Борьба международного сообщества с допингом в спорте: роль и место ЮНЕСКО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Борьба международного сообщества с допингом в спорте:

роль и место ЮНЕСКО

Александр Арсеньевич Орлов, канд. ист. наук, директор Центра исследований ООН и других международных организаций, вед. научн. сотр. Института международных исследований МГИМО МИД России.

Аннотация

Статья посвящена проблеме применения допинга в спорте высоких достижений («большом спорте»). Автор отмечает лидирующую роль ЮНЕСКО в вопросах борьбы с этим злом в качестве международной межправительственной организации, наделенной соответствующими полномочиями Генеральной Ассамблеей ООН. Он полагает, что различные неправительственные организации (ВАДА, МОК и др.) должны при этом играть вспомогательную роль, что позволит избегать потенциально весьма опасных для международного права ситуаций, когда неправительственные организации берут на себя полномочия осуждать или обвинять суверенные государства в невыполнении тех или иных требований или приписывать им реализацию определенной политики. Подчеркивая важность для российского спорта быть в авангарде борьбы с допингом в спорте, автор заостряет внимание на необходимости скорейшего преодоления допингового кризиса, с которым столкнулся российский спорт в последние годы.

В этом контексте он предлагает установить жесткий общественный мониторинг за процессами, происходящими в «большом спорте» России.

Ключевые слова: допинг, Всемирный антидопинговый кодекс, ЮНЕСКО, Совет Европы, Россия, ВАДА, МОК, РУСАДА.

THE INTERNATIONAL COMMUNITY'S FIGHT AGAINST DOPING IN SPORT: UNESCO'S ROLE AND PLACE

Alexander A. Orlov, PhD (History), Director, Center for Research of the United Nations and other international organizations, Leading Research Fellow, Institute for International Studies, MGIMO University.

Summary. The article is devoted to the problem of doping in the sport of high achievements ("big sport"). The author notes the leading role of UNESCO in the fight against this evil as an international intergovernmental organization, endowed with appropriate powers by the UN General Assembly. He believes that various non-governmental organizations (WADA, IOC, etc.) should play a supporting role, which will avoid potentially very dangerous situations for international law, when nongovernmental organizations assume the authority to condemn or accuse sovereign States of non-compliance with certain requirements or to attribute to them the implementation of certain policies. Emphasizing the importance for Russian sport to be at the forefront of the fight against doping in sports, the author focuses on the need to quickly overcome the doping crisis faced by Russian sport in recent years. In this context, he proposes to establish strict public monitoring of the processes taking place in the "big sport" of Russia.

Keywords: doping, World anti-doping code, UNESCO, Council of Europe, Russia, WADA, IOC, RUSADA.

Значение спорта высоких достижений в жизни современного общества не вызывает сомнений. Крупнейшие международные соревнования, и прежде всего Олимпийские игры, чемпионаты мира по футболу и хоккею, а также некоторые другие турниры, выходят далеко за рамки спортивных мероприятий как таковых и зачастую приобретают политическое звучание. Хорошо известны слова президента США Джона Ф. Кеннеди о том, что «значимость страны определяется количеством ядерных боеголовок и завоеванных золотых олимпийских медалей». Эта емкая формула не потеряла своей актуальности по сей день.

Непреложным условием успешного исполнения «большим спортом» своих функций является соблюдение справедливых и равных условий проведения соревнований, строгое следование этическим принципам, заложенным, прежде всего, в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета (МОК), Международной хартии физического воспитания и спорта ЮНЕСКО, а также в некоторых других базисных документах международного спортивного движения.

Особое значение для обеспечения равных условий честной борьбы в «большом спорте» имеет строгое и справедливое применение правил допингового контроля. Едва ли кто-то будет публично возражать, что использование допинга и других форм мошенничества и коррупции в спорте ведут к его разрушению, ослабляют авторитет спорта в глазах общества, наносят огромный вред здоровью спортсменов, которые отдают упорным, зачастую изнурительным тренировкам лучшие годы своей жизни.

КЛЮЧЕВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

допинг спорт юнеско

В спортивной и научной литературе можно найти целый ряд определений понятия «допинг». На официальном сайте Министерства спорта России сказано следующее: «Допинг -- это нару-шение одного или нескольких антидопинговых правил. 1. Наличие запрещенной субстанции в пробе. 2. Использование или попытка использования запрещенной субстанции или метода. 3. Уклонение, отказ или неявка на процедуру сдачи пробы. 4. Нарушение 3-х правил доступности в течение 12 месяцев. 5. Фальсификация или попытка фальсификации. 6. Обладание запрещенной субстанцией или методом. 7. Распространение или попытка распространения. 8. Назначение или попытка назначения. 9. Соучастие. 10. Профессиональное сотрудничество»1.

История борьбы с допингом насчитывает несколько десятилетий. Однако зримо необходимость противодействия этому злу проявилась, пожалуй, только на Летних Олимпийских играх в Риме в 1960 г., когда вследствие применения допинга (как было установлено позже) скончался датский велосипедист Юрген Йенсен, а несколько позже при схожих обстоятельствах умер участник «Тур де Франс» английский велосипедист Том Симпсон.

Крупным международно-правовым актом в сфере спорта стала Международная хартия фи-зического воспитания и спорта ЮНЕСКО, принятая на Генеральной конференции этой Орга-низации, состоявшейся в Париже в 1978 г. Целью принятия этого документа было стремление поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, со-действовать их совершенствованию и побуждать правительства, неправительственные компе-тентные организации, работников просвещения и отдельных лиц руководствоваться Хартией, способствовать ее распространению и применению.

16 ноября 1989 г. в Страсбурге государствами -- членами Совета Европы и иными госу-дарствами -- участниками Европейской культурной конвенции была подписана Конвенция против применения допинга (ETS № 135). Этот документ занял особое место в списке международно-правовых актов в области борьбы с допингом в спорте, подняв эту борьбу на качественно более высокий уровень. Конвенция была ратифицирована постановлением Совета министров СССР от 28 декабря 1990 г. (№ 1351) и вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г. Россия является Стороной данной Конвенции до сих пор. Согласно Конвенции, ее участники координируют политику и деятельность своих правительств и других заинтересованных государственных организаций, занимающихся борьбой против применения допинга в спорте, следят за практическим применением Конвенции, принимают законы, правовые положения или административные меры ограничения доступности допинга, а также применения в спорте запрещенных препаратов и методов допинга и, в частности, анаболических стероидов. В приложении к Конвенции содержится Перечень видов запрещенных фармакологических до-пинговых препаратов и методов допинга.

В целях расширения и закрепления применения положений Конвенции 12 сентября 2002 г. в Варшаве был подписан Дополнительный протокол к Конвенции против применения допинга (ETS № 188), который, однако, не вступил в силу.

15 мая 1992 г. на 7-й Конференции министров по делам спорта европейских стран, проходив-шей в Греции, была принята Спортивная хартия Европы, которая дополнила этические принципы и директивы, сформулированные в Европейской конвенции о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных соревнованиях и особенно во время футбольных матчей (принята 19 августа 1985 г.), а также в Конвенции против применения допинга в спорте. В Хартии была подчеркнута необходимость соединения нравственного воспитания со спортом.

Тем не менее предпринимавшиеся международным сообществом усилия по созданию в «большом спорте» условий для честной борьбы не стали доминирующим трендом. Параллельно с такими усилиями продолжала обостряться проблема применения допинга, которая давала о себе знать все новыми сенсационными разоблачениями. Дело дошло до того, что на стыке тысячелетий характерными стали высказывания отдельных спортивных функционеров в том духе, что рекорды, установленные в 1980--1990 гг., невозможно превзойти в силу того, что они были показаны в период фактически бесконтрольного применения допинга и поэтому их нужно аннулировать, начав новый отсчет времени в «большом спорте», начиная с 2000 г. Подобные радикальные суждения, как не трудно догадаться, получали решительный отпор со стороны многих спортсменов и тренеров, которые никогда не практиковали «вспомогательные технологии» повышения спортивных результатов, и поэтому для них были оскорбительными попытки подравнять всех под одну гребенку.

После того как мир велосипедного спорта потряс в 1998 г. крупный скандал, связанный с употреблением гонщиками команды «Фестина» запрещенных препаратов (спортивный директор Бруно Руссель, вначале решительно все отрицавший, был вынужден в конце концов признаться французской полиции, что команда систематически принимала допинг, после чего она была снята с «Тур де Франс»), по инициативе МОК в Лозанне в феврале 1999 г. была проведена Первая всемирная конференция о допинге в спорте (First World Conference on Doping in Sport), по итогам которой была принята Лозаннская декларация о допинге в спорте (Lausanne Declaration on Doping in Sport), в которой предлагалось создать независимую международную антидопинговую организацию до проведения Летних Олимпийских игр в Сиднее в 2000 г.

Следуя рекомендациям Всемирной конференции, в ноябре 1999 г. было создано Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА, англ. World Anti-Doping Agency -- WADA, фр. Agence mondiale anti-dopage -- AMA). ВАДА является независимой международной организацией (International Independent Agency), учрежденной и финансируемой на паритетных началах спортивным дви-жением (Sport Movement) и правительствами государств мира (Governments of the World)3, задачами которой является противодействие применению допинга в спорте и его искоренение. ВАДА осуществляет разработку регламентов, стандартов и руководств, ведет базы данных спортсменов, осуществляет образовательные функции и методическую поддержку, аккредитует национальные антидопинговые организации. Первоначально штаб-квартира ВАДА располагалась в Лозанне, где находится штаб-квартира МОК, а с 2001 г. местом пребывания центрального офиса Организации является Монреаль. Орган управления ВАДА -- Совет учредителей, в к л ю ч а ю щ и й 36 ч л е н о в (18 п р е д с т а в л я ю т Олимпийское движение, остальные 18 мест предоставлены представителям правительств), которые назначаются на 3 года, но могут переизбираться на неограниченное число сроков. После 2015 года в Совете учредителей ВАДА нет российского представителя. В своих документах ВАДА декларирует приверженность ценностям и духу Всемирного антидопингового кодекса, принципам беспристрастности, объективности, сбалансированности и транспарентности, высочайшим этическим стандартам, заявляет о стремлении исключить в своей деятельности необоснованное влияние и конфликты интересов, обязуется проводить политику, основанную на справедливости, равенстве и целостности (integrity).

Одной из главных задач ВАДА является мониторинг выполнения Всемирного антидопингового кодекса (Кодекс ВАДА, англ. World Anti-Doping Code), являющегося ключевым документом для гармонизации антидопинговых политик (регламентов), правил и руководств, реализуемых спортивными организациями и публичными властями повсюду в мире. Кодекс является осно-вополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирная антидопин-говая программа в спорте. Кодекс был принят Советом учредителей ВАДА (WADA's Foundation Board) в марте 2003 г. в ходе Второй всемирной конференции по применению допинга в спорте и вступил в силу 1 января 2004 г. Его признают более 660 спортивных организаций, включая МОК, Международный паралимпийский комитет (МПК), все международные спортивные федерации, все национальные олимпийские и паралимпийские комитеты, национальные антидопинговые организации. В последующий период Кодекс ВАДА неоднократно уточнялся и корректировался с учетом того, что постоянно появляются новые препараты и субстанции, которые могут рас-сматриваться как допинг. Ныне действующая редакция Кодекса ВАДА была утверждена на Все-мирной конференции по борьбе с допингом в спорте в Йоханнесбурге (ЮАР) 15 ноября 2015 г. В ноябре 2017 г. после нескольких месяцев консультаций Совет учредителей ВАДА принял огра-ниченное число поправок в Кодекс, касающихся в первую очередь порядка соответствия, которые вступили в силу с 1 апреля 2018 г.

В ноябре 2019 г. на Пятой всемирной конференции по борьбе с допингом в спорте, которая состоится в Катовице (Польша), предполагается утвердить обновленную расширенную редакцию Кодекса ВАДА (Broader Code Review)4.

Важное значение в деле борьбы с допингом имеет принятая на Второй всемирной конференции по применению допинга в спорте (3--5 марта 2003 г.) Копенгагенская декларация о борьбе с допингом в спорте, которая к настоящему моменту подписана правительствами более чем 160 государств. Основной целью Декларации является поддержка роли ВАДА и Всемирного антидопингового кодекса. Подчеркнув в преамбуле Декларации, что допинг подрывает ценности спорта и что публичные власти и спортивные организации разделяют ответственность в борьбе с допингом в спорте (особенно в том, что касается обеспечения достойного поведения в соответствии с принципами честной игры в спортивных соревнованиях и защиты здоровья спортсменов), участники Декларации признали значение и заявили о своей поддержке ВАДА и Всемирного антидопингового кодекса. Однако Копенгагенская декларация о борьбе с допингом в спорте (весьма компактная по объему) не является юридически обязательным документом, не охватывает в полном объеме всех проблем допинга в спорте, в том числе тех из них, которые входят в компетенцию правительств, и фактически была призвана продемонстрировать между-народную поддержку ВАДА и Всемирного антидопингового кодекса со стороны правительств государств мира.

3 ноября 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН в ходе своей 58-й сессии приняла резолюцию «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру» (A/res/58/5)5, в которой значительное внимание уделено проблеме допинга в спорте. В преамбуле признается необходимость более тесной координации усилий на международном уровне для более эффективной борьбы с применением допинга и отмечается значение Конвенции против применения допинга, принятой Советом Европы, Копенгагенской декларации о борьбе с применением допинга в спорте и всех других соответствующих международных документов. В постановляющей части резолюции правительствам, Организации Объединенных Наций, ее фондам и программам, соответствующим специализированным учреждениям и учреждениям, связанным со спортом, предлагается использовать спорт и физическое воспитание в качестве средства достиже-ния согласованных на международном уровне целей развития, в том числе целей, включенных в Декларацию тысячелетия ООН; предпринимать коллективные усилия, чтобы спорт и физическое воспитание создавали условия для проявления солидарности и сотрудничества в целях продвижения культуры мира, социального равенства и равенства мужчин и женщин в целях пропаганды диалога и гармоничности; укреплять сотрудничество и партнерство между всеми сторонами, включая семью, школу, клубы/лиги, местные общины, молодежные спортивные ассоциации, людей, принимающих решения, а также государственный и частный секторы, с тем чтобы обеспечить взаимодополняемость усилий и сделать спорт и физическое воспитание доступными для всех. В резолюции правительствам было предложено ускорить разработку меж дународной конвенции по борьбе с допингом во всей спортивной работе и содержалась просьба к Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), действуя в сотрудничестве с другими соответствующими международными и региональными организациями, координировать разработку такой конвенции. 2005 г. был провозглашен в резолюции Международным годом спорта и физического воспитания как средства содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру.

Принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Спорт как средство содействия вос-питанию, здоровью, развитию и миру» можно рассматривать как рубежное событие в борьбе с допингом в спорте. Впервые тема борьбы с допингом была поднята на столь высокий междуна-родный уровень. Поручение ЮНЕСКО (в форме просьбы) возглавить работу по выработке меж-дународной конвенции по борьбе с допингом во всей спортивной работе явилось однозначным признанием международным сообществом лидирующей роли ЮНЕСКО как международной межправительственной организации в вопросах борьбы с допингом в спорте при вспомогательной роли иных неправительственных международных специализированных организаций, созданных в этих целях (как ВАДА) или занимающихся этим в рамках своей более широкой компетенции (в частности, существует Медицинский кодекс МОК).

Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, которую многие специалисты считают одним из наиболее успешных международно-правовых документов в истории ЮНЕСКО, была разработана едва ли не в рекордные сроки, необходимые для согласования подобных крупных и сложных международных соглашений. В трех раундах заседаний группы экспертов и трех межправительственных совещаниях, состоявшихся в 2004--2005 гг., приняли участие представители около 100 стран. Проект конвенции далее был рассмотрен на четвертой Международной конференции министров спорта и руководящих работников, ответственных за физическое воспитание и спорт (МИНЕПС IV), в ходе которой были досогласованы остававшиеся нерешенными вопросы.

В окончательном виде Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте была при- нята 19 октября 2005 г. на 33-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Неотъемлемой частью Конвенции являются Запрещенный список -- Международный стандарт (Приложение I) и Стандарты выдачи разрешений на терапевтическое использование (РТИ, Приложение II).

Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте вступила в силу 1 февраля 2007 г. Россия ратифицировала ее в декабре 2006 г., став 26 государством, выполнившим национальную процедуру по ратификации международных договоров и конвенций. В настоящее время участниками Конвенции являются 186 государств.

Вступление в силу Конвенции создало универсальную правовую базу для участия правительств государств в борьбе с допингом. Из этого вытекает, что ЮНЕСКО фактически выступает в качестве центральной международной инстанции, координирующей антидопинговую политику международного сообщества и организующую взаимодействие между государствами и соответствующими неправительственными структурами.

Мониторинговый механизм Конвенции в виде Конференции сторон заработал сразу после вступления Конвенции в силу. Уже 5--7 февраля 2007 г. в Париже, в штаб-квартире ЮНЕСКО, была проведена первая сессия Конференции сторон, на которой присутствовали представители 86 государств, а также ВАДА. Председателем Конференции был избран В. А. Фетисов, что свидетельствовало о высоком авторитете России в международном спортивном движении.

В дальнейшем сессии Конференции сторон проводились на регулярной основе с периодичностью один раз в два года. Местом их проведения неизменно была штаб-квартира ЮНЕСКО в Париже. Вторая сессия прошла 26--28 октября 2009 г., третья -- 14--16 ноября 2011 г., четвертая -- 19--20 сентября 2013 г., пятая -- 29--30 октября 2015 г.

Шестая сессия Конференции сторон состоялась 25--26 сентября 2017 г. На ней прошло об-суждение мер, предпринятых органами государственной власти в ответ на адресованное им письмо Генерального директора ЮНЕСКО о невыполнении сторонами своих обязательств, а также дальнейших мер по осуществлению положений Конвенции. ВАДА информировала участников об итогах работы комиссии под руководством Р. Макларена по вопросу допинга в российском спорте.

Выступивший на сессии министр спорта России П. А. Колобков представил обзор по теме антидопинговой политики РФ. Он проинформировал участников об основных изменениях в российском законодательстве, внесенных с момента ратификации Россией в 2006 г. Междуна-родной конвенции о борьбе с допингом в спорте, а также о мерах, принимаемых для повышения уровня антидопинговой работы. «В России борьба с допингом в спорте вышла на принципиально новый уровень, -- утверждал министр. -- Мы продолжим работу в этом направлении, в том числе с учетом результатов мониторинга, проведенного экспертами ЮНЕСКО. Надеюсь, в ближайшем будущем наша система противодействия допингу будет одной из лучших в мире». «По данным РУСАДА, -- подчеркнул Колобков, -- количество нарушений антидопинговых правил российскими спортсменами составляет 0,6 % от общего количества отобранных проб». «Россия пережила серьезный кризис, но именно эта ситуация заставила нас усилить меры по противодействию допингу в спорте и борьбы с ним. Это тот невероятный опыт в преодолении кризиса, которым мы готовы делиться», -- констатировал оратор. В тот период казалось, что Россия действительно вышла на магистральный путь борьбы с допингом и способна стать одним из лидеров в такой борьбе.

Было согласовано, что Седьмая сессия Конференции сторон состоится в 2019 г.

За годы деятельности Конференции сторон Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте достигнуты определенные положительные результаты. Сессии Конференции стали заметно более многочисленными по количеству принимающих в них участие стран. Если на первых сессиях Конференции присутствовало не более 40--60 % потенциальных участников, то, например, на Пятой сессии в 2015 г. собралось около 350 делегатов, представлявших 115 стран-участниц. За счет институционализации и постепенного укрепления полномочий президиума (этот орган также называют бюро) Конференции заметно активизировалась его работа, что положительно сказалось на повестках дня сессий, которые стали более насыщенными и актуальными. В частности, на сессиях стали более предметно рассматриваться отчеты государств, а также вопросы неисполнения ими своих обязательств по Конвенции ЮНЕСКО. Под патронажем ЮНЕСКО была создана университетская кафедра, специализирующаяся на вопросах борьбы с допингом в спорте.

Статья 17 Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте ЮНЕСКО предусма-тривала создание добровольного «Фонда искоренения допинга в спорте». Такой фонд был создан в 2008 г. с целью оказания содействия государствам -- участникам Конвенции в подготовке и осуществлении антидопинговых проектов. Фонд оказывает практическое и техническое содействие в трех приоритетных областях: осуществление образовательных проектов в интересах молодежи и спортивных организаций, консультирование по вопросам политики и осуществление проектов наставничества и развития потенциала. Как отмечала Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова, «ЮНЕСКО ведет борьбу с допингом в спорте, привлекая средства для оказания содействия деятельности правительств, ведя учет потребностей и собирая информацию о примерах передовой практики на национальном и региональном уровнях» .

Работа Фонда является одной из важных составляющих деятельности ЮНЕСКО по борьбе с допингом в спорте. Государства-участники имеют право подавать заявки на гранты на осущест-вление национальных (20 тыс. долл. США) или региональных (50 тыс. долл. США) проектов. На момент проведения в 2017 г. Шестой сессии Конференции сторон Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте Фонд оказал содействие в осуществлении более 218 проектов по всему миру (включая 23 региональные инициативы): 61 проект из Африки, 14 -- из арабских государств, 29 -- из Азии и Тихого океана, 49 -- из Европы и Северной Америки и 65 -- из Латинской Америки и Карибского бассейна. Что касается приоритетов Фонда, то 173 проекта охватывают образование, 36 -- инициативы по развитию потенциала, а 9 -- консультации по вопросам политики. Общий объем инвестиций Фонда составляет более 4,2 млн долл. США. Инвестиции были направлены в 108 стран (что превышает 58 % государств -- участников Конвенции).

За время существования Фонда добровольные взносы в его бюджет поступили из 21 госу-дарства. Некоторые из этих стран, в том числе Россия, а также Австралия, Китай, Финляндия, Франция, Кувейт, Люксембург, Монако, Новая Зеландия, Саудовская Аравия и Испания, делали взносы в Фонд неоднократно. Не трудно подсчитать, что число стран, получивших помощь от Фонда, более чем в пять раз превысило число стран-доноров.

Щедрость доноров позволила Фонду сравнительно успешно осуществлять свою деятельность в течение десятилетия его существования.

Тем не менее налицо тенденция уменьшения частоты и размера регулярных взносов. За период с 1 января 2016 по 31 июля 2017 г. взносы в Фонд составили только 25 % от пожертвований, полученных в течение двухлетнего периода 2010--2011 гг. При этом произошло значительное увеличение утвержденных и реализуемых проектов: с 12 -- за двухлетний период 2008--2009 гг. до 59 -- в 2014--2015 гг. Этот рост отражает не только тенденцию увеличения одобренных проектов, но и рекордное повышение числа инициатив, которые находятся в стадии проработки (70).

Наличие этих двух противоположных тенденций, как признается специалистами ЮНЕСКО, затрудняет работу Фонда, приводит к возникновению определенного дисбаланса между его финансовыми возможностями для реализации проектов и количеством заявок на осуществление проектов, прежде всего из наименее развитых стран. Приходится констатировать, что в последнее время все чаще ставится вопрос о перспективах «выживаемости Фонда» (термин присутствует не только в публикациях в СМИ, но и на официальных сайтах)11. В этой связи обычно обращается внимание на то, что Фонд является единственным глобальным механизмом антидопинговых грантов, оказывающим поддержку правительствам в осуществлении превентивных мероприятий внутри стран в соответствии с выявленными потребностями. При реализации инициатив, исходящих от различных субъектов спортивного движения, в том числе от Национальных антидопинговых организаций (НАДО) и Национальных олимпийских комитетов (НОК), инвестиции Фонда направляются непосредственно на поддержку Всемирного антидопингового кодекса путем обучения специалистов, ответственных за допинг-кон- троль, а также спортсменов. Это означает, что мандат Фонда, его надежное осуществление и устойчивость имеют решающее значение для продвижения повесток дня ЮНЕСКО, ВАДА и МОК, которые в отдельных случаях накладываются друг на друга, содействуют укреплению партнерских связей с более широкой антидопинговой сетью во избежание дублирования и параллелизма.

Определенные надежды связывают в ЮНЕСКО с деятельностью Института национальных антидопинговых организаций (ИНАДО), который является еще одним направлением расширения сотрудничества и реализации проектов в рамках Фонда. ИНАДО, в котором участвуют 57 Национальных антидопинговых организаций (НАДО), оказывает существенную поддержку в деле совершенствования антидопинговых программ и практик на национальном уровне.

По прошествии 12 лет после вступления в силу Международной конвенции о борьбе с до-пингом в спорте достигнуты определенные результаты в деле ее практической реализации. Дей-ствует Конференция сторон Конвенции, которая уже провела шесть своих сессий и готовится к проведению в текущем году седьмого форума. От рассмотрения в основном процедурных вопросов она перешла к реальному мониторингу выполнения Конвенции. Активнее заработал президиум (бюро) Конференции, который постепенно наращивает эффективность практической деятельности. Повышается компетентность членов президиума (бюро) и делегатов Конференции, многие из которых прежде не могли похвастаться глубокими знаниями в вопросах борьбы с допингом. Накоплен определенный положительный опыт в работе Фонда для искоренения допинга в спорте, по линии которого реализуются десятки антидопинговых проектов, ведется образовательная и просветительская работа в интересах молодежи и спортивных организаций, осуществляется консультирование по вопросам антидопинговой политики, реализуются программы наставничества и развития антидопингового потенциала, прежде всего в тех странах, которые нуждаются в международном содействии для борьбы с допингом в спорте.

Вместе с тем, как представляется, потенциал Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, Фонда для искоренения допинга в спорте используются далеко не полностью. По-прежнему отдельные государства относятся к Конвенции как к некой обузе, их представители присутствуют на сессиях Конференции сторон для галочки, практического участия в ее работе не принимают, ограничиваясь фактом «демонстрации флага» своих стран на заседаниях. В деятельности Фонда налицо кризис энтузиазма со стороны государств-доноров, что явилось главной причиной заметного снижения потенциала Фонда по финансированию антидопинговых проектов. Наличие этих тенденций привело к тому, что ЮНЕСКО в полной мере не закрепила своих лидирующих позиций в вопросах борьбы с допингом в спорте в качестве международной межправительственной организации, уполномоченной руководить этим процессом от имени международного сообщества, на что можно было рассчитывать после принятия на ее Генеральной конференции в 2005 г. Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте. Организация фактически отошла в тень ВАДА, МОК и отчасти МПК, которые укрепили за это время свои доминирующие позиции в вопросах борьбы с допингом. В системном тандеме «государства -- спортивные организации», где, по логике вещей, должно присутствовать, как минимум, равновесие, существенный перекос произошел в пользу спортивных организаций (ВАДА, МОК и т. д.), которые «застолбили» за собой роль главных антидопинговых арбитров, карающих и милующих по своему усмотрению. Особенно рельефно такое положение вещей проявилось в ходе развернутой в 2014 г. кампании по обличению России в систематическом и осмысленном применении допинга в спорте, о чем речь пойдет ниже.

Завершая анализ международно-правовых документов в области борьбы с правонарушениями в спорте, необходимо также упомянуть о многосторонней Конвенции Совета Европы против манипуляций в сфере спортивных соревнований (англ. Council of Europe Convention on the Manipulation of Sports Competitions), открытой для подписания 18 сентября 2014 г., которая основывается на ранее принятых документах, связанных с проблематикой международного спортивного движения. Кроме того, на 67 пленарном заседании Европейского комитета по проблемам преступности (ЕКПП) Совета Европы, состоявшемся 1--4 декабря 2014 г., был поднят вопрос о принятии Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в вопросах, касающихся манипуляции результатов спортивных соревнований.

УЧАСТИЕ РОССИИ В БОРЬБА С ДОПИНГОМ В СПОРТЕ: ПРОБЛЕМНЫЕ УЗЛЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Позиции СССР, а в дальнейшем России в мировом спорте на протяжении многих десятилетий были непререкаемы. Наша страна являлась законодателям моды по многим направлениям его развития. Вместе с тем проблемы с применением допинга нашими спортсменами, видимо, существовали довольно долго, прежде чем в острой форме проявиться в начале нынешнего века. В качестве примера можно привести лишение олимпийских медалей российских лыжниц Ларисы Лазутиной и Ольги Даниловой, завоеванных на Зимней Олимпиаде в Солт-Лейк-Сити (США) в 2002 г.

Однако тогда же из-за выявленного применения допинга лишился своих олимпийских наград и трехкратный победитель Олимпиад испанский лыжник немецкого происхождения Йохан Мюлегг, успевший стать после своего перехода под знамена испанской короны кумиром болельщиков пиренейской страны. Это -- только один пример, но весьма яркий.

Серьезный репутационный ущерб по американскому спорту был нанесен в результате рас-крытия преступной деятельности калифорнийской фармакологической компании BALCO в конце 1990-х гг., на «разработку» которой ФБР потребовалось полтора года. «Фирменным» препаратом компании BALCO был до поры до времени неуловимый стероид THG. По итогам этого расследования были дисквалифицированы 13 всемирно известных американских легкоатлетов. Престиж канадского спорта пострадал из-за допингового скандала с золотым медалистом Олимпиады в Сеуле спринтером Беном Джонсоном. В 2006 г. не менее громкий скандал разразился в Испании, где в результате проведенной испанской полицией «Операции Пуэрто» (исп. Operation Puerto) была разоблачена допинговая система в велоспорте, заправлял которой доктор Эуфемиано Фуэнтес. В результате полицейского рейда в клинике Фуэнтеса было обнаружено 100 пакетов с кровью, в которой был превышен уровень эритропоэтина. Под подозрение тогда попали такие мировые звезды велосипедного спорта, как Ян Ульрих, Иван Бассо, Франк Шлек, Алехандро Вальверде, Альберто Контадор и другие. И хотя большинство из них были оправданы за «недостаточностью количества доказательств», сомнений в том, что они прибегали к услугам доктора Фуэнтеса, ни у кого в мире «большого спорта» не было.

Скандал в отношении применения допинга в России разразился после Зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г., которая завершилась триумфальным успехом российских спортсменов. Эта история началась с показа по немецкому телевидению (канал ARD) в декабре 2014 г. документального расследования о допинге в российском спорте. Главными информаторами выступили бывший главный специалист Российского антидопингового агентства (РУСАДА) В. Степанов и его жена Юлия Степанова, дисквалифицированная в 2013 г. за применение допинга. В ноябре

2015 г. ВАДА обвинило руководителя московской антидопинговой лаборатории Г. Родченкова в уничтожении свыше 1 400 допинговых проб за три дня до планировавшейся проверки, несмотря на полученное от ВАДА предписание сохранить все пробы. У российских правоохранительных органов к тому моменту также накопилось много вопросов к Родченкову. В январе

2016 г. он тайно уехал в США, где, став информатором ВАДА, заявил о существовании в России государственной допинговой программы. Для расследования обвинений, выдвинутых Родчен- ковым, ВАДА создало в 2016 г. специальную группу под руководством канадского спортивного юриста професора Ричарда Макларена. В том же году Макларен представил свой 97-страничный доклад о злоупотреблениях с допингом в российском Олимпийском движении, две части которого были опубликованы, соответственно, 18 июля и 9 декабря. Впояснительной записке к докладу он назвал себя «независимым лицом». Активное участие в составлении документа принимал Родченков, который «взаимодействовал со следствием, согласился на многочисленные интервью, предоставил тысячи электронных и бумажных документов. Независимое лицо пришло к выводу, что Родченкову можно верить».

Ограничимся главными выводами, сделанными канадским профессором. Суть их можно свести к следующему: в России существовала масштабная система манипуляции допинг-пробами; Министерство спорта РФ руководило и контролировало манипуляции результатами анализов и подменой проб -- с участием ФСБ, Центра спортивной подготовки (ЦСП) и обеих лабораторий -- московской и сочинской; московская лаборатория работала под полным контролем со стороны государственных органов; методология исчезновения проб представляла собой управляемую на государственном уровне систему, утвержденную после неудачного выступления российских олимпийцев на Зимней Олимпиаде в Ванкувере в 2010 г.; ФСБ разработала метод незаметного вскрытия контейнеров с анализами, который достоверно неизвестен; причастность Олимпийского комитета России (ОКР) к подмене и сокрытию допинг-проб не установлена. Весьма любопытно в докладе Макларена описана процедура подмены проб в ходе Зимней Олимпиады в Сочи. Согласно его версии, ночью в антидопинговую лабораторию через специальное отверстие в стене проникал сотрудник ФСБ, работавший под прикрытием инженера по техническому обслуживанию в сервисной компании, который и совершал соответствующие манипуляции. Тогдашний министр спорта России В. Л. Мутко следующим образом высказался по поводу этой версии Макларена: «Это нам надо спросить у ВАДА, у которого внутри сочинской лаборатории работали 22 чиновника. Они там что делали? Спали? 20 допинг- офицеров забирали пробы».

В июне 2016 г. Следственный комитет России возбудил уголовное дело в отношении Родчен- кова. В сентябре 2017 г. Басманный районный суд г. Москвы принял заочное решение о заклю-чении бывшего директора московской антидопинговой лаборатории Родченкова под стражу по обвинению в злоупотреблениях должностными полномочиями.

Доклад Макларена подвергся обстоятельной критике со стороны российских и зарубежных экспертов. Некоторые зарубежные эксперты отмечали, что доклад подготовлен без соблюдения процессуальных норм, обязательных в системе правосудия. Макларен фактически повторил в нем свои собственные выводы, сделанные ранее, когда он был членом так же «независимой» комиссии ВАДА из трех человек, которая подготовила доклад о повсеместном употреблении допинга в российской легкой атлетике. Поэтому сложно говорить о независимости этого эксперта, ангажированность и длительная связь которого с ВАДА не подлежат сомнению. Российские эксперты, после изучения доклада, высказали мнение, что результаты расследования Макларена «не могут являться и считаться надлежащими (с точки зрения права) основаниями и обоснованием принятия решений о применении ограничительных и иных санкционных мер в отношении российских спортсменов и российских спортивных организаций и сборных».

Тем не менее для ВАДА доклад Макларена оказался достаточным для вынесения ряда реко-мендаций МОК, Международному паралимпийскому комитету, международным спортивным федерациям относительно запрета на участие российских спортсменов в крупнейших между-народных спортивных форумах. В результате российская команда приняла участие в Летней Олимпиаде в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 2016 г. в урезанном составе, тогда же российским паралимпийцам было запрещено участвовать в Паралимпийский летних играх, что было вос-принято у нас в стране как весьма болезненный удар по людям с ограниченными возможностями, для которых занятие спортом и участие в международных соревнованиях являются едва ли не главным смыслом их жизни. Для участия в Зимней Олимпиаде в Пхёнчхане (Южная Корея, 2018) российские спортсмены были допущены на индивидуальной основе под вывеской «Олимпийский спортсмен из России». Они выступали под белым (нейтральным) олимпийским флагом, без права в любом виде демонстрировать свою принадлежность к России, во время их награждений звучал олимпийский гимн. Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) было признано не соответствующим Международному антидопинговому кодексу. Десятки российских спортсменов были дисквалифицированы и лишены завоеванных ими ранее олимпийских наград, причем не только на Сочинской Олимпиаде.

Подавляющее большинство исков, поданных в Спортивный арбитражный суд (САС, англ. CAS), были отклонены под различными предлогами, прежде всего вследствие «недостаточной аргументированности» предъявленных доказательств.

Чтобы не усугублять ситуацию и в интересах ведущих российских спортсменов, фактически отлученных от крупнейших международных спортивных соревнований, а также в интересах всего российского спортивного движения в мае 2018 г. в адрес президента ВАДА Крейга Риди, в копиях -- президента МОК Томаса Баха и президента МПК Эндрю Парсонса, было направлено письмо за подписью министра спорта РФ П. А. Колобкова, президента Олимпийского комитета России (ОКР) А. Д. Жукова и президента Паралимпийского комитета России В. П. Лукина, в котором сообщалось следующее: «От лица всех организаций, которые мы представляем, мы искренне сожалеем, что подобные манипуляции и действия происходили в России. Мы хотим заверить вас, что наши организации предпринимают все необходимые шаги для соблюдения антидопинговых правил со стороны спортсменов, национальных сборных команд России, тренеров, врачей и другого персонала, соревноваться в строгом соответствии с требованиями Всемирного антидопингового кодекса... Вместе с WADA наши организации и правительство Российской Федерации взяли на себя обязательства обеспечить целостность спорта (ст. 16 Международной конвенции против допинга в спорте от 2005 года и статья 20 Всемирного антидопингового кодекса). Мы хотим заверить вас, что любые потенциальные манипуляции и действия были совершены без нашего ведома и разрешения». В письме было указано, что «недавние решения Арбитражного спортивного суда (CAS) вызвали разумные сомнения в обоснованности доказательств, предоставленных бывшим главой московской антидопинговой лаборатории Григорием Родченковым дисциплинарной комиссии МОК в отношении санкций против инди-видуальных спортсменов».

Авторы письма напомнили о речи Президента РФ В. В. Путина от 1 марта 2017 г. в Красно-ярске, где он заявил: «Несмотря на просчеты в работе, мы должны обратить внимание на заявление Независимой комиссии МОК. Мы должны обратить внимание на требования WADA и признать, что есть установленные случаи допинга. Это абсолютно неприемлемо. Это означает, что существующая в России антидопинговая система не сработала, это наша вина -- и мы должны громко об этом заявить, мы должны это признать».

В письме далее содержалось заверение, что мы «извлекли уроки из этого кризиса». «Реформы включают в себя следующее: в законе появилась уголовная ответственность за вовлечение спортсмена в использование запрещенных препаратов; Министерство спорта РФ исключено из состава учредителей Российского антидопингового агентства (РУСАДА); финансирование РУСАДА изменилось и увеличилось; управление московской антидопинговой лабораторией перешло под контроль Московского государственного университета». В заключение в письме отмечалось, что «пришло время, чтобы WADA полностью восстановило РУСАДА в правах, а МОК, IPC (МПК -- прим. авт.) и соответствующие международные федерации приняли рос-сийских спортсменов в мировой спорт на тех же условиях, что и спортсменов из других стран».

Это письмо было интерпретировано в международных спортивных организациях как признающее факт существования в России «допинговой системы». 22 января 2019 г. на внеоче-редном заседании исполкома ВАДА было принято положительное решение по поводу статуса соответствия РУСАДА. За сохранение легитимного статуса российского агентства единогласно проголосовали все 11 членов исполкома ВАДА. Необходимо при этом подчеркнуть, что ВАДА подвергалось медийному давлению по этому вопросу, в частности со стороны главы Американ-ского антидопингового агентства (USADA) Трэвис Тайгерт и шведского биатлониста Себастьяна Самуэльссона, являющихся главными критиками российского спорта.

Министр спорта РФ П. А. Колобков следующим образом прокомментировал данное решение исполкома ВАДА: «На протяжении последних нескольких месяцев мы все много и напряженно работали с экспертами и представителями WADA. ... В тесном сотрудничестве между представителями WADA, Следственного комитета России, Министерства спорта Российской Федерации, РУСАДА был обеспечен полный доступ к данным московской антидопинговой ла-боратории в соответствии с решением исполкома WADA от 20 сентября 2018 года». Министр со своей стороны оказывал полное содействие, чтобы процедура передачи данных была максимально организованной, прозрачной и проходила в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Глава РУСАДА Ю. А. Ганус со своей стороны подчеркнул следующее: «Вполне возможно, мы потеряем что-то в медальном зачете, но наследие сочинской Олимпиады у нас никто не отберет. Это была одна из лучших Олимпиад в истории по организации. Но со скелетами в шкафу надо разбираться».

Создавалось впечатление, что пик допингового кризиса в российском спорте пройден и на-ступает период вдумчивой работы над ошибками, который должен завершиться формированием в России образцовой системы допингового контроля и искоренением этого позорного явления.

НОВЫЙ ВИТОК ДОПИНГОВОГО СКАНДАЛА

В начале сентября 2019 г. в интервью МИЦ «Известия» министр спорта РФ П. А. Колобков заявил, что «Россия делала и будет делать очень многое для борьбы с допингом. ...Мы работаем и с антидопинговыми организациями, и с ЮНЕСКО, и с Советом Европы. У нас был антидопинговый план, утвержденный совместно с руководителями Совета Европы. В принципе он выполнен. То же самое могу сказать и про план, разработанный совместно с ЮНЕСКО. Более того, в этой сфере Россия является одним из лидеров с точки зрения антидопингового законодательства и работы по пресечению и выявлению случаев использования запрещенных веществ. У нас полностью реформировано РУСАДА.

Сейчас мы занимаемся восстановлением Московской антидопинговой лаборатории, которая, к сожалению, пока лишена аккредитации и проводит частичные исследования, связанные с кровью».

По поводу ситуации с проверкой базы данных Московской антидопинговой лаборатории, переданной ВАДА, П. А. Колобков сообщил следующее: «Буквально на днях состоится встреча экспертов WADA с экспертами из России. .Пройдет обмен мнениями в отношении переданной нами базы данных. 23 сентября состоится заседание WADA, где будет опубликован доклад, связанный с перепроверкой проб. Я думаю, что она вступила в завершающую фазу. .Мы очень заинтересованы в выявлении истины, поэтому оказываем содействие и надеемся вместе с ними во всем разобраться».

Буквально через несколько дней после опубликования данного интервью разразился новый допинговый скандал вокруг российских спортивных инстанций и организаций, который может превзойти все предыдущие. Эксперты ВАДА выявили искажения в базе данных Московской лаборатории, которые были переданы в ВАДА в конце 2018 г. (то есть в процессе «перепроверки проб», о которой говорил министр Колобков). Таким образом, оказались невыполненными тре-бования ВАДА о необходимости подтверждения целостности указанных баз данных. Подобные манипуляции, произведенные не понятно кем, когда и каким образом, могут дорого стоить российскому спорту. Возможные санкции могут быть весьма существенными и включать отзыв статуса соответствия РУСАДА Кодексу ВАДА, автоматическое исключение всех российских спортсменов, находящихся в «зоне ответственности» РУСАДА, из участия во всех международных соревнованиях, включая Олимпийские и Паралимпийские игры, если не удастся договориться о выполнении функций РУСАДА на территории России «третьей стороной» (в 2016--2018 гг. такой «третьей стороной» было Британское антидопинговое агентство, UKAD), потерю российскими представителями своих постов в международных спортивных федерациях и комитетах. В рамках такого апокалиптического сценария Россия не будет представлена на летней Олимпиаде в Токио в 2020 г. и зимней Олимпиаде в Пекине в 2022 г., а российские футболисты не примут участие в отборочном турнире на чемпионат мира. Вновь заработает унизительный для России и для российских спортсменов механизм индивидуального приглашения на важнейшие международные соревнования, где они будут выступать без флага и гимна в качестве неких нейтральных атлетов. На недавнем чемпионате мира по легкой атлетике в Дохе (Катар) так и было.

Комментируя создавшуюся ситуацию, гендиректор РУСАДА Ю. А. Ганус заявил, что «спорт и так уже серьезно пострадал после реакций на доклады Ричарда Паунда и Ричарда Макларена. Но с прошлогодним восстановлением РУСАДА в своих правах, выполнения, пусть с опозданием, требований исполкома WADA многие полагали, что мы перевернули эту страницу, которая тяготила всю ситуацию. .Поэтому, если сейчас получим новые, еще более тяжелые проблемы, то я не знаю, что нужно будет сделать для того, чтобы вытащить наш спорт из этой уже даже не ямы, а пропасти». Кроме того, по его мнению, российская сторона также может потерять доверие «лучших чистых спортсменов», которые будут готовы ради больших побед сменить гражданство и начать выступать под флагами других государств20.

В дополнение к продолжению международного допингового кризиса, в эпицентре которого оказалась Россия, разразился и внутрироссийский скандал между чиновниками различных рангов и ведомств. В частности, Ю.А. Ганус, усомнившийся в случайном характере искажений данных Московской лаборатории, сообщил в ВАДА о попытках влияния ОКР на деятельность РУСАДА, отметив при этом, что некоторые действия российских властей могут быть расценены как подтверждение правоты выводов из докладов Макларена о допинге в российском спорте21.

Приходится констатировать, что в крайне напряженный для всего российского спорта момент, когда от единства действий различных «ветвей» и направлений нашего спортивного движения во многом зависит будущее российского спорта, налицо попытки взаимных упреков и перекладывания ответственности друг на друга, что никогда не приносило ничего, кроме вреда. При этом обратим внимание на то, что в поддержку РУСАДА высказался Институт национальных антидопинговых организаций (ИНАДО), в заявлении директора которого Грэма Стила было сказано, что «РУСАДА с момента своего реформирования, которое последовало за коррупционной деятельностью предыдущих чиновников, зарекомендовало себя активным и достойным уважения участником международной антидопинговой работы»22.

ИТОГОВЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

В выступлении на Шестой сессии Конференции сторон Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, прошедшей в Париже в сентябре 2017 г., П. А. Колобков подчеркнул, что Россия «всегда готова продвигать и защищать основополагающие принципы спорта, такие как защита прав чистых спортсменов, деполитизация спорта, равные критерии для всех участников международных соревнований». Министр заявил о недопустимости применения принципа коллективной ответственности в отношении спортсменов, не причастных к допинговым нарушениям, а также о необходимости прозрачности процедуры терапевтического использования спортсменами запрещенных субстанций, влияющих на результат. «С допинговыми проблемами сталкиваются многие страны, во многих видах спорта. Но важно, чтобы на пути решения этих проблем мы продолжали придерживаться принципов объективности, открытости и честности. ...Важно помнить, что каждый спортсмен имеет право на равное, непредвзятое отношение к себе», -- отметил П. А. Колобков (курсив автора).23