Исполнение Стратегии социального-экономического развития Вологодской области 2030 на основе использования туристского потенциала (на примере Кирилловского района Вологодской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/



Содержание

Введение

1. Исследование теоретических и правовых основ формирования потенциала туристского кластера, показателей С СЭР Во 2030. Механизмы влияния туристского кластера на выполнение С СЭР ВО

1.1 Теоретические основы формирования потенциала туристского кластера

1.2 Правовые основы формирования потенциала туристского кластера. Показатели С СЭР ВО 2030

1.3 Механизмы влияния туристского кластера на выполнение С СЭР ВО

2. Анализ и исследование С СЭР ВО 2030 и потенциала туристского кластера Кирилловского МР

2.1 Анализ С СЭР 2030 Кирилловского муниципального района

2.2 Оценка потенциала туристского кластера Кирилловского муниципального района

3. Методика и алгоритм использования потенциала туристского кластера для выполнения С СЭР 2030

3.1 Методика использования потенциала туристского кластера для исполнения С СЭР 2030 муниципального района

3.2 Алгоритм использования потенциала туристского кластера для исполнения С СЭР 2030 муниципального района

Заключение

Список используемых источников

Приложение 1 Туристские ресурсы Кирилловского муниципального района

Приложение 2 Инфраструктура туризма Кирилловского района

Приложение 3 Динамика туристских потоков Кирилловского муниципального района

Приложение 4 Показатели охраны окружающей среды Вологодской области и Кирилловского района



Введение

туристический кластер стратегия экономический

Актуальность темы исследования. 1 января 2017 года вступило в силу постановление «О Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года».

Целью социально-экономического развития является реализация политики народосбережения путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства развития человека. Одной из задач С СЭР ВО в сфере туризма и креативной индустрии является комплексное развитие туристского кластера. Туризм затрагивает множество аспектов в развитии той или иной территории, в пределах которой он реализуется. Это развитие инфраструктуры и транспорта, сохранение культурно-исторических и природных памятников, создание комфортной и безопасной среды для туристов, а значит и для людей, постоянно проживающих в этом районе. Таким образом, туристский кластер обоснованно можно рассматривать как инструмент драйвер для выполнения С СЭР ВО.

В соответствии с административно-территориальным делением наша область состоит из 26 муниципальных районов и двух городских образований. Кирилловский муниципальный район считается одним из самых посещаемых туристами районов Вологодской области. Для выполнения стратегии социально-экономического развития, одним из приоритетных направлений района является развитие туризма на базе уникального наследия.

Цель выпускной квалификационной работы - на основе изучения теоретических и правовых основ формирования туристского кластера и показателей С СЭР ВО, анализа характеристик туристского кластера Кирилловского МР разработать предложения по совершенствованию механизмов для выполнения С СЭР ВО 2030 года на основе туристского потенциала.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

1. Исследование теоретических и правовых основ формирования туристского кластера, показателей С СЭР ВО 2030, механизмов влияния туристского кластера на выполнение С СЭР ВО.

2. Анализ современных характеристик туристского кластера Кирилловского муниципального района, его влияния на исполнение С СЭР ВО.

3. Разработка предложений по совершенствованию механизмов влияния туристского кластера Кирилловского МР на выполнение С СЭР ВО.

Объектом исследования является туристский кластер Кирилловского района и механизмы его влияния на исполнение С СЭР ВО. Предмет исследования - система управления туристским кластером и технологии исполнения С СЭР МР.

Методология и теоретическая база исследований. В выпускной квалификационной работе используются следующие методы: анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации, сравнение, теоретический анализ и синтез, обобщения и классификации.

Цель и задачи исследования определили структуру работы. Работа состоит из введения, трех разделов, включающих подразделы, заключения, списка использованных источников, приложений. Основная часть работы состоит из трех разделов, в которых подробно излагается ход дипломного исследования, формируются и обосновываются его промежуточные результаты.

В первом разделе раскрывают теоретические и правовые основы исследуемой проблемы:

– обоснование и уточнение понятий туристский кластер и туристский потенциал, их структура;

– результаты исследования правовых основ регулирования сферы туризма;

– механизмы влияния потенциала туристского кластера на выполнение Стратегии социально-экономического развития 2030.

Второй раздел представляет исследовательскую часть работы:

– анализ Стратегии социально-экономического развития 2030 Кирилловского района Вологодской области;

– оценка потенциала туристского кластера Кирилловского района Вологодской области.

В третьем разделе работы представлена проектная часть исследования, в которой сформированы задачи и обоснованы следующее:

– методика использования потенциала туристского кластера для исполнения Стратегии социально-экономического развития 2030 Кирилловского района Вологодской области;

– алгоритм использования потенциала туристского кластера для исполнения Стратегии социально-экономического развития Кирилловского района Вологодской области.

Все ключевые итоги исследовательской работы представлены в заключении.

Источниками информации для исследования послужили постановление Вологодской области о стратегии социально-экономического развития 2030, официальный сайт администрации Кирилловского района, публичные доклады администрации Кирилловского района о выполнении стратегии, статистические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что основные научные результаты могут быть использованы для выполнения С СЭР 2030 в Кирилловском муниципальном районе. Обоснованные в исследовании методологические рекомендации могут быть предложены к внедрению в других муниципальных районах Вологодской области.

Апробация исследования. Основные тезисы данного исследования обсуждались на следующих научных конференциях:

- 48-я студенческая научно-практическая конференция - Вологда, Вологодский государственный университет, март 2019 года;

- Международная научно-практическая конференция «Молодые исследователи - регионам» - Вологда, Вологодский государственный университет, апрель 2019 года.



1. Теоретические и правовые основы формирования потенциала туристского кластера и механизмы его влияния на выполнение стратегии социально-экономического развития Вологодской области 2030

1.1 Теоретические основы формирования туристского кластера

Для того, чтобы установить значение туристского потенциала для исполнения социально-экономических показателей, необходимо обратиться к понятию туристского потенциала и его структуре.

Многие исследователи по-разному трактуют понятие туристского потенциала. Так, например, в одной из своих работ Е.А. Джанджугазова употребляет понятие «туристские ценности», под которым она понимает туристские ресурсы и туристский потенциал территории [9]. Согласно теории другого исследователя, А.В. Даринского туристский потенциал - это совокупность туристских ресурсов, туристская индустрия и туристская инфраструктура. Схожего мнения придерживается А.С. Кусков [18]. Его структура туристского потенциала содержит в себе два основных компонента: туристские ресурсы и туристская инфраструктура, более подробная структура туристского потенциала представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 Структура туристского потенциала территории по Кускову

Туристский потенциал является субъективным критерием, так как его величина зависит от целей его применения: удовлетворение потребностей туристов, возможности для развития бизнеса и возможности для создания благоприятных условий жизни населения. Аналогичные цели выполняет и туристский кластер.

В последние годы достаточно интенсивно обсуждается тема кластерного подхода как эффективного инструмента долгосрочного развития туризма в регионах России, что способствует повышению конкурентоспособности и обеспечению устойчивого развития территорий. Вместе с тем специалистами до настоящего времени не выработано единого, полного и непротиворечивого определения понятия «туристский кластер».

В отечественной научной литературе существует множество подходов к понятию «туристский кластер». Представляется, что в наибольшей степени сущность туристского кластера отражает в следующих пяти подходах:

1) туристский кластер как эффективная территориальная форма повышения конкурентных преимуществ предприятий туристской сферы;

2) туристский кластер как современный институт, сочетающий систему формализованных и не формализованных отношений его участников между собой и внешним окружением;

3) туристский кластер как популяция определенного вида экономических объектов, имеющая определенный ареал распространения на территории;

4) туристский кластер как механизм регионального управления, нацеленный на усиление интересов региона, его самостоятельности, конкурентоспособности и устойчивого развития;

5) туристский кластер как региональная туристско-рекреационная система.

К первому подходу можно отнести определение регионального туристского кластера Е.Г. Кропиновой и А.В. Митрофановой. Региональный туристский кластер - это локализованная туристско-рекреационная система, состоящая из групп производственных предприятий в сфере туристского обслуживания и сопряженных видов деятельности, а также различных вспомогательных организаций, совместная деятельность которых обеспечивает усиление индивидуальной конкурентоспособности и специализации членов кластера вследствие возникновения синергического эффекта комплекса услуг и приводит к созданию регионально сконцентрированного туристского рынка труда [17]. Этого же подхода придерживается А.Э. Саак и дает определение муниципальному туристскому кластеру. Муниципальный туристский кластер - это группа расположенных на территории муниципального образования или вблизи его взаимосвязанных предприятий и организаций туристского комплекса, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга.

Определение А.А. Кизима отражает второй подход. Туристический кластер - это совокупность расположенных на одной территории компаний, производящих туристский продукт, инфраструктурных туристических организаций и регулирующих данную сферу органов власти, конкурентоспособность и эффективность деятельности каждого из которых зависят от результатов деятельности всех других субъектов кластера [14].

Л.К. Гуриева утверждает, что туристский кластер - это группа географически локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков специализированных услуг, инфраструктуры, образовательных центров и других организаций, взаимодополняющих друг друга и ориентированных на удовлетворение общественных потребностей в туризме и рекреации [8]. В этом определении туристский кластер представлен как популяция определенного вида экономических объектов, имеющая определенный ареал распространения на территории.

По мнению О.Н. Петровой каждый кластер, в том числе и туристский, является точкой роста для развития экономики региона, вовлекая в орбиту своей деятельности другие виды деятельности. Все предприятия, деятельность которых тем или иным образом связана с региональным туристским комплексом, делают инвестиции в специализированные технологии, в информацию, инфраструктуру, человеческие ресурсы, что ведет к массовому образованию новых предприятий-смежников [28].

В пятом подходе, где туристский кластер рассматривается как региональная туристско-рекреационная система, приводятся более полные, конкретизированные определения туристского кластера. В дальнейшем в ВКР под туристским кластером понимается определение О.В. Лысиковой. Автор утверждает, что туристско-рекреационный кластер - это сконцентрированная на определенной территории группа социальных институтов сферы туризма и гостеприимства: туроператоры, турагенты, средства размещения, организации общественного питания, транспортные компании, научно-исследовательские институты, вузы, органы государственной власти и др., взаимодополняющие и усиливающие конкурентные преимущества отдельных компонентов и кластера в целом. Неотъемлемой составляющей кластера является физическая инфраструктура: автомобильные и железные дороги, инфраструктура гостеприимства и досуга, научно-информационное обеспечение [19].

Каждый кластер обладает перечнем характеристик, который выделяют в своих работах многие известные ученые. М. Портер в своей работе приводит три свойства туристского кластера: географическая локализация (масштабы кластера могут варьироваться от одного города или региона до целой страны и даже ряда стран), взаимосвязь между предприятиями (кластер является особой формой сети взаимосвязанных предприятий), технологическая взаимосвязанность видов деятельности (в кластере присутствуют предприятия разных видов деятельности, технологически связанные между собой) [29].

Группа скандинавских ученых в 2002 г. пересмотрела и расширила перечень признаков кластера до пяти характеристик:

- географические размеры;

- глубина кластеризации;

- ширина кластеризации;

- присутствие НИИ и университетов в кластере;

- структура владения фирм в кластере (присутствие в кластере ТНК).

Исследователь М.Ю. Шерешева, обобщив имеющиеся разработки в этой области (2010 г.), выделила четыре характерные черты кластера как формы межорганизационного сетевого взаимодействия [41]:

1) наличие группы географически сконцентрированных предприятий, объединенных прямыми и обратными связями;

2) общая культурная и социальная среда;

3) отраслевая специализация (чаще всего сочетание компаний, работающих в смежных секторах);

4) наличие сети государственных и частных институтов, поддерживающих экономических агентов, действующих внутри кластера.

Изучение имеющихся исследований позволило выделить два дополнительных признака, относящихся к перечню достаточных характеристик (признаков) для определения сущности туристского кластера:

1) наличие туристских ресурсов на географической территории локализации межорганизационной сети;

2) присутствие в кластере потребителей туристских продуктов.

Рассмотрим основные характеристики (признаки) более подробно. Наличие группы географически сконцентрированных предприятий, объединенных прямыми и обратными связями. Суть характеристики (признака), с одной стороны, заключается в том, что кластерам (хотя они и различаются по географическому охвату: некоторые из них сильно локализованы, другие - более рассеяны) присуща географическая концентрация, т. е. речь идет о географически сконцентрированной группе фирм, активно участвующих в аналогичных или тесно связанных производствах, о видах деятельности с определенными горизонтальными или вертикальными связями и связанными с ними образовательными организациями. Кроме того, фирмы-участники кластера формируют местный рынок труда - имеется в виду конкретный специализированный вид труда.

Общая культурная и социальная среда. Суть признака заключается в установлении особых взаимоотношений между участниками цепочки создания и распределения ценности туристского продукта. Взаимоотношения присутствуют в двух основных формах: партнерство (partnering) и сотрудничество (collaboration). В частности, О.А. Третьяк, рассматривая сетевое взаимодействие компаний, отмечает, что «в результате взаимодействия происходят обмен и адаптация сети. Причем обмен может быть представлен в виде обмена товарами, информацией, социального обмена. Социальный обмен выступает в данном случае как процесс построения системы доверия друг к другу, которое формируется постепенно и в долгосрочной перспективе становится платформой для заключения многочисленных совместных соглашений» [38].

Специализация по видам деятельности. Применительно к туристскому кластеру специализация по видам деятельности в классическом понимании, с точки зрения экономического подхода, отсутствует, поскольку сфера туризма представляет собой совокупность предприятий и организаций, предоставляющих разные услуги и выпускающих разные продукты. Спецификой специализации по видам деятельности применительно к туристскому кластеру как формы сетевого межорганизационного взаимодействия является особая значимость специализации с точки зрения маркетингового подхода. Наличие в туристской сфере большого числа разнородных малых и микропредприятий, преследующих интересы в рамках определенного вида деятельности, с одной стороны, затрудняет их взаимную координацию и кооперацию, с другой - привносит в функционирование туристского кластера необходимую для его существования и динамичного развития конкуренцию между участниками, находящимися в одной горизонтали цепочки создания и распределения ценности туристского продукта, что служит необходимым условием для развития их специализации.

Сеть государственных и частных институтов, поддерживающих экономических агентов, действующих внутри кластера. Существенной предпосылкой функционирования и успешного развития туристского кластера является государственная политика в области стратегического управления туристской деятельностью, направленная на обеспечение устойчивого развития туристского кластера на региональном, национальном и глобальном уровнях.

Туристские ресурсы. Ряд исследователей считает необходимым рассматривать сущность туристского кластера не просто с позиции географической сконцентрированности входящих в его состав участников. Специфика туристской деятельности такова, что туристский кластер, как правило, не может быть создан на любой территории. Для его существования необходимы туристские ресурсы (естественные или искусственно созданные). Некоторые исследователи придают этому атрибуту существенное значение, например, M.C. Beni определяет туристский кластер как «группу взаимосвязанных с туризмом достопримечательностей в пределах ограниченного географического пространства при условии высокого качества технических средств и обслуживания, коллективной эффективности, социального и политического сплочения, координации цепочки производства и культурных ассоциаций, отличного менеджмента сетевых компаний, которые генерируют сравнительные и конкурентные стратегические преимущества» [1].

Потребители туристских продуктов. Характерной особенностью туристской сферы является существенное воздействие на формирование состава цепочки создания и распределения ценности туристского продукта потребителей туристских продуктов. Клиентоориентированный подход в туристской деятельности был и остается весьма актуальным, поскольку, во-первых, туристы воспринимают туристский продукт более широко, чем провайдеры туристских услуг (если для первых - это набор впечатлений, то для вторых - простой набор услуг). При этом туристы не только активно участвуют в формировании состава участников цепочки создания и распределения ценности туристского продукта (плановый туризм), также они могут самостоятельно создать свою собственную цепочку ценности туристского продукта (самодеятельный туризм). Во-вторых, вертикальная и горизонтальная диверсификация в сочетании со специализацией по видам деятельности и конкуренцией в туристской сфере позволяет создавать персонифицированные и дифференцированные туристские продукты, учитывающие специфические потребности различных потребителей. В-третьих, сама концепция цепочки создания и распределения ценности предполагает наличие в ее составе потребителей как базового элемента.

Видовая классификация туристских кластеров разнообразна. В таблице 1.1 приведена классификация видов туристских кластеров по различным показателям [13].

Таблица 1.1

Классификация видов туристских кластеров

№	Признак классификации	Виды туристских кластеров
1	По географическому расположению	Внутрирегиональные, межрегиональные, приграничные
2	По стадии жизненного цикла	Пре-кластеры. зарождающиеся, развивающиеся, зрелые, угасающие
3	По степени участия центров генерации инноваций (ЦГИ)	ЦГИ на базе научных центров и университетов, ЦГИ принадлежат отдельным предприятиям, ЦГИ отсутствуют
4	По видам туристских аттракторов	Музейные, развлекательные, спортивные, экологические, этнографические, санаторно-курортные, культурные и др.
5	По видам туристских ресурсов	Водные (морской, речной, озерный), лесные, горные, смешанные
6	По масштабу	Локальные, региональные, национальные, транснациональные
7	По форме управления	Управляемые бизнес-структурами, управляемые органом государственной власти, управляемые на базе государственно-частного партнерства
8	По целевым группам потребителей	Туристско-рекреационные, автотуристские
9	По способу формирования	Целевые и исторически сложившиеся

Как вывод можно отметить, что туристский кластер - это стратегическая межорганизационная сеть в рамках туристской дестинации, которая обладает определенным набором необходимых и достаточных характеристик (признаков). Учеными разработаны несколько подходов к пониманию этого понятия и составлены видовые классификации по различным признакам. В выпускной квалификационной работе мы понимаем под туристским кластером региональную туристско-рекреационную систему, включающую в себя: социальные институты сферы туризма и гостеприимства, а также физическую инфраструктуру.

1.2 Правовые основы формирования потенциала туристского кластера. Показатели Стратегии социально-экономического развития Вологодской области 2030

Изучением туристского кластера занимаются многие зарубежные и отечественные ученые. В правовых документах РФ, регулирующих социально-экономическую сферу и сферу туризма, часто употребляется понятие «туристский кластер». Несмотря на это, определение кластера, управляющей компании этого кластера, а также понятие особой экономической зоны определяет законопроект «О внесении изменений в закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [25].

1) Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

2) Управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.

3) Кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Рассматривая более подробно понятие кластер в туризме, важно подчеркнуть, что его центральным элементом являются туристические ресурсы региона, так как именно ради них на данную территорию приезжают туристы. В Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дается следующая трактовка туристских ресурсов - это природные, исторические, социально-культурные объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил [24].

В настоящем Федеральном законе, также, приводятся следующие понятия, которые использованы в данной ВКР работе: туризм, туристская деятельность, въездной и выездной туризм, внутренний туризм, туристская индустрии, туристский продукт, туроператорская и турагентская деятельность, основные различия между туристом и экскурсантом [24].

Также в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» изложены права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма. К ним относятся:

– реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территориях муниципальных образований, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;

– содействие созданию благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

– участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровне;

– организация и проведение мероприятий в сфере туризма на муниципальном уровне;

– содействие в создании и функционировании туристских информационных центров на территориях муниципальных образований [24].

Развитие инфраструктуры туристского кластера и формирование сети автотуристских кластеров проводилось благодаря федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». Это стало точкой роста развития регионов и межрегиональных связей, активизировало вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Развитие туристского кластера проводилось вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес (исторические и культурные центры, заповедники и другие туристско-ориентированные места, объекты показа) [24].

На территории Вологодской области действует закон от 23 октября 2008 года № 1891-ОЗ «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области». Согласно этому закону устанавливаются правовые основы деятельности в сфере туризма на территории области, определяются основные задачи в сфере туризма и приоритетные направления развития туризма. Закон направлен на создание благоприятных условий для развития туризма и рациональное использование туристских ресурсов на территории Вологодской области при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий [22].

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2016 № 920 Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года. Стратегия является документом стратегического планирования Вологодской области. Стратегия:

- определяет цель, приоритеты, задачи и направления социально-экономического развития Вологодской области, согласованные с целями и

- приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации;

- служит долгосрочной основой для развития взаимодействия органов государственной власти области, населения, общественности и бизнеса;

- обеспечивает согласованность действий органов государственной власти области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе;

- служит основой для принятия управленческих решений на уровне области.

Целью социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года является реализация политики народосбережения путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства развития человека. Ожидаемые результаты достижения цели социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года по базовому сценарию - увеличение среднегодовой численности постоянного населения области с 1189,3 тысяч человек в 2015 году до 1205,0 тысяч человек в 2030 году, в целевом сценарии - до 1493,0 тысяч человек.

Приоритетами социально-экономической политики Вологодской области на период до 2030 года будут являться:

1. Формирование пространства для жизни. Пространство для жизни обеспечивает расширенное воспроизводство населения области за счет проведения активной демографической политики, развития потенциала семьи, улучшения здоровья населения и продления долголетия, развития физической культуры и спорта, обеспечения безопасности проживания и самосохранения населения, качественного социального обслуживания.

2. Формирование пространства для развития. Пространство для развития создает условия, при которых человек востребован и успешно развивается, реализуя свой личностный и трудовой потенциал. Пространство для развития, обеспечивая накопление и эффективное использование человеческого капитала, интегрирует в себе развитие таких сфер, как:

- развитие духовной культуры;

- сохранение историко-культурного наследия;

- развитие доступного и качественного образования;

- современной системы подготовки профессиональных кадров;

- развитие научного, научно-технического и инновационного потенциала, наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики.

Промышленность и сельское хозяйство будут развиваться по траектории импортоопережения. Развитие пространства предопределяет стабильный рост инвестиций, развитие конкуренции и делового климата, малого и среднего бизнеса, гражданской ответственности, обеспечение эффективной занятости.

Высокий уровень качества пространства для развития призван сохранить и приумножить на территории Вологодской области потенциал конкурентоспособных, талантливых, высокопрофессиональных трудовых ресурсов, в том числе за счет привлечения высококвалифицированных специалистов из других территорий.

3. Формирование пространства эффективности. Данный приоритет создает условия для эффективного управления ресурсами территории. Долгосрочное эффективное управление устойчивым развитием территории включает:

– сбалансированное пространственное планирование распределения ресурсов;

– сохранение и повышение качества региональной инфраструктуры и логистики;

– использование природного потенциала и минерально-сырьевой базы;

– обеспечение долгосрочного экологического благополучия [33].

В приоритет формирования пространства для развития входит сфера туризма и креативной индустрии. В Стратегии выделяются ключевые проблемы сферы туризма и задачи по решению этих проблем. К ключевым проблемам и вызовам относятся:

1. Неразвитость транспортной инфраструктуры (низкое качество дорог, недостаточное развитие придорожного сервиса, дефицит и высокая степень износа транспортных средств, используемых для перевозки туристов).

2. Ограниченная транспортная доступность отдаленных туристских центров и объектов.

3. Низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество коллективных средств размещения средней и экономичной ценовой категории, современных объектов показа и т.д.).

4. Недостаточный уровень развития индустрии развлечений и ассортимента туристских продуктов, способных удовлетворить спрос современного и потенциального потребителя.

5. Сезонность спроса на туристские услуги, предоставляемые в рамках региональных туристских продуктов.

6. Высокая стоимость туристского продукта при невысоком качестве услуг, формирование риска потери потребительского интереса.

7. Недостаточное продвижение туристских продуктов региона во внешней среде и за рубежом.

8. Усиливающаяся конкуренция со стороны туристских центров России, а также ближнего и дальнего зарубежья.

9. Накопление на рынке подделок сувенирной продукции и продукции низкого художественного уровня.

10. Невысокий уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма [29].

Для решения выделенных проблем в Стратегии предлагаются к выполнению следующие задачи:

1. Развитие приоритетных туристских проектов «Великий Устюг - родина Деда Мороза» и «Серебряное ожерелье России».

2. Обеспечение позитивного восприятия региона в стране и в мире посредством развития и продвижения территориального бренда «Вологодская область - душа Русского Севера».

3. Создание и продвижение крупных событийных мероприятий международного, всероссийского и межрегионального уровня на территории Вологодской области.

4. Развитие региональной туристско-рекреационной зоны «Вытегория» на территории Вытегорского муниципального района Вологодской области.

5. Приоритетное развитие внутреннего культурно-познавательного, религиозного, событийного, круизного, активного, сельского, охотничье-экологического, лечебно-оздоровительного, спортивного туризма и научной экскурсионной деятельности, развитие внутреннего культурно-познавательного туризма.

6. Комплексное развитие туристского кластера региона, в том числе формирование условий для создания и развития инфраструктуры гостеприимства, включая объекты гостиничной инфраструктуры, объекты индустрии отдыха, развлечений, общественного питания, развитие сети туристско-информационных центров.

7. Развитие туристско-рекреационных и лечебно-оздоровительных зон на территории Вологодской области.

8. Формирование рекреационных парково-ландшафтных комплексов и тематических парков.

9. Приоритетное развитие мультикомплектарных туристских программ.

10. Повышение качества туристского продукта и создание условий для продвижения туристского продукта на зарубежном и российском рынках, в том числе эффективное информирование о возможностях времяпрепровождения для потенциальных туристов и участников культурных мероприятий.

11. Развитие потенциала сельского туризма, рост туристского потока на территорию области в направлении сельских территорий на основе формирования и продвижения территориального бренда «Деревня - душа России».

12. Формирование положительного туристского имиджа региона на международных, межрегиональных и региональных туристских мероприятиях, средствах массовой информации и в сети Интернет, развитие маркетинга и брэндинга Вологодской области.

13. Создание условий для развития креативной индустрии.

14. Сохранение, поддержка и развитие традиционных народных художественных промыслов области.

15. Развитие производства уникальной сувенирной продукции высокого качества, произведенной на территории области, соответствующей традиционным художественно-стилевым особенностям данной местности.

16. Кадровое обеспечение в сфере туризма и повышение уровня профессиональной подготовки персонала в сфере туризма и индустрии гостеприимства [29].

В Стратегии предполагается, что выполнение данных задач приведет к росту числа посетителей (туристы и экскурсанты) Вологодской области, увеличению числа работников в туристской сфере, увеличению количества гостиниц и аналогичных средств размещения и повышению численности мастеров народных художественных промыслов.

Подводя итоги можно отметить, что все выделенные в Стратегии проблемы туризма Вологодской области, актуальный для каждого муниципального района области. Следовательно, выполнение большинства задач Стратегии поспособствует развитию потенциала туристского кластера Кирилловского района.

1.3 Механизмы влияния потенциала туристского кластера на выполнение С СЭР 2030

Целью С СЭР ВО 2030 является улучшение демографических показателей области, путем политики народосбережения. Аналогичной является Стратегия СЭР Кирилловского муниципального района. На наш взгляд, для исследования механизмов влияния потенциала туристского кластера на показатель численности население, его обоснованно следует рассматривать:

1. туризм - как отрасль экономики;

2. туризм - как базовая сфера стимулирующая функционирование и развитие взаимосвязанных между собой отраслей;

3. туризм - как социально-культурная сфера.

Далее рассмотрим подробнее характеристику, содержание, каждой вышеизложенной модели туризма, а также механизмов его влияния на выполнение показателей С СЭР региона.

1. Туризм - как отрасль экономики.

Долгое время туризм рассматривался с социально-культурной точки зрения, т. к. является важным средством создания культурных связей и международного сотрудничества. В России туризм ассоциировался со спортом и укреплением здоровья, а не с отраслью экономики. Но постепенно, в процессе развития производительных сил, объективно выделилась особая сфера приложения общественного труда, основной функцией которой является организация разностороннего отдыха населения в форме туризма, и все чаще туризм стали называть отраслью национальной экономики.

Данные глобальные изменения в туризме вызваны тем, что в результате научно-технического прогресса, развития транспорта и коммуникации, технологического перевооружения и компьютеризации производств, повышения производительности труда, формирования единого информационного пространства - происходят структурные глобальные изменения в экономике, занятости и демографии. Растет уровень жизни населения, все больше свободного времени остается для путешествий, познания нового, отдыха, развлечений.

Туризм как сфера хозяйственной деятельности имеет ряд характерных особенностей. Туризм является источником доходов, как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях, становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и т. п. Туризм стал отдельной отраслью экономики. К настоящему времени сфера туризма приравнивается к таким высокодоходным отраслям как промышленность и сельское хозяйство, но в отличие от них, туризм в меньшей степени подвержен влиянию экономического кризиса. Несмотря на экономическую ситуацию, население всегда будет нуждаться в отдыхе, самореализации и познанию нового.

И.С. Кабиров разделяет влияние туризма на экономику на прямое и косвенное, где под прямым воздействием он понимает увеличение доходов региона за счет прямых расходов туристов. Потраченные денежные средства туриста, или же расходы туриста, вкладываются в индустрию (инфраструктуру) региона, что ведет к увеличению доходов туристских организаций и пополнение регионального бюджета налогами [12]. Развитие туристской инфраструктуры ведет к образованию новых рабочих мест, что является показателем уровня жизни региона и демографической составляющей. Автор определил предприятия, имеющие прямое или косвенное отношение к туризму, данные предприятия представлены ниже в таблице 1.2 [12]. Мы видим, что они системно взаимодействуют с организациями других отраслей народного хозяйства: промышленности, торговли, транспорта, образования и т. д. Каждое предприятие имеет свою разветвленную организационную структуру, каждый элемент структуры - это новые рабочие места.

Повышении спроса на туристский продукт и туристские услуги способствует увеличению объемов производства всех предприятий туристского кластера, а также развитию малого и среднего бизнеса, что ведет к появлению новых рабочих мест, увеличению доходов физических и юридических лиц, росту бюджетов и валового регионального продукта, позитивной динамике численности населения.

Стоит отметить, что на деятельность предприятий туризма влияет фактор сезонности. Сезонность порождает неравномерность распределения рабочего времени, значительный удельный вес неполно занятых. В условиях сезонности и неполной занятости серьезной проблемой выступает найм и сохранение квалифицированных работников, тем более, что согласно теории рынка труда, сезонность предполагает преимущественно увольнение, нежели понижение заработной платы в межсезонье. На предприятиях сферы туризма формируется «ядро» постоянного высокопрофессионального персонала и «периферия» - работающие по контрактам, договорам, на принципах временной, частичной занятости (турдилеры, перевозчики, агенты и т. п.).

Таблица 1.2

Предприятия, взаимодействующие прямо и косвенно с туризмом

Показатель	Предприятия
Прямое отношение предприятий к туризму	1. 1.Туристские предприятия (туроператорские и турагентские). 2. Предприятия размещения (гостиницы, отели, санатории, пансионаты и прочее). 3. Предприятия питания (рестораны, бары, кафе и прочее). 4. Предприятия досуга (туристская анимация). 5. Транспортные предприятия. 6. Торговые предприятия. 7. Предприятия по производству сувениров. 8. Образовательные учреждения. 9. Экскурсионное бюро. 10. Центры (бизнес, выставочные и прочие).
Косвенное отношение предприятий к туризму	1. Посольства, консульства. 2. Банки, обменные пункты. 3. Аэропорты, ж/д и автовокзалы. 4. Страховые организации. 5. Автостоянки и автосервисы. 6. Автозаправочные станции. 7. Услуги связи (почта, телефон, телеграф). 8. Лечебные учреждения (медпункты). 9. Агентства (рекламные, недвижимости). 10. Структуры (МВД, ГИБДД, МЧС). 11. Экологические службы и другие.

При взаимосвязи рабочей занятости и увеличении численности население, нельзя не учитывать такой фактор как удаленная работа. С развитием информационных технологий (программы онлайн бронирование, социальные сети, покупка и продажа товаров через интернет и т. д.) с каждым годом большое количество специалистов работают удаленно. Работа онлайн дает возможность не проживать в регионе, где расположено предприятие работодателя. Так как работа туроператорских и турагентских фирм связано с онлайн бронированием и заключением договоров по средству интернет сети, их деятельность может проходить удаленно.

Анализируя все вышеперечисленное, можно выделить три фактора, влияющих на рабочую занятость и численность населения района:

– объем (численность) туристского потока;

– сезонный характер предоставления услуг;

– переход специалистов на удаленную работу.

Регулирование этих факторов позволить сохранить динамику роста рабочей занятости и позволит повлиять на показатели численности населения региона.

При рассмотрении туризма - как отрасли экономики мы пришли к выводам, что на показатель численности населения Кирилловского района влияет развитие инфраструктуры туристского кластера и образование новых рабочих мест. Предпринимателям и работникам всех структур предприятия необходимо постоянно проживать в регионе их места работы, за счет этого будет происходить прирост трудоспособного население Кирилловского района и Вологодской области.

2. Туризм - как базовая сфера стимулирующая функционирование и развитие взаимосвязанных между собой отраслей.

Наряду с прямым воздействием туризма на экономику И.С. Кабиров выделяет косвенное влияние, которое состоит в том, что туризм стимулирует развитие других (смежных) отраслей экономики. Туристская индустрия в своей деятельности пользуется услугами банков, аэропортов, вокзалов, страховых компаний и иных предприятий, внося некую часть своих денежных средств в их развитие. Развитие этих предприятий и расширение их сферы деятельности на рынке, ведет также к образованию новых рабочих мест [12].

Влияние туризма на экономику ведет к прямому увеличению численности населения не только за счет туристкой индустрии и косвенно связанных с ней предприятий, а также благодаря взаимосвязи сферы туризма с промышленной и сельскохозяйственной отраслями. Рассмотрим, каким образом осуществляется эта взаимосвязь.

Туризм стимулирует развитие других (смежных) отраслей экономики. Туристская индустрия в процессе своей деятельности обращается к услугам иных предприятий (страховые компании, банки, аэропорты и т. д.), внося часть своих финансовых средств в их развитие. Развитие предприятий малого и среднего бизнеса влияет на объем потребления различных услуг. Увеличение объема потребления товаров, оборота розничной торговли на территории района требует увеличения промышленного производства, а также создания новых производств. Так, развитие предприятий общественного питания ведет к росту пищевой промышленности. Обеспечение агропромышленного комплекса происходит за счет развития сельского и фермерского хозяйств. В связи с расширением производства, образуется потребность в трудовых ресурсах.

Таким образом, развитие данных отраслей экономики, также ведет к образованию новых рабочих мест. Прямым следствием роста объемов потребления в регионе за счет туристов является увеличение оборотов организаций как туристического сектора и транспорта, так и в других отраслях региональной экономики. Рост оборотов организаций ведет к увеличению валового регионального продукта, налоговых платежей в бюджеты всех уровней, росту заработной платы в регионе.

С ростом спроса на региональный турпродукт, увеличивается численность туристского потока Кирилловского МР, что, в свою очередь, активизирует работу предприятий сферы туризма. Взаимодействие туристской отрасли с промышленностью и сельским хозяйством, приводит к росту объема производства в этих отраслях. Рост любого производства ведет к потребности в трудовых ресурсах - новые рабочие места, повышение заработной платы. Такое же влияние оказывает туризм на косвенно взаимодействующие предприятия.

Как базовая сфера туризм стимулирует функционирование и развитие взаимосвязанных между собой отраслей, воздействует на рост численности населения следующим образом: появление новых рабочих мест в пищевой промышленности, сельском и фермерском хозяйстве, развитие банковских, страховых и других организаций, приведет к повышению уровня жизни района и увеличению численности трудоспособного населения (другие регионы России, ближайшее зарубежье).

3. Туризм как социально-культурная сфера.

Рассматривая туризм - как социально культурную сферу, стоит начать с того, что туризм, безусловно, связан с развитием рекреации, в которой он реализуется. Для поддержание туристского интереса к территории и привлечения новых туристов, необходимы действия по сохранению культурного наследия региона. Также отметим, что туризм содействует созданию и поддержке музеев, сохранению и финансированию культурно-исторических памятников.

Развитие туризма благотворно сказывается на возрождении народных промыслов, традиций и фольклора. Это, в свою очередь, приводит к оживлению местной культурной жизни, вызывает интерес к историческим памятникам, обычаям и местным традициям, тем самым внося вклад в защиту и правильное использование природного и культурного достояния.

Также туризм способствует сохранению окружающей среды, природных ландшафтов, охране флоры и фауне. Это возможно благодаря созданию Национальных парков. В Кирилловском районе осуществляет свою деятельность парк национального значения «Русский Север». Это единственный Национальный парк Вологодской области. Он является гордость местных жителей района и объектом интереса для туристов [20].

В совокупности все вышеперечисленное повышает уровень жизни и создает благоприятный образ региона. Регион становится более привлекательным как для временного пребывания, так и для постоянного проживания на его территории. Таким образом, мы предполагаем, что развитие культурно-исторического и природного потенциала туристского кластера благоприятно повлияет на политику народосбережения.

Туризм становится активным явлением в жизни общества, изменяющим культурные формы его бытия. Благодаря активизации этой деятельности, усиливаются коммуникативные связи, расширяется культурное пространство, развивается экономика, гражданская культура, обогащается духовный потенциал личности и общества.

Роль, место и значение туризма в жизни культуры и общества определяются его основными функциями:

1) удовлетворением потребностей в самоактуализации;

2) познавательной, через данную деятельность открываются возможности для активного приобретения новых знаний о культуре;

3) коммуникативной, связанной с расширением и укреплением границ общения;

4) социализацией и инкультурацией личности, связанной с возможностью усвоения социальных и культурных норм;

5) мотивационной, то есть данная деятельность способна сформировать в сознании человека определенные идеалы и образцы поведения, и даже стиль жизни [32].

За основу, мы выбрали, коммуникативную функцию туризма в социокультурном аспекте. Эту функцию выполняет межкультурная коммуникация.

Цель межкультурной коммуникации - рост взаимопонимания между народами. Оно достижимо на основе приобретения соответствующих общественных навыков, включая изучение языков, знакомство с историей и культурой других народов; овладение соответствующими правилами поведения в повседневной, профессиональной и религиозной сферах, установление научных связей и т. д. [32].

Мы выделяем межкультурную коммуникацию - как механизм влияния на показатель численности населения. Далее, мы рассмотрим каким образом работает данный механизм.

За счет продвижения регионального турпродукта, создания благоприятного имиджа Кирилловского района за рубежом, мы увеличим численность приезжающих в регион иностранных граждан. В процессе посещение региона происходит обмен культурой, знакомство с историей Кирилловского района, а также налаживание профессиональных контактов. Взаимодействие представителей разных культур в процессе совместной профессиональной деятельности способствует не только обмену опытом и развитию бизнес-туризма, но и привлечение трудоспособного население для постоянного проживания в Кирилловском муниципальном районе.

Влияние механизма потенциала туристского кластера на показатель численности района происходит, за счет привлечения иностранных граждан для организации предпринимательской деятельности, а также на постоянную работу в уже существующих туристских предприятиях.

2. Анализ и исследование стратегии социально-экономического развития 2030 и потенциала туристского кластера Кириловского муниципального района

2.1 Анализ Стратегии социально-экономического развития 2030 Кирилловского муниципального района

Кирилловский МР является частью субъекта РФ - Вологодской области. Логично, что разработанная и принятая к исполнению Стратегия муниципального района имеет логическую связь и аналогичные положения со Стратегией СЭР Вологодской области. Одновременно, Стратегия СЭР Кирилловского МР имеет специфические характерные только данному муниципалитету характеристики.

С СЭР Кирилловского МР вступила в силу в декабре 2018 года. Реализация будет осуществляться на период до 2030 года. В Стратегии представлена оценка уже достигнутых целей социально-экономического развития Кирилловского района, а именно положительные показатели отраслевой структуры, уровень промышленного производства и сельского хозяйства.

В Стратегии СЭР Кирилловского МР представлены результаты исследования его совокупного и ресурсного потенциала: транспортная доступность, природные ресурсы, социально-культурный потенциал и т. п.

Цель социально - экономического развития Кирилловского района аналогична цели С СЭР Вологодской области на период до 2030 года. Следовательно, целью С СЭР Кирилловского района является реализация политики народосбережения путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности территории и формировании пространства развития человека [34].