Концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта

В Компании «РЖД» создается централизованный фонд научно-технического и технологического развития железнодорожного транспорта.

Доходы научных организаций могут формироваться за счет средств, получаемых от выполнения работ для других организаций, предприятий и учреждений, в том числе зарубежных.

11. Правовое обеспечение реформирования

Исходным пунктом реформирования системы федерального железнодорожного транспорта является совершенствование правовой базы, регламентирующей его функционирование.

В настоящее время правовую основу федерального железнодорожного транспорта составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации разных уровней. Основные из них - Федеральные законы «О федеральном железнодорожном транспорте», «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» и «О естественных монополиях».

Концепция развития реформы предполагает существенные изменения как в организационной структуре управления отраслью, так и в системе взаимоотношений предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов. В связи с этим, указанные федеральные законы, а также ряд иных нормативных правовых актов требуют существенной переработки.

Прежде всего необходимо принять федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте», который должен уточнить нормы действующего Федерального закона по следующим основным вопросам:

- функции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (МПС России) с учетом выделения из его ведения задач, связанных с осуществлением хозяйственного управления деятельностью подведомственных предприятий;

- собственность на имущество предприятий, учреждений и организаций, а также объекты железнодорожного транспорта;

- порядок распоряжения имуществом железнодорожного транспорта;

- возможные организационно-правовые формы предприятий и организаций железнодорожного транспорта;

- базовые понятия, используемые в Федеральном законе «О федеральном железнодорожном транспорте» (например, понятие «железная дорога», которое утрачивает свое исключительное значение как предприятие, по сути осуществляющее перевозку).

Данный закон также должен детально регулировать механизм компенсации убытков, возникающих при перевозке льготных категорий пассажиров и вследствие государственного регулирования пассажирских тарифов.

В связи с выделением из ведения МПС России функций хозяйственного управления деятельностью подведомственных предприятий необходимо принятие:

- постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства путей сообщения Российской Федерации», которым устанавливается предельная численность работников центрального аппарата МПС России, структура центрального аппарата МПС России, а также закрепляются служебные помещения для размещения работников центрального аппарата и иных органов;

- постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации», где определяется компетенция МПС России с учетом выделения из его ведения функций хозяйственного управления деятельностью подведомственных предприятий и осуществления функций государственного управления в области транспортного комплекса.

Кроме того, необходимо принятие ряда правоустанавливающих нормативных актов в отношении Компании «РЖД», основные из которых:

- указ Президента Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе «Компания «Российские Железные Дороги», предписывающий создание открытого акционерного общества Компания «РЖД», передачу ему в уставной капитал имущества железнодорожного транспорта, а также сохранение за образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, которые передаются в состав Компании «РЖД», бюджетного финансирования на их содержание на период;

- постановление Правительства Российской Федерации «Об учреждении открытого акционерного общества «Компания «Российские Железные Дороги», которым предусматривается создание открытого акционерного общества Компания «РЖД», 100% акций которого закрепляются в государственной собственности, утверждается его Устав и определяется имущество железнодорожного транспорта, передаваемое в уставный капитал общества.

В процессе реформирования необходимо также принятие ряда нормативных правовых актов, основные из которых:

- федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» (в действующий Федеральный закон необходимо внести изменение, уточняющее, что к естественной монополии, подлежащей государственному регулированию, относится лишь монопольный сектор железнодорожного транспорта - его инфраструктура, а не железнодорожные перевозки в целом);

- федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» (закон уточняет действующие и вводит новые базовые понятия, отражающие наличие и самостоятельное функционирование компаний-перевозчиков и компании, предоставляющей услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также вносит соответствующие изменения в нормы действующего Федерального закона с учетом данного разделения);

- федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (законы должны предусматривать возможность содержания в Компании «РЖД» службы государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте, сохранения за учреждениями отраслевого здравоохранения, вошедшими в состав Компании «РЖД» финансирования из федерального бюджета по основным статьям и из территориальных фондов обязательного медицинского страхования);

- новый Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», который будет определять экономические, правовые и организационные основы всех аспектов деятельности железнодорожного транспорта в Российской Федерации, его место и роль в экономике и социальной сфере страны с учетом его завершающихся структурных преобразований.

12. Организация проведения реформы, ее этапы и сроки

Проведение реформы осуществляет Министерство путей сообщения Российской Федерации под руководством Правительства Российской Федерации.

Реформирование проводится в три этапа.

Первый этап: 2000-2001 годы.

На первом этапе реформирования происходит формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы.

Подготавливаются проекты и принимаются федеральные законы о внесении изменений и дополнений в федеральные законы Российской Федерации «О федеральном железнодорожном транспорте», «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации», «О естественных монополиях». Принимаются изменения в иные действующие нормативные правовые акты.

Подготавливается новое Положение о МПС России проект устава Компании «РЖД», проекты положений о железной дороге, отделении железной дороги и другие нормативные акты.

В центральном аппарате МПС России проводятся мероприятия по подготовке к организационному разделению функций государственного и хозяйственного управления.

Подготавливаются и принимаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительств Российской Федерации о создании открытого акционерного" общества Компания «РЖД» и постановления Правительства Российской Федерации о разделении функций государственного и хозяйственного управления в МПС России. Продолжается создание операторских грузовых компаний, владеющих вагонами и осуществляющих перевозки грузов на технологических маршрутах. Создается компания по контейнерным перевозкам грузов, владеющая контейнерами и специализированными вагонами для их перевозки. Продолжается создание пригородных пассажирских компаний в составе железных дорог и отделений железных дорог.

Второй этап: 2002-2004 годы.

На втором этапе реформирования происходит реальное разделение функций государственного и хозяйственного управления на железнодорожном транспорте, совершенствование структуры Компании «РЖД», отработка элементов взаимодействия всех звеньев новой структуры управления железнодорожным транспортом, углубление реформ.

Внутри Компании «РЖД» происходит выделение на отдельные балансы инфраструктуры железнодорожного транспорта, и грузового комплекса.

В составе Компании «РЖД» в форме ее обособленного подразделения - филиала - создается Федеральная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании, на баланс которой передается все имущество пассажирского хозяйства, сосредоточенное в дорожных дирекциях по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании.

Вводится тариф, одна часть которого соответствует оплате услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта, другая часть - оплате услуг грузовых и пассажирских компаний-перевозчиков, владеющих вагонами. Соответственно разделяются финансовые потоки.

Создаются условия равноправного доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта для компаний-перевозчиков.

Компанией «РЖД» создаются операторские грузовые компании в виде дочерних акционерных обществ и рассматривается вопрос о продаже пакетов их акций с целью получения инвестиционных ресурсов. Расширяется конкурентный сектор на железнодорожном транспорте.

После решения на законодательном уровне вопроса о государственных дотациях, направляемых на компенсацию убытков от перевозок пассажиров в дальнем следовании, а также по мере отработки финансово-хозяйственного механизма Федеральная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании выделяется из Компании «РЖД» в виде дочернего открытого акционерного общества.

На основе прибыльных направлений и маршрутов создаются акционерные пассажирские компании. В области пассажирских перевозок в дальнем следовании происходит постепенное расширение сектора прибыльных перевозок и сужение убыточных.

Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении могут организационно выделяться из состава железных дорог и отделений железных дорог, а также изначально создаваться в форме хозяйственных обществ с участием субъектов Российской Федерации, Компании «РЖД» и других заинтересованных лиц.

Происходит привлечение инвестиционных ресурсов в виде заемных средств, которые направляются на обновление материально-технической базы железнодорожного транспорта.

Третий этап: 2005 год и далее.

На третьем этапе реформирования рассматривается вопрос о частичной продаже пакетов акций дочерних компаний и иных дочерних обществ Компании «РЖД» при сохранении 100% акций самой Компании в государственной собственности.

Вырученные средства поступают в Компанию «РЖД» в виде инвестиционных ресурсов и расходуются на обновление ее производственной базы. Продолжается привлечение заемных инвестиционных ресурсов, происходит оптимизация структуры капитала компании. пассажирский железнодорожный транспортный

Пассажирские и операторские грузовые компании-перевозчики, выделившиеся из Компании «РЖД» или созданные отдельно, постепенно формируют конкурентный сектор в сфере железнодорожного транспорта.

Достигается основная цель развития структурной реформы железнодорожного транспорта.

Таблица - План первоочередных мероприятий по реализации Концепции развития структурной реформы железнодорожного транспорта:

Размещено на Allbest.ru