Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Департамент государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Оценка индикаторов эффективности развития молодежного спорта рф на примере г. Москва

Жовтун Екатерина



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы индикаторов эффективности развития молодежного спорта

1.1 Индикаторы эффективности развития молодежного спорта как научная категория

1.2 Правовые основы изучения индикаторов эффективности развития молодежного: российский и зарубежный опыт

Глава 2. Основные индикаторы оценки развития молодежного спорта

2.1 Индикаторы оценки мер государства по развитию молодежного спорта в России

2.2 Выбор индикаторов для оценки эффективности мер по развитию молодежного спорта: зарубежная практика

Глава 3. Выбор оптимальных индикаторов развития молодежного спорта для России: рекомендации, предложения и ограничения

3.1 Рекомендации и предложения в выборе индикаторов развития молодежного спорта РФ

3.2 Возможные ограничения по модели набора индикаторов развития молодежного спорта РФ

Список литературы



Введение

На сегодняшний день спорт является неотъемлемой частью жизни людей. Он позволяет вести здоровый образ жизни, укреплять физическое и ментальное состояние человека. В связи с этим, многие страны выделяют спорт как одно из самых приоритетных направлений молодежной политики. Сильное и телом, и духом подрастающее поколение - залог становления здоровой и процветающей нации. В Российской Федерации молодежному спорту уделяется большое внимание: создаются и разрабатываются различные программы по его развитию. Однако как оценить, насколько эффективно работает государство в данном направлении? Какие индикаторы использовать, чтобы определить эффективность мер по развитию молодежного спорта? Исследование выдвигает гипотезу, что ныне используемые индикаторы не способны полностью охарактеризовать положение российского молодежного спорта.

Объектом исследования являются индикаторы развития молодежного спорта.

Предмет исследования: оптимальность индикаторов развития российского молодежного спорта.

Целью данной работы является поиск оптимальных индикаторов развития молодежного спорта в России.

Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:

· Выявить основные индикаторы деятельности государства в области молодежного спорта;

· Провести оценку развития молодежного спорта по выявленным индикаторам;

· Провести оценку индикаторов развития молодежного спорта;

· Внести предложения и рекомендации по их подбору;



Глава 1. Теоретические и правовые основы индикаторов эффективности развития молодежного спорта

1.1 Индикаторы эффективности развития молодежного спорта как научная категория

Темы развития молодежного спорта и индикаторов работы государства в данном направлении достаточно разработана в науке. Для данного исследования было важно рассмотреть научные материалы, затрагивающие проблему разработки индикаторов в области молодежного спорта и рассматривающие понятия развития спорта молодых людей.

M. Taks & J. Scheerder определяют Marijke Taks & Jeroen Scheerder (2006) Youth Sports Participation Styles and Market Segmentation Profiles: Evidence and Applications, European Sport Management Quarterly, 6:2, 86 развитие молодежного спорта как создание спортивных программ и индикаторов для этих программ, стимулирующих физическое, психологическое и социальное развитие подрастающего поколения. Субъектами, обеспечивающими вовлечение молодежи в спорт, авторы называют поставщиками спортивных услуг для молодежи Там же,стр. 85. Молодежь, которая потребляет эти услуги, называется спортивным потребителем. Чем больше молодежь вовлекается в спорт - тем эффективнее работают поставщики данных услуг. Чтобы увеличивать уровень их потребления среди молодежи, поставщикам следует изучать поведение потребителей, выявлять потребности и желания подрастающего поколения Там же, стр. 86. То есть в данном случае исследователи рассматривают развитие молодежного спорта больше с экономической стороны, а главным индикатором выбирают вовлеченность молодежи в спортивный образ жизни.

Coakley Coakley, J. (2011). Youth Sports: What Counts as “Positive Development?” Journal of Sport and Social Issues, 35(3), 308. рассматривает вовлеченность молодежи в спорт как один из индикаторов развития молодежного спорта в стране. Молодежный спорт позволяет развить моторные, спортивные и умственные навыки; укрепляет здоровье, тело и улучшает общую физическую форму; формирует у индивида чувство ответственности, дисциплины и навыки работы в команде; повышает уверенность в себе и т.д. Там же, стр. 309. . Автор фокусируется на вопросе, какие результаты по реализации спортивных юношеских программ можно принимать за положительно развивающие. Каждый аспект влияния спортивного образа жизни на молодежь автором принимается за результаты, которые должны измеряться, то есть являться своего рода индикаторами. На вовлеченность в спорт - важнейший индикатор реализации мер по развитию молодежного спорта, по мнению исследователя, влияют несколько факторов. Научный деятель выделяет в первую очередь взгляды, поведение и действия родителей, семьи, сверстников и самих разроботчиков спортивных программ; правила и культура по отношению к спорту в стране; социально-значимые черты молодежи, занимающейся спортом; личный спортивный опыт и др Там же,стр. 310.

Исследователи из Великобритании Katherine Kinga, Andrew Churchb считают Katherine King & Andrew Church (2015) Questioning policy, youth participation and lifestyle sports,Leisure Studies, 34:3, 282, что молодежь является той аудиторией, для которой спорт имеет такие максимально положительные эффекты как укрепление здоровья и самочувствия. Именно поэтому правительство Великобритании во многих спортивных программах делает акцент на молодежный спорт. В качестве основных индикаторов развития спорта среди молодых людей британское правительство выбирает количество молодежи, вовлеченной в спорт, и эффекты от занятий физическими упражнениями. Авторы полагают, что увеличить данные индикатор можно с помощью развития такого нетрадиционного вида спорта как горный велоспорт. На их взгляд, это позволит расширить молодежную аудиторию, занимающуюся спортом. Более того, авторы предлагают создать индикатор, который бы измерял эффект от занятий редкими видами спорта, и внедрить его в государственные программы Katherine King & Andrew Church (2015) Questioning policy, youth participation and lifestyle sports,Leisure Studies, 34:3, 283. К слову, по мнению Holly Thorpe Holly Thorpe (2016) Action sports for youth development: critical insights for the SDP community,International Journal of Sport Policy and Politics, 8:1, 91, увеличению доли спортивной молодежи в Новой Зеландии поспособствует рост популярности экстремальных видов спорта. Доля спортивной молодежи - ключевой индикатор развития молодежного спорта в стране, по мнению автора. Она также настаивает на разработке государственных программ по развитию данного сегмента спорта и на включении индикаторов по влиянию экстремального спорта на долю молодежи, регулярно занимающуюся физическими упражнениями Там же, стр. 92.

В российской науке ученые тоже ищут способ оценить эффективность и результативность мер в области молодежной политики и молодежного спорта. В своей работе О.А. Рожков считает Рожнов О. А. Оценка эффективности реализации молодежной политики // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. №8 (103), с. 2, что для получения объективных статистических показателей и индикаторов эффективности молодежной политики в различных областях нужно учитывать региональные, местные, демографические, половые различия и аспекты. Для оценки молодежной политики в области спорта автор рекомендует разработать индикатор «спортивная активность молодежи субъекта РФ». В него включаютсяТам же, стр. 3:

· Молодежь, занимающаяся в учреждениях физической культуры и спорта;

· Молодежь субъекта РФ, принимающая участие в соревнованиях разных уровней (межрегиональные, всероссийские, международные);

· Молодежь, занимающаяся спортом в учреждениях Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ);

· Молодежь, занимающаяся спортом в организациях по месту жительства;

· Молодежь, осуществляющая спортивную активность в учреждениях патриотического воспитания и подготовки людей допризывного возраста.

Исследование В.В. Новокрещенова Новокрещенов В. В. Оценка эффективности управления сферой физической культуры и спорта: критерии и показатели // Человек. Спорт. Медицина. 2005. №4 (44). рассматривает вопросы, которые напрямую касаются проблемы данной работы: каким образом оценить эффективность управления сферой физической культуры и спорта? Какие показатели, индикаторы и оценки применять, чтобы получить подлинные и полезные данные? Автор фокусируется на оценке развития массового направления спорта, поскольку на его взгляд в спорте высших достижений оценку произвести гораздо легче. Измерить развитие в большом спорте можно с помощью количества наград, полученных на крупных соревнованиях международного уровня. Новокрещенов рассматривает несколько эффектов управления массовым спортом. Во - первых, он выделяет экономический эффект, критериями которого будут доходы от массовых спортивных мероприятий. Во-вторых, это эффект от увеличения времени трудовой деятельности работника. На сегодняшний день к работникам предъявляются высокие требования по части выносливости, здоровья и физической подготовки. По логике автора, чем больше человек может посвятить себя работе, тем выше у него эти показатели. В контексте работы данный эффект может быть применим для работающей молодежи, по большей части к студентам. В оздоровительном эффекте основными критериями будут выступать снижение числа болезней и заболеваний, увеличение продолжительности жизни и её уровня. Также физическая активность и спорт позволяют повысить работоспособность организма, стрессоустойчивость и приспосабливаемость к внешней среде, однако эти признаки практически не поддаются оценке в виде определенных цифр. Исследователь также обращает внимание на образовательный, социальный и воспитательный эффекты, которые важны для общества, но которые тоже сложно подвергнуть оценке с помощью цифр.

В.А. Фетисов изучает Фетисов В. А. О критериях и показателях развития физической культуры и спорта в зарубежных странах: ежеквартальный сборник / Федеральное агентство по физической культуре и спорту. - М: Советский спорт, 2005. - 7 с. критерии и индикаторы развития физической культуры и спорта в зарубежных странах. Их также можно было бы использовать и в контексте молодежи. Автор провел анализ и выявил, что оценка развития управления физической культурой за рубежом проводится по индикаторам социально-экономического общественного развития. На основе зарубежного опыта автор составляет несколько критериев и индикаторов для российской системы управления спортом и физической культуры. Приведем в пример некоторые из них:

Таблица 1.1.1. Критерии и индикаторы успешности развития управления физической культурой и спортом Там же, стр. 79

Критерии	Индикаторы
Состояние здоровья населения	Число больных и инвалидов с проблемами со здоровьем
Физическая подготовка населения	Число лиц, выполнивших физкультурные нормативы
Количество лиц, страдающих наркоманией и алкогольной зависимостью, совершающих преступления и т.д.	Издержки на лечение, содержание в больницах, тюрьмах и т.д.
Подготовленность молодежи к службе в вооруженных силах РФ	Число лиц, годных для службы по состоянию здоровья и по физической подготовке
Демографическая ситуация в стране	Уровень рождаемости и смертности
Здоровый образ жизни населения	Место спорта в жизни человека (выявление с помощью социологического исследования)
Успеваемость и посещаемость школьников и студентов	Средняя оценка по всем предметам, число пропущенных занятий и т.д.

В.А. Фетисов также отмечает, что в отличие от российского опыта оценки, зарубежный использует финансовые индикаторы и критерии. Кроме того, за рубежом ведется активная работа по созданию и проведению различных социологических исследований (опросы, анкеты и т.д.), позволяющих выявить интересы определенных групп граждан к видам спорта и выяснить основные проблемы в области удовлетворенности спортом и физической культурой в стране Фетисов В. А. О критериях и показателях развития физической культуры и спорта в зарубежных странах: ежеквартальный сборник / Федеральное агентство по физической культуре и спорту. - М.: Советский спорт, 2005.С.56. Научный деятель отмечает Там же, стр. 57, что такая практика позволила улучшить показатели по спорту и физической культуре во многих зарубежных странах.

Многие авторы полагают, что при оценке развития молодежного спорта следует сделать акцент на самом процессе управления и измерять именно его. Г.В. Атаманчук считает, что управление -- это явление, которое можно оценить Атаманчук г. В. Система государственного и муниципального управления: Москва, 2005. С.34. Сложность в том, чтобы подобрать к нему определенные критерии и индикаторы. Если рассматривать управление как деятельность, то оценка будет производиться по времени пребывания на работе, по числу подписанных бумаг, количеству организованных и проведенных организационных мероприятий и т.д. В контексте данной работы рассматривалась бы деятельность организаций сферы физической культуры и спорта. Управление как отношения будет иметь другой вид оценки. В данном случае анализу и измерению подлежат взаимосвязи, дисциплина и исполнительность подчиненных Атаманчук г. В. Система государственного и муниципального управления: Москва, 2005. с. 30.

И.И. Переверзин определяет Переверзин И.И. Искусство спортивного менеджмента -М.: Советский спорт, 2004. С.41 развитие в сфере физической культуры и спорта, как индикатор, дающий характеристику соотношения между уровнем результативности управленческого процесса и издержками по его реализации. Оценка развития, по его мнению, должна проводиться по затратам (в особенности по временным издержкам) на исполнение управленческих решений Там же, стр.42.

Е.В. Сагайнова в своем исследовании рассматривает Сайганова Е.В. Приобщение молодежи к здоровому образу жизни и занятиям спортом как направление региональной молодежной политики // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2018. №2. С. 148 молодежную политику в области спорта и её индикаторы на региональном уровне - на примере Саратовской области. На её взгляд, правительству стоит обратить особое внимание на стимулирование мотивации молодежи вести здоровый образ жизни, на который воздействуют физическая культура и спорт. Для развития молодежной политики нужно создать диалог трех уровней власти - федерального, регионального и местного. Это позволит создавать более эффективные молодежные программы и индикаторы в данной области. Автор исследования также полагает, что увеличению в регионе доли молодежи, вовлеченной в спорт, поспособствуют Там же, стр. 149:

· Эффективная работа по информированию молодежи о спортивной активности и её важности в регионе;

· Улучшение условий в спортивных секциях;

· Расширение возможностей молодежи принимать участие в спортивных соревнованиях и других мероприятиях, относящихся к спорту;

· Создание эффективных индикаторов развития молодежного спорта.

Она полагает, что данные меры тоже должны подвергаться оценке с помощью индикаторов Сайганова Е.В. Приобщение молодежи к здоровому образу жизни и занятиям спортом как направление региональной молодежной политики // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2018. №2. С. 150.

В другой своей работе Е.В. Сагайнова исследует Сайганова Е. В. Опыт в реализации программ по молодежной политике в странах // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2015. №3. C. 19 особенности молодежной политики за рубежом. В развитых зарубежных странах молодежная политика уже давно является самостоятельным направлением деятельности государства со своими социальными институтами и организациями. Так, например Там же, стр. 20, в Германии создано множество независимых научных центров и учреждений, занимающимися проблемами молодежи и создающими индикаторы по оценке деятельности органов власти в области молодежной политики. Также в западных странах развиты коммуникации и взаимодействия между государственными органами власти, общественными учреждениями и бизнес структурами по разработке и развитию молодежной политики и молодежных программ, а также их индикаторов. На взгляд автора Там же, стр. 21, подобный опыт мог бы оказаться очень полезным для России.

1.2 Правовые основы изучения индикаторов эффективности развития молодежного: российский и зарубежный опыт

Законодательно за развитие молодежного спорта в РФ отвечают следующие нормативные правовые и иные акты:

1) Концепция развития студенческого спорта в Российской Федерации до 2025 года;

2) План мероприятий по реализации концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации до 2025 года;

3) Всероссийский сводный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий, нацеленных на развитие физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и высших учебных заведениях;

4) Комплекс мер по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой в профессиональных образовательных организациях и учреждениях высшего образования на период до 2020 года;

5) Распоряжение об утверждении плана мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года;

6) Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года;

Каждый документ содержит определенный набор показателей и индикаторов, который субъекты управленческой деятельности в области физической культуры и спорта используют для оценки эффективности реализации государственных программ. Основной мониторинг субъектов осуществляется Министерством спорта России ежеквартально.

Подобный опыт имеется в Австралии: законодательно все индикаторы развития физической культуры и спорта закреплены стратегическим планом Министерства Спорта и отдыха на отчетный период времени. Набор и структуру индикаторов мы рассмотрим чуть позже.

Во Франции P.-O. Schut & C. Collinet (2016) French sports policies for young people: fragmentation and coordination modes, International Journal of Sport Policy and Politics, 8:1, 117-134 функция по оценке реализации управления в области молодежного спорта законодательно закреплена за множеством учреждений различных уровней власти (федеральные, региональные и местные). Молодежная спортивная политика регулируется сразу несколькими органами власти - Министерством спорта, образования и юстиции. Такое «мультиуправление» и децентрализация приводят к значительным проблемам в данной области. Так, например, представители местных органов власти часто не фокусируются на индикаторах, закрепленных в региональных программах, и используют собственные. Такое явление может привести к асимметрии в государственной политике.

Стоит отметить, что в целом в большинстве стран индикаторы развития молодежного спорта нормативно закреплены в государственных стратегических программах по развитию спорта и физической культуре.



Глава 2. Основные индикаторы оценки развития молодежного спорта

2.1 Индикаторы оценки мер государства по развитию молодежного спорта в России

В период 26.11.2018 по 23.12.2018 г. автором работы была пройдена практика в Министерстве спорта РФ в отделе школьного и студенческого спорта в департаменте развития физической культуры и массового спорта.

Минспорта России осуществляет функции по созданию и реализации государственной политики и законодательному регулированию в сфере физической культуры и спорта. Министерство является ключевым органом по управлению спортивной жизнью нашей страны. В круг его деятельности также входит борьба с допингом и управление имуществом в данной сфере. Департамент развития физической культуры и массового спорта является одним из структурных подразделений министерства. В его обязанности и полномочия входит создание и претворение в жизнь политики государства в области физической культуры и «спорта для всех».

Целью практики стало поиск показателей и индикаторов оценки развития молодежного спорта в указанном отделе и департаменте. В соответствии с этим решались следующие задачи: ознакомление со структурой департамента, его функциями и задачами; рассмотрение нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность отдела, департамента и Минспорта; изучение программ деятельности отдела и департамента.

Также во время работы в отделе департамента была рассмотрена и проанализирована его статистическая информация; изучены единые календарные планы межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий среди молодежи за последние несколько лет; показатели по развитию физической культуры и спорта в разрезе субъектов РФ за последние 4 года; показатели для оценки эффективности работы отдела и др.

Департамент развития физической культуры и массового спорта поделен на несколько отделов (см. Рисунок 1), каждый из которых имеет свою область задач.

Рисунок 2.1.1. Структура департамента развития физической культуры и массового спорта

Департамент ответственен за:

· Разработку предложений по совершенствованию способов государственной поддержки в сфере физической культуры и массового спорта;

· организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий всех уровней (межрегиональных, российских и международных), в том числе и для лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

· проведение и контроль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

· разработку стандартов спортивного инвентаря и оборудования, которые будут использоваться на спортивных соревнованиях инвалидами и лицами с ограниченными возможностями;

· создание программ по занятиям физической культуре и спорту для всех категорий населения;

· организацию сбора статистической информации по физической культуре и спорту, учет статистки по формам 1-ФК, 5-ФК (физическая культура) и 3-АФК (адаптивная физическая культура);

Все отделы не имеют собственных индикаторов по оценке деятельности в своей области. Информация об их работе сводится в общие статистические формы, процесс сбора которых будет описан.

Статистические данные по показателям собираются следующим образом:

Рисунок 2.1.2. Сбор статистических данных по формам 1- ФК, 3-АФК и 5-ФК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Указанные выше формы отправляются в регионы, которые делают запрос на информацию у муниципалитетов. Муниципальные учреждения предоставляют статистику исполнительному органу власти региона. Минспорта регионов после получения информации регионы сводят её в формы 1-ФК, 3-АФК и 5-ФК и отправляют в Минспорта России. Минспорта затем передаёт формы Департаменту, и он в свою очередь отправляет данные в Росстат.

· налаживание контакта с российскими и зарубежными СМИ по вопросам физической культуры и массового спорта;

· формирование направлений популяризации физической культуры и массового спорта;

· разработку программ развития школьного и студенческого спорта и их реализация;

· разработку способов оценки эффективности государственной поддержки физической культуры и массового спорта;

· подготовку предложений по международному сотрудничеству в области Департамента

В рамках этой функции в области молодежного спорта проводятся Спартакиада Союзного государства среди детей и юношества (Россия -Беларусь), Спортивный проект «Всемирные игры юных соотечественников» 56 стран (Россотрудничество - поддерживающая организация) для детей кто учится заграницей. Дети участвуют в различных спортивных мероприятиях, чтобы не забыть родину.

· Разработку и подготовку Единого календарного плана международных, российских и региональных спортивных мероприятий.

Единый календарный план (далее -ЕКП) составляется на год и включает в себя спортивные мероприятия, которые соответствуют требованиям Минспорта РФ. Заявки на проведение мероприятий могут подавать спортивные федерации, органы исполнительной власти РФ, общероссийские общественные союзы и федеральные органы власти (Например, Министерство просвещения).

· Анализ работы субъектов РФ по вопросам Департамента и т.д.

Чтобы выявить основные индикаторы развития спорта среди молодых людей, требуется изучить все основные способы оценки мер Минспорта. Для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов в области развития физической культуры и спорта Минспорта РФ использует следующие индикаторы:

· Доля населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (%);

· Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов (%);

· Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (%);

· Единовременная пропускная способность спортивных объектов (%);

· Численность спортсменов субъекта РФ, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации (человек);

· Количество сооружений спорта на 100 тыс. человек населения (единиц).

Поскольку работа сфокусирована только на молодежном спорте, то для исследования было важно только рассмотреть и проанализировать статистическую информацию и показатели Минспорта, которые позволяют судить деятельности в рамках развития только этого направления. Важно отметить, что отдел школьного и студенческого спорта не имеет собственных показателей для оценки эффективности своей деятельности. Данные по оценке результатов их деятельности сведены в общие формы 1-ФК и 5-ФК, в планы и итоги реализации государственных программ. Иными словами, сбор индикаторов будет проводиться с помощью рассмотрение основных статистических форм Минспорта, его планов и программ деятельности.

Итак, постараемся рассмотреть управленческую деятельность в области развития молодежного спорта, используя имеющиеся индикаторы и данные Минспорта. Работа в основном сфокусирована на индикаторах развития массового направления молодежного спорта, поскольку элитный спорт достаточно легко оценить с помощью количества спортсменов в сборных командах и количеством наград с крупных соревнований. Во - первых, обратимся к Всероссийским сводным календарным планам физкультурных и спортивных мероприятий среди обучающихся студентов и школьников за последние несколько лет. Количество запланированных мероприятий может показать, как много внимания государство готово уделять молодежному спорту.

Рисунок 2.1.3.. Количество физкультурных и спортивных мероприятий для школьников и студентов за 4 учебных периода.

На предложенной диаграмме можно увидеть, что за последние 4 года наибольшее число планируемых мероприятий пришлось на 2013/2014 учебный период. В следующем году их проведение сократилось в 2,5 раза. В 2017/2018 учебном сезоне показатели остались существенно ниже 2013/2104 периода. Таким образом, Минспорта в состоянии организовать большее количество мероприятий для развития молодежного спорта. Важно отметить, что отдел не фиксирует количество проведенных мероприятий, т.е. конкретных статистических данных по итогам осуществления ЕКП нет.

Еще одним важным показателем, который дает возможность оценить вовлеченность молодежи в спорт, является число студентов и школьников, занимающихся спортом. С помощью 1-ФК свода Минспорта РФ можно составить таблицу по занимающимся и отследить динамику за последние несколько лет:

Таблица 2.1.1. Численность молодежи, занимающейся спортом 2013 -2017 гг.

Организации	2014	2015	2016	2017
общеобразовательные организации	14464830	13714975	14151057	14503900
образовательные организации среднего профессионального образования	1983627	1996008	2063804	2085243
образовательные организации высшего образования	2267156	2250362	2238566	2262675

Данная статистика показывает, что число молодых людей, занимающихся спортом, в основном растет, и резких спадов не наблюдается. Минспорта РФ также рассчитывает долю занимающихся в общей численности учащихся и студентов (%):

Рисунок 2.1.4. Доля учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом за 2015 -2018 гг.

Эффективность работы государства по данному показателю оценивается с помощью сравнения данных процентных значений и планируемых значений в государственной программе «Развитие физической культуры и спорта до 2020 года». Согласно этому документу Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», к 2020 году государство стремится вовлечь в занятия спортом около 80% учащихся школ и высших учебных учреждений. Статистика показывает, что планируемые значения достигнуты раньше срока.

Таблица 2.1.2. Численность занимающихся физической культурой в спецмед-группах 2014-2017 гг

Организации	2014	2015	2016	2017
общеобразовательные организации	224200	219946	222312	253326
образовательные организации среднего профессионального образования	61053	58889	59656	59396
образовательные организации высшего образования	172875	173030	179048	164332

Подобная тенденция характерна и для занимающихся в специальных медицинских группах. В 2017 наблюдается активный прирост в общеобразовательных учреждениях.

С помощь 3-АФК свода рассмотрим тенденции с занятиями физической культурой среди инвалидов (см. Таблица 4).

Таблица 2.1.3. Численность занимающихся адаптивной физической культурой и спортом

	2014	2015	2016	2017
	0-17 лет	18-58 лет	6- 18 лет	19-59 лет	6- 18 лет	19-59 лет	6- 18 лет	19-59 лет
общеобразовательные организации	85142	9570	94047	2317	105974	2797	132146	9643
отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптивным основным образовательным программам	64285	10031	59285	3665	62656	4155	65592	10172
образовательные организации высшего образования	303	4111	1432	5405	1980	3275	525	5880
профессиональные образовательные организации	3400	4030	3781	4546	4062	4602	4900	8813

За последние несколько лет число занимающихся адаптивным спортом и физической культурой заметно выросло во всех типах образовательных учреждений. То есть и здесь наблюдается положительная тенденция.

Рисунок 2.1.5. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом в общей численности данной категории населения за 2015-2018 гг. (%)

Полученные результирующие данные по долям лиц соответствуют планируемым значениям Минспорта. К 2020 году государство стремится достичь значения индикатора равного 20% процентам Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года».

Еще одним показателем, свидетельствующим о развитии молодежного спорта, можно взять количество молодежи, принявшей участие в сдаче нормативов тестов комплекса ГТО.

Таблица 2.1.4. Численность молодежи, принявшей участие в выполнении нормативов испытаний комплекса ГТО 2015 и 2017 гг

Учреждения	2015	2017
Образовательные организации	99245	65860

Данные по количеству сдавших ГТО имеются только за 2015 и 2017 года. Однако и за этот промежуток времени можно заметить значительный спад среди молодежи, принимавшей участие в ГТО.

Рисунок 2.1.6. Доля учащихся и студентов, выполнивших нормативы ГТО 2016-2018гг.

Статистика показывает, что в 2018 году студенты и школьники стали меньше участвовать в сдаче нормативов ГТО. До 2020 года планируется увеличить долю сдавших до 70% Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». То есть на данный момент государству предстоит много работы по совершенствованию в этом направлении.

Следующий индикатор Там же., частично характеризующий работу органов исполнительной власти в области молодежного спорта - доля профессиональных образовательных организаций и высших учебных заведений, имеющих студенческие спортивные клубы от общего количества данных организаций.

Рисунок 2.1.7. Доля профессиональных образовательных организаций и ВУЗов, имеющих студенческие спортивные клубы 2015 - 2018 гг.



Согласно отчетам Минспорта РФ, плановые значения за данный период были достигнуты практически полностью. К 2020 году планируется увеличить данный показатель до 60% Приказ Минспорта России от 21.11.2017 N 1007 "Об утверждении концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации на период до 2025 года". Учитывая положительную динамику за последние несколько лет, вероятность того, что это удастся сделать, достаточно высока.

Количество квалифицированных тренеров и тренеров - преподавателей образовательных организаций, работающих по специальности, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу также можно отнести к важным индикаторам развития молодежного спорта РФ. Чем больше квалифицированных специалистов в учреждениях - тем выше вероятность того, что школьники и студенты получат более качественное образование в области физической культуры и спорта. Отчеты 1-ФК предоставляют информацию о численности специалистов за последние три года:

Таблица 2.1.5. Количество квалифицированных тренеров и тренеров - преподавателей образовательных организаций, работающих по специальности, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу (тыс.чел.)

Штатные работники физической культуры и спорта со средним/ высшим образованием/ученой степенью	2015	2016	2017
Общеобразовательных учреждений	77629	80357	83251
Организаций среднего профессионального образования	11346	11320	12140
Организаций высшего образования	20078	20560	20848
Организаций дополнительного образования детей	87723	92205	93405

С помощью полученной статистики можно увидеть, что число квалифицированных специалистов в основном росло за указанный период.

Такие индикаторы как единовременная пропускная способность спортивных объектов (%) и количество сооружений спорта на 100 тыс. человек населения (единиц) было принято решение не рассматривать, поскольку они затрагивают все категории населения страны. Можно было бы подвергнуть анализу количество спортивных сооружений в школах и Вузах, а также пропускную способность объектов для молодежи. Однако Минспорта выделяет лишь общий счет объектов для спорта по стране.

Таким образом, в целом по всем основным индикаторам наблюдается положительная динамика в области развития молодежного спорта. Практически все плановые значения были достигнуты государством. Все вышеперечисленные индикаторы были отобраны из различных государственных программ по развитию физической культуры и спорта в нашей стране.

Тем не менее, несмотря на выявленные положительные тенденции в области развития молодежного спорта остается вопрос: а насколько достоверна эта информация? Можно ли опираться только на эти данные? Полностью ли описывают ситуацию с развитием спорта среди молодежи эти индикаторы? Для более подробного анализа развития молодежного спорта в стране в работе было проведено социологическое исследование об отношении молодежи к спорту на примере города Москвы.

С целью выявления отношения молодежи к физической культуре и спорту, было принято решение провести социологический опрос среди школьников и студентов города Москвы. Исследование проводилось в форме анкетирования (Google формы), поскольку анкеты имеют несколько преимуществ:

· позволяют привлечь большое количество респондентов;

· дает возможность собрать информацию за короткий промежуток времени;

· компьютерная обработка информации.

Было сформировано две группы респондентов:

Ш 100 школьников из ГБОУ школы №1179 района Чертаново Северное (33 человека), ГБОУ школы №49 района Беляево (37 человек) и ГБОУ школы №2109 района Южное Бутово (30 человек);

Ш 100 студентов из Высшей школы экономики (38 человек), Московского государственного университета им. Ломоносова (30 человек) и Московского государственного лингвистического университета им. Мориса Тереза (32 человека).

Для каждой группы участников была разработана своя анкета в виде Google - формы и отправлена путем рассылки по почте. Более того, каждой группе респондентов предлагалось ответить на 14 вопросов, касающихся их отношения к физической культуре и спорту. Однако, прежде чем перейти к ответам на вопросы анкеты, опишем спортивные условия учреждений, в которых занимаются школьники и студенты, поскольку этот фактор может влиять на ответы опрошенных.

В школе №1179 имеется один физкультурный зал и одна летняя спортивная площадка. Физкультурный зал оснащен необходимым оборудованием, отвечающим требованиям Федерального государственного образовательного стандарта. Помимо уроков физической культурой школьники имеют возможность заниматься в 7 спортивных секциях (мини-футбол, настольный теннис, бальные танцы и т.д.).

Школа №49 в Беляево обладает двумя физкультурными залами (большой и малый), летней спортивная площадкой, стадионом с футбольным полем и беговой дорожкой. В школе также имеется 10 спортивных секций, которые школьники могут посещать вне занятий физической культурой.

В школе №2109 имеется физкультурный зал, ритмический зал, летняя площадка для занятий спортом, футбольный стадион и беговая дорожка, ограждённое поле с искусственным покрытием для мини футбола, баскетбола, волейбола и тенниса. В школе также действует широкий спектр спортивных секций.

По характеристике спортивных условий школ видно, что развитие условий для спорта в последней школе выше двух других. Школа с наихудшими условиями из всех опрошенных - школа №1179. Также стоит отметить, что все учреждения имеют работников по физической культуре с нужной квалификацией.

Теперь рассмотрим условия занятиями физической культурой и спортом в Вузах. «Физическая культура» в МГУ входит в ряд обязательных предметов. Студенты имеют право самостоятельно подбирать себе систему занятий. Они могут проходить обучение на 15-ти секционных направлениях: аэробика, баскетбол, бокс, борьба, волейбол, гимнастика спортивная, йога, легкая атлетика, лыжные гонки, плавание, силовое троеборье и др. Университет также поддерживает элитных спортсменов: в учебном заведении работают «Центральные секции», в которых проводятся занятия по 40-ка видам спорта. МГУ также обладает 13-ю спортивными объектами, включающие в себя теннисные корты, бассейны, футбольные поля и т.д.. Большинство спортивных объектов расположены близко к основному кампусу университета, что позволяет студентам экономить время на дороге к спортивным сооружениям. молодежный спорт физический культура

В НИУ ВШЭ предмет «Физическая культура» заменен на добровольное посещение секционных занятий. Спортивные секции предоставляют возможность обучения по 24-ем направлениям: футбол, волейбол, баскетбол, бадминтон, теннис, настольный теннис и т.д. Для посещения большинства секций требуется спортивный разряд. Университет также располагают 7-мью тренажерными залами, большинство из которых находятся в общежитиях.

Физическая культура в МГЛУ является обязательным предметом на 2 - 2,5 года обучения в университете. Образовательное учреждение дает возможность заниматься в 6 секциях, а также посещать тренажерный зал в главном корпусе.

Учитывая все вышеперечисленное, теперь перейдем к ответам на вопросы, на которые должны были ответить участники социологического исследования. Стоит отметить, что в случае одинаковых тенденций во всех трех опрошенных школах при ответе на вопрос, строилась общая диаграмма.

Самым главным аспектом в данном мониторинге является определение склонности респондентов к занятиям спортом.

Ответы на данный вопрос показали, что большая часть школьников во всех опрошенных школах занимается спортом. Подобный ответ может быть связан с тем, что физическая культура является обязательной для посещения у учащихся. Однако это также может свидетельствовать о высоком уровне здоровья школьников этих школ (минимально количество освобожденных от урока физической культуры). Также стоит отметить, что число не занимающихся физической активностью больше в школе с наихудшими условиями для спорта среди всех опрошенных образовательных учреждений.

Мониторинг интереса к тем или иным видам спорта позволяет выявить их развитие в школах.

Более того, результаты данного вопроса позволяют исследовать популярность того или иного спорта. Самыми популярными видами спорта у учащихся оказались лыжи, волейбол и бег. Вероятно, в школах респондентов ведется активная работа по развитию лыжного спорта и создаются все условия для занятий.



Регулярность занятий спортом показывает, насколько ответственно респонденты подходят к спортивному образу жизни. Судя по диаграммам, минимальное количество школьников уделяет время спорту ежедневно. Большинство делает физические упражнения либо один-два раза в неделю, либо вообще не занимается.

С помощью следующего вопроса планировалось понять, осознают ли школьники важность спорта и его положительные эффекты на здоровье и физическую форму.

Большинство учащихся использует спорт как средство знакомства с новыми людьми и способ поднятия настроения. Относительно небольшое число школьников ради укрепления здоровья и проведения досуга. В данном случае можно предположить, что школам требуется лучше доносить школьникам о смысле и пользе физических нагрузок.

Вовлеченность в спорт и его развитие в школах может охарактеризовать посещаемость секций по занятиям спортом.

Диаграмма описывает следующую тенденцию - большая часть школьников не посещает спортивные секции своей школы. Лишь 10% респондентов занимаются в секциях.

Отношение респондентов к зарядке по утрам показывает их подход к спорту и его место в их жизни.



Ответы на данный вопрос показали отсутствие мотивации у учащихся школ делать комплекс физических упражнений в первой половине дня. Половина опрошенных в принципе не делает зарядку, чуть меньшая доля делает, но редко. Лишь 8% респондентов уделяют время физическим нагрузкам по утрам.

Как мы видим, ответы школьников в трех учреждениях несколько разнятся. Если в школах №2109 и №49 учащиеся в основном получают удовольствие от процесса занятий физической культурой, то в образовательном учреждении №1179 района Чертаново Северное школьники не считают, что спорт может давать им удовольствие.

Место занятий спортом может позволить сделать вывод, насколько школьникам нравится заниматься в собственной школе. В случае малого числа желающих делать это в стенах своего образовательного учреждения, можно выдвинуть предположении о слабом развитии школьного спорта в данных организациях.



Большая часть респондентов склонна заниматься спортом на улице. Примерно равное количество опрошенных предпочитают занятия спортом в других местах, в том числе и в школе. Подобная информация даёт возможность предположить, что занятия спортом в стенах школы не привлекают респондентов, поскольку они их не устраивают по тем или иным причинам.

Далее был задан вопрос, который даёт возможность охарактеризовать отношение школьников к спортивной активности.



Согласно полученным данным, учащиеся школ в целом положительно относятся к ведению спортивного образа жизни. Это показывает нам предрасположенность учащихся к занятиям спортом.

Важным также является вопрос оценки молодежью физической активности. Чем лучше молодое поколение относится к спорту - тем более развит молодежный спорт в стране.

Половина опрошенных уверена в положительном отношении молодежи к спорту, однако существенная часть (35%) считает, что нынешнее молодое поколение имеет негативное мнение о спорте.

Оценка школьниками преподавания предмета физической культуры способна дать представление о качестве работы преподавателей, от которых зависит заинтересованность учащихся в спортивном образе жизни.

Как мы видим, респонденты из школ №2109 и №49 в основном удовлетворены качеством преподавания урока физической культуры, в то время как учащиеся №1179 негативно настроены по отношению к преподаванию предмета.



Таким образом, несмотря на растущее число квалифицированных специалистов (согласно статистическим данным Минспорта, которые исследовались чуть ранее), на примере мониторинга школьников г. Москвы можно предположить, что квалификация специалистов не всегда влияет на степень удовлетворенности школьниками преподаванием урока.

Большинство респондентов не считает, что спорт популярен среди молодежи и не выделяют это главной мотивацией к занятиям спортом. Можно сделать предположение, что здоровый образ жизни не так популярен среди молодых людей.

Главными причинами отказа от занятий спортом школьники называют отсутствие интереса к нему и лень. Занятость является лишь третьей по значимости причиной уклонения от регулярных занятий физическими упражнениями. То есть возможно школьники уделяли бы больше времени спорту, если бы он вызывал у них интерес.

Таким образом, при положительном отношении школьников к спортивному образу жизни, они слабо мотивированы заниматься спортом больше одного - двух раз в неделю, посещать секционные спортивные занятия и посвящать свое утреннее время зарядке. Более того, многие из них не признают спорт в качестве инструмента для укрепления физической формы и здоровья, а считают его средством расширения круга общения. Также стоит отметить, что некоторые ответы респондентов разнились в зависимости от школы. В школах с более развитыми спортивными условиями школьники давали более положительные ответы относительно физической культуры и спорта. Так, например, учащиеся школы №2109 склонны получать большее удовольствие от спорта и в большей степени довольны качеством преподавания уроков физической культуры нежели респонденты из двух других школ. Однако в целом ответы респондентов свидетельствуют о том, что эти учреждения требуют б`ольших мер по развитию спорта.

Теперь рассмотрим подробнее ответы опрошенных студентов.

Согласно полученным данным, большая часть студентов всё-таки находит время для занятий спортом. Тем не менее, стоит заметить, что доля занимающихся студентов явно меньше по сравнению с респондентами- школьниками.

Благодаря вопросу получилось выяснить наиболее интересные для студентов виды спорта. Лидерами по популярности стали плавание (18,6%) и фитнес (18,5%). Можно предположить, что в данных образовательных учреждениях лучшие условия созданы именно для плавания.

Ответы показывают, что большинство учащихся ВУЗов не склонно посвящать время спорту более 1-2 раз в неделю. Чуть меньшая доля вообще не занимается спортом. Наименьшая доля опрошенных готова делать физические упражнения каждый день (5%).

По полученным ответам видно, что большая часть опрошенных не посещает какие - либо спортивные секции в своём университете. Возможными причинами могли стать преподавание, доступность или же отсутствие мотивации у студентов вести спортивный образ жизни.

Вопрос о влиянии спорта на студентов позволяет понять, насколько учащиеся осознают важность спорта и его эффекты.

Респонденты - студенты в большинстве своем считают, что спорт позволяет поддерживать физическую форму и улучшать настроение. В отличии от школьников они понимают, что важной функцией спорта является укрепление тела. Тем не менее, не такая большая часть опрошенных выделяет укрепление иммунитета (т.е. улучшение здоровья) как одну из главных ролей физических нагрузок.

Мотивация делать утром зарядку показывает подход студентов к здоровому образу жизни, поэтому этот вопрос был включен в анкету учащихся ВУЗов.



Для студентов, прошедших опрос, характерна тенденция не посвящать свое время комплексу утренних физических упражнений. Лишь 12% опрошенных делают зарядку по утрам. Около 34% делают зарядку, но достаточно редко.

Согласно статистическим данным, больше всего удовольствия от физической активности получают студенты МГУ. Студенты ВШЭ и МГЛУ не склонны к получению удовольствия от спорта в такой же мере, как студенты Московского государственного университета.



Большинство опрошенных предпочитают делать физические упражнения в фитнес - клубе либо дома. Наименьшая часть респондентов готова заниматься спортом в своем университете.

Как мы видим, большинство студентов позитивно настроены по отношению к спортивному образу жизни. В совокупности чуть больше трети опрошенных относится к спорту отрицательно или нейтрально. Это можно расценить как готовность современных студентов активно заниматься физической культурой и спортом.



Полученные данные показывают, что большая часть респондентов не выделяют популярность занятий спортом как причину, по которой они делают физические упражнения. В связи с этим, студентам было предложено ответить на вопрос об отношении современной молодежи к спорту:

В целом респонденты считают, что нынешнее молодое поколение позитивно относятся к спортивному образу жизни, однако значительная часть также уверена, что молодежь скептически настроена на занятия спортом и физической культурой. Из -за этого сразу возникает вопрос: а что может стать причиной такого отношения к спорту?



Главными причинами игнорирования занятий спортом респонденты отмечают лень (половина опрошенных). По четверти студентов пренебрегают физическими нагрузками из-за отсутствия интереса и занятости.

Таким образом, несмотря на положительное отношение к спортивному образу жизни, и школьники и студенты склонны пренебрегать физическими нагрузками, не участвовать в секционной спортивной деятельности своего образовательного учреждения. Также они не полностью осознают пользу спорта для укрепления иммунной системы организма. Более того, существенная часть из обеих групп респондентов отметила отсутствие интереса к занятиям физической культурой. Стоит отметить, что некоторые ответы респондентов отличались в зависимости от школы или университета. Благодаря мониторингу удалось выявить интересные виды спорта школьников и студентов, а также определить роль спорта в их жизни. На примере данного социологического исследования удалось выявить вероятные проблемы развития молодежного спорта, которые не позволяют увидеть нынешние индикаторы Министерства спорта РФ.