, как правило, на низших административных и технических должностях.

Воинское звание строго соответствует занимаемой должности. Если офицер назначается на более высокую должность, а срок его выслуги для присвоения очередного постоянного воинского звания истек, ему присваивается временное звание, соответствующее новой должности. Правовые последствия присвоения временного звания точно такие же, как при получении постоянного звания, но при перемещении с указанной должности, увольнении с военной службы временное звание снимается.

Предельный возраст службы адмиралов и генералов - 60 лет, офицеров - 55 лет. Однако офицер может подать рапорт об отставке после 5 лет службы.

Немаловажная роль в вооруженных силах Великобритании отводится физической подготовке. Ежегодно офицеры сдают нормативы по физической подготовке. Тем, кто их не выполнил, дается две недели на тренировки. Если же офицер повторно не сдает зачет, то его направляют на медицинское освидетельствование. В случае если офицер физически здоров, с него удерживаются деньги. Если и это не помогает, то этот офицер понижается в звании.

Особенности прохождения военной службы во Франции представлены ниже.

Принцип комплектования - смешанный. Количество военнослужащих, проходящих военную службу на постоянной основе (в кадрах) или по контракту в вооруженных силах Франции, постоянно возрастает (профессионалами в вооруженных силах Франции считаются военнослужащие, проходящие военную службу на постоянной основе - в кадрах и проходящие ее по контрактам). Особенно увеличивается число проходящих службу по краткосрочным контрактам.

Комплектование вооруженных сил рядовым составом осуществляется за счет военнослужащих срочной службы, лиц, добровольно продливших срок службы на 4-18 месяцев, а также наемников (50% служат по контрактам). Срок действительной военной службы (с 18 летнего возраста) - 10 месяцев, альтернативной «гражданской» службы - 2 года. В качестве наемников на военную службу принимаются лица в возрасте от 17 до 32 лет.

Комплектование унтер-офицерским составом (90% - кадровые военнослужащие) осуществляется за счет солдат срочной службы, военнослужащих по контракту и выпускников унтер-офицерских школ

Офицерский корпус комплектуется за счет выпускников военных школ, гражданских вузов, офицеров резерва (заключают контракт на службу, сроком до 20 лет), а также унтер-офицеров, прослуживших в армии не менее 8 лет и сдавших соответствующие экзамены.

Для получения очередного воинского звания офицерскому составу необходимо иметь следующую выслугу лет в звании:

младшего лейтенанта - 1 год;

лейтенанта - 4 года;

капитана - 4-6 лет;

майора - 3-7 лет;

подполковника - 3-4 года.

Генеральские звания присваиваются в индивидуальном порядке Советом министров.

Предельный возраст пребывания на военной службе составляет 42 года для старшего сержанта, 47 лет - для майора, 54 года - для полковника.

Увольнение французских военнослужащих из армии осуществляется на основе декрета правительства. Военнослужащий может уволиться в запас (отставку) по возрасту, выслуге лет, по личной просьбе при наличии права на пенсию, по состоянию здоровья, за совершение дисциплинарных проступков, в связи с бесперспективностью. Последнее позволяет при увольнении в запас получить воинское звание на ступень выше.

Особенности прохождения военной службы в Германии определяются следующим образом.

Принцип комплектования - смешанный.

Вооруженные силы комплектуются кадровыми военнослужащими (на профессиональной основе), военнослужащими, заключившими контракты, и призывниками.

Комплектование осуществляется путем призыва молодежи в возрасте 18 - 28 лет (в исключительных случаях - до 32 лет) на основании Закона «О всеобщей воинской повинности» на срок 12 месяцев (55% личного состава), заключения контрактов с добровольцами на срок от 2 до 15 лет (35%), а также набора военнослужащих на кадровой основе (10%). [19; С. 67]

Для получения очередного воинского звания офицерскому составу необходимо иметь следующую выслугу лет:

старший лейтенант - 2,5 года с момента получения первого офицерского звания;

капитан - 5,5 лет;

майор - 10 лет;

подполковник - 13 лет;

полковник - 17 лет.

В случае служебной необходимости Министр обороны имеет право продлить срок службы офицеру (генералу) на 5 лет.

Документом, стоящим на страже прав военнослужащих, является так называемый «Зольдатенгезетц» - Закон о правовом положении военнослужащих, принятый 19 марта 1956 г. и дополненный 2 марта 1974 г. «Зольдатенгезетц» определяет права и обязанности военнослужащих и включает в себя пункты:

· о прохождении воинской службы военнослужащими срочной службы и добровольцами-наемниками;

· о присвоении воинских званий;

· о выслуге лет;

· о пенсионном обеспечении.

В судебном порядке на военнослужащих военно-дисциплинарными судами могут налагаться следующие взыскания, касающиеся прохождения военной службы:

· задержка в продвижении по службе и присвоении очередного воинского звания;

· понижение в воинском звании;

· досрочное увольнение в запас.

Особенности прохождения военной в Греции.

В стране действует смешанный принцип комплектования вооруженных сил, предусматривающий службу офицерского состава, добровольную службу по контракту, а также службу по призыву согласно Закону о всеобщей воинской обязанности.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, допускается оплата разницы между сроком обязательной военной службы и фактическим временем пребывания в армии (600 долларов США в месяц).

Комплектование унтер-офицерским составом осуществляется из числа лиц, окончивших унтер-офицерские школы или курсы. Продолжительность подготовки унтер-офицера составляет от 2 до 12 месяцев.

Комплектование офицерским составом осуществляется лицами, окончившими военные училища, а также некоторые гражданские учебные заведения (медицинские, технические).

Минимальный срок службы офицера после окончания военного училища составляет 10 лет. Предельный возраст пребывания на службе для младших офицеров - 50-52 года, старших офицеров - 54-58 лет, генералов - 59-62 года.

При этом продвижение офицера по службе строго регламентировано. Он должен знать на 5 лет вперед, где будет служить и какие перспективы у него будут в служебном росте.

Особенности прохождения военной службы в Португалии.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Португалия 1987 г. «О прохождении военной службы в Вооруженных Силах Португалии» (утвержден Собранием Республики Португалии 28 апреля 1987 г. / Пер. ГРУ ГШ Вооруженных Сил. - М., 1988. - С. 3, 9) комплектование в вооруженных силах Португалии происходит по смешанному принципу, соответствии с указанным Законом действительная военная служба включает:

· срочную военную службу;

· военную службу в кадрах постоянного состава;

· военную службу по контрактам;

· военную службу в период призыва на учебные сборы или мобилизации.

Под военной службой в кадрах постоянного состава Законом понимается «прохождение службы гражданами, которые добровольно поступили на военную службу и которые постоянно ее выполняют в вооруженных силах». [21; С. - 98]

Под военной службой по контракту понимается прохождение военной службы гражданами после окончания срочной службы или поступление вновь на службу на ограниченный период времени в зависимости от потребностей вооруженных сил. Возможен набор по контракту в кадровый состав вооруженных сил.

Законом (ст. 22) предусматривается добровольное прохождение военной службы в результате специального призыва. Специальный призыв позволяет гражданам, достигшим 17-летнего возраста (призыв осуществляется в 20-летнем возрасте) и выразившим добровольное желание, проходить военную службу в вооруженных силах постоянно или временно, но продолжительностью не менее периода срочной военной службы в любом виде вооруженных сил и по любой специальности. Предусмотрены следующие виды военной службы:

· в постоянном составе;

· по контракту;

· рядовым добровольно (на период срочной службы).

На основании вышеизложенного можно сделать выводы о некоторых положительных аспектах и преимуществах прохождения военной службы в вооруженных силах иностранных государств, которые можно использовать при организации военной службы в Российской Федерации.

1. Заслуживает внимания наличие широкой системы способов прохождения военной службы:

на постоянной основе - в кадрах;

по контракту;

и по призыву.

Указанные способы прохождения военной службы существуют в вооруженных силах Великобритании (кроме призыва), Франции, Греции, Португалии, Германии.

Подавляющее большинство офицеров армий рассмотренных государств проходят военную службу на постоянной основе (в кадрах). Всячески поощряется длительное прохождение военной службы, перезаключение контрактов, что позволяет повысить профессионализм военнослужащих, сократить расходы на их подготовку.

К сожалению, переход военной службы офицеров Вооруженных Сил РФ на кадровую службу в современных условиях невозможен ввиду низкого престижа военной службы и оплаты ратного труда, государственной нестабильности.

2. В иностранных армиях для получения очередного воинского звания необходима большая выслуга лет (порядка 22 лет до полковника, у нас - 13 лет). Установлен больший предельный возраст военной службы для военнослужащих разных составов (США, Великобритания, Греция), что позволяет более эффективно использовать военнослужащих, не приводит к диспропорции составов военнослужащих, имеющих различные воинские звания. В России при существующем порядке присвоения воинских званий Вооруженные Силы скоро станут «армией капитанов», что, безусловно, сможет повлиять на микроклимат воинских коллективов: звание «капитан» присваивается офицерам Вооруженных Силах России через три года военной службы после окончания военного института, а должностей старших офицеров (вторичного звена) для такой армии кандидатов будет недостаточно. Существующий порядок оправдан только при большой текучести кадров, что в принципе и наблюдается в современных Вооруженных Силах РФ.

3. В современных иностранных армиях широко используется система аттестация военнослужащих. Аттестация проводится ежегодно. Постоянные звания присваиваются только на основании положительной аттестации. Широко используется аттестация при назначении на должность. Аттестация проводится и в Вооруженных Силах России, однако ее роль снижена, отменено требование о наличии положительной аттестации при представлении к присвоению очередного воинского звания, очень часто аттестация производится формально с составлением только аттестационного листа, результаты аттестации не влекут серьезных правовых последствий.

4. В иностранных армиях существует повышенная ответственность военнослужащего за расторжение контракта. Расторгая контракт, военнослужащий обязан выплатить государству значительную денежную компенсацию за свое обучение и содержание. Чтобы проверить правильность выбора кандидата, заключившего контракт на прохождение военной службы, пригодность добровольцев для службы в вооруженных силах, в ряде иностранных армий существует испытательный срок. Не отвечающий установленным требованиям, не выдержавший испытаний военнослужащий с военной службы увольняется. Новобранец в вооруженных силах Великобритании в течение 1 месяца военной службы имеет право без правовых последствий расторгнуть контракт. Поэтому за рубежом контракты о прохождении военной службы после истечения испытательного срока расторгаются военнослужащими крайне редко.

5. Военнослужащий, который перестал отвечать установленным требованиям, практически во всех иностранных армиях на основании действующего законодательства подлежит увольнению с военной службы. Оплачивать труд неквалифицированного работника в иностранных армиях считается непростительной роскошью. Причем увольняются с военной службы не только военнослужащие, которые не соответствуют установленным требованиям, но и бесперспективные военнослужащие. В Российской Федерации, как уже говорилось выше, невозможно уволить с военной службы военнослужащего, не соответствующего установленным требованиям, даже если у него закончился контракт, но этот военнослужащий не достиг предельного возраста пребывания на военной службе и выполняет условия контракта.

Таким образом, среди главных проблем прохождения военной службы в Российской Федерации можно выделить следующие:

· устаревание военной техники;

· недостаточная зарплата военнослужащих;

· плохая организация военной службы.

Для устранения вышеперечисленных проблем была разработана концепция федеральной системы подготовки граждан к военной службе. Основными целями данной концепции являются:

1. создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям;

2. снижение количества граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, к 2016 году - до 20 процентов, к 2020 году - до 10 процентов, а также увеличение показателя годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, к 2016 году - на 15 процентов, а к 2020 году - на 28 процентов.

3. Методика совершенствования прохождения военной службы в Российской Федерации

3.1 Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года

Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года (далее - Концепция) определяет цели, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области подготовки граждан Российской Федерации (далее - граждане) к военной службе на период до 2020 года, а также определяет базовые положения общефедеральной системы подготовки граждан к военной службе и систему мер, направленных на улучшение состояния здоровья, физической и морально-психологической подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществление военно-патриотического воспитания граждан, повышение качества подготовки по основам военной службы и военно-учетным специальностям, восстановление системы массовых занятий видами спорта из числа видов спорта, признанных в установленном порядке в Российской Федерации, в целях обеспечения подготовки граждан к военной службе.

Существующая в настоящее время система подготовки граждан к военной службе в Российской Федерации во многом повторяет прежнюю, рассчитанную на 2-годичный срок военной службы по призыву и принципиально иные качественные и количественные параметры и структуру военной организации государства. Переход с 2008 года на годичный срок военной службы по призыву повлек за собой значительное повышение требований к качеству подготовки граждан к военной службе.

Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере подготовки граждан к военной службе характеризуется рядом негативных факторов. К основным из них можно отнести:

1. снижение показателей состояния здоровья и физического развития большей части граждан, подлежащих призыву на военную службу. Доля граждан, ограниченно годных к военной службе, составила в 2009 году около 30 процентов;

2. отсутствие единого перечня требований к физической, психологической и интеллектуальной подготовленности гражданина к военной службе;

3. отсутствие федеральной системы подготовки граждан к военной службе, охватывающей все категории граждан начиная с дошкольного возраста;

4. недостаточные объемы физической нагрузки на занятиях по физическому воспитанию в образовательных учреждениях;

5. отсутствие преемственности программ физического воспитания в учреждениях образования различных типов и видов;

6. недостаточное развитие военно-прикладных видов спорта;

7. отсутствие органа, обеспечивающего координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общественных организаций в системе подготовки граждан к военной службе.

Базовым фактором, определяющим способность гражданина проходить военную службу, является состояние его физического развития и здоровья.

Общая заболеваемость подростков в возрасте до 14 лет включительно возросла за последние 5 лет на 9,3 процента, а юношей и девушек в возрасте 15 - 17 лет включительно - на 11,6 процента.

Общий показатель годности к военной службе (суммарная доля годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями) граждан, прибывших на призывные комиссии, ежегодно снижается.

В структуре основных заболеваний, послуживших причиной освобождения и отсрочки от призыва на военную службу, превалируют заболевания костно-мышечной системы - 20,7 процента, психические расстройства - 13,5 процента, заболевания органов пищеварения - 10,8 процента и нервной системы - 8,9 процента. В результате общая доля граждан, годных к военной службе без каких-либо ограничений, составила в 2009 году 51 процент, а годных к военной службе с незначительными ограничениями - 49 процентов.

Следствием низких показателей состояния здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, являются:

1. снижение уровня боеготовности частей и подразделений из-за неспособности значительной части граждан, призванных на военную службу, справиться с резким увеличением объемов физических нагрузок первых месяцев военной службы;

2. сложности с комплектованием частей и подразделений, где к военнослужащим предъявляются повышенные требования (Воздушно-десантные войска, Военно-Морской Флот, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, специальные подразделения);

3. морально-психологические травмы и стрессы из-за проблем с адаптацией к военной службе;

4. высокий уровень заболеваемости и травматизма в первые месяцы военной службы.

Анализ уровня физического развития граждан, подлежащих призыву на военную службу, свидетельствует о наличии серьезных проблем в этой сфере. Низкая двигательная активность и недостаточное физическое воспитание детей выявляются у 75 - 85 процентов старшеклассников. В результате значительная часть граждан, призванных на военную службу, не справляется с физическими и морально-психологическими нагрузками первых месяцев военной службы.

Анализ основных причин травматизма и гибели личного состава, аварийности и катастроф техники свидетельствует, что наибольшее их количество приходится именно на начальный период военной службы и во многом связано с неподготовленностью граждан, призванных на военную службу, к действиям в сложных ситуациях.

Основной статистический показатель, характеризующий состояние тренированности и физического развития граждан, - наличие первого спортивного разряда или спортивного звания - в 2009 году составил всего лишь 3 процента.

Начиная с первой половины 1990-х годов в большинстве государственных институтов образовательной, культурной, научной, информационной и других сфер не осуществляется военно-патриотическое воспитание в связи с отсутствием государственной поддержки. С принятием государственных программ о патриотическом воспитании граждан Российской Федерации и разработки аналогичных программ во многих субъектах Российской Федерации ситуация начала исправляться.

На региональном уровне военно-патриотическим воспитанием в рамках реализации программ патриотического воспитания занимаются органы по делам молодежи и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, общественные организации, советы ветеранов и военные комиссариаты.

Анализ объемов финансирования указанных региональных программ свидетельствует о существенных различиях между субъектами Российской Федерации, говорит о большой разнице подходов их руководства к проблеме патриотического воспитания граждан и характеризует соответствующий уровень эффективности деятельности участников военно-патриотического воспитания в регионах.

Отдельные военно-патриотические объединения (клубы) сохранились, адаптировались к новым рыночным условиям, но не имеют единой скоординированной программы военно-патриотического воспитания, распределены по субъектам Российской Федерации неравномерно и охватывают своей деятельностью лишь незначительную часть граждан.

Учебно-материальное и техническое обеспечение деятельности основных субъектов военно-патриотического воспитания - военно-патриотических объединений (клубов) является неудовлетворительным, особенно в дотационных субъектах Российской Федерации и в сельской местности.

Введение подготовки граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования в рамках учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» не помогло добиться желаемых результатов. Несмотря на то, что удалось достичь высокого охвата обучаемых (92 процента), качество подготовки граждан по основам военной службы осталось крайне низким.

В последние годы наметилась тенденция к развитию сети профильных образовательных учреждений - военные лицеи, кадетские корпуса, кадетские школы, кадетские школы-интернаты.

Основными целями и задачами кадетских школ и кадетских школ-интернатов являются интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще.

Подготовка граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов осуществляется в общественных объединениях, крупнейшей из которых является Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - ДОСААФ России), а также в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования и других организациях.

Однако на сегодняшний день из всей этой системы только в ДОСААФ России удалось сохранить разветвленную организационную структуру, представленную практически во всех субъектах Российской Федерации, обладающую материально-технической базой и достаточным кадровым ресурсом.

Острой проблемой для приведения уровня допризывной подготовки в соответствие с требованиями Министерства обороны Российской Федерации в настоящее время является состояние военной техники, переданной образовательным учреждениям ДОСААФ России для организации подготовки специалистов. Из общего количества техники около 90 процентов образцов вооружения и военной техники, используемых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям в ДОСААФ России, устарело.

Данная проблема была озвучена президентом Российской Федерации Медведевым Д.А.

Требует коренной модернизации спортивная база ДОССАФ России, где до 47 процентов спортивных объектов нуждаются в реконструкции. [28; С. 7]

В настоящее время существует ряд проблем, влияющих на качество подготовки призывников в ДОСААФ России. К основным из них относятся:

1. несоответствие состояния учебно-материальной базы ДОСААФ России уровню технического оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

2. ориентация образовательных учреждений ДОСААФ России только на курсовую систему подготовки, не дающую гражданам достаточного профессионального образования с возможностью социальной адаптации после военной службы;

Одной из основных причин низкого качества подготовки молодого пополнения, поступающего в войска в период призывной кампании, продолжает оставаться низкий уровень морально-психологического состояния основной массы граждан, призванных на военную службу, связанный с отсутствием осознанной мотивации к прохождению военной службы.

За последнее десятилетие численность граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, уменьшилась с 38,5 тыс. (осень 1999 года) до 5,3 тыс. (осень 2008 года), тем не менее, этот показатель остается довольно высоким.

Основными причинами уклонения граждан от призыва на военную службу являются:

1. нежелание исполнять конституционные обязанности;

2. неуставные отношения;

3. боязнь физических и моральных нагрузок, которые неизбежно возникают в период исполнения воинской обязанности;

4. наличие высокооплачиваемой работы либо вероятность потерять престижное место.

При условии сокращения численности призывного контингента без принятия кардинальных мер по повышению качества подготовки граждан к военной службе (улуч1шение состояния здоровья граждан, совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий и создание современной системы военно-патриотического воспитания) в ближайшем будущем может возникнуть ситуация, когда потребности Вооруженных Сил Российской Федерации будут удовлетворяться на 60 процентов, а в перспективе - на 50 процентов.

Таким образом, сложившаяся система подготовки граждан к военной службе не отвечает современным требованиям, необходимым для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, и требует модернизации.

Основным направлением данной модернизации является создание на базе ДОСААФ России федеральной системы подготовки граждан к военной службе, при этом отдельные мероприятия должны начинаться на стадии дошкольного образования.

Основой указанной системы являются меры, направленные на улучшение состояния здоровья граждан, совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий, военно-патриотическое воспитание и подготовку граждан по основам военной службы и военно-учетным специальностям.

Целями новой системы подготовки граждан к военной службе являются:

1. создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям;

2. снижение количества граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, к 2016 году - до 20 процентов, к 2020 году - до 10 процентов, а также увеличение показателя годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, к 2016 году - на 15 процентов, а к 2020 году - на 28 процентов.

Основными задачами системы подготовки граждан к военной службе являются:

1. улучшение состояния здоровья молодежи и повышение качества медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу;

2. повышение уровня физической подготовленности граждан к военной службе;

3. совершенствование военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе;

4. получение гражданами начальных знаний в области обороны и обучение по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы;

5. повышение качества подготовки по военно-учетным специальностям.

Решение задачи по улучшению состояния здоровья и повышению качества медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, включает в себя:

1. разработку единого перечня требований к физической, психологической и интеллектуальной подготовленности гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

2. разработку и внедрение системы ежегодного мониторинга состояния здоровья, физического и психологического развития граждан начиная с 10-летнего возраста;

3. создание государственного банка данных граждан, подлежащих призыву на военную службу;

4. совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений;

5. расширение физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях, разработку различных комплексов физического оздоровления школьников;

6. разработку и внедрение в образовательных учреждениях программ формирования потребности у детей и подростков к здоровому образу жизни;

7. переподготовку (повышение квалификации) медицинских работников, участвующих в медицинском освидетельствовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, по основной специальности и военно-врачебной экспертизе.

Повышение уровня физической подготовленности граждан к военной службе включает в себя:

· пропаганду физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

· оказание информационной поддержки гражданам в организации занятий физической культурой и спортом;

· модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях;

· обеспечение преемственности программ физического воспитания в учреждениях образования от дошкольников до студентов;

· увеличение числа детей, подростков и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом и участвующих в массовых всероссийских пропагандистских кампаниях;

· выполнение норм всероссийского физкультурно-спортивного комплекса обучающимися и студентами образовательных учреждений;

· привлечение молодежи к занятиям военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта;

· проведение летних и зимних спартакиад народов России;

· расширение сети физкультурно-оздоровительных комплексов, детско-юношеских спортивных клубов, детско-юношеских спортивно-технических клубов (школ) и спортивных команд, функционирующих на базе образовательных учреждений и по месту жительства;

· внедрение новых проектов образовательных учреждений с обязательным строительством объектов спорта (спортивных залов, в том числе тренажерных, бассейнов, многопрофильных и комплексных плоскостных спортивных сооружений);

· обеспечение объектов спорта современным оборудованием для развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

· формирование механизмов привлечения средств для развития и поддержки видов спорта, направленных на обеспечение подготовки граждан к военной службе, из различных источников, включая бюджеты всех уровней и внебюджетные средства;

· определение оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам тестирования уровня физической подготовленности молодого пополнения Вооруженных Сил Российской Федерации в первые две недели пребывания солдат (матросов) в воинской части.

Решение задачи по совершенствованию военно-патриотического воспитания граждан и повышению мотивации к военной службе включает в себя:

· внесение в федеральные государственные образовательные стандарты образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования изменений, касающихся повышения качества военно-патриотического воспитания;

· налаживание системы взаимодействия учебных заведений всех уровней с организациями ветеранов боевых действий и вооруженных конфликтов, музеями боевой славы, предприятиями оборонно-промышленного комплекса, а также установление шефских связей с воинскими частями (кораблями);

· внедрение государственного заказа на продукцию, способствующую развитию военно-патриотического воспитания, повышающую мотивацию граждан к военной службе, а именно:

· издание и распространение военно-патриотической литературы (художественная, военно-мемуарная и справочная литература, учебные пособия для военно-патриотических объединений), в том числе на электронных носителях;

· создание, тиражирование и прокат фильмов (художественных, учебных) по военно-патриотической тематике;

· разработку, производство, рекламу и распространение среди молодежи компьютерных игр военно-патриотической направленности;

· внедрение новых форм военно-патриотической работы, в том числе разработку региональных туристических маршрутов для молодежи по местам боевой славы, проведение «армейских недель» в воинских частях;

· создание военно-патриотических медиапрограмм, имеющих целью популяризацию героического образа защитника Отечества.