Концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта



1. Необходимость развития структурной реформы железнодорожного транспорта, ее принципы, цели и задачи

Спад уровня производства с начала 90-х годов повлек за собой значительное сокращение объемов перевозок на федеральном железнодорожном транспорте, в результате чего снизилась его доходность, в то время как государственная поддержка прекратилась. Однако необходимость содержания, всей материально-технической базы отрасли, поддержания низкого уровня тарифов на социально значимые пассажирские перевозки сохранялась. Эти факторы - и последовавший переход на масштабное перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых не могли не вызвать более высоких темпов роста тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по сравнению с темпами роста цен в целом по промышленности. Тем не менее, в 1996 году и первом квартале 1997 года перевозочная деятельность на федеральном железнодорожном транспорте оказалась убыточной и сопровождалась сокращением вложений денежных средств в техническое перевооружение отрасли.

Именно данное обстоятельство, а также необходимость снижения стоимости железнодорожных перевозок стали основными аргументами в пользу принятия Правительством Российской Федерации в 1998 году Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта.

На основе реализации первого этапа структурных преобразований, предусмотренных данной Концепцией, и внутриотраслевой деятельности по уменьшению эксплуатационных расходов была достигнута основная цель проводимых в последние три года реформ на железнодорожном транспорте - снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки железнодорожным транспортом. В целом за 1997-1999 годы средний уровень тарифов на грузовые железнодорожные перевозки был снижен более чем на 14% при росте оптовых цен за этот период в 2,2 раза. Эти меры позволили уменьшить совокупную транспортную составляющую в конечной стоимости промышленной продукции для потребителей за указанный период на 40%.

Снижение железнодорожных тарифов способствовало росту промышленного производства в России. Погрузка грузов в 1999 году выросла на 13,5%, грузооборот - на 17,7%, пассажирооборот - на 11,5% по сравнению с предыдущим годом. Эти тенденции сохраняются и в первом полугодии 2000 года: по сравнению с аналогичным периодом 1999 года погрузка увеличилась на 14,9%, грузооборот - на 17,9%, пассажирооборот вырос на 25,9%.

Вместе с тем, при увеличении платежеспособного спроса на перевозки и одновременном росте оптовых цен на промышленную продукцию, потребляемую железнодорожным транспортом, старение его основных фондов нарастает.

За период с 1992 года ежегодные объемы капитальных вложений на железнодорожном транспорте снизились в три раза, а износ основных производственных фондов вырос с 36% до 55%.

Рост инвестиций за счет внутренних источников при действующей системе управления железнодорожным транспортом требует резкого увеличения тарифов на перевозки и сокращения издержек. Однако оба этих фактора имеют существенные объективные ограничения: платежеспособный спрос на перевозки, их качество, безопасность движения и другие.

С течением времени наметился разрыв между правовой базой функционирования железнодорожного транспорта и общими тенденциями развития законодательства в стране. Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность предприятий железнодорожного транспорта и остающиеся без изменения, все менее соответствуют новым принимаемым законам, по существу отражающим развитие рыночной экономики.

Поэтому углубление структурной реформы федерального железнодорожного транспорта становится важнейшим фактором реализации стратегических задач развития отрасли: совершенствования законодательной базы отрасли и приведения ее в соответствие с развивающимся российским законодательством, обновления и технического перевооружения на основе инвестиционного роста, а также повышения эффективности использования имеющихся ресурсов и социальной защищенности работников. Без решения этих взаимосвязанных задач будут существенно ограничены возможности железнодорожного транспорта по повышению качества и безопасности перевозок в условиях роста их объемов и снижению их стоимости.

Таким образом, основной целью развития структурной реформы железнодорожного транспорта является обеспечение возрастающих потребностей в объемах и качестве перевозок на основе обновления производственно-технической базы и усиления мотивации работников железнодорожного транспорта в повышении эффективности работы всех его звеньев.

Для достижения названной цели необходимо решить целый комплекс задач, важнейшими из которых являются:

- обеспечение необходимой правовой базы функционирования железнодорожного транспорта в условиях рыночной экономики;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций с целью обновления производственно-технической базы отрасли;

- обеспечение финансовой прозрачности всех видов деятельности;

- создание механизмов заинтересованности в высокой эффективности работы на всех уровнях.

Обязательным условием осуществления структурной реформы железнодорожного транспорта является соблюдение следующих принципов:

- сохранение единой системы российских железных дорог;

- сохранение государственного контроля за деятельностью железнодорожного транспорта;

- обеспечение полного возмещения экономически обоснованных затрат и расширенного воспроизводства за счет требуемого уровня тарифов и дотаций из бюджетов;

- повышение социального уровня работников железнодорожного транспорта, разработка совместно с ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей и принятие отраслевой программы по данному вопросу;

- реструктуризация задолженности предприятий железнодорожного транспорта в бюджеты с учетом выполнения ими перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок;

- разделение функций МПС России на функции государственного управления, которые за ним сохраняются, и хозяйственного управления железнодорожным транспортом, которые передаются отдельному хозяйствующему субъекту;

- разделение в системе железнодорожного транспорта естественно-монопольного и конкурентного или потенциально конкурентного секторов. Государственное регулирование тарифов и цен на услуги сохраняется в монопольном секторе и устраняется там, где есть конкуренция;

- обеспечение доступа компаний-перевозчиков к производственной инфраструктуре железнодорожного транспорта на не дискриминационной, равноправной основе;

- выделение из системы железнодорожного транспорта части вспомогательных и обслуживающих предприятий ж/д транспорта;

- сохранение в составе хозяйствующего субъекта, которому передаются функции хозяйственного управления железнодорожным транспортом, объектов социальной сферы, необходимых для обеспечения социальной защиты работников железнодорожного транспорта;

- принятие на законодательном уровне решений о государственных дотациях, направляемых на компенсацию убытков от перевозок пассажиров с целью ликвидации перекрестного субсидирования данных перевозок за счет грузовых;

- управление реформой обеспечивает МПС России, которое несет ответственность перед государством за устойчивость функционирования железнодорожного транспорта, эффективность его работы и ход осуществления реформ.

К естественно-монопольному сектору относятся услуги, оказываемые инфраструктурой железнодорожного транспорта.

К конкурентному сектору относятся перевозки грузов и пассажиров, а также весь комплекс транспортно-экспедиционных и сервисных услуг, оказываемых грузоотправителям и пассажирам.

Проведение структурной реформы осуществляется при безусловном:

- обеспечении управляемости, бесперебойности, устойчивости функционирования железнодорожного транспорта, безопасности движения поездов и экологической безопасности;

- обеспечении необходимых условий для сохранения целостности экономического пространства страны, межрегиональных связей и транспортного сообщения с другими странами;

- выполнении перевозок для государственных нужд, в том числе, для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства.



2. Реформирование системы управления железнодорожным транспортом

2.1 Функции МПС России

Совмещение в МПС России функций государственного органа и хозяйствующего субъекта было оправданным в условиях жесткой системы государственного планирования. Однако, в настоящее время такое положение противоречит базовому законодательству РФ и требует выделения из МПС России функций хозяйственного управления железнодорожным транспортом с передачей их соответствующему хозяйствующему субъекту со статусом юридического лица.

МПС России сохраняется как орган государственного управления в области транспортного комплекса и осуществляет реформирование железнодорожного транспорта на основе настоящей Концепции.

По отношению к железнодорожному транспорту МПС России выполняет следующие функции:

- проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта, исходя из требований экономики, обороноспособности и безопасности страны, потребностей населения в перемещении;

- государственное регулирование тарифов;

- нормативно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в области железнодорожного транспорта;

- разработка, утверждение и надзор за исполнением нормативных документов по технической эксплуатации железных дорог, безопасности перевозок и экологии, обеспечению охраны объектов, сохранности перевозимых грузов и имущества, пожарной безопасности, а также охраны труда;

- разработка, утверждение, и надзор за исполнением нормативных документов (технических регламентов и стандартов), устанавливающих обязательные требования к техническим средствам, используемым на железнодорожном транспорте, а также услугам, предоставляемым на железнодорожном транспорте при перевозках грузов и пассажиров;

- лицензирование, сертификация и стандартизация в области железнодорожного транспорта;

- надзор за соблюдением метрологических правил и норм;

- разработка программ развития транспорта и транспортных коридоров;

- осуществление международных связей и международное сотрудничество в интересах государства;

- руководство мобилизационной подготовкой;

- обеспечение защиты государственной тайны;

- осуществление государственной политики, координация деятельности и взаимодействие с компетентными органами по вопросам борьбы с террористическими проявлениями на железнодорожном транспорте;

- регулирование в области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров;

- другие функции государственного регулирования в области железнодорожного транспорта.

2.2 Структура, функции и органы управления Компании «РЖД»

Для осуществления функций хозяйственного управления железнодорожным транспортом создается хозяйствующий субъект -открытое акционерное общество «Компания «Российские Железные Дороги» (Компания «РЖД»).

Учредителем Компании «РЖД» выступает Правительство Российской Федерации. В виду особой значимости железнодорожного транспорта для страны все 100% акций Компании «РЖД» находятся в государственной собственности и продаже не подлежат, что закрепляется в Конституции Российской Федерации.

Компании «РЖД» передается в собственность имущество государственных предприятий и организации федерального железнодорожного транспорта, которое вносится в ее уставный капитал, а также производится реструктуризация задолженности в бюджеты данных предприятий с учетом выполнения ими государственных и социально значимых перевозок. Компания «РЖД» становится правопреемником по обязательствам всех предприятий и организаций, имущество которых передано Компании. Предприятия ликвидируются.

Железные дороги входят в Компанию «РЖД» на правах ее обособленных структурных подразделении - филиалов.

Отделения железных дорог являются их структурными подразделениями. Функционально отделения являются связующим звеном управления между железными дорогами и линейными подразделениями, непосредственно обеспечивающими перевозочный процесс.

Заводы по ремонту подвижного состава, путевой техники и производству технических средств для железнодорожного транспорта входят в состав Компании «РЖД» как часть его единого производственно-технического комплекса. На втором этапе реформирования рассматривается вопрос о создании компаний но управлению данными заводами в виде дочерних открытых акционерных обществ Компании «РЖД».

В составе Компании «РЖД» сохраняются строительные подразделения, обеспечивающие в условиях перевозочного процесса воспроизводство основных фондов железных дорог.

В Компании «РЖД» сосредоточиваются следующие функции централизованного правления:

- организация обеспечения безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом;

- организация разработки и выполнения графика движения поездов по сети железных дорог;

- оперативное управление перевозочным процессом;

- финансовое планирование, бюджетирование и корпоративное управление;

- осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений Компании;

- разработка и реализация единой инвестиционной стратегии Компании;

- управление персоналом;

- управление информационными ресурсами, совершенствование технологии работы железнодорожного транспорта;

- выработка предложений по совершенствованию нормативных актов по эксплуатации железных дорог и технических средств, безопасности перевозок и охране труда, экологической безопасности, обеспечению охраны объектов, сохранности перевозимых грузов и имущества, пожарной безопасности;

- разработка единых технических и технологических правил и требований к перевозочному процессу;

- проведение единой научно-технической и инновационной политики, разработка и освоение нового подвижного состава;

- внешнеэкономическая и международная деятельность, реализация международных соглашений и договоров в области железнодорожного транспорта;

- обеспечение движения поездов в условиях чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение мобилизационной подготовки, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение защиты государственной тайны;

- проведение единой согласованной социальной политики;

- совместная с ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей разработка и реализация основных направлений социальной защиты железнодорожников и ветеранов отрасли;

- выработка мер по защите объектов, работников и пассажиров железнодорожного транспорт от террористических проявлений;

- совместная с ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей разработка проекта, заключение и реализация Отраслевого тарифного соглашения;

- подготовка, заключение и исполнение в филиалах и подразделениях Компании коллективных договоров;

- другие функции, направленные на обеспечение устойчивой работы железнодорожного транспорта.

Компания «РЖД» имеет двухуровневую структуру управления: собрание акционеров, роль которого выполняет государство в лице Правительства Российской Федерации, и исполнительный орган - Правление.

Возглавляет Компанию «РЖД» Президент, который по должности является Председателем Правления Компании.

Президент Компании «РЖД» назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Президент Компании «РЖД» имеет трех (или более) Первых Вице-президентов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению Президента Компании «РЖД», и нескольких Вице-президентов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Компании «РЖД».

Начальники железных дорог по должности являются Вице-президентами Компании «РЖД».

В Правление Компании «РЖД» входят все ее Вице-президенты, директора департаментов и начальники управлений Компании «РЖД».

Руководитель Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, могут входить руководители отраслевых научно-исследовательских институтов, дочерних обществ и холдингов, представители других организаций. В Правлении Компании «РЖД» из числа его членов создается Президиум (Коллегия) Правления в составе 20-25 человек. Структура управления Компании «РЖД» закрепляется в ее уставе, который утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.



3. Управление технологическими процессами и финансово-экономической деятельностью Компании «РЖД»

3.1 Управление перевозочным процессом

Существующая система управления перевозочным процессом состоящая из 4 уровней:

- МПС России;

- железная дорога;

- отделение железной дороги;

- станция, требует совершенствования в целях повышения эффективности работы железнодорожного транспорта.

Реформирование системы управления движением проводится в два этапа. На первом этапе реализуется структура управления, состоящая из следующих звеньев:

- центр управления перевозками Компании «РЖД»;

- единый дорожный диспетчерский центр управления;

- отделение дороги без диспетчерского аппарата;

- опорная станция;

- станция.

На втором этапе реформирования создается система управления перевозочным процессом, обеспечивающаяся на основе отраслевой сети передачи данных и информационных технологий единое управление на всех диспетчерских участках железных дорог:

- центр управления перевозками Компании «РЖД»;

- региональный центр управления перевозками;

- опорная станция;

- станция.

Такое построение позволит значительно улучшить организацию управления движением на железнодорожной сети за счет сосредоточения диспетчерского аппарата в соответствующих центрах управления, сокращения и ликвидации параллельных функций, исключения излишних звеньев, создаст возможность с помощью современных систем телекоммуникаций и. информационных технологий оперативно контролировать и управлять движением поездов на полигонах большой протяженности.

3.2 Управление инфраструктурой

Компания «РЖД» обеспечивает компаниям-перевозчикам предоставление услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта и осуществляет ее содержание.

К инфраструктуре железнодорожного транспорта относятся:

- железнодорожные пути, искусственные сооружения и подразделения по обеспечению их содержания и ремонта;

- станции;

- системы и устройства электроснабжения;

- системы сигнализации и технологической связи, информационно-управляющие комплексы;

- система управления перевозками, включающая разработку графика движения поездов:

- вагонные депо, пункты техническою обслуживания вагонов;

- локомотивы и локомотивное хозяйство;

- подразделения, обеспечивающие охрану объектов, имущества, перевозимых грузов, проведение пожарно-профилактического надзора и ликвидацию пожаров на железнодорожном транспорте;

- здания и сооружения, занятые в обеспечении перевозочного процесса. В аппарате управления Компании «РЖД» создаются подразделения.

Ведающие вопросами инфраструктуры, а также объектами социальной сферы, находящимися на балансе Компании.

В аппаратах управления железных дорог и отделений железных дорог сохраняются соответствующие службы и отделы. Непосредственное содержание и эксплуатацию инфраструктуры осуществляют линейные подразделения железных дорог или отделений железных дорог.

По мере развития реформы производится финансовое выделение инфраструктуры на отдельный баланс.

3.3 Обеспечение безопасности движения

МПС России разрабатывает и утверждает нормативы, правила, инструкции и другие нормативные требования по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, в том числе перевозок опасных грузов, экологической безопасности и осуществляет государственный надзор за организацией их выполнения по всей вертикали управления Компанией «РЖД» до отделений железных дорог и линейных подразделений. Организует государственный технический надзор за изготовлением, содержанием и безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора к подъемных сооружений на железнодорожном транспорте.

В центральном аппарате Компании «РЖД» создается департамент, ведающий вопросами безопасности движения и экологии, обеспечивающий.через свой аппарат (инспекции) контроль за реализацией законодательных и нормативных требовании по безопасности движения поездов, охране окружающей природной среды, безопасной эксплуатации объектов котлонадзора и подъемных сооружений, предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий. чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте по всей вертикали управления: центральный аппарат Компании - железная дорога - отделение железной дороги - линейное подразделение. Инспекциям предоставляется право применения экономических санкций за нарушение безопасности движения поездов, экологической безопасности. Безопасной эксплуатации объектов котлонадзора и подъемных сооружений. Весь штат инспекторов имеет только вертикальную систему подчиненности и является независимым от других органов управления железнодорожным транспортом.

Полномочия департамента Компании «РЖД», ведающего вопросами безопасности движения и экологии, распространяются на все компании-перевозчики, осуществляющие перевозки на сети железных дорог и эксплуатирующие транспортные и иные технические средства, связанные с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, вне зависимости от их формы собственности и принадлежности к Компании «РЖД».

3.4 Взаимодействие с пользователями услугами инфраструктуры железнодорожного транспорта

Взаимодействие с пользователями услугами инфраструктуры железнодорожного транспорта обеспечивается Компанией «РЖД» через вертикально-интегрированную структуру, созданную на основе системы фирменного транспортного обслуживания (СФТО), которая является сбытовым структурным подразделением Компании. Она обеспечивает формирование и реализацию маркетинговой стратегии, ориентированной на коммерческую эффективность транспортной продукции и устойчиво "Положение Компании на рынке услуг по перевозке грузов.

В целях повышения конкурентоспособности Компании «РЖД» рынке транспортных услуг и удовлетворения платежеспособного спроса на них СФТО осуществляет следующие функции:

- проведение маркетинговых исследований;

- организацию сервисного и транспортно-экспедиционного обслуживания потребителей услуг (оплата тарифа, доставка «от двери до двери»);

- прием заявок и планирование перевозок;

- контроль и анализ выполнения заявок на перевозки;

- реализация тарифной политики.

СФТО выступает единым заказчиком перед всеми причастными подразделениями Компании «РЖД». Гарантирует пользователям услуг от лица Компании качество и сроки доставки груза и является уполномоченным представителем Компании в части взаимодействия с потребителями транспортных услуг в области грузовых перевозок на территории России и за рубежом.

СФТО для осуществления своих функций имеет территориальные и линейные агентства, расположенные в административных центрах регионов Российской Федерации, городах, грузовых станциях, на крупных грузы образующих предприятиях.

Концентрация в СФТО основных функций по взаимоотношениям с пользователями услуг Компании «РЖД» и проведению расчетов, позволит разграничить производственно-технологические и маркетинговые сбытовые функции Компании. Операторские грузовые компании-перевозчики взаимодействуют с грузоотправителями самостоятельно, а также могут привлекать СФТО на условиях агентских договоров. Взаимодействие с инфраструктурой Компании «РЖД» операторские компании-перевозчики осуществляют через СФТО.

3.5 Экономическое планирование и управление финансами

Основой достижения оптимальных экономических результатов работы Компании «РЖД» является сквозное бюджетное планирование (бюджетирование) работы всех структурных звеньев Компании от центрального аппарата, железных дорог, отделений железных дорог до линейных подразделений, непосредственно обеспечивающих перевозку и оказание услуг инфраструктуры, и их последующее бюджетно-сметное финансирование.

Утверждаемые бюджеты подразделений Компании содержат:

- планируемые нормативы объемных и качественных показателей перевозок и нормы содержания подвижного состава;

- планы доходных поступлений и выручки от выполнения перевозок и другой хозяйственной деятельности;

- платежные балансы выручки, внутриотраслевого финансирования, дотаций, субсидий, заемных средств и их распределения по статьям расходов;

- сметы затрат по видам хозяйственной деятельности, направлениям финансирования, объектам капитального строительства и реконструкции;

- нормативы (лимиты) финансирования эксплуатационной деятельности железных дорог и их подразделений, централизованных фондов и целевых программ;

- планы перечислений налогов и платежей во внебюджетные фонды;

- нормативы оборотных средств;

- нормативы начисления стимулирующих надбавок (фондов) за улучшение качества работы, повышение доходности, оптимизацию издержек.

Финансовая система Компании «РЖД» функционирует на основе следующих основных принципов:

- доходы от перевозок, доходы от дополнительных услуг и выручка от реализации продукции (работ, услуг) подсобно-вспомогательной деятельности формируются и учитываются на уровне Компании «РЖД», финансовые результаты работы также определяются на уровне Компании;

- финансирование железных дорог, их отделений и структурных (линейных) подразделений осуществляется на основе бюджетов. При этом железным дорогам, отделениям и структурным (линейным) подразделениям предоставляется право самостоятельно использовать часть средств, полученных от оказания дополнительных услуг и реализации продукции (работ, услуг) подсобно-вспомогательной деятельности;

- основные средства и их амортизация учитываются на балансах железных дорог и Компании «РЖД»;

- формируются централизованные средства (фонды) Компании для решения задач общесетевого характера.

Система банковских счетов Компании «РЖД» приобретает следующий вид:

- доходные счета МПС России реорганизуются в расчетные счета Компании «РЖД», на которые собираются платежи за перевозки и с которых осуществляется финансирование железных дорог и централизованных затрат;

- железным дорогам открываются расчетные счета для сбора платежей за дополнительные услуги и продукцию (работы, услуги) подсобно-вспомогательной деятельности и для финансирования затрат в соответствии с утвержденными бюджетами;

- отделениям железных дорог и по необходимости их линейным подразделениям открываются текущие счета для сбора платежей за дополнительные услуги и продукцию (работы, услуги) подсобно-вспомогательной деятельности, а также для финансирования затрат в соответствии с утвержденными бюджетами.

В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации реализация вышеуказанного механизма управления финансами Компании «РЖД» не приведет к уменьшению налоговых платежей и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

3.6 Материально-техническое обеспечение

Задачей системы материально-технического обеспечения Компании «РЖД» является постоянное поддержание нормативного уровня ресурсов в производственных подразделениях Компании при минимальных затратах и оптимальном использовании оборотных средств.

С этой целью Компания «РЖД» обеспечивает:

- управление закупками;

- управление запасами;

- реализация вторичных ресурсов;

- контроль за соблюдением нормативов.

Система материально-технического снабжения Компании «РЖД» имеет централизованную управленческую вертикаль: подразделение в центральном аппарате Компании - подразделения (службы) в составе железных дорог и отделений железных дорог (базы, складское хозяйство).

3.7 Мотивация персонала

Повышение мотивации высокоэффективной работы персонала Компании «РЖД» является одним из основных условий успешного решения стратегических задач, стоящих перед Компанией.

Система мотивации труда в Компании «РЖД» состоит из трех уровней:

- уровень рабочего места. На этом уровне система мотивации труда должна обеспечивать условия, при которых каждый работник и специалист использовал бы все свои возможности, весь свой потенциал для повышения производительности и качества своей работы;

- уровень структурного подразделения. На этом уровне предполагается создание экономических условий для повышения эффективности работы структурных звеньев Компании;

- уровень Компании. На этом уровне система мотивации труда должна обеспечивать заинтересованность каждого работника и специалиста и создании условий для эффективной работы Компании «РЖД» в целом для решения задач мотивации первого уровня необходимо создать дифференцированную систему поощрений, побуждающую каждого работника и специалиста:

- выполнять в срок и перевыполнять установленные задания;

- неукоснительно выполнять правила безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом;

- совершенствовать способы выполнения своей работы или своих функций;

- проявлять инициативу, в том числе, в затруднительных ситуациях;

- внедрять рациональные методы труда с использованием новейших технологий и достижений в своей профессии;

- овладевать смежными профессиями.

Важно, чтобы работник или специалист осознавал, какую материальную выгоду дадут коллективу и ему лично те или иные усовершенствования и какова стоимость промахов в работе. Необходимо также доводить до сведения работников показатели, отражающие качество и продуктивность их работы.

Вопросы мотивации на втором уровне - уровне структурных подразделений по методам их решений зависят от многих факторов, связанных со спецификой того или иного подразделения. В процессе организационного становления Компании «РЖД» необходимо разработать для каждого типа подразделений конкретные мотивационные методики, основанные на принципе коллективной хозрасчетной заинтересованности.

Система мотивации третьего уровня - уровня Компании «РЖД» в целом должна поставить каждого работника и специалиста Компании в такие условия, когда его доходы и степень социальной защиты находились бы в прямой зависимости от успешной работы Компании.

Работники и специалисты должны участвовать в прибылях Компании, получать больший доход при более прибыльной работе Компании и нести риск снижения ее прибыльности. Интересы личности и Компании должны совпадать.

В этом случае имеет место удовлетворение не только материальных потребностей работников и специалистов, но и социальных, а также поощрение их морально-психологических ожиданий, чувства гордости за профессию, укрепление корпоративного духа, что усиливает мотивацию.

Создание стратегии эффективной мотивации на всех уровнях Компании «РЖД» базируется на совокупности организационных экономических и нормативно-правовых мероприятиях.

Достижение высокой степени мотивации будет обеспечиваться через развитие таких мотивационных методов, как:

- использование гибкой системы денежных премий и надбавок;

- совершенствование системы социальной защиты, льгот и гарантий;

- поднятие статуса профессии железнодорожника и престижа работы в компании;

- совершенствование системы корпоративного соревнования;

- коллективное признание индивидуальных достижений;

- участие в руководстве;

- дополнительная учеба, повышение квалификации, стажировки, творческие командировки;

- другие методы.

Материальное благополучие работников и специалистов Компании «РЖД» обеспечивается за счет:

- прямых доходов, величина которых устанавливается с учетом рынка рабочей силы и результатов труда работника или специалиста;

- дополнительных доходов, формируемых в результате распределения части прибыли, полученной Компанией;

- системы социальной защиты, льгот и гарантий. Доходы работников и специалистов состоят из базовой зарплаты (оклада) и системы премий и надбавок, построенной на основе трех уровней мотивации.

Система социальной защиты включает в себя:

- негосударственные пенсии;

- предоставление ведомственного жилья, а также льготных кредитов для приобретения или строительства жилья;

- систему страхования;

- сохранение льгот но проезду, существующих в настоящее время;

- повышение квалификации за счет предприятия;

- бесплатное и льготное медицинское и курортное обслуживание железнодорожников и их семей;

- другие меры.

Эти меры не только усиливают мотивацию, обеспечивают приток и закрепление квалифицированных кадров, но и повышают престижность работы в отрасли.

Система мотивации работников и специалистов Компании «РЖД» будет обеспечивать их заинтересованность в наилучшем результате работы при минимальных издержках и способствовать повышению уровня жизни и социальной защиты железнодорожников.



4. Реформирование комплекса пассажирских перевозок

В соответствии с Концепцией структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, принятой Правительством Российской Федерации в 1998 году, на всех железных дорогах образованы дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании, продолжается создание дирекций по обслуживанию пригородных пассажиров. Имеются положительные результаты.

4.1 Пассажирские перевозки в дальнем следовании

Реформирование системы управления пассажирскими перевозками в дальнем следовании будет осуществляться на основе предыдущего этапа структурных преобразований.

После образования Компании «РЖД» имущество, находящееся на балансах дорожных дирекций по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании, передается в создаваемое единое обособленное структурное подразделение Компании, ее филиал - Федеральную дирекцию по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании. В структуре Федеральной дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании создаются ее подразделения - региональные дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании.

В пассажирском комплексе могут образовываться компании-перевозчики, организованные на принципах самоокупаемости, и другие предприятия: агентства по продаже билетов, сервис центры, предприятия общественного питания, туристической, гостиничной и иной деятельности, как в составе Федеральной дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании, так и в виде дочерних обществ Компаний «РЖД».

После принятия федерального законодательного акта о ликвидации перекрестного субсидирования и гарантированном выделении бюджетных дотаций на компенсацию убытков от пассажирских перевозок в дальнем следовании Федеральная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании может быть выделена из Компании «РЖД» и реорганизована в ее дочернее открытое акционерное общество, 100% акций которого принадлежит Компании.

4.2 Пассажирские перевозки в пригородном сообщении

Создание обособленной федеральной структуры управления пригородными перевозками нецелесообразно из-за регионального характера этого вида транспортной работы и правовых норм, относящих вопросы государственного регулирования пригородными перевозками в компетенцию субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, пригородные перевозки обеспечиваются региональными пригородными дирекциями, входящими в качестве подразделений в состав железных дорог и отделений железных дорог.

В отдельных случаях пригородные перевозки могут обеспечиваться обособленными подразделениями Компании «РЖД».

Будут также создаваться пригородные региональные компании в форме хозяйственных обществ с участием субъектов Российской Федерации, Компании «РЖД» и других заинтересованных лиц.



5. Принципы ценообразования и тарифной политики

Тарифная политика на железнодорожном транспорте основывается на принципе разделения тарифов на две составляющие тарифы в конкурентном и естественно-монопольном секторах.

Тарифы в монопольном секторе (плата за услуги инфраструктуры) регулируются государством в лице МПС России и устанавливаются исходя из сочетания интересов государства с потребностями Компании «РЖД» по техническому содержанию и обновлению материально-технической базы железнодорожной инфраструктуры, обеспечению безопасности движения, поддержанию уровня социальной защиты работников.

В конкурентном секторе по мере развития конкуренции происходит постепенное регулирование тарифов.

Исходя из вышеуказанного принципа осуществляется переход на двух тарифную систему, содержащею:

- тариф за пользование инфраструктурой (уплачивается Компании «РЖД»);

- тариф за пользование вагонным парком (уплачивается собственнику вагонного парка).

В области тарифов за пользование вагонным парком с учетом наличия, и степени конкуренции в локальном сегменте транспортного рынка на том или ином конкретном направлении перевозок вводятся дифференцированные предельные уровни тарифов, обеспечивающие баланс спроса и предложения.

По мере развития конкурентного сектора осуществляется переход к отдельным тарифным схемам в виде предельных ставок в зависимости от типа вагона и расстояния перевозки, с учетом стоимости конкретного груза, а затем и к договорным тарифам.

В области пассажирских перевозок в дальнем следовании сначала проводится либерализация тарифов на перевозки в вагонах СВ и купейных вагонах, а затем, по мере развития конкуренции между пассажирскими компаниями-перевозчиками, осуществляется регулирование пассажирских тарифов. МПС России будет регулировать тарифы лишь на социально-значимые перевозки и устанавливать перечень обязательных рейсов или наличие определенных типов вагонов в поездах пассажирских компаний.

В области пригородных пассажирских перевозок тарифы устанавливаются Компанией «РЖД» или пригородными пассажирскими компаниями совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом себестоимости данных перевозок.

Компенсация убытков от пригородных перевозок осуществляется из региональных бюджетов.

Компенсация выпадающих доходов от предоставления в соответствии с федеральным законодательством льгот по проезду в пригородном сообщении предусматривается за счет средств федерального бюджета.

Реформа системы формирования и государственного регулирования тарифов в рамках структурных преобразований и создания развитого рынка услуг железнодорожного транспорта в стране осуществляется на основе реализации следующих принципов:

- основой тарифной системы при перевозках грузов во внутригосударственном сообщении являются Тарифные прейскуранты за пользование инфраструктурой железнодорожного транспорта, при перевозке грузов в международном сообщении - Тарифная политика железных дорог государств-участников СНГ, которая принимается на Тарифных конференциях железных дорог государств-участников Тарифного Соглашения;

- на начальной стадии развития конкурентного сектора в области грузовых перевозок сохраняется государственное регулирование предельных тарифных ставок за пользование вагонами парка Крмпании «РЖД»;

- тарифные ставки за пользование инфраструктурой железнодорожного транспорта устанавливаются на основе тарифных схем с выделением начально-конечных и движенческих операций. Расчет тарифной схемы базируется на среднесетевой себестоимости перевозки с необходимой рентабельностью;

- производится постоянное уточнение размеров и границ естественно-монопольного и конкурентного секторов железнодорожного транспорта и осуществляется поэтапное регулирование тарифов в сегментах рынка транспортных услуг с развитой конкуренцией.



6. Инвестиционная политика

Компания «РЖД» является как объектом, так и субъектом инвестиционной деятельности: наряду с финансированием инвестиционных программ за счет собственных средств, Компания осуществляет привлечение денежных ресурсов с внутреннего и международного рынков капитала.

Инвестиционная политика Компании «РЖД», имеет целью обновление и техническое перевооружение производственной базы Компании, развитие ее технологических и социальных возможностей по освоению возрастающего общественного спроса на перевозки, и должна обеспечивать формирование источников финансирования инвестиционных программ, направленных на:

- обновление основных фондов, снижение их износа и затрат на их содержание;

- повышение безопасности движения поездов;

- повышение потребительских качеств перевозок и их конкурентоспособности (цена, комфорт, скорость, надежность);

- оптимизацию системы управления отраслью;

- формирование единого информационного пространства;

- улучшение структуры основных фондов с целью повышения эффективности их использования, повышения производительности труда, снижения себестоимости перевозок;

- интеграцию железных дорог в мировую транспортную систему;

- улучшение состояния окружающей природной среды;

- улучшение социальных условий для работников.

В современных условиях железнодорожный транспорт работает с основными фондами, износ которых весьма значителен и с каждым годом увеличивается.

За период 1995-1999 годов уровень износа верхнего строения пути увеличился с 51% до 69%, а транспортных средств с 40% до 60%. При этом уровень износа электровозов составил 63%, тепловозов 71%, дизель поездов 63%, грузовых вагонов 59%, пассажирских вагонов 49%. Общая сумма инвестиций, которые потребуются в ближайшие пять лет для приведения состояния основных производственных фондов к уровню 1995 года с учетом необходимости создания новых технологических возможностей, составляет не менее 600 млрд. рублей в ценах 2000 года. Ежегодно должно направляться на инвестиции от 110 до 120 млрд. рублей. В 2000 году объем инвестиций в основной капитал ожидается в сумме 66 - 70 млрд. рублей. Таким образом, дефицит инвестиционных ресурсов, начиная с 2000 года, составляет около 50 млрд. рублей в год.

Решение столь объемных инвестиционных задач собственными силами требует почти трехкратного увеличения тарифов на внутренние грузовые железнодорожные перевозки, что представляется не допустимым.

В настоящее время федеральный железнодорожный транспорт развивается практически только за счет собственных источников: по итогам 1999 года собственные средства железных дорог в общем объеме инвестиций в основной капитал составляли 96,4% в то время, как в сопоставимых по масштабах акционерных компаниях других отраслей с финансовых рынков привлекается более 35% инвестиционных ресурсов.

Переход на более эффективную и современную акционерную форму управления железнодорожным транспортом при полном государственном контроле обеспечит пути решения этой проблемы.

Собственность Компании «РЖД» на все имущество железнодорожного транспорта при государственной собственности на акции Компании позволит существенно расширить возможности отрасли по привлечению инвестиционных ресурсов и использованию многих инвестиционных инструментов в зависимости от состояния и конъюнктуры финансовых рынков, а именно:

- решать вопросы государственного финансирования строительства объектов инфраструктуры, имеющих оборонное, общегосударственное и региональное значение;

- привлекать средства государственных целевых программ, бюджетные ссуды на развитие инфраструктуры, обеспечивающей перевозки для государственных нужд и социально значимые перевозки;

- осуществлять выпуск облигационных займов, как на внутреннем рынке («железнодорожный заем»), так и на внешних рынках («евробонды»), обеспеченных определенной частью имущества Компании, например, акциями дочерних обществ, государственными гарантиями или путем секъютиризации ожидаемой от экспортных перевозок валютной выручки;

- привлекать кредиты банков, в том числе синдицированные кредиты иностранных банков, с использованием залога части имущества Компании, например, акций дочерних обществ, или под государственные гарантии;

- формировать дополнительные источники инвестиций за счет сдачи в аренду или продажи излишнего имущества;

- привлекать инвестиционные ресурсы путем продажи части акций компаний-перевозчиков и предприятий не основной деятельности, выделенных из Компании «РЖД» в виде ее дочерних открытых акционерных обществ.



7. Система подготовки кадров

Система подготовки кадров и профессионального образования на железнодорожном транспорте состоит из:

- 10 высших учебных заведений;

- 65 средних специальных учебных заведений.

Система профессионального образования в отрасли построена по региональному принципу и учитывает реальный спрос на кадры для железных дорог и предприятий железнодорожного транспорта. На базе учреждений профессионального образования отрасли, обладающих высоким научным и педагогическим потенциалом, производится подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов по широкому, постоянно обновляющемуся спектру направлений и специальностей.

Изменение структуры управления железнодорожным транспортом и образование Компании «РЖД» не должно привести к снижению качества подготовки кадров и к ухудшению условий функционирования отраслевых учреждений образования.

В результате реформирования данные учреждения сохраняют статус государственных учреждений образования и бюджетный источник финансирования и остаются в непосредственном ведении МПС России. Средние специальные учебные заведения, находящиеся в настоящее время в составе железных дорог, выводятся из их состава и подчиняются непосредственно МПС России. В структуре Компании «РЖД» сохраняются отраслевые образовательные учреждения начальной профессиональной подготовки кадров. В Компании «РЖД» создается фонд поддержки учреждений образования, аналогичный существующему в МПС России, для укрепления и развития материально-технической и учебно-лабораторной базы этих учреждений, а также повышения социальной защищенности их работников и учащейся молодежи.



8. Система здравоохранения на железнодорожном транспорте

Здравоохранение на железнодорожном транспорте представлено системой медицинских учреждений, деятельность которых направлена на:

- профессиональный отбор контингента работников железнодорожного транспорта;

- медицинское обеспечение безопасности движения поездов;

- оказание квалифицированной специализированной помощи работникам железнодорожного транспорта, членам их семей, ветеранам и пенсионерам железнодорожного транспорта;

- медико-санитарное и лекарственное обеспечение пассажиров в пути следования и на вокзалах;

- организацию медико-санитарного обеспечения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников железнодорожного транспорта, членов их семей и населения, пользующегося услугами железнодорожного транспорта.

В процессе структурной реформы железнодорожного транспорта после разделения функций государственного и хозяйственного управления, образования Компании «РЖД» и принятия необходимых изменений действующего в области здравоохранения законодательства, учреждения здравоохранения передаются в состав Компании «РЖД» при сохранении за ними финансирования из территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также финансирования из федерального бюджета.

При этом сохраняются основные функции отраслевого здравоохранения, базирующиеся на принципе централизованного управления деятельностью учреждений здравоохранения железнодорожного транспорта.

Взаимоотношения учреждений здравоохранения железнодорожного транспорта с предприятиями, не входящими в структуру Компании «РЖД», определяются договорами в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.



9. Реформа социальной сферы

С развитием конкуренции в торговле и общественном питании и с повышением жизненного уровня железнодорожников объективно создаются экономические условия для возможного отказа от содержания в системе железнодорожного транспорта значительного количества собственных предприятий и организаций данного профиля.

В соответствии с Концепцией структурной реформы, принятой Правительством Российской Федерации в 1998 году, осуществлялась последовательная работа по выведению объектов и предприятий социальной сферы из отрасли. За 1997-1999 годы из 54,2 млн. кв. м. жилья, находящегося на балансе железных дорог по состоянию на 1 января 1997 года, в муниципальную собственность передано 33,6 млн. кв. м. За этот же период из состава железных дорог выведено 403 школы, 882 дошкольных учреждения, 788 объектов торговли, сельского хозяйства, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных.

Приватизация или передача предприятий и объектов непрофильной и социальной сферы (кроме учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждений здравоохранения и оздоровления, закрытой сети торговли и общественного питания с базовыми предприятиями) в ведение субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность является непременным условием освобождения железнодорожного транспорта от несвойственных функций, снижения расходов и тарифной нагрузки на пользователя его услугами.

Объекты социальной сферы могут передаваться в ведение субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность и после создания Компании «РЖД» по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами.

В составе Компании «РЖД» сохраняются санатории-профилактории и другие объекты оздоровления, а также образовательные учреждения, объекты жилищно-коммунального хозяйства и другие объекты социальной сферы, расположенные в городах, населенных пунктах, линейных станциях, где эти объекты обслуживают железнодорожные организации.

За образовательными учреждениями, остающимися в составе Компании «РЖД», сохраняется финансирование из федерального бюджета на переходный период, например, в течение пяти лет.

Социальная политика Компании «РЖД» строится на принципах партнерства с Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей и его Центральным комитетом. Компания осуществляет соблюдение прав профсоюза, его выборных органов всех уровней. предусмотренных законодательством Российской Федерации, Отраслевым тарифным соглашением, коллективными договорами, в том числе предоставление служебных помещений, средств связи и т. д.



10. Реформа в области научно-технической политики

Решение стратегических задач по повышению эффективности работы железнодорожного транспорта и обеспечения безопасности движения на основе обновления производственно-технической базы, широкого внедрения информационно-управляющих систем и технологий требует проведения Компанией «РЖД» активной научно-технической политики. В центральном аппарате Компании создается соответствующий департамент.

Научно-исследовательские, проектно-конструкторские и проектно-изыскательские организации, находящиеся в настоящее время в ведении МПС России, переходят в состав Компании «РЖД».

Структура научного комплекса Компании «РЖД» будет обеспечивать решение задач по следующим основным направлениям:

- экономика и стратегия развития железнодорожного транспорта;

- системы управления и информатизации на железнодорожном транспорте;

- развитие технологий и технических средств железнодорожного транспорта.

Соответствующие научные комплексы могут создаваться в качестве дочерних акционерных обществ Компании «РЖД».

Ряд научных, проектно-конструкторских и изыскательских организаций входят в состав Компании «РЖД» в качестве филиалов или структурных подразделений.