Применение аутсорсинга на железнодорожном транспорте

Основные этапы развития практического аутсорсинга и факторы, оказавшие влияние на формирование рынка услуг аутсорсинга, показаны в таблице 2.1

С 90-х гг. XX в. аутсорсинг стал постоянным предметом научных исследований. Об актуальности темы использования аутсорсинга свидетельствует постоянно возрастающее количество научных работ и публикаций как за рубежом, так и в России.

Использование аутсорсинга становится повседневной бизнес-практикой и для отечественных компаний. По данным различных опросов и исследований, более 80% руководителей отечественных предприятий намерены использовать аутсорсинг в ближайшее время или в среднесрочной перспективе.

Появление предпринимательства в современной России проходило в очень тяжелых условиях, когда конкурентная борьба включала в себя и такие методы, которые угрожали не только бизнесу, но и жизни и здоровью его собственников.

Таблица 2.1 - Эволюция практического аутсорсинга

Период	Процессы, стимулирующие и характеризующие развитие практического аутсорсинга
Начало XX в.	Привлечение организациями специализированных фирм для решения юридических проблем
1920-1930-е гг.	Применение метода кооперации узкоспециализированных производств в автомобилестроении
1950-е гг.	Развитие процессов экономической интеграции в «послевоенном» экономическом пространстве
1960-1970-е гг.	Формирование нового сектора бизнеса -- услуги в области IT-технологий. Широкое использование аутсорсинга как метода производственной кооперации в промышленности
1970-1980-е гг.	Рост объемов рынка аутсорсинга в юридической и банковской сферах, управлении финансами, IT-технологий, промышленности, государственном управлении. Широкое распространение аутсорсинга вспомогательных и обслуживающих видов деятельности
1980-1990-е гг.	Формирование глобальных информационных сетей. Формирование рынка on-line сервиса, офшорного программирования и логистических услуг.
Конец XX -- начало XXI в.	Развитие глобальных информационных сетей и широкое промышленное использование услуг в области IT и телекоммуникаций. Повсеместное внедрение единых международных стандартов качества. Практическое использование принципов процессного управления. Внедрение принципов модульной архитектуры продукта в массовом производстве. Развитие логистического сервиса и сопутствующих информационных и коммуникационных технологий. Переход к аутсорсингу бизнес-процессов. Переход к 100%-ному производственному аутсорсингу ряда крупных high-tech-производителей. Формирование сетевых производственных структур. Реализация крупных проектов в сфере IT-аутсорсинга промышленными кооперациями и крупными банками. Развитие электронной коммерции. Появление виртуальных корпораций

Поэтому первыми примерами аутсорсинга в России можно считать частные охранные предприятия (ЧОП), которые защищали бизнес более качественно и профессионально, чем несколько штатных охранников. Первые ЧОПы появились в начале 90-х годов, и некоторые из них преуспевают до сих пор, преобразовавшись в крупные компании, специализирующиеся в сфере обеспечения физической охраны личности и объектов, коммерческой безопасности и технической защиты объектов.

Постепенно российский бизнес становился более цивилизованным, и все большее значение приобретала реклама. Специалистов по рекламе существовало очень мало, это поспособствовало созданию специализированных рекламных агентств, которые могут выполнять сложные проекты. В данной ситуации затраты на привлечение рекламного агентства были не меньше, чем выполнение работ собственными силами, но это был единственная возможность получения качественной рекламы.

В 1998 году начался подъем сети Интернет, что привело к появлению огромного количества сайтов, а так же и рынка услуг по их созданию, поддержке и продвижению. За два года число сайтов в домене .ru увеличилось в 5 раз, и создание web-представительства просто стало необходимостью.

К началу третьего тысячелетия в Россию вернулись многие предприниматели, теперь уже с дипломами MBA, и начался новый этап современных бизнес-технологий. Одной из таких технологий являлся отказ от непрофильной для организации деятельности и концентрация усилий на основных функциях, которые данная компания может делать лучше всех.

Экономическая ситуация в России поспособствовала появлению новых услуг на рынке аутсорсинга. Основными из них стали ИТ-аутсорсинг, кадровый аутсорсинг и аутсорсинг бухгалтерии.

Первыми предложенными на рынке функциями ИТ-аутсорсинга стали техническое обслуживание офисной техники и системное администрирование. Впоследствии, этот список дополнили аутсорсинг ИТ-инфракструктуры, управление приложениями и аутсорсинг ИТ-специалистов.

Передача технического обслуживания и системного администрирования сторонним организациям позволяла существенно сэкономить компаниям с небольшим числом компьютеров и пользователей, но в то же время создавала существенные риски информационной безопасности. Это представляло серьезную угрозу для крупных компаний, поэтому в них предпочитали использовать штатных сотрудников.

Впрочем, даже в крупных компаниях, для которых служба ИТ является вспомогательным подразделением, иногда использовали ИТ-аутстаффинг, то есть предоставление сторонней компанией специалиста необходимой квалификации как для временной, так и для постоянной работы. Такие специалисты работали у клиента, но получали зарплату в аутсорсинговой компании, которая, в свою очередь, выставляла клиенту счета на сумму в 2-3 раза больше, но гарантировала замену специалиста в случае его болезни или увольнения.

ИТ-аутстаффинг являлся частным случаем кадрового аутсорсинга (аутстаффинга), которым в России занимались в основном западные кадровые агентства. В большинстве случаев к аутстаффингу прибегали для создания проектной команды на относительно небольшие сроки. Это позволяло сократить расходы на поиск персонала, что было особенно актуально для найма временных сотрудников. Кроме того, аутстаффинг позволял сотрудникам поработать на нескольких различных проектах без смены места работы, что было очень удобным для молодых специалистов.

Аутсорсинг бухгалтерии вызывал наибольшие сомнения у российских предпринимателей, но по мере того, как все больше представительств западных компаний отдавали свою бухгалтерию сторонним организациям, некоторые российские компании также сделали свой выбор в пользу аутсорсинга.

Стоимость аутсорсинга бухгалтерии была пропорциональна количеству обрабатываемых документов, поэтому позволяла многим небольшим компаниям обойтись без штатного бухгалтера или освободить от этих обязанностей сотрудника, совмещающего должность главного бухгалтера с некоторой другой.

К использованию услуг аутсорсинга прибегают до 70% российских предприятий. В большинстве случаев речь идет об IT-аутсорсинге, аутсорсинге бизнес-процессов, человеческих ресурсов (HR-аутсорсинг), разработке и сопровождении аутсорсинг-проектов для предприятий различных отраслей промышленности. Развивается рынок услуг индустриального питания, транспортных и логистических услуг, обслуживания производственной инфраструктуры и отдельных видов промышленного сервиса.

Ожидается, что спрос на российском рынке услуг аутсорсинга (в том числе IT-аутсорсинга) в ближайшие годы должен быть сформирован за счет инвестиций в развитие основных высокотехнологичных отраслей промышленности, в первую очередь -- машиностроения. Машиностроение в России насчитывает около 45 тыс. действующих предприятий и организаций, что составляет более 77% всех предприятий промышленности.

Например, на предприятии "Объединенные машиностроительные заводы" сейчас идет выделение вспомогательных служб в отдельные структуры, в результате штат головной компании должен сократиться в два раза.

Саяногорский алюминиевый завод - один из трех производителей алюминия в России с годовым объемом выпускаемой продукции более 483 тыс. тонн алюминия. С 2004 года Саяногорский алюминиевый завод вывел из своего состава вспомогательные подразделения, предоставляющие услуги основным производствам предприятия. Теперь ремонтом и обслуживанием технологического, энергетического, электрического оборудования занимаются семь дочерних организаций.

Ирбитский мотоциклетный завод самостоятельно изготавливал мотоциклы "Урал" и все запчасти к ним. В состав завода входили:

1. Вспомогательные производства: литейный цех, кузнечный цех, прессовый цех.

2. Основные производства: механообработка, термообработка, сварка, гальванический цех, лакокрасочный цех.

3. Сборка: сборочный конвейер.

После реорганизации было сильно сокращено производство, заготовительные цехи отделяются и готовятся к продаже, в частности кузнечный цех уже имеет нового владельца, и необходимые для мотоциклов детали закупаются как у него, так и у нескольких внешних поставщиков. В перспективе планируется построить модель как у западных производителей мотоциклов. Западные производители имеют собственную сборку и часто собственное производство двигателей как основного узла мотоцикла. Все остальное закупается в виде готовых узлов.

ОАО "Горьковский автомобильный завод" проводит реструктуризацию бизнеса путем выделения непрофильных производств и отдельных цехов по выпуску комплектующих в отдельные предприятия. В результате реструктуризации в составе ООО "ГАЗ" останутся все основные производств, в том числе конвейер легковых автомобилей, производство литых заготовок, горячей и холодной штамповки, механообработки деталей, узлов и другое. Численность работников сократится с 75 тыс. до 60-65 тыс. человек.

В ряду поставщиков мирового уровня прочные позиции занимают российские нефтегазовые корпорации. В то же время удержание позиций на мировом рынке требует от компаний использования всех доступных технологий менеджмента для повышения собственной эффективности. В результате эти компании первыми формируют одновременно спрос и предложение на внутреннем российском рынке услуг аутсорсинга.

В российской бизнес-практике спрос на дорогостоящие виды услуг аутсорсинга, такие как аутсорсинг информационных технологий, аутсорсинг финансовых бизнес-процессов и другие затратные проекты, до сих пор не получил того уровня развития, который мог бы быть сопоставим с примерами ведущих западных корпораций. Однако именно использование аутсорсинга, в том числе производственного, может дать российским предприятиям шанс сохранения и развития производственных мощностей, повышения эффективности и достижения того уровня конкурентоспособности, который позволит России укрепить свои экономические позиции в мире.

Несмотря на положительные стороны аутсорсинга, его использованию до сих пор мешает целый ряд факторов. Так, в России пока нет аутсорсинговых компаний, уровень которых удовлетворял бы высоким запросам таких клиентов, как зарубежные компании и банки, а переходу на аутсорсинг в государственных учреждениях зачастую мешает ограниченность мышления руководства. Использование аутсорсинга информационных технологий крупными российскими компаниями и банками затруднено вследствие наличия у них собственного штата специалистов по автоматизации и из-за сложности перехода к новому для них типу управления информационными технологиями, поэтому безболезненно IT-аутсорсинг может быть осуществлен только во вновь создаваемых филиалах.

Кроме того, российские компании, как, впрочем, и зарубежные, опасаются доверять информацию посторонним, боятся потерять контроль над ситуацией. Однако в России такое недоверие к аутсорсингу усугубляется неразвитостью рынка и непроработанностью законодательной базы. Сейчас существует лишь небольшое количество компаний, занимающихся аутсорсингом, и еще меньше компаний с устойчивой хорошей репутацией. Компаниям сложно найти партнеров, в которых можно быть уверенными, а несовершенство законов не всегда гарантирует выполнение условий соглашения, причем уклонению от их выполнения также способствует и низкая степень добросовестности соблюдения договорных обязательств в России. В нашей стране есть и еще одна особенность: многие компании не просто заботятся о конфиденциальности информации, но и не заинтересованы в какой бы то ни было открытости, так как зачастую бухгалтерский учет носит полулегальный характер.

При аутсорсинге вспомогательных производственных функций можно столкнуться с проблемами монополизма. Неразвитость рынка приводит и к завышению стоимости выполнения заказа даже при проведении конкурсов, а также к возможности безнаказанного уклонения от качественного исполнения работы, особенно при несовершенстве условий контракта.

Помимо этого во многих предприятиях осталась вертикальная интегрированность. Боязнь перемен и ограниченность мышления руководства таких предприятий мешает им отказаться от самостоятельного выполнения некоторых функций. Во многих случаях они пытаются решить проблемы путем выделения вспомогательных подразделений в дочерние предприятия. Несмотря на повышение заинтересованности руководителей подразделений, при таком развитии событий финансовые выгоды будут невелики, поскольку предприятия холдинга все равно будут делать заказы друг для друга вместо поиска сторонних партнеров, способных обеспечить нужды предприятий по более низкой цене или более качественно. Опыт развитых стран показывает, что при такой стратегии или компания переходит на аутсорсинг, или снижается ее эффективность в целом. Поэтому следует ожидать, что российские предприятия будут в дальнейшем все более внимательно присматриваться к аутсорсингу.

В последние годы, во многом благодаря приходу нового поколения менеджеров, стали заметны сдвиги в политике многих предприятий. Сталкиваясь с жесткой конкуренцией со стороны иностранных фирм, они активно проводят реструктуризацию, продавая активы, ненужные для основной деятельности, и передавая на сторону часть деятельности компании. В отдельных отраслях, например, в строительстве, отказ от самостоятельного выполнения некоторых функций уже давно стал обычным явлением.

Еще одним препятствием на пути осуществления аутсорсинговых схем является то, что ведение бизнеса в таком режиме требует чрезвычайно высокого уровня организации управления. Необходимы грамотное стратегическое планирование и профессиональное оперативное руководство, четкий финансовый менеджмент и надежные механизмы контроля качества. К сожалению, таким требованиям сейчас нечасто удовлетворяет менеджмент как в компаниях-заказчиках, так и в компаниях-исполнителях.

Одним из важнейших требований к компании-аутсорсеру является обеспечение конфиденциальности информации клиента, для чего она должна быть достаточно крупной, чтобы оставаться неподкупной, и достаточно известной и закрепившейся на рынке, чтобы дорожить своей репутацией. Она должна быть устойчивой и надежной, чтобы возможность ее неожиданного банкротства и поиска клиентом нового аутсорсера была минимальной. И, кроме того, такая компания должна быть гибкой, способной полностью понимать задачи клиента и быстро перестаиваться в соответствии с его запросами. Пока таким требованиям в России удовлетворяют лишь немногие компании.

Несмотря на трудности, возникающие из-за неразвитости отечественного рынка и законодательства, существуют и некоторые особенности, благодаря которым использование аутсорсинга в нашей стране особенно перспективно. В российских условиях компаниям-производителям важны не только повышение качества и снижение цены для получения конкурентного преимущества, но и увеличение финансовой устойчивости, которую можно получить при рациональном применении аутсорсинга.

Использование аутсорсинга, позволяет добиться повышения эффективности деятельности компании без крупных дополнительных инвестиций в новые дорогостоящие технологии, в том числе информационные, и сфокусироваться на приоритетных направлениях, может облегчить российским компаниям выход на мировой рынок, так как они в большинстве своем еще слишком малы, чтобы достойно конкурировать на этом рынке, и не могут пока вкладывать в развитие своего бизнеса и исследовательские разработки средства, сопоставимые с инвестициями западных фирм.

Таким образом, в России есть предпосылки к активному внедрению новой стратегии ведения бизнеса -- аутсорсинга. Однако для его успешного применения необходимо учитывать не только обычные в мировой практике трудности перехода на аутсорсинг, но российскую специфику: неразвитость рынка, несовершенство законодательства и слабую культуру договорных отношений. Очевидные же преимущества, которые приносит аутсорсинг при тщательном поиске партнеров и заключении эффективных контрактов, позволяет предположить массовое применение в стране уже в ближайшее время.

2.2 Основные направления развития аутсорсинга в ОАО "РЖД"

При рыночной экономике эффективная деятельность ОАО "РЖД" в целом и его отдельных подразделений наравне с прибыльностью должна обеспечиваться рациональностью издержек. К настоящему времени разработаны целые комплексы подходов к решению задачи снижения текущих расходов и повышения прибыльности бизнес-процессов. Одним из действенных способов достижения этих целей является передача непрофильных функций и процессов внешним организациям, которых в ОАО "РЖД" огромное количество.

В других странах аутсорсинг уже давно активно применяется и на транспорте и в других отраслях для осуществления ремонта объектов инфраструктуры и подвижного состава, обеспечения связи и информационного обслуживания. Европейские фирмы на условиях аутсорсинга могут осуществлять организацию производства, управление кадрами, бухгалтерский учет и другие функции.

Но, несмотря на положительный опыт применения аутсорсинга в Европе, прямое заимствование аутсорсинговых схем, по мнению специалистов, нецелесообразно. В трудовом и налоговом законодательствах России и европейских стран существуют явные отличия, которые не позволяют копировать зарубежный опыт. Поэтому более правильно учиться у отечественных предприятий нефтегазовой промышленности, которые начали применение схем аутсорсинга более шести лет назад. Конечно, и у них есть своя производственная специфика, но методы работы во многом схожи. Не случайно сегодня руководство ОАО "РЖД" внимательно изучает опыт ОАО "Газпром" и ОАО "Норильская горная компания".

Уже при разработке Стратегической программы развития ОАО "РЖД" в нее закладывалось применение схем аутсорсинга. Согласно программе до 2010 года за счет выведения персонала в прочие виды деятельности, а так же за счет применения аутсорсинга предполагается дополнительно высвободить 43,0 тыс. человек.

В настоящий момент примерные результаты применения аутсорсинга в ОАО "РЖД" имеют положительный рост. Планируется, что экономический эффект за четыре года вырастет в семь раз и составит 0,84 млрд. рублей (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Результаты и перспективы применения аутсорсинга в ОАО "РЖД"

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2008 г.
Затраты ОАО "РЖД" своими силами, млрд.руб.	1,88	5,12	5,89	7,31
Затраты на аутсорсинг, млрд.р.	1,76	4,66	5,34	6,47
Экономический эффект, млрд.р.	0,12	0,46	0,54	0,84
Экономический эффект, %	6,5	9,0	9,2	11,6

Фактическое применение аутсорсинга на железных дорогах началась около четырех лет назад. Еще до преобразования Министерства путей сообщения в открытое акционерное общество, для повышения эффективности перевозок и снижения расходов, было принято решение о сокращении численности персонала кадровых работников и заключении гражданско-правовых договоров. Хотя это решение было теоретически обосновано и издержки снижались, на практике возникало много проблем. Форма гражданско-правовых договоров не соответствовала многим пунктам трудового законодательства. Гражданско-правовые договоры заключались срочно - на месяц, с последующим бессрочным продлением, что являлось грубейшим нарушением Трудового кодекса Российской Федерации, так как при такой форме оформления трудовых отношений работник полностью лишался пакета социальных гарантий, заложенных в Трудовом кодексе. Необходимо было искать другие пути получения эффективности, к которым и относился аутсорсинг.

Аутсорсинг позволит ОАО "РЖД" отказаться от гражданско-правовых договоров и сосредоточить усилия на основном бизнесе, обеспечивая при этом рост производительности труда не только за счет увеличения объемов производства, но и за счет оптимизации контингента. Для компании снизятся финансовые и юридические риски, а для работника, ранее работавшего по гражданско-правовому договору, будут обеспечены трудовые и социальные гарантии согласно Трудовому кодексу Российской Федерации.

В международной практике взаимоотношения между заказчиком и организацией-аутсорсером регулируются договором об уровне сервиса, текст которого подготавливается индивидуально для каждой организации в зависимости от объема и формы заказа.

В отечественной практике такая форма взаимоотношений не предусмотрена, поэтому процесс оказания услуг аутсорсинга регламентируется теми нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), которым соответствует фактическое содержание взаимоотношений между заказчиком и организацией-аутсорсером.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключение договора. При этом стороны могут заключать договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Кроме того, стороны могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Во многих случаях оказание услуг аутсорсинга регулируется нормами главы 39 "Возмездное оказание услуг" ГК РФ. По договору возмездного оказания услуг исполнитель (организация-аутсорсер) обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги [1].

В настоящее время большинство договоров возмездного оказания услуг, заключаемых структурными подразделениями ОАО "РЖД", представляет собой не что иное, как договоры аутсорсинга. В данных договорах указаны конкретный объем работ и услуг (непрофильных для организации), выполнение которых возлагается на организацию-аутсорсер, и конкретная сумма вознаграждения.

Однако в условиях оптимизации численности компании, когда должно быть обеспечено снижение контингента на перевозках, наиболее привлекательной (как одно из организационных мероприятий по оптимизации численности) является такая разновидность аутсорсинга, как предоставление персонала. Суть его заключается в отказе компании от осуществления части своих функций силами персонала, оформленного на условиях трудового договора, и привлечении для этих целей соответствующего персонала другой организации.

Предметом договора предоставления персонала является предоставление одной организацией в распоряжение другой организации специалистов необходимого профиля, квалификации для осуществления определенных функций в интересах этой организации.

Организация, предоставляющая персонал, не принимает на себя обязательства по оказанию каких-либо услуг (в части организации, управления, производства), поскольку ее обязанность - предоставление определенного количества персонала, соответствующего требуемой квалификации.

При рассмотрении возможности передачи отдельных видов выполняемых в ОАО "РЖД" работ на аутсорсинг следовало учитывать особенности организации деятельности компаний:

в перевозочном процессе задействованы основные хозяйства ОАО "РЖД", каждое из которых имеет свои основные и вспомогательные технологические процессы;

отдельные вспомогательные процессы по своему содержанию одинаковы для всех хозяйств;

территориально-географическое рассредоточение линейных подразделений основных хозяйств, что в отдельных случаях затрудняет применение существующих форм аутсорсинга.

Таким образом, существует ряд условий, при которых может быть рассмотрен перевод отдельных видов деятельности компании на аутсорсинг.

1. Необходимо рассмотреть саму возможность перехода отдельных групп работников на внутренний или внешний аутсорсинг. Внутренний аутсорсинг возможен, если внутри Компании создать подразделения, осуществляющие свою деятельность по тем, общим для всех, вспомогательным или дополнительным процессам, которые используются в нескольких хозяйствах. Внешний аутсорсинг рассматривается для тех функций, осуществление которых будет эффективнее при использовании внешних структур.

2. С учетом основного вида деятельности ОАО "РЖД" и особенностей инфраструктуры следует рассмотреть целесообразность внедрения регионального и территориального аутсорсинга на сети железных дорог. Региональный аутсорсинг представляет собой передачу конкретной функции или вида деятельности, общих для нескольких хозяйств или для отдельного региона. Территориальный аутсорсинг может быть применен для конкретной территории с развитой инфраструктурой или промышленного центра. Особенность территориального аутсорсинга - наличие нескольких учреждений одного профиля деятельности, что порождает конкуренцию.

3. Необходимо выбрать рациональную структуру аутсорсинга, включая оценку возможности передачи только производственного персонала или персонала вместе с активами.

На момент создания ОАО "РЖД" в его состав в качестве территориальных филиалов были включены железные дороги, подразделения по перевозке контейнеров и скоропортящихся грузов, заводы по ремонту подвижного состава, строительно-монтажные подразделения и другие организации. Каждая из этих структур может самостоятельно решать вопрос о переходе отдельных групп работников на аутсорсинг.

В то же время для отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности функционального аутсорсинга (передача внешним исполнителям отдельных функций, необходимых для ведения бизнеса, но которые не являются основными), закрепленного в Программе проведения структурной реформы железнодорожного транспорта. В соответствии с этим принципом предусматривается выделение в дочерние акционерные общества самостоятельных структурных подразделений по следующим направлениям:

пассажирские перевозки в дальнем и пригородном сообщении;

отдельные специализированные грузовые перевозки;

ремонт технических средств;

производство запасных частей;

транзитные перевозки;

рефрижераторные грузовые перевозки;

другие виды деятельности, не связанные непосредственно с перевозочным процессом.

Особенностью перечисленных направлений является то, что на момент создания ОАО "РЖД" фонды и персонал уже созданных подразделений и дирекций находились на его балансе. По мере развития Компании перечень основных направлений функционального аутсорсинга может дополняться.

Следует отметить, что виды деятельности, непосредственно не связанные с перевозками, должны быть обособлены с последующим выведением их из системы железнодорожного транспорта. Окончательное решение об их выделении принимается с учетом результатов анализа экономического эффекта, достигаемого в результате такого выделения.

Полное выделение в самостоятельные структуры требует доработки организационно-правовых механизмов взаимодействия выделенных предприятий и ОАО "РЖД", поскольку в деятельности этих предприятий подразумевается участие административных органов регионов и внешних по отношению к Компании предпринимательских структур.

Окончательный перевод ОАО "РЖД" на функциональный аутсорсинг намечено провести в течение третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта (2006-2010 гг.).

Снижение эксплуатационных расходов и контингента ОАО "РЖД", занятого на перевозках, возможно также за счет применения операционного аутсорсинга (передача отдельных операций, связанных с производством внешней компании) отдельных работников массовых профессий. Рассмотрение использования операционного аутсорсинга с точки зрения высвобождения численности и повышения производительности труда актуально для тех отраслевых хозяйств, которые характеризуются наибольшей долей эксплуатационных расходов и количеством вспомогательных профессий, обеспечивающих работу основных работников. К этим хозяйствам относятся, прежде всего, путевое, локомотивное, вагонное и пассажирское.

К основным технологическим операциям, перевод которых возможен на аутсорсинг в ближайшее время или уже производится, следует отнести:

в пассажирском хозяйстве - оказание услуг пассажирам, включая обеспечение их питанием, стирку белья, уборку подвижного состава, уборку вокзальных помещений, уборку платформ, охрану пассажиров в пути следования, охрану пассажирских вагонов в пунктах отстоя;

в локомотивном хозяйстве - уборку производственных и служебных помещений, бытовое обслуживание производственного персонала, обслуживание и ремонт производственных зданий, обслуживание и ремонт производственного оборудования;

в грузовом хозяйстве - погрузо-разгрузочные работы, ремонт контейнеров, обслуживание и ремонт транспортных средств;

в путевом хозяйстве - ремонт пути, программное обеспечение дефектоскопирования, управление персоналом, бухгалтерский учет, материальное обеспечение дистанций пути, защитное лесонасаждение, обслуживание и ремонт путевой техники.

Особенность перевода на операционный аутсорсинг - выделение во внешние структуры (или создание их) только производственного персонала.

К началу 2005 года предприятия, работающие с ОАО "РЖД" по договорам аутсорсинга почувствовали необходимость в создании органа, который мог бы разработать единые правила работы и осуществлять представительские функции в центральном аппарате. В результате создали Ассоциацию аутсорсинговых предприятий на транспорте "Даль-экспресс", основными целями которой являются:

· достижение максимальной экономической эффективности применения аутсорсинга;

· повышение уровня качества предоставляемых услуг на транспорте;

· качественный рост персонала аутсорсинговых компаний;

В настоящее время речь идет о выводе на аутсорсинг главным образом технологических процессов и функций. Вывод бизнес-процессов -- это дальнейшая перспектива, в том числе с продолжением реформы отрасли и образованием дочерних обществ.

Использование аутсорсинга будет осуществляться только при наличии на рынке организаций, способных эффективно и качественно выполнять передаваемые им функции или процессы, которые реально будут снижать издержки железных дорог и повышать качество предоставляемых услуг. Главным условием, определяющим выбор той или иной аутсорсинговой компании, будет победа в открытом конкурсе.

Порядок действий железных дорог определен в Положении об использовании аутсорсинга филиалами ОАО "РЖД". Процесс принятия решения о передаче каких-либо функций на аутсорсинг обычно состоит из нескольких этапов.

На первом производится анализ работ и услуг, которые предполагается передать на аутсорсинг. То есть определяется состояние материально-технических и производственных ресурсов, производится оценка качества и себестоимости работ, а так же предполагаются возможные риски и дополнительные капитальные вложения. На этом этапе возможно наведение порядка в производственных процессах: если удастся уменьшить издержки и обеспечить конкурентоспособную цену работ и услуг, то в передаче этого вида деятельности сторонней компании -- нет необходимости.

На следующем этапе производится анализ ситуации на рынке, исследуются возможности компаний-аутсорсеров, оценка качества и динамика цен на услуги, которые планируется передать, проверяется правовой статус, опыт работы, коммерческая репутация, а так же наличие необходимых лицензий и сертификатов. Потому что, для успешного применения аутсорсинга наиболее важное значение имеет выбор оптимального партнера.

Далее сравниваются внутренние возможности и внешние условия. Затем организуется конкурс по выбору аутсорсера. По итогам конкурса с его победителем заключается соответствующий договор.

Наряду с Положением разработан и Перечень профессий, работ и услуг, рекомендуемых для использования аутсорсинга (Таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Основные виды работ, рекомендуемые для использования аутсорсинга

Департаменты	Виды работ
Департамент связи и вычислительной техники	· Ремонт, постгарантийное, сервисное обслуживание радиостанций технологической, поездной и станционной радиосвязи, цифрового оборудования систем передачи, коммутационных станций, антенно-мачтового хозяйства радиорелейной и спутниковой связи, средств по обслуживанию пассажиров и вокзальной автоматики (турникетов, билетопечатающих машин, и др.), средств вычислительной техники, оргтехники и абонентского обслуживания связи. · Техническое обслуживание и техническая эксплуатация цифровых сетей связи
Департамент вагонного хозяйства	· Выполнение работ по промывке и пропарке цистерн на промывочно-пропарочных станциях (ППС). · Выполнение работ по промывке, дезинфекции вагонов, в т.ч. предназначенных под перевозку людей и зерна. · Гарантийное и сервисное обслуживание акустико-эмиссионных диагностических установок, диагностического оборудования контрольных пунктов автотормозов, подшипников кассетного типа.
Департамент автоматики и телемеханики	· Выполнение отдельных ремонтных и регламентных работ в микропроцессорных устройствах и системах ЖАТ, включая работы по переконфигурации и администрированию аппаратно-програмных комплексов, · Ремонт аппаратуры тональных рельсовых цепей и другой электронной аппаратуры, · Техническое обслуживание и ремонт автоматизированных дизель-генераторных агрегатов, Техническое обслуживание и ремонт устройств контроля состояния подвижного состава на ходу поезда
Департаменты	Виды работ
Пассажирские перевозки	· Обслуживание дополнительных пассажирских поездов (проводники пассажирских вагонов для покрытия сезонных потребностей в дополнительном персонале), · Экипировка пассажирских вагонов (снабжение вагонов твердым топливом и водой), · Уборка и мойка (наружная, внутренняя) подвижного состава, · Обслуживание (откачка) биотуалетов пассажирских вагонов, скоростных электропоездов и электропоездов повышенной комфортности
Департамент электрификации и электроснабжения	· Сервисное обслуживание тяговых подстанций блочно-модульной конструкции, · Техническое обслуживание и ремонт специализированного оборудования вагонов лабораторий для испытания контактной сети
Департамент локомотивного хозяйства	· Ремонт и содержание воздушных резервуаров и магистралей, обеспечивающих локомотивные депо сжатым воздухом, домов отдыха и локомотивных бригад, · Техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов, обеспечивающих производственный процесс в цехах локомотивных депо, · Сервисное обслуживание бортовых систем автоматики (БСА) и микропроцессорных систем управления (МСУ) подвижным составом
Департамент пути и сооружений	· Содержание полосы отвода, химическая обработка пути и полосы отвода, · Алюмотермитная сварка рельсов, · Техническое обслуживание и ремонт специализированного оборудования, вагонов-путеизмерителей, вагонов-дефектоскопов и дефектоскопных автомотрис, · Сервисное обслуживание контрольно-измерительных приборов и автоматизированных систем, в том числе расчета выправки "Навигатор" и др.
Департаменты	Виды работ
Департамент коммерческой работы в сфере грузовых перевозок	· Сервисное обслуживание (консультации, обучение, диагностика, текущий ремонт с заменой быстроизнашивающихся деталей) автопогрузчиков «Кальмар» г/п 40-45 тн для переработки крупнотоннажных контейнеров · Сервисное обслуживание (консультации, обучение, диагностика, текущий ремонт с заменой быстроизнашивающихся деталей) дизельных погрузчиков «Тойота» г/п 1,5 тн для переработки тарно-штучных грузов, · Сервисное обслуживание электронных вагонных весов РТВ-Д для взвешивания вагонов в движении. Сервисное обслуживание рельсов тензометрических для взвешивания вагонов в движении, Сервисное обслуживание автоматизированной системы коммерческого осмотра поездов и вагонов (АСКО ПВ).
Общие работы и основные направления	· Разработка, внедрение, установка, техническая поддержка, программная настройка автоматизированных систем управления ОАО "РЖД" и обучение персонала, · Охрана объектов железнодорожного транспорта, в том числе охрана подвижного состава в парках отстоя, сопровождение поездов (скоростных электропоездов, повышенной комфортности, местных, пригородных ) в пути следования, · Содержание объектов инфраструктуры, техническое обслуживание офисной техники и офисных помещений.

Несмотря на то, что в той или иной степени аутсорсинг уже применяется на всех железных дорогах в течение пяти лет, до сегодняшнего дня не существовало точной методологии его внедрения. Случалось, что на аутсорсинг выводились те виды деятельности, выполнение которых в конечном итоге становилось более дорогим. По мнению руководства ОАО "РЖД", это связано с тем, что на ранних этапах не проводились четкие предварительные экономические расчеты эффективности вывода таких функций. Как сказал Борис Лапидус, аутсорсинг эффективен в том случае, когда при передаче функций сторонней организации стоимость ее услуг не будет превышать фонда оплаты труда при выполнении этой деятельности своими силами.

По словам Александра Шиленко, директора ООО "Межрегиональная компания "Сплав", которое является аутсорсером в пассажирском хозяйстве на Северной железной дороге, в течение первых трех лет внедрения схем аутсорсинга выявился ряд проблем. "Неопределенность расценок на переданные нам виды работ и частое их изменение спровоцировало рост кредиторской задолженности. На сегодняшний день долг дороги перед "Сплавом" составляет около сорока миллионов рублей", -- отметил он. А между тем ежегодный экономический эффект от деятельности компании в периоды массовых пассажирских перевозок достигает 8--10% от затрат пассажирской дирекции при выполнении работ собственными силами, что составляет 5--8 миллионов рублей. Использование компанией своих учебных центров для подготовки проводников и билетных кассиров приносит пассажирской дирекции Северной дороги дополнительную экономию средств.

Ввиду различных организационных неувязок аутсорсинговых фирм, эффективно работающих с ОАО "РЖД", немного, но некоторым организациям все-таки удалось наладить успешное сотрудничество. Например, в Самаре компания "Риквэст-Сервис", которая взяла на себя подготовку постельного белья для пассажирских поездов, теперь обслуживает не только Самарский узел, но и всю дорогу. Она эффективно вложила несколько миллионов долларов в современное автоматизированное оборудование, и это дает более высокий результат выполнения работ.

С передачей на аутсорсинг на Горьковской железной дороге функций перронного контроля и контрольно-ревизионной работы в поездах расходы на оплату услуг привлеченной фирмы окупили себя в три раза. Так, при затратах на организацию перевозок в третьем квартале прошлого года в размере 7,95 миллиона рублей выручка от перевозки пассажиров в пригородном сообщении увеличилась на 22 миллиона рублей.

Однако, помимо положительных преимуществ, аутсорсинг приносит некоторые риски, среди которых -- отсутствие полного контроля над компанией-исполнителем, вероятность утечки конфиденциальной информации. В целях минимизации таких рисков нужно четко придерживаться выработанной схемы сотрудничества с фирмой. Кроме того, важнейшим элементом применения аутсорсинга является ревизорский контроль со стороны ОАО "РЖД" за соблюдением технических регламентов по организации движения поездов, по эксплуатации и содержанию устройств железнодорожного транспорта и нормативных документов по безопасности движения поездов.

Важно, что бы услуги аутсорсеров были сертифицированы. Поэтому от фирм, которые хотят работать с ОАО "РЖД", необходимо требовать соблюдение порядка сертификации. В процессе проведения сертификации должна проводиться проверка:

• базовых экономических требований к аутсорсинговым предприятиям;

• соблюдение требований к локальным нормативным актам, другим внутренним документам, а так же программному обеспечению;

• соблюдение требований к персоналу;

• соблюдение требований к организации бухгалтерского учета и отчетности;

• соблюдение требований к организации имущественных отношений;

• соблюдение требований к организации отношений с третьими лицами;

• соблюдение требований к обеспечению надежности и устойчивости деятельности;

• соблюдение требований к информационному обеспечению.

В общем случае сертификация аутсорсинговых предприятий на транспорте включает:

• подачу заявки на сертификацию;

• рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем;

• принятие решения о заявке;

• оценка соответствия объекта сертификации по документации и с выездом на место;

• принятие решения о выдаче (или отказе) сертификата соответствия;

• выдача сертификата соответствия и разрешения применения знака соответствия;

• инспекционный контроль за сертифицированными объектами.

Для проведения сертификации заявитель направляет заявку в орган по сертификации -- государственное учреждение "Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте", осуществляющее указанные функции по договору с Ассоциацией аутсорсинговых предприятий на транспорте "Даль-Экспресс".

Регистр сертификации регистрирует заявку и рассматривает ее с целью определения возможности проведений сертификации.

При необходимости Регистр сертификации при рассмотрении заявки запрашивает у заявителя дополнительные сведения, позволяющие определить стабильность функционирования и качество предоставляемых аутсорсинтовым предприятием услуг.

Срок рассмотрения заявки и принятия решения о проведении (либо об отказе в проведения) сертификации составляет не более 30 календарных дней с даты ее получения.

По результатам рассмотрения заявки и дополнительных материалов Регистр сертификация принимает решение по заявке.

При положительном решении по заявке Регистр сертификации направляет заявителю решение по заявке, которое включает основные условия сертификации, проект договора на проведение работ по сертификации. Стоимость работ по рассмотрению заявки включаются в сумму договора.

При отрицательном решении Регистр сертификации направляет заявителю решение с аргументированным обоснованием причин отказа.

Причиной отказа в рассмотрении заявки является отсутствие необходимых документов либо недостоверность приведенных в них сведений, а также отсутствие утвержденных а установленном порядке требований для сертификации заявленного вида деятельности.

После получения от заявителя подписанного договора и его оплаты Регистр сертификации приступает к работам по сертификации предприятия -- заявителя.

Работы проводятся в два этапа -- экспертиза представленных документов и проверка предприятия-заявителя непосредственно на месте.

Проверка аутсорсинговых предприятий на транспорте выполняется группой проверки, формируемой Регистром сертификации, в состав которой включаются эксперты по сертификации.

На основании результатов экспертизы представленных документов, акта проверки и других документов Регистр сертификации принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата соответствия.

При положительных результатах сертификационных проверок Регистр сертификации выдает заявителю сертификат соответствия и разрешение на применение знака соответствия, при отрицательных -- комплексное заключение об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Основанием для отказа в выдаче сертификата соответствия является несоответствие заявителя установленным требованиям, а также отказ от оплаты работ по сертификации.

При повторном обращении заявителя используется тот же порядок сертификации, что и при первоначальной подаче заявки.

Регистр сертификации на основании решения о выдаче сертификата соответствия оформляет сертификат соответствия, осуществляет его регистрацию и выдает заявителю.

Срок действия сертификата соответствия и разрешения на применение злака соответствия устанавливает Регистр сертификации с учетом результатов сертификация, стабильности функционирования аутсорсинговых предприятий на транспорте, сроков действия нормативных документов, но не более чем на три года.

Заявитель, получивший сертификат, имеет право маркировать свою документацию, квитанции, кассовые чеки, заключаемые договоры Знаком соответствия Системы, а также использовать Знак в целях рекламы, в информационных материалах, вывесках и стендах на основании разрешения его применения.

Инспекционный контроль за сертифицированными объектами проводит Регистр сертификации, выдавший сертификат, в течение всего срока действия сертификата, но не реже одного раза в год в форме периодических плановых и внеплановых проверок.

Объем, периодичность и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются Регистром сертификации в зависимости от стабильности функционирования предприятия, объема исполняемых им работ, наличия системы менеджмента качества, затрат на проведение инспекционного контроля, итогов сертификации, претензий потребителей и органов государственного контроля и надзора.

Инспекционный контроль за сертифицированными объектами в общем случае содержит следующие виды работ:

• сбор и анализ поступающей информации о функционировании сертифицированных объектов;

• проведение инспекционной проверки;

• оформление результатов проверки и принятие решения.

Инспекционный контроль предусматривает:

• контроль деятельности сертифицированных аутсорсинговых предприятий на транспорте;

• подтверждение того, что в процессе функционирования аутсорсинговых предприятий на транспорте не внесены изменения, влияющие на сертифицируемые показатели.

Внеплановый инспекционный контроль проводится при получении официальных сообщений государственных органов контроля и надзора, независимых организаций о несоответствии сертифицированного предприятия установленным требованиям, жалоб и претензий потребителей.

Внеплановый инспекционный контроль проводится также при реорганизации сертифицированного предприятия, при изменении технологической схемы оказания услуг -- об этих случаях Регистр сертификации должен извещаться незамедлительно.

Результаты инспекционного контроля оформляют актом, в котором дается оценка результатов проверки сертифицированного предприятия и делается общее заключение о возможности подтверждения действия выданного сертификата соответствия. Акт хранится в Регистре сертификации, копия направляется держателю сертификата соответствия. На основании акта инспекционного контроля принимается решение о подтверждении действия сертификата соответствия, либо о приостановлении или отмене его действия.

Регистр сертификации может приостановить или отменить действие сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия по результатам инспекционного контроля в случаях:

• несоблюдения аутсорсинговым предприятием на транспорте требований нормативных документов, контролируемых при сертификации;

• изменения документа, регулирующего деятельность аутсорсинговых предприятий на транспорте (используемого при сертификации);

• изменения процесса функционирования сертифицированного предприятия, условий деятельности, системы менеджмента качества, если указанные изменения могут вызвать несоответствие сертифицированного предприятия требованиям, контролируемым при сертификации.

Решение о приостановлении действия сертификата соответствия и решения на применение знака соответствия принимается в случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с Регистром сертификации, держатель сертификата соответствия может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных проверок соответствие требованиям нормативных документов.

Решение об отмене действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия принимается в случаях, если:

• недостатки невозможно устранить в разумно установленные сроки;

• корректирующие мероприятия не выполнены или не дали результата в установленный решением о приостановлении действия сертификата соответствия срок.

Информация о приостановлении действия или отмене сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия доводится Регистром сертификации до сведения держателя сертификата и всех заинтересованных организаций не позднее 7 дней с момента принятия решения.

Повторная сертификация аутсорсинговых предприятий на транспорте, на которые был отменен сертификат соответствия, осуществляется по той же процедуре, что и первоначальная сертификация.

Для успешного применения аутсорсинга помимо выбора оптимального партнера, необходимо правильно построить отношения с работниками. Помимо экономической обоснованности и предполагаемой эффективности, данная ситуация может предполагать и негативную сторону для работников. Например, в настоящее время труд проводника, находящегося в штате аутсорсингового предприятия оплачивается на 25% меньше, чем труд кадрового проводника. Естественно, это неблагоприятно сказывается на психологическом климате в предприятиях. Известным механизмом по снятию социальной напряженности является коллективный договор, в котором учитываются все требования и пожелания работников.

В 2005 году была принята попытка преодоления возникших проблем применения аутсорсинга в транспортных компаниях с помощью создания системы сертификации аутсорсинговых услуг. В стандарте предприятия, являющегося частью системы сертификации, есть пункт об обязательном наличии коллективного договора. Но так как система сертификации является добровольной, сильно сменить положение дел пока не удается. Если руководители филиалов смогут оценить систему, то при подписании договоров аутсорсинга они станут отдавать предпочтение компаниям, прошедшим сертификацию. С другой стороны, руководители тех аутсорсинговых компаний, уровень которых соответствует заявленным в системе сертификации требованиям, могли бы существенно поднять рейтинг своего предприятия, получив сертификат соответствия.

3. Оценка экономической эффективности применения аутсорсинга на железнодорожном транспорте

Аутсорсинг используется в ОАО "РЖД" уже около пяти лет, но еще не существует устоявшейся методики расчета эффективности его применения.

При оценке экономического эффекта сравниваются затраты ОАО "РЖД" при выполнении работ, передаваемых на аутсорсинг, собственными силами и оплата покупки услуг компании-аутсорсера.

В данном дипломном проекте применение аутсорсинга рассмотрено на примере пассажирского хозяйства.

Пассажирское хозяйство -- многофункциональный комплекс, выполняющий разнообразные виды работ от ремонта пассажирских вагонов до обслуживания пассажиров на вокзалах и поездах. Отличительной особенностью работы пассажирского комплекса является сезонная неравномерность, что приводит к нехватке трудовых ресурсов в период летних, каникулярных и праздничных пассажирских перевозок.

Для этого с целью оптимизации хозяйственной деятельности структурных подразделений пассажирского комплекса, а также гибкого регулирования неравномерного распределения пассажиропотока, в 1998 году впервые применена практика передачи непрофильных для пассажирского хозяйства функций по охране пассажирских вагонов на Октябрьской и Московской железных дорогах и по уборке вокзальных площадей на Северо-Кавказской дороге внешним специализированным предприятиям, при этом было выведено из эксплуатационной деятельности определенное количество работников.