Исполнение Стратегии социального-экономического развития Вологодской области 2030 на основе использования туристского потенциала (на примере Кирилловского района Вологодской области)

Ожидаемый результат на 2030 год - сохранение среднегодовой численности постоянного населения района на уровне 14,4 тысяч человек. Этот показатель будет достигнут не только благодаря деятельности по стабилизации естественного прироста населения, но стимулируя его миграционный прирост.

По материалам, изложенным в Стратегии СЭР Кирилловского района, численность населения по состоянию на 1.01.2018 составляет 14954 человека, из них: 7468 человек - городское население, 7486 - сельское. Удельный вес сельского населения составляет 50 %. Равномерное расселение городского и сельского населения является положительным показателем. Следовательно, деятельность промышленного производства и сельского хозяйства протекает также равномерно. Стоит отметить, что высокий удельный вес сельского населения доказывает актуальность развития сельского туризма.

Основной проблемой Кирилловского района, как и Вологодской области является сокращение численности населения ввиду естественной убыли. С 2010 по 2017 годы численность населения сократилась на 805 человек. При этом численность населения сельской местности уменьшилась на 563 человека (7 %), городской местности - 242 человека (3,1 %).

Сокращение населения трудоспособного возраста за данный период на 21,3 % сопровождается ростом населения моложе трудоспособного возраста на 8,2 % и ростом населения старше трудоспособного возраста на 19,7 % [34]. Данные показатели раскрываю перспективу для развития детского, молодежного и социального туризма.

Анализ миграционных процессов в Кирилловском районе свидетельствует о преимущественной тенденции к миграционной убыли населения. Если в период с 2002 по 2008 годы в районе отмечаются положительные значения показателя, то в период с 2009 по 2014 годы, преимущественно, миграционная убыль. В 2015-2017 годах отмечен миграционный прирост населения [34].

Более подробные данные о миграционном процессе Кирилловского муниципальное района находятся в Вологодском комитете статистики. В таблице 2.1 представлена динамика миграционной прибыли/убыли населения Кирилловского МР на период с 2014 по 2017 года [37]. По результатам расчетов можно констатировать, что в 2014 году наблюдается миграционная убыль - 54 человека, в период с 2015 по 2017 года отмечен миграционный прирост - 158 человек. Миграционные процессы в районе протекают неравномерно.

Таблица 2.1

Динамика миграционной убыли/прибыли населения Кирилловского муниципального района

Показатель	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Число прибывших, человек	666	727	784	646
Число убывших, человек	720	675	715	609
Миграционная убыль/прибыль, человек	- 54	52	69	37

Развивая туристский потенциал района, мы повлияем на его социально-экономические показатели, конкурентоспособность и качество жизни населения, что влечет за собой стабильную миграционную прибыль.

В Стратегии СЭР Кирилловского района представлена сфера туризма как ведущая отрасль в развитии региона. Выделены достижения и ключевые проблемы в сфере туризма на 2017 год, а также основные направления и задачи по его развитию.

Так на 2017 год по отношению к 2012 году:

– количество посетителей в районе увеличилось на 72 %;

– количество экскурсантов в районе увеличилось на 73 %;

– количество туристов в районе увеличилось на 62 %;

– количество коллективных средств размещения увеличилось на 38 %.

Стоит также отметить, что Кирилловский район занимает одно из ведущих мест в Вологодской области по развитию народных художественных промыслов, таких как: берестоплетение, кружевоплетение, гончарное дело, художественная ковка, резьба по дереву, ткачество, роспись по дереву, плетение лозы. На 2017 год 9 человек имеют статус «Мастера народных художественных промыслов Вологодской области».

На территории района реализуются разнообразные виды туризма, в частности, как историко-культурный, событийный и спортивный. Их развитие сопровождается многочисленными туристскими мероприятиями: фестиваль искусств «Достояние республики», художественный фестиваль «Рождественская свеча», пасхальный фестиваль «Красная горка», художественный фестиваль «Культурная осень в музее», районный культурно-спортивный фестиваль «В снегах Кириллова», полумарафон «Живая сталь», чемпионаты России по кроссу на снегоходах, соревнования по горнолыжному спорту и сноуборду на Цыпиной горе, чемпионаты России по кроссу на мотоциклах с коляской и квадрокроссу, соревнования на Кубок телеканала «Охотник и рыболов» по рыбной ловле, «Масленица», праздник «Ильинские гуляния» на Цыпино, праздник «Иллюзии старого села» (с. Ферапонтово), народный праздник старины «Душа Белозерья» и другие [34].

Все вышеперечисленные мероприятия создают благоприятный имидж района, привлекают к нему внимание населения близлежащий регионов, знакомя их с историей, культурой, традициями и укладом жизни Кирилловского района. Это способствует увеличению туристского потока и дальнейшему развитию туристской индустрии.

Еще одним преимуществом Кирилловского района являет то, что он входит в межрегиональный историко-культурный проект «Серебряное ожерелье России». Проект объединяет 11 субъектов, входящих в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации: Санкт-Петербург, Ленинградскую, Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Мурманскую, Псковскую, Новгородскую области, Республики Карелия и Коми и Ненецкий автономный округ. Проект способствует привлечению в Кирилловский район туристов из крупных субъектов Российской Федерации и налаживанию деловых контактов.

За последние пять лет Кирилловский район увеличил свою конкурентоспособность в сфере туризма, но существует много ключевых проблем, требующие решения.

Транспортная инфраструктура района представлена только автомобильным и речным транспортом, что осложняет доступ туристов к объектам туристского показа и сбыт туристских услуг. Ближайшие железнодорожные и авиапредприятия находятся в городе Череповце (100 километров от города Кириллов). В Стратегии отмечены такие характеристики транспортной инфраструктуры, как: низкое качество дорог, недостаточное развитие придорожного сервиса, дефицит транспортных средств, используемых для перевозки туристов.

В Кирилловском районе наблюдается низкий уровень туристской инфраструктуры. При достаточном количестве коллективных средств размещения, нет предприятий высшей и экономичной ценовой категории. Качество предоставляемых услуг не соответствует предъявленной цене. Во время пиковой нагрузки сказывается нехватка предприятий общественного питания, обслуживание туристов не соответствует уровню, что говорит о недостатке высококвалифицированных кадров в сфере туризма. Утечка кадров связана с сезонностью туристского потока и снижению спроса на туристские услуги, а также к низкому уровню образования в сфере туризма.

Основные виды туризма, реализующиеся в Кирилловском районе, - культурно-исторический и паломнический. Данные виды туризма не всегда могут удовлетворить потребности современного потребителя, для которого особый интерес вызывает индустрия развлечений. Неразвитость этой индустрии и ассортимента туристских услуг, влечет за собой потерю этого сегмента потребительского рынка.

В Стратегии СЭР Кирилловского МР представлены приоритетные задачи в сфере туризма. Данные задачи направлены на развитие транспортной доступности, туристской инфраструктуры, увеличение ассортимента и качества туристского продукта, а также на создание комфортной и безопасной среды для отечественного и зарубежного туриста. Далее представлен анализ всех поставленных задач и их эффективность.

1. Участие в развитии туристского проекта «Серебряное ожерелье России». Как уже упоминалось выше, данный проект является приоритетным для туризма Кирилловского района. Его развитие способствует продвижению регионального турпродукта за рубеж, расширению турбизнеса и совершенствованию инфраструктуры.

2. Создание и продвижение крупных событийных мероприятий разного уровня. Развитие событийного туризма позволит привлечь в регион больший поток туристов. В следствии событийных мероприятий происходит обмен культурой и знакомство с традициями, появляется возможность создать благоприятные впечатления о принимающем регионе.

Для достижения наибольшей эффективности, событийные мероприятия должны сопровождаться высокоразвитой туристской отраслью, а именно: высокий уровень коллективных средств размещения, удобство к доставке к месту события, достаточное количество предприятий общественного питания, квалифицированные гиды-переводчики.

3. Приоритетное развитие внутреннего культурно-познавательного, религиозного, событийного, социального, детского, самодеятельного, круизного, активного, сельского, охотничье-экологического, лечебно-оздоровительного, спортивного туризма и научной экскурсионной деятельности, внутреннего культурно-познавательного туризма.

Несомненно, в Кирилловском районе есть предпосылки для развития перечисленных видов туризма. Некоторые из них пользуются большей степенью заинтересованности у туристов, другие виды либо слаборазвиты, либо не развиты вовсе. Одной из проблем, как уже было сказано, является не развитость развлекательного туризма, как следствие на первый план по приоритету необходимо поставить детский, молодежный, семейный виды туризма. Комбинирование этих видов туризма с другими (культурно-познавательный, событийный, спортивный и т. п.) выльется в создание уникального туристского продукта.

4. Формирование условий для создания и развития инфраструктуры гостеприимства, включая объекты гостиничной инфраструктуры, объекты индустрии отдыха, развлечений, общественного питания, информационного сопровождения.

Туристская инфраструктура является одной из основополагающих частей всей инфраструктуры района. Ее развитие заключается в создании необходимых условий для организации обслуживания и удовлетворении всех потребностей туристов. Это приведет к повышению спроса на туристские продукты региона, следовательно, к росту финансовых поступлений в бюджет в форме налогов и образованию новых рабочих мест.

5. Развитие и продвижение туристского кластера «Русские берега».

В рамках туристского кластера «Русские берега» предполагается развитие круизной инфраструктуры (строительство и реконструкция судов, набережных и дорог, берегоукрепительные работы), а также развитие и реализация объектов туристской инфраструктуры. Реализация кластера является мощным катализаторов для развития туризма Кирилловского МР. Это не только улучшить транспортную доступность к туристским объектам района, но и поспособствует развития такого востребованного вида туризма как круизный туризм.

6. Повышение качества туристского продукта и создание условий для продвижения туристского продукта на зарубежном и российском рынках.

Выполнение задачи возможно при соблюдении следующих принципов: турпродукт и сервис должны максимально соответствовать требованиям потребителя и характеру потребления, чтобы достичь данного соответствия нужно проанализировать туристский рынок других регионов, установить определенные критерии качества продукта и услуги, соответствующие потребностям современного туриста, установить контроль качества. Для продвижения турпродукта целесообразно внедрение маркетинговых технологий.

7. Развитие потенциала сельского туризма, рост туристского потока на территорию района в направлении сельских территорий на основе продвижения территориального бренда «Деревня - душа России».

Для реализации данной задачи первостепенно необходимо решить следующие проблемы:

– плохая осведомленность населения о таком виде туризма как сельский;

– малое количество турфирм, продвигающих туры в сельскую местность;

– недостаточный уровень развития инфраструктуры;

– нехватка квалифицированных специалистов в области сельского туризма.

Кроме ликвидации перечисленных проблем, для привлечения в сельскую местность туристов, нужно создать инновационный продукт и комбинировать сельский туризм с другими видами туризма. Эти меры поспособствуют повышению заинтересованности туристов и росту туристского потока на территории Кирилловского района.

8. Рост туристского потока на территории района. В совокупности решение перечисленных выше задач приведет к росту туристского потока региона.

9. Формирование положительного туристского имиджа района на международных, межрегиональных и региональных туристских мероприятиях, средствах массовой информации и в сети Интернет.

Для формирования положительного имиджа района, необходима совместная, скоординированная работа государственных и предпринимательских структур. Позитивный имидж турфирмы и ее турпродукта складывается за счет: высокоорганизованных PR-мероприятий, реализация имиджевой и деловой рекламы. Для создания привлекательного образа района в целом, а также отдельных его маршрутов и видов туризма, нужна организация государственной рекламы. Реализация перечисленных мер в совокупности с использование инновационных технологий поспособствует эффективному решению поставленной задачи.

10. Сохранение, поддержка и развитие традиционных народных художественных промыслов, бытующих в районе.

11. Развитие производства уникальной сувенирной продукции высокого качества, соответствующей традиционным особенностям местности, и ее дальнейшая реализация на туристском рынке.

Безусловно, развитие традиционных народных промыслов и производство уникальной сувенирной продукции, являются приоритетными к выполнению задачами в Кирилловском муниципальном районе. По информационно-статистическим данным Кирилловского муниципального района на 2017 год средние траты туристов на сувенирную продукцию составляет 350 рублей, численность туристов на 2017 год составляет 31,995 тысяч человек. По результатам подсчётов, в 2017 году средний доход от продажи сувенирной продукции Кирилловского района составляет 11,198 миллионов рублей [11].

12. Кадровое обеспечение в сфере туризма и повышение уровня профессиональной подготовки персонала в сфере туризма и индустрии гостеприимства.

Качество туристского продукта и услуги во многом зависит от уровня подготовки и знаний персона. В Кирилловском районе актуальна проблема низкоквалифицированных кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства. В районе уже функционирует «Вологодский областной техникум культур», который занимается подготовкой специалистов по туризму, но проблема кадрового обеспеченья в районе все равно остается.

13. Повышение узнаваемости Кирилловского района через продвижение брендов территории, в том числе на мероприятиях различных уровней.

14. Продвижение существующих брендов территории.

Продвижение бренда, присутствие его в информационном пространстве, повысит узнаваемость и конкурентоспособность района, а также обеспечит приток финансовых ресурсов. Без активного брендинга невозможно занять конкурентные позиции в глобальной российской экономике.

Анализ С СЭР Кирилловского МР показал, что в сфере туризма и креативной индустрии район достиг хорошего уровня. За последние годы наблюдается положительна динами численности посетителей района, в том числе и с туристскими целями. Данные показатели достигнуты благодаря высокому уровню туристского потенциала района, наличию уникальных туристских продуктов, а также мероприятиям событийного туризма, участие в различных туристских проектах и т. п. Несмотря на все достижения в сфере туризма Кирилловского района существует перечень проблем, а именно: неразвитость транспортной и туристской инфраструктуры, нехватка квалифицированных кадров, сезонность туристской деятельности, слабая информированность о туристских продуктах региона в России и за рубежом.

Анализ задач в сфере туризма и креативной индустрии показал, что работа в туристской сфере направлена на увеличение туристского потока и на сохранение традиционных народных промыслов. Задачи имеют обобщенных характер, не конкретизированы, поэтому сложно утверждать об их эффективности.

2.2 Анализ потенциала туристского кластера

Кирилловского муниципального района

Рассматривая Кирилловский муниципальный район как туристско-рекреационный кластер для анализа его потенциала, необходимо обратиться к основным составляющий кластера, а именно:

– туристскую инфраструктуру района (коллективные средства размещения, предприятия общественного питания, туроператорские, турагентские и экскурсионные фирмы, муниципальные учреждения в сфере туризма и т. п.);

– туристские ресурсы (природные объекты показа, культурно-исторические достопримечательности, культурно-познавательные объекты);

– транспортная доступность.

Также для оценки потенциала стоит учесть показатель экологической благоприятности и уровень обеспечения безопасности и комфорта туристов на территории Кирилловского муниципального района. Значительным является исследование проводимых в районе мероприятий и программ в сфере туризма, динамики туристских потоков, занятости в данной сфере и смежных отраслях.

Исследование всех вышеизложенных показателей, позволит определить перспективные направления в сфере туризма Кирилловского района, а также выявить возможные проблемные аспекты для разработки предложений по их устранению.

В начале нашего исследования отметим общие характеристика Кирилловского района, в частности, особенности его географического расположения.

Кирилловский муниципальный район является субъектом Вологодской области и располагается в северо-западной ее части. В состав Кирилловского района входит семь поселений, из них: одно городского типа - город Кириллов и шесть сельских поселений (480 населенных пунктов). Район находится на относительно небольшом расстоянии от культурной столицы области - города Вологды (127 километров) и от промышленного центра области - города Череповца (92 километров). Кирилловский район граничит с множеством других муниципальных районов Вологодской области, а именно с Вожегодским, Вологодским, Белозерским, Череповецким, Шекснинским, Усть-Кубенским, Вашкинским, Вытегорским районами Вологодской области и с Каргопольским районом Архангельской области. Общая площадь района составляет 5,4 тысяч квадратных километров, что составляет около 4 % в областном показателе [16]. Таким образом, Кирилловский МР имеет выгодное экономико-географическое расположение.

На территории района ведется производство пищевых продуктов, технического оборудования, осуществляется заготовка и обработка древесины. Но в большей степени представлены такие виды экономической деятельности, как агропромышленное производство и сфера туризма.

Сфера туризма является ведущим видом экономической деятельности за счет преобладания туристский ресурсов на территории Кирилловского района. Разделим все имеющиеся в районе туристские ресурсы на три основные категории:

- природные (заповедные зоны, полезные ископаемы, флора и фауна, водные ресурсы, памятники природы и т. п.);

- культурно-исторические;

- культурно-познавательные (музеи, театры и т. п.).

Природные ресурсы. Основным природным богатством Кирилловского района являются леса - 67 % территории. В равных соотношениях преобладают как лиственные, так и хвойный породы деревьев.

Кирилловский район располагает достаточными водными ресурсами. Кроме Волго-Балтийского и Северо-Двинского каналов среди многочисленных рек и озер района самыми крупными являются Воже, Сиверское, Ферапонтовское, Никольское и другие. В районе около 300 больших и малых озер, что может быть привлекательным в плане отдыха, рыбалки, экологического и экстремального видов туризма.

Стоит также отметить, видовое разнообразие животного мира Кирилловского района: около 50 видов млекопитающих, 29 видов рыб, 178 видов птиц. Данный факт, является стимулом для развития охотничьего и рыболовного видов туризма.

Растительный мир района представлен следующими видами растений: берёза повислая, или бородавчатая, земляника лесная, ячмень гривистый, клюква болотная, черемуха обыкновенная, смородина скандийская или скандинавская и т. д. [20] Данное разнообразие растительного мира открывает возможности для развития такого вида туризма, как потребительский (сбор даров природы - ягод, грибов и т. п.).

Гордостью Кирилловского района является Национальный парк «Русский Север». Единственный парк федерального значения на территории Вологодской области. Главная цель создания данного парка - сохранение уникальных природно-культурных комплексов. Общая площадь национального природного парка - 166,4 тысяч гектаров, 90,5 тысяч гектаров включены в границы парка без изъятия из хозяйственного пользования. Национальный парк «Русский Север» - это, 51 археологический памятник и 5 памятников природы, 3 из которых крупные уникальные моренно-напорные холмы - гора Маура, Цыпина гора и Сандырева гора (высота их от 50-80 метров). Также на территории парка расположены два уникальных лесных массива - Шалго-Бодуновский и Сокольский бор с северной флорой и фауной. Немаловажно то, что в Национальном парке под защитой находятся виды растений и животных, занесенные в красные книги России и / или Вологодской области [20].

В пределах Кирилловского района также находятся две природные территории, которые являются перспективными для создание особой природной зоны, а именно Чарозерский заказник и Уломские болота. Чарозерский заказник - это территория, отличающаяся флористическим разнообразием, наличием уникальных приречные леса из высоковозрастного можжевельника и зарослей ольхи черной. В свою очередь Уломские болота - это крупнейшая в Вологодской области территория малонарушенных болот и прилегающих к ним лесов. Общая площадь Уломского болота составляет 103 тысяч гектаров.

Таким образом, Кирилловский муниципальный район обладает высоким уровнем природного потенциала:

– 67 % территории занимают леса;

– богатство и разнообразие водных ресурсов;

– 88 % минерально-сырьевого потенциала - торф;

– сапропель составляет 50 % потенциала сапропеля области;

– наличие сельхозугодий (8,9 % территории района);

– имеются реальные перспективы добычи минеральных вод;

– богатство природных памятников.

Культурно-исторические ресурсы. Культурно-историческое наследие Кирилловского района славится не только в Вологодской области, но и по всей России. Архитектурные памятники района сохранили в себе историю и культурное наследие Вологодского края.

Наибольшую известность Кирилловский район получил благодаря своим монастырям: Кирилло-Белозерский, Ферапонтов, Горицкий Воскресенский.

Кирилло-Белозерский монастырь был основан в 1397 году настоятелем московского Симонова монастыря - монахом Кириллом. Это самый большой монастырь не только в России, но и во всей Европе, стены, окружающие монастырь, сами по себе являются памятниками архитектуры и истории. За стенами расположены множество церквей, собор, каждый из которых имеет свою историческую ценность: Собор Успения Пресвятой Богородицы, Церковь Архангела Гавриила с колокольней, Введенская церковь с трапезной палатой, Водяные ворота с надвратной Преображенской церковью, Евфимиевская церковь, Надвратная церковь преподобного Иоанна Лествичника [15].

Вместе с Кириллом из Москвы вышел - монах Ферапонт, который, пожив год вместе с Кириллом, покинул его и основал в 1398 году монастырь, всего в двадцати километрах - Ферапонтов. Ферапонтов монастырь расположился на возвышенности у Ферапонтовского озера. Монастырь был одним из ведущих культурных и религиозных просветительных центров северной Руси. Он и сейчас является памятником мирового значения: сессия ЮНЕСКО внесла в 2000 году Ферапонтов монастырь в список Всемирного наследия. Этой чести он удостоен благодаря фрескам в храме Рождества Богородицы (1490 год). Это единственные сохранившиеся и никогда не обновлявшиеся, фрески иконописца Дионисия, которые он с сыновьями, выполнили в августе-сентябре 1502 года.

Еще одной достопримечательностью Кириллова, которую обязательно стоит посетить туристам, является Горицкий Воскресенский женский монастырь, построенный в 1544 году на берегу реки Шексны. В монастырь съезжаются сотни поломников и туристов. На территории практически ничего не изменилось. Женский монастырь хранит почти первоначальный вид. Особенно привлекает внимание соборный храм Воскресения, который возвышается над гладью воды и производит сильное впечатление [16].

Представленные в работе исторические памятники архитектуры, лишь малая часть всего культурно-исторического потенциала Кирилловского района. По данным Администрации района, на его территории насчитывается 19 объектов культурно-исторического наследия (приложение 1, таблица 1.1), что обуславливает приоритетность религиозного и поломнического видов туризма в Кирилловском районе.

Культурно-познавательные ресурсы. В Кирилловском районе также по данным Администрации района насчитывается 13 культурно-познавательных объектов (приложение 1, таблица 1.1). К ним относятся театры, музей, кинотеатры и библиотеки. Далее рассмотрим объект пользующиеся наибольшим интересом у посетителей (туристов, экскурсантов) Кирилловского района.

В первую очередь стоит обратиться к Кирилло-Белозерскому музею-заповеднику, который занимает большую часть территории Кирилло-Белозерского монастыря. Он был основан в 1924 году. Музей знакомит туристов с уникальной древнерусской живописью, а также с историческими и архитектурными памятника и святынями. Стоит также отметить, что благодаря музею, осуществляется деятельность по сохранению архитектурных строений, тем самым, не позволяя им дойти до аварийного состояния.

Большой известностью в России пользуется Музей фресок Дионисия, расположенного в памятниках Ферапонтова монастыря (Собор Рождества Богородицы). Музей был основан в 20 веке и имеет статус историко-архитектурного и художественного музея-заповедника. Музей также является научно-исследовательский и просветительский центром, работа которого направлена на исследование, сохранение и распространение информации, знания об памятниках ансамбля Ферапонтова монастыря [39].

Также на территории Кирилловского района с 1998 года осуществляет свою деятельность Эколого-культурный центр. На выставках центра можно познакомиться с животным и растительным миром края, в том числе с редкими их видами. Узнать об условиях обитания зверей и птиц, послушать народные поверья и легенды о животном мире. Посещение данного культурного центра является прекрасным дополнением экскурсионных маршрутов, связанных с экологическим туризмом.

Наиболее увлекательным и познавательным для туристов является маршрут «В гости к Травнице», организацией которого занимается МУП «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района». Наиболее актуален данный маршрут для детской аудитории или семей, отдыхающих с детьми. Сказочные герои сопровождают туристов по экологической лесной тропе Малинского бора, рассказывая легенды о лесе, травах, ягодах, а также развлекая их народными играми. После путешествия гости могут отдохнуть в доме у Травницы, попробовать чай из настоящего угольного самовара, а также принять участие в мастер-классах по лепке из глины, берестоплетению.

Очень любопытная экспозиция «Русская изба» представлена в музее «Дом хлеба». Данная экспозиция очень точно передает интерьер крестьянской избы. Уникальность экспозиции в том, что в настоящей русской печи варят кашу, топят молоко, пекут пироги, вкус которых не оставят равнодушным ни одного посетителя музея. Вкусные запахи настоящей крестьянской еды - неизменный атрибут «Русской избы». В музеи также можно познакомится с выставкой льна и принять участие в мастер-классах по кружевоплетению и ткачеству.

В Кирилловском районе туристам также предоставляется возможность познакомиться с историей Древней Руси, благодаря деятельности историко-этнографического комплекса «Древнерусского поселения «Сугорье». Комплекс расположился на берегу реки Шексны, в поселке Горицы. На его территории находит древнерусская усадьба «Княжеский двор» с ремесленными мастерскими, сувенирными лавками и другими хозяйственными постройками. Также в комплексе «Сугорье» действует музей «Княжеская гридница», посетители которого могут принять участие в военном совете князя и его дружины, примерить на себя древнерусские костюмы, познакомиться с обрядами и традициями наших предков. На территории комплекса проводится множество интерактивных, тематических программ, посвященные древним традициям и праздникам [35,36].

В данной работе мы представили наиболее интересные с идейной точки зрения культурно-познавательные объекты Кирилловского района. Они ярко и полно передают культуру и традиции родного края, знакомят с его природой и историей. Создают уютную, гостеприимную обстановку для туристов, что может являться стимулом для повторного посещения данными туристами Кирилловского муниципального района.

Транспортная доступность. Транспортные пути в районе представлены автомобильными дорогами и судоходными водными путями. По территории района проходит автодорога федерального значения Вологда-Медвежьегорск. Основу водного каркаса составляют Волго-Балтийский и Северо-Двинский водные пути. Сохранившиеся до настоящего времени деревянные шлюзы и береговые укрепления 19 века на канале герцога Александра Виртембергского Северо-Двинской шлюзованной системы возможно использовать также в судоходстве для малогабаритного транспорта. Система шлюзов и каналов длиной 127 километров соединяет реку Волгу с Северной Двиной (Сокольский район). Важное место в системе транспортного сообщения занимают теплоходные причалы «Горицы» (7 километров от г. Кириллова) и «Кузино» (15 километров от г. Кириллова) [16].

Туристская инфраструктура. По данным Администрации Кирилловского МР с 2015-2017 годы на территории района осуществляют свою деятельность всего пять туристских организаций, включая муниципальное учреждение в сфере туризма, а именно: ООО «Туристическая фирма «Пардус», ЗАО «Туристическое бюро «Странник», МУП «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района», ООО «Княжий двор», ООО «Экотель», ООО «Куб». Туристские организации, осуществляющие туроператорскую деятельность, в районе отсутствуют. Тем не менее, в сфере туризма занято 800 человек, что составляет 20 % от показателя численности занятого населения Кирилловского района (приложение 2, таблица 2.2).

На 2017 год в Кирилловском районе насчитывается 9 специализированных магазинов по продаже сувенирной продукции и изделий народных художественных промыслов, что на 2 единицы больше 2015 года. Это обусловлено ростом спроса на данную продукцию со стороны потребителя. Средние траты туристов на покупку сувениров за последние три года не изменились и составляют 300-350 рублей/человека (приложение 2, таблица 2.2).

По коллективным средствам размещения (далее КСР) в районе на 2017 год действуют 42 предприятия, что на 8 % больше чем в 2015 году. Преимущественно, это гостиницы, базы отдыха и гостевые дома: гостиница «Корона», гостиница «Феникс», туристическая деревенька «Экотель», гостиница «Русь», гостевой дом «У леса», база отдыха «Васильки», гостевой дом «Карботка», гостиница «В городе Кириллове», гостиница - коттедж «У озера», коттедж на берегу Сиверского озера и т. п.

В 2017 году также был открыт первый хостел. Несмотря на то, что в Кирилловском районе проводится многообразие экскурсионных, развлекательных и познавательных программ для детей, на его территории не функционирует ни один детский лагерь.

В связи с общим увеличением количества КСР, увеличился и номерной фонд Кирилловского района на 18 %. В частности, количество номеров в гостиницах возросло на 31 %, в базах отдыха на 10 %. Номерной фонд гостевых домов, напротив, сократился на 10 %, в связи с прекращением своей деятельности в 2016 году 2-х гостевых домов.

Средний коэффициент загрузки КСР достаточно низкий и составляет лишь в 20 %. Можно предположить, что такой низкий показатель обусловлен сезонностью туристских потоков и простоем предприятий в не сезон. Несмотря на это, цены на услуги КСР ежегодно возрастают (приложение 2, таблица 2.2).

Таким образом, Кирилловский район не нуждается в образовании новых предприятий гостеприимства, основные усилия необходимо направить на улучшения качества услуг и материально-технической базы уже имеющихся КСР до уровня, соответствующего предъявленной цене.

Анализ данных управления социально-экономического развития позволил выявить нехватку предприятий общественного питания. По отношению к КСР предприятий питания в 4 раза меньше и составляют всего 9 единиц, включая предприятия на территории гостиниц. Из них 5 ресторанов и 4 кафе: кафе на территории горнолыжного комплекса «Цыпина гора», ресторан «Пир горой», кафе «Перекресток», ресторан «Русь», ресторан «Сиверский» и т. п. Большая часть предприятий питания находиться в городе Кириллов. Общее количество посадочных мест - 624 (приложение 2, таблица 2.3). Численность посетителей Кирилловского района в туристский сезон в 2017 году составила - 212, 3 тысяч человек. Данные показатели позволяют нам уверенно утверждать о нехватке предприятий общественного питания на территории района.

Еще одной проблемой сферы общественного питания района - это отсутствие придорожного сервиса. Многие турфирмы города Вологды занимаются организацией автобусных туров из Вологды в Кирилловский район. В 2017 году 72,3 тысячи посетителей района прибыло автотранспортом (приложение 3, таблица 3.2). Среднее время в пути составляет 2 часа по трассе Вологда-Медвежьегорск. Для комфортного путешествия экскурсантов и туристов по данному маршруту необходимо наличие качественного придорожного сервиса.

Изучение отзывов посетителей о деятельности выше представленных предприятий питания Кирилловского района, позволило нам выявить еще одну немаловажную проблему - низкое качество предоставляемых услуг. В частности, низко квалифицированный персонал, не соблюдение основных санитарных норм, некачественно приготовленная еда, неудовлетворяющая вкусовые предпочтения большинства посетителей.

Таким образом, анализ предприятий общественного питания на территории Кирилловского района показал, что за последние три года новых предприятий не возникало, а уже функционирующих недостаточно для обслуживания всех посетителей района. Кроме того, они отличают низким качеством предоставляемых услуг и не соответствуют требованиям потребителя. Для решения проблем в сфере общественного питания необходимо наладить контроль за работой имеющихся ресторанов и кафе, организовать придорожный сервис, реализовать программы по поддержке малого бизнеса.

Исследуя туристские потоки Кирилловского района, а также просчитав их динамику, мы пришли к следующим результатам. Общее количество посетителей района на 2017 год составило 428,269 тысяч человек, что на 20 % больше чем в 2015 году. Из них туристов - 31,995 (58 % - въездной поток, 42 % - внутренний поток), экскурсантов - 396,274 (62 % - въездной поток, 19 % - внутренний поток, 18 % - иностранные граждане) (приложение 3, таблица 3.3).

Таким образом, за последние годы наблюдается положительная динамика численности посетителей Кирилловского района. Это делает целесообразным поддержание данных показателей путем улучшения туристской и транспортной инфраструктур, создание и реализацию новых турпродуктов.

Важным показателем в анализе Кирилловского муниципального района, как туристского кластера является его экологическая благоприятность. На территории района функционируют 17 объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха. Наиболее крупными предприятиями района являются: Кирилловское дорожное ремонтно-строительное управление ОАО «Вологодавтодор», ООО «Лесагро», СПК (колхоз) «Николоторжский», Филиал ОАО «Вологдаэнерго» «Кирилловские электрические сети» и т. п. Прямо или косвенно деятельность данных предприятий влияет на состояние окружающей среды. Тем не менее, согласно статистическим данным Федеральной службой государственной статистики общее количество выбрасываемых вредных веществ в атмосферу в Кирилловском районе составляет 0.792 тысяч тонн в 2017 году, что является 0,03 % от общего объема по Вологодской области. Наибольшая доля из всего количества выбрасываемых вредных веществ приходится на твердые, газообразные, жидкие отходы и оксид углерода (приложение 4, таблица 4.1).

Собственное наблюдение в период прохождения практики позволило выявить следующие особенности экологической ситуации в городе Кириллове: свежий воздух, очень чистая территория города, множество зеленых зон. Но в период туристского сезона на обустроенном для отдыха берегу озера Сиверского наблюдается большое количество выброшенных твердых бытовых отходов. В связи с этим, необходимо применить меры по контролю и сохранению береговой линии озера, как экологически чистой зоны.

Анализируя Стратегию социально-экономического развития и туристский потенциал Кирилловского района, мы пришли к следующему выводу: выявленные нами проблемы в ходе исследования потенциала туристского кластера района, в большинстве случаев, аналогичны проблемам, представленным в Стратегии СЭР 2030 Кирилловского муниципального района. Также были определены перспективы развития и проблемные зоны сферы туризма района, которые не упоминаются в стратегии.

Кирилловский района обладает высоким уровнем культурно-исторического и природного потенциала, что, в свою очередь, делает перспективными для развития такие виды туризма, как религиозный, паломнический, познавательный, охотничий, рыболовный и экотуризм. Для снижения сезонности и развития оздоровительно-спортивного туризма открыт горнолыжный комплекс на Цыпиной горе. Несмотря на то, что показатель посещаемости района в зимние периоды увеличился, проблема сезонности остается актуальной для сферы туризма Кирилловского района.

Стоит также отметить, что на территории района реализуется множество мероприятий и программ по развитию туристской индустрии: строительство базы отдыха «12 месяцев» в д. Бозино, обустройство зоны отдыха на озере Сиверском в г. Кириллове, строительство базы отдыха в с. Волокославинское, Реконструкция базы отдыха «Глухариный дом», строительство базы отдыха в Горицком сельском поселении, строительство санаторно-курортного комплекса на мысе Городецком и т. п.

В туристских комплексах района проводятся множество развлекательных программ, нацеленных на детскую аудиторию, также на территории района реализуются экскурсионные мероприятия, многие из которых также разработаны специально для детей и молодежи. Тем не менее, в Кирилловском района нет ни одной базы отдыха (лагеря) для детей. Кроме того, не развиты культурно-досуговые предприятия (в районе нет ни одного развлекательного центра, кинотеатра и т. д.).

Основополагающей проблемой остается не развитость транспортной инфраструктуры: отсутствие предприятий придорожного сервиса, низкое качество дорог, не обустроены парковки возле объектов туристского интереса и т. п. Данная проблема осложняет доступ к туристским объектам Кирилловского района автомобильным транспортом.

Решение данных проблем не только поспособствует увеличению численности посетителей района, но сделает его более привлекательным для постоянного проживания.



3. Методика и алгоритм использования туристского потенциала для исполнения стратегии социально-экономического развития 2030 муниципального района

3.1 Методика использования туристского потенциала для исполнения Стратегии социально-экономического развития муниципального района

В соответствии с изложенным материалом в первом и втором разделах данной работы актуальным является разработка методики использования туристского потенциала для исполнения С СЭР 2030 муниципального района.

Исследование туристского потенциала показало, что в Кирилловском муниципальном районе благоприятно сочетаются богатое культурно-историческое наследие и сохранившийся природный потенциал. Несмотря на это, существует перечень проблем, которые являются препятствием для создания комфортной среды как для посетителей, так и постоянно проживающих на территории района. Мы выделили основные проблемы в развитии туризма Кирилловского района:

1) неразвитость транспортной инфраструктуры (низкий уровень качества дорог, не обустроенные парковочные места возле объектов показа, отсутствие предприятий придорожного сервиса, дефицит и износ транспортных средств, необходимый для перевозки туристов и экскурсантов);

2) низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество предприятий общественного питания, современных объектов показа, средств размещения средней ценовой категории);

3) недостаточный уровень развития индустрии развлечений и ассортимента туристских продуктов, способных удовлетворить спрос современного потребителя;

4) несоответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала на предприятиях сферы туризма.

Все перечисленные проблемы аналогичны представленным в С СЭР 2030 Кирилловского муниципального района и Вологодской области.

Для решения данных проблем необходима реализация крупных инвестиционных проектов. Инвесторы не вкладывают свои ресурсы в данные проекты из-за долгой их окупаемости и высоких рисков. Таким образом, решение решения задач по развитию туризма возможно только благодаря эффективным формам взаимодействия ресурсов государства, бизнеса и населения. По нашему мнению, наиболее эффективным и действенным инструментом развития индустрии туризма являются программно-целевой метод государственно-частного партнерства (далее ГЧП). Разработка и продвижение программ в сфере туризма с механизмами ГЧП позволит создать условия для развития качественно нового уровня туристического потенциала, повысить конкурентоспособность территории и обеспечить стабильную занятость населения в сфере туризма и смежных отраслях.

Кроме того, процесс применения ГЧП является выгодным для каждого участника данного процесса. Так для местных органов власти основными выгодами являются: эффективное инвестирование бюджетных средств, улучшение имиджевой составляющей района, оптимизация системы оказания государственных услуг, повышение качества жизни населения, дополнительный приток инвесторов в регион. Для бизнес-сообществ региона - это льготные условия организации и ведения деятельности, снижение уровня риска инвестирования капитала. Выгодным для населения муниципального района является: развитие инфраструктуры территорий, рост числа рабочих мест, сохранение окружающей среды и улучшение экологии, расширение возможностей цивилизованного отдыха. Таким образом, ГЧП является эффективным инструментом для выполнения С СЭР 2030.

По данным «Росинфа» [31], по уровню развития ГЧП Вологодская область на 2018 - 2019 год занимает 29 место среди регионов России и 3 место среди субъектов РФ Северо-Западного федерального округа, уступая Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В последние годы на территории области реализуются три крупных проектов в сфере туризма с применением механизмом ГЧП: туристско-рекреационный кластера «Центр активного отдыха и туризма «Y.E.S» (Вологодский район) между Правительством области, Администрацией Вологодского муниципального района и инвесторами, туристско-рекреационный кластер «Центральная городская набережная» в городе Череповце, туристско-рекреационный кластер «Дед Мороз» в Великоустюгском районе. Данные проекты уже зарекомендовали себя как удавшиеся, их реализация поспособствовала развитию туристкой индустрии и увеличению туристских потоков в районы их реализации.

Высокий уровень развития туристского потенциала Кирилловского муниципального района позволяет выделить туристскую отрасль как приоритетную для развития проектов ГЧП.

Данная методика включает в себя пять основных этапов:

1) оценка туристско-рекреационного потенциала территории с целью выявления туристско-рекреационных зон, приоритетных направлений туризма;

2) определение модели и направления ГЧП, в рамках которой будут осуществляться проекты развития туристской отрасли муниципального района;

3) подготовительный этап (подготовка документации, анализ финансовых возможностей региона, анализ финансовых возможностей и рынка инвесторов и т. п.);

4) выбор наиболее выгодных проектов ГЧП;

5) реализация проектов ГЧП.

Оценка туристско-рекреационного потенциала с выявления приоритетных направлений туризма Кирилловского района представлена в предыдущем разделе. Выявление туристско-рекреационных зон основывается на сопоставление количественных и качественных характеристик природно-ресурсного потенциала, достопримечательных объектов, являющихся точкой притяжения туристов и экскурсантов. Далее проводится ранжирование наиболее благоприятных туристских зон для реализации проектов с применением ГЧП.

Следующий этап предполагает определение направления и модели ГЧП. В России и зарубежных странах в сфере туризма применяются три модели ГЧП. Первая модель основывается на принципах стратегического сотрудничества для решения конкретных задач и не влияет на отношения собственности участников. Вторая модель связана с финансирования проектов с использованием государственной, частной или смешанной форм собственности. Примером третьей модели глобальные объединения, производственные объединения, особые экономические зоны, образованные на кооперации с частичным или полным изменением форм собственности.

В настоящее время в туристической отрасли экономики Российской Федерации активно используются два направления ГЧП, а именно: формирование особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа и создание туристических кластеров. Первое направления связано с реализации более глобальных проектов направленные на развитие региона с вложением средств бюджета и частных инвестиций.

В Вологодской области используется кластерный подход, который предполагает сосредоточение на ограниченной территории организаций по разработке, и продаже туристского продукта или услуги, а также иной экономической деятельностью, смежной с туризмом. Туристические кластеры, также, развиваются по двум направления. Они представляют собой укрепленные инвестиционные проекты, в первом случае - это формирование туристско-рекреационного кластера в близи мест, представляющих значительный туристский интерес, во втором - формирование сети автотуристских кластеров на наиболее популярных маршрутах.

Удачный опыт использования кластерного подхода в других муниципальных районах Вологодской области, дает нам возможность предполагать, что данный подход сработает также эффективно при его использовании в Кирилловском муниципальном районе. Стоит также отметить, что ввиду проблем сферы туризма района есть необходимость реализация кластерного подхода сразу по двум представленным выше направлениям.

Таким образом, благодаря формированию туристско-рекреационных кластеров будут решены три основные проблемы туристской сферы, а именно повысятся такие показатели туристского потенциала района, как транспортная и туристская инфраструктура, также появляется возможность реализации проектов, направленных на развитие индустрии развлечений.

После определение перспективных туристских зон, модели и направления ГЧП, органам власти необходимо перейти к подробной подготовке проекта, перед тем, как приступить к поиску инвесторов, а именно проанализировать все факторы и риски, при реализации проекта, подготовить всю необходимую документацию, проанализировать финансовые возможности местных органов власти, временные затраты, соответствующие масштабу проекта.

Также необходимо провести проверку на наличие законодательных препятствий в правовых и имущественных вопросах. В случае нахождения таких ограничений внести поправку в нормативно-правовые акты.

Немаловажной стадией на данном этапе является анализ рынка инвесторов. Существует большая вероятность, что в Кирилловском муниципальном районе нет инвесторов, располагающих достаточным объемом ресурсов для реализации крупных проектов, в связи с чем возникает необходимость поиска потенциальных партнеров в других регионах.

Завершающей стадией является оценка эффективности проектов, которая включает анализ бюджетной, экономической и социальной эффективности.

Этап по выбору наиболее выгодных проектов ГЧП, рекомендуется осуществлять посредством конкурса ГЧП-проектов, который будет проходить в несколько стадий:

1) разработка проведения торгов - алгоритм проведения торгов, основывающийся на опыте других регионов;

2) распространение информации о проекте среди всех потенциальных инвесторов;

3) принятие заявок на участие в тендере;

4) переговоры со всеми участниками тендера;

5) выбор нескольких наиболее выгодных и отвечающих всем требованиям проектов;

6) переговоры и подписание договора (договор должен учитывать все возможные варианты событий).

На завершающем этапе - реализация ГЧП-проектов органами региональной и местной власти осуществляется ряд функций. Одной из них является контроль за выполнением всех критериев и условий договора с инвесторами. Также в договоре должно указываться кто и в каком размере несет ответственность за несоблюдение данных условий.

Следующая функция - это оценка эффективности проекта., представляет собою процедуру представления предварительных результатов проекта. В случае снижения показателей необходимо пересмотреть условия договора.

Последней функцией является анализ деятельности участников ГЧП. Так как ГЧП явление относительно новое для РФ и, в частности, для Вологодской области, то данная функция необходима с целью совершенствования регионального законодательства, регулирующего систему ГЧП.

Таким образом, проекты с механизмами ГЧП являются инструментом эффективного использования туристского потенциала муниципального района, кроме того реализация данных проектов способствует решению проблем сферы туризма района, образованию новых рабочих мест, повышению уровня и качества жизни населения, что, в свою очередь, влияет на выполнение показателей С СЭР 2030. Для развития ГЧП необходимо создать систему, которая будет постоянно совершенствоваться. Данная методика отображает перечень мер, которые необходимы для выстраивания подобной системы.

3.2 Алгоритм использования туристского кластера для исполнения Стратегии социально-экономического развития 2030

Алгоритм использования туристского кластера для исполнения С СЭР 2030 предполагает организационную модель вышеизложенной методики. Для реализации данной модели первостепенной задачей является образование координационного органа и утверждение муниципальной программы. В связи с чем, мы предлагаем создать Совет по туризму при Главе Кирилловского муниципального района для управления сферой туризма и решения основных вопросов ГЧП в данной сфере. В своей деятельности Совет по туризму будет руководствоваться Конституцией РФ, федеральным законодательством и региональным, а также правовыми актами муниципального образования. Основными задачами Совета по туризму следует установить:

1) определение показателей развития туристского кластера и эффективных механизмов его влияния на показатели С СЭР МР;