Государственный контроль вагонов на пограничных станциях: проблемы и пути решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Государственный контроль вагонов на пограничных станциях: проблемы и пути решения

2011 г.

Содержание

Введение

I. Комплекс мер по усилению инфраструктуры пограничных переходов

1. Внедрение современных автоматизированных систем управления

2. Работа по реконструкции пограничных станций

II. Государственный контроль вагонов на пограничных станциях: проблемы и пути решения

III. Опыт станции Забайкальск

IV. Взаимодействие АСУ пограничных станций

V. Логистические технологии в управлении грузовыми перевозками через пограничные переходы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В настоящее время российскими железными дорогами перевозится около 40% экспортных и 70% импортных грузов, а также практически весь объем международного транзитного грузопотока. Этому способствует рост экономики России, государств - участников СНГ, успешное развитие экономики других стран мира, восстановление торговых связей и налаживание новых, а также само географическое положение России, обуславливающее ее связующую роль в торговых взаимоотношениях между основными центрами торговли, Европой и Азией.

Все это подчеркивает необходимость постоянного совершенствования организации экспортно-импортных и транзитных перевозок, выполняемых железными дорогами с перевалкой грузов в морских портах и передачей их через сухопутные пограничные переходы, оптимизации взаимодействия железных дорог с таможенными, пограничными и другими государственными органами и с иностранными железными дорогами.

По мере развития международной интеграции главной задачей является устранение препятствий при пересечении границ людьми и товарами, так как именно здесь имеется наибольшая потеря времени.

Данная курсовая работа посвящена решению актуальных вопросов совершенствования организации работы сухопутных пограничных переходов.

I. Комплекс мер по усилению инфраструктуры пограничных переходов

В соответствии со Стратегической программой развития компанией разработан и на приграничных железных дорогах реализуется комплекс мер по усилению инфраструктуры пограничных переходов. Он предусматривает развитие пограничных станций в целях улучшения их эксплуатационной работы: укладку новых и удлинение существующих приемоотправочных и сортировочных путей, совершенствование конструктивных схем пограничных станций, оснащение их современными техническими средствами, сооружение новых контрольно-пропускных пунктов, усиление подходов к пограничных переходам. Созданию необходимых условий для ускорения технической и коммерческой обработки поездов и вагонов, пограничных и таможенных операций и привлечения грузов российского экспорта и импорта на железнодорожный транспорт призваны способствовать качественные изменения в организации работы пограничных станций. Это внедрение логистических технологий на базе единых информационно-логистических центров и обеспечение слаженной работы железнодорожников, пограничных и таможенных служб за счет совершенствования системы планирования и организации перевозок экспортно-импортных грузов, оптимизации процедур документооборота на основе электронизации связанных с этим процессов. Все это должно обеспечить увеличение к 2010 г. прогнозируемых суммарных объемов перевозок через пограничные станции до 273-284 млн.т.

Вместе с тем сегодня нераспорядительность смежных служб, а в ряде случаев и недостаточная техническая оснащенность пограничных переходов, слабый контроль за продвижением и равномерным подводом грузов к пограничным переходам, неупорядоченность работы пунктов пропуска приводят к сбоям в продвижении экспортно-импортных и транзитных вагонопотоков, заторам на границе. Это оборачивается большими потерями доходов ОАО «РЖД» от снижения получаемых провозных платежей.

1. Внедрение современных автоматизированных систем управления

В работе пограничных станций особенно важное значение имеет сбалансированность всех составляющих, в первую очередь пограничной, таможенной и железнодорожной служб, а также строгое соблюдение договоренностей с соседними странами о приеме поездов. Только комплексное решение связанных с этим вопросом позволяет реально увеличить пропуск вагонов и грузов через пограничный переход. К примеру, весомый эффект для увеличения пропуска поездов через пограничные переходы дают использование на пограничных станциях промышленного телевидения, автоматизированных систем ЭТРАН, согласованного подвода поездов и грузов «грузовой экспресс», коммерческого осмотра поездов и вагонов (АСКО ПВ), современных средств связи, реализация технических мер по обеспечению пограничного режима и предварительное декларирование грузов, применение которых заметно ускоряет таможенные и пограничные формальности.

Значительная экономия времени на оформлении передачи внешнеторговых грузов через границу будет достигнута в результате реализации принятого государствами - членами Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) решения о переходе в сентябре 2006 г. на единую электронную транспортную накладную ЦИМ/СМГС, унифицированную с требованиями восточного и западного транспортного права. Накладная, являющаяся электронной копией транзитной декларации, по защищенной сети будет сопровождать груз по всему маршруту. Ее применение существенно упростит процедуру таможенного оформления грузов на всех этапах перевозочного процесса. Эта технология уже опробована при перевозках между Россией и Китаем.

Внедрение современных автоматизированных систем управления и проводимая ОАО «РЖД» организаторская работа по налаживанию тесного взаимодействия железнодорожников с работниками таможенной и пограничной служб, с другими участниками перевозок на основе новейших информационных технологий создают предпосылки для создания целостного логистического продукта транспортных услуг по перемещению грузов с пересечением пограничных переходов. Это обеспечит для российских железных дорог более благоприятные условия в борьбе за привлечение дополнительных объемов экспортно-импортных и транзитных грузов.

2. Работа по реконструкции пограничных станций

В соответствии с разработанными целевыми программами на приграничных железных дорогах последовательно проводится работа по реконструкции пограничных станций. Так, для освоения растущих объемов перевозок грузов на Китай на Забайкальской железной дороге развивается путевое хозяйство станции Забайкальск, занимающей ведущее место в обеспечении внешнеторговых перевозок в КНР, и усиливается участок Карымская - Забайкальск. На Гродековском направлении Дальневосточной железной дороги проводятся меры по увеличению пропускной и перерабатывающей способности станций, входящих в комплекс пограничного перехода Гродеково. На пограничных с КНР переходах обеих дорог внедрена АСУ пограничной станции. Автоматизирован обмен информацией с китайской стороной.

На состоявшемся совещании руководителей отделов связи Октябрьской и финских железных дорог было принято решение о совершенствовании систем связи на пограничных переходах, что обеспечит, в частности, внедрение новой версии автоматизированной системы управления пограничными станциями. Это ускорит процесс оформления перевозочных документов и увеличит пропускную способность пограничных переходов.

На границах с Латвией и Эстонией дорога проводит реконструкцию пограничных станций Ивангород, Печоры-Псковские, Пыталово и Себеж с внедрением комплекса железнодорожных устройств, обеспечивающих оптимизацию эксплуатационной работы станций и пропуска поездов через государственную границу. Это обеспечит передачу грузов на уровне 57-59 млн.т. в год. Грузооборот Октябрьской дороги со странами Балтии после завершения реконструкции пограничных станций, как ожидается, возрастет на 12-15%.

Большое внимание уделяется интенсификации пропуска поездов через пограничные переходы за счет сокращения времени их обработки на пограничных станциях.

На Юго-Восточной железной дороге, граничащей с Южной дорогой Украины, выполнен большой комплекс работ по развитию станции Валуйки. Налажена передача информации между вычислительными центрами обеих дорог о передаваемых поездах и грузах.

II. Государственный контроль вагонов на пограничных станциях: проблемы и пути решения

ОТКРЫТОЕ акционерное общество «Российские железные дороги», созданное в ходе реформирования железнодорожного транспорта в качестве единого хозяйствующего субъекта, осуществляет непосредственное взаимодействие со всеми органами государственного контроля при перемещении внешнеторговых грузов. На государственном уровне основным документом, регламентирующим эту деятельность, является Таможенный кодекс Российской Федерации, новая редакция которого вступила в силу с 1 января 2004г.

В сложившихся условиях взаимодействие железных дорог и всех государственных органов контроля претерпело существенные изменения, и задача вначале заключалась в том, чтобы найти такие его формы, которые обеспечили бы беспрепятственное перемещение товаров за границу при безусловном соблюдении экономических интересов страны с ужесточением контроля на границе. Все это должно было учитывать международную практику контроля при перемещении товаров через границу: применение выборочного таможенного контроля на границе с использованием системы анализа управления рисками и предварительной электронной информации о поступающих на границу товарах. Существующая практика взаимодействия показывает, что на сети железных дорог многое сделано для того, чтобы грузы и транспортные средства перемещались ускоренным путем, а их обработка на пограничных станциях производилась в соответствии с нормами времени, установленными в технологических процессах работы пограничных станций. Для того чтобы технологический процесс соблюдался всеми его участниками, в том числе государственными органами контроля, в 2002 г. МПС России были разработаны Типовые схемы организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном сообщении (далее -- Типовые схемы), в которых определяется последовательность и продолжительность ведения необходимых видов государственного контроля: пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, иммиграционного, фитосанитарного. Важно подчеркнуть, что Типовые схемы были разработаны совместно с органами государственного контроля на границе, зарегистрированы в Минюсте России и, таким образом, их обязаны выполнять все участники перевозочного процесса и органы, контролирующие перемещение грузов через границу.

Важно и то, что в Типовых схемах регламентированы нормы времени на обработку поездов и вагонов в зависимости от вида сообщения не более 230 - 240 мин. Но необходимо отметить, что соответствующие нормативы, установленные в технологических процессах пограничных станций, даже с завышением по сравнению с типовыми не соблюдаются (станции Печоры-Псковские, Бусловская, Сала-Ивангород, Себеж, Дербент, Кулунда).

В основном, вагоны задерживаются на пограничных станциях по следующим причинам (см. таблицу): увеличение против нормы продолжительности таможенных и пограничных операций;

дополнительные простои, связанные с выполнением требований указания ЦФТО ОАО «РЖД» № 325у от 20.12.1999 г. о временном порядке приема к перевозке транзитных грузов;

некачественное оформление перевозочных документов;

технические и коммерческие неисправности вагонов;

особенности организации движения поездов на пограничных станциях.

По статистическим данным, в 2005г. на пограничных станциях сети железных дорог ОАО «РЖД» было задержано вагонов примерно на 8,5% больше, чем в 2004г. Их средний простой на пограничных станциях возрос с 1,9 до 2 сут. И за пять месяцев текущего года ситуация на пограничных станциях существенным образом не изменилась. Всего было задержано на 14% вагонов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Средний простой составил также 2 сут. При этом 63,3 % вагонов были задержаны для проведения таможенного досмотра и таможенных операций, остальные - в основном из-за различных нарушений, допущенных грузоотправителями при оформлении перевозочных документов.

В

определенной мере рост числа задержанных вагонов за пять месяцев 2006г. можно объяснить увеличением размеров перевозок внешнеторговых грузов (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 34%). Если рассматривать этот процесс по видам сообщений, то отмеченное особенно актуально для поездов с экспортными грузами. По нашему мнению, это свидетельствует о недостаточном участии таможенных органов в оформлении грузов, предъявляемых к перевозке, и допускаемой ими практики отправления товаров со станций погрузки без таможенного досмотра и таможенного обеспечения.

На длительность обработки поездов на пограничных станциях существенное влияние оказывает несоответствие численности штата инспекторов таможенных органов фактическим размерам движения поездов на пограничных переходах. В наибольшей мере это проявляется, когда размер передачи по стыкам возрастает или имеют место значительные колебания потока поездов по периодам суток и дням недели.

Взаимодействие железных дорог с таможенными органами должно быть налажено таким образом, чтобы они могли оперативно корректировать численность своих инспекторов с учетом складывающейся обстановки и сложности выполнения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, и обеспечить время нахождения поездов под технологическими операциями в соответствии с нормами, установленными в Типовых схемах (т.е. не более 230 - 240 мин). Для справки: доля задержанных вагонов на пограничных станциях составляет около 10 % их общего числа, перемещенных через границу, и представляет довольно устойчивую величину.

Важно отметить, что в последнее время имеет место тенденция сокращения времени досмотра. Тем не менее таможенными органами пока не используется широко система анализа управления рисками таким образом, чтобы свести к минимуму досмотр вагонов на пограничных станциях, а значит, сократить их простои, с одновременным усилением таможенного контроля на станциях отправления и назначения грузов.

Говоря о сокращении времени нахождения вагонов и контейнеров на пограничных станциях, необходимо признать, что эти станции не имеют достаточной технической оснащенности для досмотра товаров и, прежде всего, средств механизации погрузочно-разгрузочных операций, измерения массы груза и др.¹ Как следствие, простои вагонов и контейнеров при таможенном досмотре составляют в среднем 3 -- 5 сут. На их величину влияет также и прекращение в большинстве случаев работы досмотровых групп в выходные и праздничные дни, в то время как именно в эти периоды происходит накопление вагонов и контейнеров. Наиболее неудовлетворительное положение в этом отношении сложилось на станциях Бусловская, Рубцовск, Кулунда (импорт), Гуково.

С другой стороны, на длительность простоя транспортных средств влияет скорость обмена информацией между пограничными и внутренними таможнями при проверке сведений о задержанных вагонах. Длительность этой процедуры составляет 5-6 сут. Задача состоит в том, чтобы в соответствии с новой редакцией Таможенного кодекса сократить время на досмотр до 3 сут.

Основные причины задержек вагонов на пограничных станциях при выполнении таможенных и пограничных формальностей

Таким образом, главные направления работы по сокращению простоев подвижного состава при пересечении границы сводятся, во-первых, к оснащению пограничных станций с учетом современных требований к организации государственного контроля с одновременным внедрением специальных технических средств для проверки грузов в транспортных средствах и, во-вторых, к совершенствованию взаимодействия железных дорог и государственных органов контроля на границе.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (1998г.) финансовое обеспечение оборудования пунктов пропуска предусматривалось за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Однако в дальнейшем постановлением правительства от 2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 -- 2010 годы)», в подпрограмме которой «Железнодорожный транспорт» основным источником финансирования проектов развития железнодорожной инфраструктуры пограничных станций предусматривалось выделение средств МПС России. В последующем после упразднения Министерства путей сообщения функции заказчика-координатора были возложены на Министерство транспорта Российской Федерации.

В настоящее время для решения вопросов защиты и охраны государственной границы, оснащения пунктов пропуска, в том числе железнодорожных, также разработана и периодически уточняется Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)», в рамках которой на 2006-2010 гг. запланирована реконструкция 21 железнодорожного пункта пропуска. Кроме того, ОАО «РЖД» за счет собственных инвестиционных ресурсов осуществляет работы на 13 пограничных станциях и пунктах пропуска (после распада СССР было открыто 58 пограничных станций, из них 45 -- вновь, причем эти 45 станций практически были раздельными пунктами для приема--отправления поездов, что не позволяло проводить досмотр вагонов).

Относительно второго направления работ по снижению простоев вагонов на пограничных станциях следует сказать, что вначале предполагалось главное внимание уделить разработке новой технологии взаимодействия, учитывающей требования современного таможенного законодательства и международную практику перемещения товаров через границу. В связи с этим в рамках рабочей группы, созданной в соответствии с совместными приказами ОАО «РЖД» и Федеральной таможенной службы (ФТС) России, предполагалось принять участие в разработке двух основополагающих документов: инструкции о проведении таможенных операций в железнодорожных пунктах пропуска, на железнодорожных станциях назначения и отправления, в которой будет установлен порядок проведения таможенных операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, ввозимых и вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, а также на железнодорожных станциях отправления и назначения, и положения о таможенном транзите товаров.

Если первый документ не менял существенным образом установившийся порядок взаимодействия и направлен на дальнейшее сокращение простоев транспортных средств на всех этапах контроля, то второй коренным образом меняет условия доставки товаров под таможенным контролем от пограничных пунктов пропуска до станций назначения и в обратном направлении.

Как известно, в соответствии с новой редакции Таможенного кодекса перевозка импортных товаров должна осуществляться по таможенной процедуре «внутренний таможенный транзит (ВТТ)», а транзитных товаров -- по таможенному режиму «международный таможенный транзит (МТТ)». В обоих случаях перевозка осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, с использованием в качестве транзитной декларации (ТД) перевозочных документов.

Это позволяет значительно сократить время выполнения таможенных операций на пограничных станциях, поскольку таможенные органы осуществляют контроль по регистрационным номерам, проставленным в накладной. Необходимо отметить, что на практике широкого распространения такой порядок таможенного оформления по целому ряду причин пока не получил и, как следствие, на пограничных пунктах пропуска заполняется транзитная декларация.

В связи с тем, что без малого два года назад ФТС России была подчинена МЭРТ России с потерей функций «,..уполномоченного в области таможенного дела, обеспечивающего непосредственную реализацию в таможенных целях задач и в области таможенного дела и единообразия применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами...», практика совместной подготовки нормативных документов была прекращена (справедливости ради следует отметить, что решением правительства в мае 2005 г. вышеуказанные функции возвращены ФТС России).

Несмотря на произошедшие изменения в функциях ФТС России, ОАО «РЖД» совместно с нею были проведены работы по совершенствованию технологии пропуска вагонов и контейнеров на пограничных станциях, входящих в инфраструктуру транспортных коридоров. В качестве примера можно назвать организацию 17-20 ноября 2005 г. рейса демонстрационного грузового поезда по маршруту Берлин -- Варшава -Минск - Москва, в котором приняли участие представители Федеральной таможенной службы. В результате были сформулированы предложения по приданию транзитным грузовым поездам этого маршрута статуса «поездов доверия». В их числе были названы:

наличие предварительной информации о ввозимых и транзитных грузах (товарах) в объеме сведений, содержащихся в перевозочных документах, до прибытия их на пограничные станции и станции назначения;

формирование составов контейнерных поездов, исключая постановку контейнеров с товарами, к которым могут применяться меры нетарифного регулирования, а также товаров, отнесенных к группам риска;

организация таможенного контроля, исходя из принципа выборочности с использованием системы анализа и управления рисками с предварительным уведомлением перевозчика о возможной отцепке вагонов для таможенного досмотра;

использование международных перевозочных документов в качестве транзитной декларации на всем пути следования контейнерного поезда с представлением сокращенных сведений о сборных грузах в контейнерах (с указанием только первых четырех знаков кода товара, имеющего наибольшую массу, а также общего количества, массы и общей фактурной стоимости всех товаров в контейнере);

производство таможенного контроля товаров в транзитных контейнерах, следующих по транспортному коридору № 2 как с Востока, так и с Запада, без обязательного затребования счета-фактуры, а также указания в транзитных и коммерческих документах стоимости товаров;

взаимное признание результатов таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств таможенными органами государств-участников СНГ;

многогруппное приоритетное обслуживание таможенными органами контейнерных поездов, не допуская превышения норм времени на таможенный контроль составов поездов, установленных в соответствии с Типовыми схемами

организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном железнодорожном сообщении из расчета 1,5 мин на один вагон независимо от количества находящихся на нем контейнеров.

ФТС России, соглашаясь в целом с таким подходом, предложила распространить эти принципы на все грузовые поезда, следующие в рассматриваемом международном транспортном коридоре: не производить повторный таможенный досмотр грузов (товаров) в пути следования и в местах их убытия с таможенной территории Российской Федерации при условии представления перевозчиком акта таможенного досмотра таможенного органа отправления, целостности кузовов, контейнеров, наложенных пломб, а также отсутствия в транспортных, коммерческих и (или) таможенных документах незаверенных исправлений или признаков подделки.

Организация перевозок грузов с использованием накладных в качестве документов, используемых для таможенных целей, является прогрессивной мерой, соответствующей международной практике, и должна дополняться их электронной версией. Это существенный элемент информационных технологий, сокращающих непроизводительные простои транспортных средств.

Бизнес-встреча на тему «Транспортные и таможенные аспекты интеграции государств-членов ЕврАзЭС», проведенная в конце мая текущего года в Москве секретариатом Евразийского экономического сообщества, показала, что активизация деловой жизни в государствах-членах Евразийского экономического сообщества, подключение бизнеса к реализации преимуществ в транспортной сфере, создаваемых в ходе формирования единой таможенной территории, вовлечение его в интеграционные процессы, совершенствование таможенных правил, налаживание взаимопонимания между деловыми кругами и таможенными службами государств Сообщества невозможны, в частности, без создания системы автоматизированного обмена информационными ресурсами. В постановляющей части протокола встречи было отмечено, что ускорение интеграции между государствами-членами ЕврАзЭС требует от всех участников транспортного рынка и государственных органов принципиально новых подходов и методов в администрировании своей деятельности. Возникла необходимость создания системы организации и контроля транзита товаров, которая была бы адекватна современным требованиям и базировалась на опыте мировых достижений, использовала передовые информационные технологии, обеспечивала беспрепятственное перемещение товаров и транспортных средств, способствовала развитию торговли. Одним из ее важнейших элементов становится внедрение в государствах-членах ЕврАзЭС новых технологий таможенного контроля, предусматривающих переход от обязательных таможенных процедур к формам таможенного контроля, основанным на системе анализа управления рисками. С этой цепью ОАО «РЖД» и ФТС России определили общие принципы организации информационного взаимодействия при перевозках грузов в международном сообщении на основе автоматизированной системы централизованной подготовки и оформления перевозочных документов (ЭТ-PAH) и единой автоматизированной информационной системы Государственного таможенного комитета (ГТК) России (ЕАИС ГТК России). Заключено соглашение о взаимном информационном обмене, которое предусматривает организацию и внедрение электронного документооборота при международных перевозках грузов, включая электронные транспортные накладные и электронные таможенные декларации. Стороны договорились обеспечить в режиме реального времени взаимный информационный обмен о ввозимых, вывозимых и транзитных грузах (товарах) в объеме сведений о грузах, содержащихся в перевозочных документах, до прибытия их на пограничные станции и станции назначения.

В настоящее время в ОАО «РЖД» с помощью системы ЭТPAH налаживается передача на выходные пограничные станции информации о вывозимых грузах в объеме накладной. Так, на Дальневосточной железной дороге совершенствуется работа товарных кассиров на станциях отправления грузов в адрес пограничных станций, предусматривающая доведение электронной накладной до уровня документа, который может быть использован для таможенных целей и, как минимум, в содержательном плане соответствовал бы требованиям таможенных органов к документам, носящим уведомительную (предварительную) информацию о подходе грузов.

Наряду с электронной информацией об экспортных грузах таможенные органы должны иметь заблаговременную информацию об импортных и транзитных товарах. Наиболее показательным примером такой работы является наладка системы передачи данных в объеме железнодорожной накладной и сопроводительных документов в электронном виде по всему маршруту следования груза в международном транспортном коридоре № 2.

Так, в соответствии с соглашением об электронном обмене данными между ОАО «РЖД» и Белорусской железной дорогой было принято решение при эксплуатации поездов «Монгольский вектор» и «Восточный ветер» перейти от тестового режима электронного обмена данными накладной к опытной эксплуатации системы. В настоящее время ведется организационная работа, которая предусматривает взаимный конфиденциальный обмен через Минск электронными данными накладных о всей погрузке в Белоруссии назначением в Россию, включая транзит, и обратно.

В марте 2006 г. в Москве состоялись переговоры специалистов ОАО «РЖД» и ДБ АГ (Германия) по электронному обмену в объеме железнодорожной накладной во втором европейском коридоре. В ходе переговоров немецкая сторона предложила ввести одновременное оформление двух перевозочных документов - ЦИМ и СМГС в момент зарождения перевозки с раскредитовыванием перевозочного документа ЦИМ на станции Мапашевичи (Польша) и дальнейшим следованием груза с перевозочным документом СМГС.

Вместе с тем, учитывая вступление в действие с сентября текущего года железнодорожной накладной ЦИМ/СМГС на весь путь следования грузов, предполагается обсудить все аспекты такого решения, в том числе с организацией электронного обмена данными, на совещании представителей четырех сторон - участников перевозочного процесса в этом транспортном коридоре.

ОАО «РЖД» было предложено немецкой стороне (ДБ АГ) использовать при оформлении перевозочных документов автоматизированную систему ЭТРАН и заключить соглашение об электронном обмене данными в объеме накладной. В целях выработки совместного плана мероприятий, предусматривающего организацию постоянного обмена данными в объеме накладной и другими сообщениями от момента зарождения отправки до прибытия на место назначения, в конце марта 2006 г. в Москве состоялось рабочее совещание специалистов ОАО «РЖД», АО ПКП Карго (Польша), Белорусской железной дороги и ДБ АГ.

Основным результатом совещания стал вывод о том, что электронный обмен данными накладной в полном объеме может производиться только при выполнении следующих условий;

АО ПКП Карго организует совещание с реэкспедиторами по вопросу предоставления ими информации в электронном виде в объеме транспортной накладной и сопроводительных документов, в частности «инвойса»;

Белорусская железная дорога и АО ПКП Карго, АО ПКП Карго и ДБ АГ ускоряют работу по подписанию соглашений об электронном обмене данными;

Белорусская железная дорога и ОАО «РЖД» прорабатывают вопрос о внесении изменений в соглашение об электронном обмене данными для передачи дополнительной информации в объеме сопроводительных документов;

ОАО «РЖД», Белорусская железная дорога, АО ПКП Карго и ДБ АГ организуют информационное сопровождение электронных данных в объеме накладной в направлении «Восток-Запад».

На состоявшемся в конце мая 2006 г. в Бресте (Белоруссия) рабочем совещании специалистов четырех железнодорожных администраций по вопросам курсирования контейнерного поезда «Восточный ветер» было еще раз подчеркнуто, что его конкурентоспособность в значительной мере зависит от внедрения электронного обмена данными между всеми участниками перевозочного процесса.

Проводимая работа по совершенствованию технологии грузовых перевозок в Международном транспортном коридоре № 2 показала необходимость совершенствования транспортной накладной СМГС, поскольку в процессе перевозки грузов один из участников (Германия) применяет накладные транспортного права ЦИМ. В результате потребовалось провести работу по гармонизации транспортного права и созданию единой накладной ЦИМ/ СМГС. Эта накладная, включая Справочник по ее применению, создавалась под эгидой Международного комитета железных дорог (ЦИТ) и Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) и была представлена на обсуждение странам-участникам СМГС. Ввод ее в действие согласован на сентябрь 2006 г. Это существенно сократит время пересечения грузами пограничных переходов.

Таковы основные аспекты организации государственного контроля поездов и грузов на пограничных станциях. Решение связанных с ними проблем позволит снизить простои и ускорить продвижение вагонов с внешнеторговыми грузами через пограничные переходы.

III. Опыт станции Забайкальск

логистический грузовой железнодорожный перевозка

Развитие экономических связей России с Китаем обусловливает значительный рост объемов перевозок на Южном направлении Забайкальской дороги Карымская -- Забайкальск. В настоящее время через крупнейший российско-китайский железнодорожный пограничный переход Забайкальск - Маньчжурия передается более 50% грузов, следующих в КНР, и около 40% грузов в обратном направлении. В 2005 г. перевозки экспортной продукции в Китай, в том числе сырой нефти, железорудного концентрата, лесных грузов, минеральных удобрений, целлюлозы, бумаги, грузов в контейнерах, по сравнению с 2000 г. выросли более чем в 3 раза. К 2010 г. прогнозируемые объемы перевозки экспортных грузов составят 40 млн. т в год, из них доля сырой нефти увеличится до 25 млн. т.

По прогнозу, прием грузов из КНР в 2006 г. превысит 1 млн. т. Только легковых автомобилей производства КНР предполагается перевезти общим весом 160 тыс. т. Объемы поступления импортных грузов в контейнерах (продукты питания, промышленные товары и др.) могут составить 300 тыс. т в год.

Рост внешнеторговых перевозок требует соответствующего усиления железнодорожной инфраструктуры, внедрения новых технологий перевозочного процесса и обеспечения тесного взаимодействия железнодорожников, таможенных и пограничных органов обеих стран. В этих целях на приграничных участках железных дорог России и Китая выполняются крупномасштабные работы по наращиванию их пропускной способности, ускорению технической и таможенной обработки экспортно-импортных грузов.

В частности, на Южном направлении Забайкальской железной дороги реализуются два важных инвестиционных проекта компании ОАО «РЖД» - комплексная реконструкция участка Карымская - Забайкальск и развитие самой пограничной станции Забайкальск.

В 2005 г. Забайкальская дорога вложила в реконструкцию участка 4 млрд. руб. В эксплуатацию введено шесть перегонов, семь станций, 78 км вторых путей и 59 искусственных сооружений. В текущем году общий объем инвестиций, выделяемых на эти цели ОАО «РЖД», превышает 4,5 млрд. руб. В течение года предстоит ввести в эксплуатацию пять перегонов и реконструировать еще семь станций с укладкой более 90 км путей, 110 стрелочных переездов, построить 47 искусственных сооружений, в том числе 11 мостов и 36 водопропускных труб. Объем земляных работ составит более 2 млн. м³.

Помимо вновь укладываемых путей проводятся работы по переукладке существующих путей на перегонах Тарская - Адриановка и Оловянная - Ясногорск общей протяженностью около 20 км и переводу на бесстыковой путь четырех перегонов общей протяженностью 47 км. Большой объем работ предусмотрен и по реконструкции перегонных и станционных устройств СЦБ. К концу 2006 г. 15 перегонов будут оборудованы системой АБТЦ с обновлением электрической централизации на семи станциях.

Выполнение этих работ в рамках проектов реконструкции участка Карымская - Забайкальск и развития станции Карымская позволит существенно улучшить эксплуатационные показатели Южного хода дороги, Общая длина двухпутных вставок превысит 56,3% протяженности участка, а количество приемо-отправочных путей, рассчитанных на прием поездов условной длиной 71 вагон, - 44,5%.

В соответствии с генеральной схемой развития пограничной станции Забайкальск здесь удлинены пути приемо-отправочного парка, закончено строительство первой очереди нового парка приема и сортировочного парка. Подгорочные пути сортировочного парка оснащены замедлителями вагонов производства КНР типа TDJ. Завершается реконструкция парка пограничного и таможенного досмотра. В настоящее время станция Забайкальск имеет 10 парков последовательно-параллельного расположения, из них пять парков колеи 1520 мм, два парка колеи 1435 мм и три - с путями колеи 1520 и 1435 мм.

Развивается пассажирское хозяйство станции. Ведется реконструкция вокзала. В настоящее время полностью завершены работы в комнатах отдыха, обновлены системы отопления и водоснабжения. В новом здании вокзала разместились зал ожидания, помещения пограничного и миграционного контроля, таможенного досмотра. Для сокращения времени на обработку документов транзитных пассажиров установлено специальное оборудование. Увеличено количество билетных касс, появились новые информационные табло. При этом сохранены все архитектурные особенности здания, построенного в 1951 г. Кардинально изменяется и вокзальный сервис. Обновляются ресторан и бар. В 2006 г. будет завершен ремонт западной и восточной посадочных платформ, на который выделено более 3 млн. руб.

Ввод в эксплуатацию нового путевого развития потребовал кардинального изменения технологии работы станции. Всего было разработано три ее варианта с учетом специализации парков и их технического оснащения, полезной длины станционных путей, а также требований к технологическим операциям, выполняемым с составами и вагонами. Они предусматривают обеспечение четкой ритмичной работы пограничного перехода при организации прямого международного железнодорожного сообщения.

Развивается грузовое хозяйство. Все работы по перегрузке импортных грузов на станции ведет Забайкальская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческой работы. Ее мощности позволяют ежесуточно перерабатывать на семи перегрузочных местах тарно-упаковочные, навалочные и насыпные, тяжеловесные грузы, контейнеры и оборудование, всего около 110 вагонов. Эту работу выполняют краны КДЭ на железнодорожном ходу и козловые краны. Завершено строительство нового перегрузочного места, что позволит дополнительно перегружать до восьми вагонов тяжеловесных грузов в сутки.

В последнее время значительно увеличились объемы передачи в Забайкальск со станции Маньчжурия крупнотоннажного оборудования и тяжеловесных грузов с весом одного места от 20 до 75 т. Для их перегрузки привлекаются краны восстановительных поездов. В ближайшем будущем для выполнения этой работы намечено приобрести автомобильный кран KATO большой грузоподъемности. Кроме того, по предложению Забайкальской таможни необходимо решить вопрос о закупке передвижных электронных весов для взвешивания тарно-штучных грузов весом до 200 кг.

В 2007 - 2008 гг. на станции планируется построить склад временного хранения. По предварительным оценкам, стоимость строительных работ составит не менее 10 млн. руб. По нашему мнению, этот объект целесообразно включить в программу Управления по таможенно-брокерской деятельности ОАО «РЖД». В следующем году планируется удлинить фронт перегрузочного места со строительством служебного помещения для работников дистанции.

Китайские партнеры также усиливают железнодорожный подход со своей стороны. Заканчиваются работы по строительству второго пути на направлении Харбин - Маньчжурия. В связи с ростом перевозок грузов из России динамично развивается станция Маньчжурия, Завершен очередной этап ее комплексной реконструкции. На станции построены два приемо-отправочных парка: один - на 10 путей колеи 1520 мм вместимостью 71 условный вагон для приема и отправления поездов в Россию (в 2006 г, число путей будет доведено до 12), другой - на 10 путей колеи 1435 мм для отправления перегруженного груза, поступающего из России в Китай.

На станции развивается нефтеперегрузочный комплекс. В 2000 г. здесь перегружалось до 100 вагонов в сутки и переставлялось на колею 1435 мм по 40 цистерн, в настоящее же время мощности комплекса по перестановке и переливу возросли соответственно до 200 и 600 вагонов в сутки. Система парового разогрева позволяет производить круглогодичный перелив сырой нефти. При технической возможности беспрепятственной подачи и уборки вагонов с фронтов и наличии достаточного числа подменных тележек колеи 1435 мм суммарная мощность нефтеперевалочного комплекса составляет 16 млн. т в год.

На станции построен лесоперегрузочный комплекс, позволяющий перегружать до 400 вагонов в сутки. Для сравнения: в 2000 г. здесь можно было обрабатывать не более 120 вагонов в сутки. Введен в действие контейнерный терминал мощностью перегрузки до 200 вагонов в сутки.

Для обеспечения беспрепятственного пропуска поездов колеи 1520 мм на участке Забайкальск -- Маньчжурия построен раздельный пункт. Сегодня станция Маньчжурия готова к приему и переработке прогнозируемых на 2006 г. экспортного грузопотока 21,9 млн. т. Согласованное развитие обеих пограничных станций позволит увеличить объемы перевозок внешнеторговых грузов при безусловном удовлетворении потребностей грузоотправителей России и Китая.

Важным фактором ритмичной организации перевозочного процесса, бесперебойного функционирования пограничного перехода, недопущения заторов на подходах и вынужденного объявления конвенционных запрещений является укрепление взаимодействия всех служб, участвующих в технологическом процессе передачи поездов через переход. Интенсивный рост экспортного грузопотока через пограничный переход Забайкальск -- Маньчжурия поставил на повестку дня вопрос о сокращении затрат времени на технологическую обработку поездов, в которой значительная доля приходится на выполнение таможенных процедур.

На состоявшемся на Забайкальской дороге в феврале 2005 г. выездном заседании Правления ОАО «РЖД», рассмотревшем вопрос о комплексной реконструкции участка Карымская - Забайкальск для обеспечения возрастающих объемов перевозок грузов в Китай, были поставлены также задачи по информационному совершенствованию взаимодействия железнодорожников и таможенных органов. В их числе: разработка и внедрение технологии передачи информации о погруженных грузах в объеме железнодорожной накладной, направляемой в электронном виде со станций налива нефтепродуктов на станцию Забайкальск; обеспечение с участием нефтяных компаний и таможенных брокеров формирования и передачи в электронном виде информации о погруженных наливных грузах на станцию Забайкальск в объеме грузовой таможенной накладной.

В соответствии с этими решениями разработана технология передачи в электронном виде информации о наливных грузах, погруженных на станциях Зуй и Суховская Восточно-Сибирской железной дороги. Для обеспечения полноты информации обязательным условием является проставление личного кода инспектора, оформляющего вывоз товара, товарными кассирами нефтеналивных станций Восточно-Сибирской дороги при оформлении перевозочных документов.

Контроль за наличием номера грузовой таможенной декларации (ГТД) и личного номера печати (ЛНП) таможенного инспектора осуществляется в рамках автоматизированной системы пограничной перегрузочной станции (АСУ ППС) с использованием сообщения, поступающего на сервер АСУ ППС из АСОУП. Система контроля номера ГТД и ЛНП является необходимым звеном в подготовке и формировании информации о нефтеналивном поезде для таможенного поста на станции Забайкальем

Контроль за номером ГТД и ЛНП предварительно проводится на сортировочной станции Карымская, расположенной на входе Южного направления, на АРМе «Ввод данных по ГТД на нефтеналивные экспортные вагоны», а также при подготовке передаточных ведомостей в КНР на станции Забайкальск на АРМе «Агент экспорта». Оператор станции Карымская, работая на АРМе, сверяет наличие и правильность номера ГТД и ЛНП по каждому прибывшему для передачи в КНР нефтеналивному вагону с первичным документом на вагон.

На станции Забайкальск товарный кассир с помощью АРМа «Агент экспорта» готовит в электронном виде для передачи в таможенный пост данные на нефтеналивной поезд, сформированный для отправки на станцию Маньчжурия. Информация об этом представляется в специальном формате в базу данных «Вывоз ГТД-П» таможенного поста пограничного перехода Забайкальск.

Применение такой технологии позволило таможенным органам заблаговременно готовить документы на передаваемые вагоны и значительно сократить предусмотренное технологическим процессом время. Дальнейшее ее совершенствование связано с полной автоматизацией формирования информационного макета, максимально исключающей человеческий фактор и предусматривающей передачу макета по выходу поезда с сортировочной станции Карымская.

Внедрение технологии электронного оформления информации о передаваемых в КНР поездах и грузах позволило ускорить обработку таможенных документов в среднем на 23 мин на поезд. Сокращение времени таможенного оформления экспортных грузов было достигнуто в первую очередь за счет организации транспортировки сырой нефти (а это около 33 % общего количества вагонов, передаваемых в КНР) маршрутами по одному перевозочному документу.

Был ускорен и досмотр поездов, передаваемых в КНР, работниками пограничной и таможенной служб. Оснащение парка станции, где выполняется эта операция, системами периметровой сигнализации и видеонаблюдения позволило увеличить количество досмотровых нарядов за счет высвобождения людей. Среднее время выхода пограничных нарядов к предъявляемым к досмотру поездам с экспортными грузами в прошлом году было сокращено на 5,6 мин, а погранично-таможенного досмотра - на 16,6 мин.

Результаты проведенной работы по совершенствованию передачи поездов и вагонов позволяют с уверенностью говорить о готовности железнодорожного перехода Забайкальск - Маньчжурия к освоению объемов перевозок внешнеторговых грузов, прогнозируемых в 2006 - 2010 гг.

IV. Взаимодействие АСУ пограничных станций

Важным фактором повышения эффективности перевозок в международном сообщении является внедрение современных информационных технологий на пограничных переходах России с сопредельными государствами, базирующихся на внедрении автоматизированных систем управления пограничными перегрузочными станциями (АСУ ППС) в составе АСУ пограничных перегрузочных районов. АСУ ППС призвана повысить качество информационного обеспечения перевозочного процесса на линейном уровне, поднять уровень автоматизации при обработке информации и составлении перевозочных и других документов и представляет собой комплекс автоматизированных рабочих мест (АРМ) персонала станции и организаций, обслуживающих перевозки экспортно-импортных грузов.

На Дальневосточной железной дороге находятся три сухопутных железнодорожных перехода. Два из них - с Китайской Народной Республикой (Гродеково - Суйфенхе и Махалино -- Хуньчунь - ветка «Золотое звено») и один - с КНДР (Хасан - Туманган). Внедрение первой АСУ ППС на станции Гродеково как и на Забайкальской железной дороге (станция Забайкальск) происходило еще в 1994 - 1995 гг. Разработчиком системы в обоих случаях были ВНИИАС и ИВЦ Дальневосточной железной дороги. Эта АСУ применительно к современным требованиям имела ограниченный функциональный состав, была разработана в операционной системе MS-DOS и реализована в многопользовательских системах управления базой данных (СУБД) в режиме индексно-последовательного метода доступа к общим файлам базы. Это обусловливало передачу больших объемов информации по локальным сетям между сервером и рабочими станциями и ограничивало возможности АСУ, особенно при работе с удаленными абонентами.

Система нуждалась в полной переработке в связи с необходимостью ее перевода в новую информационную среду, внедрения новых информационных технологий и расширения функционального состава. Требовалось реализовать эффективную систему информационного обеспечения основных производственных и технологических процессов работы станции, а также эффективное информационное обеспечение автоматизированных систем АСОУП, ДИСПАРК, ДИС-KOH и EK ИОДВ. Разработчиком программного обеспечения был выбран Центр информационных технологий ЦИТТРАНС.

В 2003г. была внедрена в промышленную эксплуатацию первая очередь обновленной автоматизированной системы управления пограничной перегрузочной станцией Гродеково, и введена в опытную эксплуатацию АСУ ППС на станциях Хасан и Махалино.

В новую АСУ были заложены следующие функции:

своевременное обеспечение оперативных работников станции достоверной информацией о подходе поездов, вагонов, контейнеров и грузов, следующих под выгрузку, на экспорт и под перегрузочные операции из-за границы;

учет наличия и дислокации вагонов в целом на станции, в парках и на подъездных путях предприятий и организаций, а также в перегрузочном районе на путях «широкой» и «узкой» колеи;

автоматизация рутинных операций по составлению и обработке документов на поезда, вагоны, контейнеры и грузовые отправки;

автоматизация процессов обмена информацией с АСОУГ7 и другими системами дорожного уровня управления по приему-передаче сообщений о работе станции;

интеграция с другими автоматизированными информационными системами линейного уровня (АРМ TBH, ЭТРАН, АСУ КП и т.п.);

оперативный контроль и управление деятельностью сменных работников станции руководителями станции (возможность просмотра состояния путей и парков, наличия вагонов hs грузовых фронтах, хода выполнения показателей сменных, суточных и месячных планов);

автоматизация учета и отчетности о работе станции;

улучшение качества актово-розыскной работы;

передача объективной информации о текущем поездном положении на станции и подъездных путях по запросам работников верхних (по отношению к станции) уровней управления.

В 2004 г. была внедрена вторая очередь системы. В ее состав вошли АРМы операторов и по обмену информацией с сопредельной территорией.

АСУ ППС является системой линейного уровня и представляет собой комплекс автоматизированных рабочих мест, объединенных в локальную вычислительную сеть и включающих в себя коммуникационный сервер, файловый сервер и сервер баз данных, АРМы системного администратора, работников станции и других подразделений в соответствии с их функциональными обязанностями. В состав системы в ее полном объеме входят АРМы начальника станции, станционного и маневрового диспетчеров, грузового диспетчера, дежурных по станции и по горке, оператора станционного технического центра (СТЦ), товарного кассира, приемосдатчика, работников актового стола, группы по учету и отчетности, транспортно-экспедиционной конторы, агентов контор передачи вагонов по экспорту и импорту, а также агента конторы передачи вагонов по экспорту на сопредельной территории, операторов пунктов коммерческого осмотра и технического обслуживания вагонов, работников весового хозяйства и вневедомственной охраны. В АСУ ППС используется автоматизированная система согласованного подвода вагонов и грузов «Грузовой экспресс».

В процессе дальнейшего развития АСУ ППС было налажено электронное взаимодействие с работниками таможенных органов. Это связано с необходимостью ускорения обработки документов.

Дело в том, что в последние годы происходит ежегодный прирост объемов перевозок на переходе Гродеково - Суйфенхе. Поэтому ОАО «РЖД» вкладывает большие средства в повышение пропускной способности перехода. Это вложения в расширение путевого хозяйства станций, расположенных на железнодорожной ветке Уссурийск - Гродеково - Суйфынхе, развитие инфраструктуры связи и вычислительной техники.