Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время физической культурой и спортом в стране занимаются, в среднем, всего 15% населения, тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40 - 60%.

Наиболее серьезной и крупномасштабной проблемой для сферы физической культуры и спорта является отток за рубеж квалифицированных специалистов, тренеров и спортсменов. Это обусловлено, с одной стороны, высоким уровнем подготовленности наших специалистов, тренеров и спортсменов, востребованностью их на мировом уровне, а с другой - отсутствием условий для полноценной работы в нашей стране.

Также за последние годы в несколько десятков раз в России снижены объемы производства спортивных товаров. В стране остро ощущается нехватка спортивного инвентаря и оборудования, которое должно быть доступно для большинства населения.

Объектом исследования в данной работе является физическая культура и спорт, как приоритетное направление государственной политики. Предметом исследования, исходя из актуальности темы, является деятельность государственных органов в сфере развития физической культуры и спорта. физический культура спорт государство

С учетом этого определена цель исследования - исследовать основные направления и общественно-экономические последствия политики Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта за последние годы, и на основе анализа этих показателей сформулировать пути совершенствования и развития государственной политики Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить теоретические основы государственного управления в сфере развития физической культуры и спорта;

2. рассмотреть государственную политику Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

3. провести сравнительный анализ состояния сферы физической культуры и массового спорта в России и за рубежом, как фактора социально-экономического развития государства и повышения качества жизни граждан;

4. разработать пути совершенствования государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации.

При написании работы использовались следующие методы исследования: описательный, статистический, сравнительный, социологический.



Глава 1. Теоретические аспекты формирования государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта

1.1 Понятие физической культуры и спорта. Необходимость их существования

В России возникновение термина и становление понятия "физическая культура" имеет свою историю. В 1899 г. английское "Physicalculture" переводится на русский язык как физическое развитие, в 1908 г. немецкое "KorperKultur"- как культура тела, красота и сила. И только начиная с 1911 г. появляются работы, в которых встречается на русском языке термин "физическая культура" [7 c.22].

На первом этапе физическая культура в России понималась как определенная система физических упражнений или как "воспитанная и развитая красота тела".

Позже понятие "физическая культура" стало рассматриваться в более широком аспекте. Оно включало охрану здоровья, личную и общественную гигиену, режимы сна и отдыха, использование естественных факторов природы или закаливание (солнце, воздух и вода), физические упражнения и физический труд.

Единого общепризнанного понятия физической культуры нет и в настоящее время. В отечественной и зарубежной литературе в него вкладывается различный смысл: от вида материальной культуры до нематериальной или спортивной услуги, от совокупности материальных и духовных ценностей или достижений, используемых для физического совершенствования людей, до вида деятельности[13 c.48].

Физическая культура и спорт развивают интеллектуальные качества - внимания, точности восприятия, запоминания, воспроизведения, памяти, воображения, мышления, улучшают умственную работоспособность. Здоровая, закаленная, хорошо физически развитая молодежь, как правило, успешно воспринимает учебный материал, не пропускает занятий из-за простудных заболеваний, меньше устает на уроках в школе.

Физическая культура - часть образа жизни человека - система специальных упражнений и спортивной деятельности, которая направлена на развитие его физических и духовных сил. Опираясь на научные данные о физических и психических возможностях организма, на специальную материально- техническую базу, она способствует их проявлению и развитию. Физическая культура, как часть общей культуры, направлена на гармоническое развитие всех природных сущностных сил и морального духа человека. В системе всестороннего развития личности она составляет важный фундамент полноценной жизнедеятельности: активного труда, полноценной и счастливой семейной жизни, организованного отдыха и полноты творческого самовыражения.

Физическая культура - это также важнейшее средство процесса формирования человека как личности. Занятия физическими упражнениями позволяют многогранно влиять на сознание, волю, на моральный облик, черты характера подростков. Они вызывают как существенный прогресс биологических изменений в организме, так и в значительной мере регулируют проявление нравственных убеждений, привычек, вкусов и других сторон личности, характеризующих духовный мир человека.

Физическая активность и закалка человека в некоторой степени определяет его дальнейшую жизненную позицию. Осознание здорового и полноценного состояния дает уверенности в своих силах, наполняет бодростью, оптимизмом и жизнерадостностью.

Наконец, это важнейшее условие высокой работоспособности [14 c.95].

Существуют следующие формы физической культуры: базовая физическая культура, спорт (в той части, в какой он относится к физической культуре), профессионально-прикладная, оздоровительно-реабилитационная или «фоновая» физическая культура.

Следует отметить, что умение рационально использовать такое социальное благо, как свободное время характеризует уровень культуры человека. От правильности его использования зависит не только успех в трудовой деятельности, учебе и общем развитии, но и само здоровье человека, полнота его жизнедеятельности. Физическая культура и спорт здесь занимают важное место. Так как, во всех отношениях, физическая культура - это здоровье.

Физическая культура (воспитание) - это, в какой-то степени, процесс окультуривания человека, так как предполагает соблюдение правил общественной и личной гигиены, гигиены труда и быта, режимов труда и отдыха [16 c.33].

Спорт также определяется как воспитательная, игровая, соревновательная деятельность, которая основана на применении физических упражнений и направленная на достижение общественно-значимых результатов (ценностей). Термин «спорт» происходит от английского слова, которое первоначально определялось, как радость в движениях, приятное времяпровождение, развлечение, деятельность, требующую мышечного напряжения, желания выделиться.

Спорт в широком смысле обозначается как собственная соревновательная деятельность, специальная подготовка к ней, а также межчеловеческие отношения и нормы, присущие этому процессу:

1. Спорт является собственно соревновательной деятельностью, так как он зародился в обществе исключительно для эффективного развития человеческого потенциала, а также объективного сравнения и оценки его способностей. Все остальные виды деятельности (труд, наука, искусство), в которых также присутствует соревновательный момент, возникли и используются главным образом для производства материальных и духовных ценностей.

2. Специальная подготовка к соревновательной деятельности в спорте осуществляется в форме спортивной тренировки; систематичность спорта построена на таких его глобальных установках, как углубленная специализация, круглогодичный и многолетний труд, обязательная система прогрессирующих поощрений за достижения.

3. Межчеловеческие отношения и нормы в спортивной деятельности имеют характер исключительной конкретности и определенности. В частности, разрабатываются соревновательные положения, сами состязания проходят по единым, применимым ко всем участникам, правилам, за нарушения которых предусмотрено общепринятое наказание. Схема упражнений, выполняемых соревнующимися спортсменами строго унифицирован (вес снаряда, соперника, дистанции).

Спорт, вне всякого сомнения - одно из главных средств воспитания движений, совершенствования их тонкой и точной координации, развития необходимых человеку двигательных физических качеств. Но не только. В процессе занятий спортом закаляется его воля, характер, совершенствуется умение управлять собой, быстро и правильно ориентироваться в разнообразных сложных ситуациях, своевременно принимать решения, разумно рисковать или воздерживаться от риска. Спортсмен тренируется рядом с товарищами, соревнуется с соперниками и обязательно обогащается опытом человеческого общения, учится понимать других [15 c.27].

Физическая культура и спорт готовят человека к счастливой полноценной жизни и труду, используя естественные силы природы и весь комплекс факторов (режим труда, быт, отдых, гигиена), которые определяют состояние здоровья человека и уровень его общей и специальной физической подготовки.

1.2 Физическая культура и спорт, как объект государственного управления

В отечественной специальной литературе и энциклопедических изданиях «управление» в самом общем смысле определяется как составляющая, функция организованных систем различной направленности (технических, социальных, биологических), которая обеспечивает сохранение их определенной сущности, контроль режима деятельности, внедрение их программ и целей.

Такое раскрытие понятия «управление» позволяет определить его важнейшую черту, которая заключается в его использовании для анализа определенной управленческой деятельности индивидуума в различных сферах неживой и живой среды и общественной жизни.

Физическая культура и спорт принадлежат к сфере общественной деятельности, представляя собой обязательный элемент нематериального производства. В этой связи не вызывает сомнения правомочность использования трактовки «управление», которая применяется к физической культуре и спорту как к отрасли, определение которого дает автор единственного отечественного пособия «Управление физической культурой и спортом» -- Л.И. Лубышева: «Управление физической культурой и спортом представляет собой совокупность конкретных форм и методов сознательной деятельности человека, которая направлена на создание и поддержание эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей россиян в физическом совершенствовании»[14 с.48].

По своей сущности физическая культура - явление массовое, включающее в спектр своего влияния, хотя и с различной степенью активности, большинство членов социума.

Человечество осознанно пришло к пониманию значимости систематического занятия спортом - определенной общественно организованной формой и областью соединения физических и интеллектуальных качеств и уровня подготовки отдельного человека или команды, одобряемой обществом, в которой виды деятельности ориентированы на достижение результата, в следствие подготовки и участия в специальных (спортивных) состязаниях.

Спорт относится к физической культуре, только элементами, связанными напрямую с двигательной деятельностью.

Таким образом, физическая культура и спорт это один из элементов жизнедеятельности человека, которая направлена на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и индивидуума, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально- экономическое влияние на социальное развитие населения.

Управлению в физической культуре и спорте свойственны закономерности, к которым относится его дифференциация.

Особенность этой закономерности заключается в следующем: управление, фактически возникнув как управление производством (первой созданной школой управления была так называемая «школа научного управления» или «школа управления производством» В.В. Кузин), в процессе своего исторического совершенствования, которое хорошо прослеживается на примере поэтапного возникновения и приоритетного влияния на определенных временных отрезках разнообразных институтов управления (школа социальных отношений, школа поведенческих наук, школа общественных систем и т.п.), все больше и больше внимания придает человеческому фактору управления людьми, группами людей, иными словами, управлению в области общественной жизни. Поэтому не случайно, в рамках управления общественной деятельностью вообще и управления физической культурой и спортом в частности, все большее значение уделяется менеджменту, как одному из специальных типов управления, в системе конкретного физкультурно-спортивного учреждения [19 c.17].

Обратим внимание, что в Российской Федерации с некоторых пор стало актуальным понятие менеджмент, будучи заимствованным, из английского языка на этапе возникновения в нашей стране рыночных отношений. Поэтому рассмотрим, в первую очередь, подход к анализу базовых представлений об этом понятии зарубежных ученых.

Первое, на что можно обратить внимание при анализе специальных зарубежных учений, это скорее описание, а не представления точной трактовки понятия «менеджмент»[9 с.76].

Второй весьма характерной особенностью анализа менеджмента является весьма широкая формулировка содержания данного понятия. Например, «Международный справочник по менеджменту» характеризует понятие «менеджмент», как рациональное использование и регулирование таких ресурсов, как капитал, здания, материалы и труд, для достижения задуманных результатов с максимальными показателями эффективности.

Менеджмент - это система эффективной организации контроля за производственной деятельностью, которая направлена на рациональное достижение намеченных установок; это сфера общественного знания, стимулирующего осуществлять грамотное и положительное управление; это социальный слой граждан, которые осуществляют деятельность по управлению. В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов «менеджмент -- это система мероприятий по эффективному управлению организацией, фирмой, предприятием в современных условиях и на научной основе» [10 с.76].

Спортивный менеджмент тесно связан с основными элементами рыночной экономики - формами собственности, системой свободного ценообразования, конкуренцией, правом свободного выбора, как для спортивного предпринимателя, производителя физкультурно-спортивных услуг, так и для потребителей этих услуг, зависимостью доходов предпринимателя от результатов его деятельности, обстановки на рынке физкультурно-спортивных услуг и др.

Физкультурно-спортивные услуги в сфере рыночной экономики становятся объектом купли-продажи. Следовательно, производители физкультурно- спортивных услуг выступают в качестве продавцов, а потребители - в качестве покупателей[12 с.50].

Рынок услуг физической культуры и спорта специфичен и многообразен.

Следует отметить специальные черты функционирования физической культуры и спорта в рыночных условиях. Их несколько, главными из них являются:

1. преобразование физической культуры и спорта в сферу услуг, как определенную систему социально-педагогических форм деятельности, которая осуществляется в целях физического воспитания граждан;

2. децентрализация управления сферой физической культуры и спорта;

3. увеличенное многообразие организационно-правовых форм физкультурных и спортивных учреждений;

4. правовое урегулирование официального статуса профессионального спорта и его развитие в Российской Федерации;

5. возрастающая экономическая значимость физической культуры и спорта, развивающихся, в основном, на основе коммерческого хозрасчета;

6. появление конкуренции физкультурных и спортивных учреждений и свободное ценообразование на услуги физической культуры и спорта. Рыночная экономика оказывает положительное влияние на:

1. развитие предпринимательства в сфере физической культуры и спорта;

2. рост числа собственников физкультурных и спортивных учреждений;

3. увеличение многообразия их организационно-правовых форм;

4. расширение списка и улучшение качества предоставляемых гражданам физкультурно-спортивных услуг.

В рыночных условиях существенно возрастает значение физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей населения в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности, как важнейшей общественной ценности.

Включение физической культуры и спорта в сферу рыночных отношений определяет соответствующие характеристики менеджмента в этой области сферы услуг [12 c.148].

Функции управления в физической культуре и спорте имеют вид относительно обособленных направлений управленческой деятельности, которые позволяют реализовать управленческое воздействие. Выделяют основные и конкретные функции управления.

Основные функции управления делятся на группы по следующим характеристикам: во-первых, они реализовываются во всех областях народнохозяйственного комплекса (отрасли материального и нематериального производства); во-вторых, они осуществляются в любом физкультурно- спортивном учреждении (международном, национальном или территориальном; коммерческом или некоммерческом; малом, среднем или крупном и т.п.) и на любом иерархическом уровне менеджмента (руководители высшего, среднего или низшего звена); в-третьих, они инвариантны конкретным функциям, т.е. состав и характеристики основных функций менеджмента неизменны, независимы от того, какая конкретная функция менеджмента осуществляется; в-четвертых, они определяют управляемость, т.е. достижение определенных результатов управления в заданный промежуток времени в условиях ограниченных ресурсов [8 с.145].

Основные функции управления составляют единый процесс, характеризующий механизм управленческого воздействия, так как тесно связаны между собой.

Конкретные функции управления физической культурой и спортом (как сферой) выделяются и характеризуются по содержанию управленческого воздействия на предполагаемый объект.

Общие и конкретные функции управления в физической культуре и спорте, как относительно обособленные направления управленческой деятельности, осуществляются в практике на основе специальных принципов.

Цель управления в физической культуре и спорте есть задуманное, значимое и необходимое состояние физкультурно-спортивного учреждения (отрасли), которое должно быть реализовано. В современных научных изданиях основные задачи управления нередко обозначаются такими понятиями, как «политика», «философия», «миссия» физкультурно-спортивного учреждения (отрасли).Определение цели является начальным этапом процесса управления в физической культуре и спорте, поскольку он, по своему содержанию, характеризует целенаправленное, а не стихийное воздействие.

Принципы управления в физической культуре и спорте имеют вид основных правил, положений и норм поведения, руководствуясь которыми органы управления и отдельные руководители осуществляют процесс управленческого воздействия[8 с.154].

К основным принципам управления в физической культуре и спорте относятся:

1. принцип сочетания отраслевого и территориального управления, обусловленный существующим административно-территориальным делением страны и отраслевой структурой народного хозяйства, и определяющий, например, что физкультурно-спортивное учреждение может быть создано и может функционировать как по отраслевому (например, физкультурно-спортивный клуб образовательного учреждения, промышленного предприятия, учреждения и т. п.; физкультурно-спортивные общества «Динамо», «ЦСКА», «Юность России» и т.п.), так и по территориальному принципу;

2. принцип соединения морального и материального стимулирования основывается на выводе, что «всякая крайность, есть признак ограниченности». Одним из наиболее ярких проявлений внедрения этого принципа в сфере «физическая культура и спорт» является поощрение сотрудников различных физкультурно-спортивных учреждений званиями, государственными наградами, моральное и материальное стимулирование труда конкретных специалистов и другие[6 с.52].

На основе проанализированных выше принципов общие и конкретные функции управления в физической культуре и спорте, как относительно обособленные формы управленческой деятельности, внедряются в практике с использованием специальных методов.

Организационные методы управления обуславливаются определенными отношениями между органами управления и учреждениями, организациями и работниками, на отношениях власти и подчинения. В системе организационных методов управления выделяют следующие категории:

1. методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного контроля;

2. методы организационно-стабилизирующего контроля реализуются при взаимоотношении специалистов внутри спортивного учреждения;

3. методы распорядительного воздействия используются для решения текущих задач и позволяют прогнозировать негативные изменения ситуации внутри организации. Методы этой группы обычно используются в форме приказа, распоряжения и т.д.;

4. административные методы связаны с властной сущностью государственного управления, обусловленной различными обстоятельствами и ситуациями: одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, или должностное лицо) имеет властные полномочия и потому может отдавать распоряжения другой, как правило, прямо подчиняющейся ей, стороне взаимоотношений (организации), которая обязана реализовывать предписанное независимо от того, согласна она с ним или нет; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, должностное лицо) определяет правила, которые подлежат безоговорочной реализации другой стороной взаимоотношений (учреждениями, находящимися в административном подчинении). Это обычные методы для взаимоотношений учреждений, которые находятся в административном подчинении, на региональном, республиканском и муниципальном уровнях;

5. Методы правового регулирования представляют собой вводимые государством способы правового воздействия на социальные отношения. Различают два основных метода правового регулирования: авторитарный и автономный. Авторитарный способ используется при контроле административных и других правоотношений и обуславливается тем, что одна сторона правоотношений имеет право устанавливать другой стороне правоотношений сущность ее деятельности. Автономный способ базируется на том, что стороны правоотношений являются равноправными и, в рамках действующего законодательства, наделены правом самостоятельно устанавливать список своих свобод и обязанностей, корректировать или отменять их.

6. Методы правового регулирования отношений в сфере трудового, финансового и других отраслей права носят комплексный характер и включают в себя, в тех или иных соотношениях, содержание авторитарного и автономного методов [6 c.56].

Таким образом, управление физической культурой и спортом представляет собой совокупность конкретных форм и методов сознательной деятельности, которая направлена на обеспечение эффективного функционирования и развития сферы физической культуры и спорта, в целях наиболее полного удовлетворения потребности населения в физическом совершенствовании.

1.3 Физическая культура и массовый спорт как фактор социально- экономического развития государства и повышения качества жизни граждан в Российской Федерации и за рубежом (сравнительный анализ)

Исследования, проведенные в последние 30 лет в различных странах мира, подтверждают, что образ жизни является важнейшим фактором, определяющим качество здоровья населения. Далее следуют экологическая среда и наследственная обусловленность. Вклад системы здравоохранения в укрепление здоровья человека составляет не более 15%.

Анализ факторов влияния с точки зрения их управляемости в рамках государственной политики показывает, что наиболее эффективными и гибкими являются действия, направленные на осознание гражданами реальной цены охраны здоровья и стимулирование более рационального использования потенциала услуг лечебных учреждений и ведения здорового образа жизни, что выражается, прежде всего, в развитии сферы физической культуры и спорта [18 c.11].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста связан с формированием нового механизма социального развития, основанного на развитии человеческого потенциала. Среди основных приоритетов социальной и экономической политики на втором этапе инновационного развития российской экономики (2013-2020 годы) указывается распространение стандартов здорового образа жизни. При этом физическая культура и спорт определены как фактор укрепления духовного и физического здоровья населения.

Приоритетность вопросов развития физической культуры и спорта закреплена также в стратегиях социально-экономического развития федеральных округов.

В целях раскрытия социально-экономического потенциала представленного направления в Российской Федерации приняты законодательные и организационные решения, предусматривающие последовательное увеличение (до 2020 года) доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Значение этого показателя в настоящее время составляет 22,5% общего населения страны. Среди мужского населения систематически физической культурой занимаются более 20 млн человек, или 30,6% общей численности мужчин, среди женского населения -- около 12 млн человек, или 15,6% общей численности женщин.

Среди городского населения на регулярной основе физической культурой и спортом занимаются 24,8 млн. человек, или 23,5% общей численности данной категории (в 2013 году -- 16,8 млн., или 16,3%). Для сельской местности значение данного показателя составляет 7,4 млн. человек, или 19,8% общей численности сельского населения (в 2013 году -- 5,4 млн., или 14,3%).

По состоянию на 31 декабря 2016 года среди различных возрастных групп населения систематически занимаются физической культурой и спортом:

· в возрасте до 14 лет -- 12,2 млн. человек, или 53,6% общей численности данной возрастной группы;

· в возрасте от 15 до 29 лет -- 13,3 млн. человек, или 43,4% общей численности данной возрастной группы;

· в возрасте от 30 до 59 лет -- 6,1 млн. человек, или 9,7% общей численности данной возрастной группы;

· в возрасте от 60 лет и старше -- 0,6 млн. человек, или 2,2% общей численности данной возрастной группы.

Наиболее физически активными группами населения являются дети и молодежь в возрасте до 30 лет. Учитывая, что сегодня более половины (52,7%) учащихся и студентов систематически занимаются физической культурой и спортом, подобная активность объясняется особенностями организации физического воспитания в системе образования в рамках существующих образовательных программ учебный предмет «Физическая культура» является обязательным.

По окончании периода обучения отмечается последовательное снижение мотивации граждан к занятиям физической культурой и спортом. До 90% представителей наиболее многочисленной группы населения в возрасте от 30 до 59 лет, которая вносит решающий вклад в производство и потребление материальных благ и, следовательно, в развитие социально-экономической сферы, не участвуют в физкультурно-спортивной жизни на системной основе. В целом доля граждан Российской Федерации, занимающихся физической культурой и спортом по месту трудовой деятельности, в общей численности населения, занятого в экономике, (71,5 млн. человек) составляет около 11% (7,9 млн. человек).

Данные федерального статистического наблюдения по форме № 1-ФК корреспондируют с результатами социологического исследования, проведенного Фондом «Общественное мнение» (далее -- ФОМ) в сентябре 2016 года в 79 субъектах Российской Федерации (выборка -- 56,9 тыс. респондентов).

По итогам опроса ФОМ 64,1% россиян озабочены состоянием здоровья (35,6% -- оценивают его как хорошее, 46,1% -- как среднее, 17,4% -- как плохое). Занимаются спортом 14,4% респондентов, 14% -- регулярно делают утреннюю зарядку, 8,5% -- занимаются оздоровительными практиками (фитнес, сауна, бассейн, йога, аэробика), 5,4% -- занимаются закаливанием. В общей сложности 42,3% респондентов занимаются минимум одной оздоровительной практикой. В современном обществе существует социальный заказ на создание условий, способствующих ведению здорового образа жизни. Вместе с тем использование средств физической культуры и спорта для профилактики заболеваемости и общего укрепления организма не носит массового характера.

Для указанных целей граждане страны предпочитают использовать альтернативные возможности, существующие в здравоохранении, на рынке потребительских товаров, услуг, индустрии красоты [4 c.55].

Исследование ФОМ демонстрирует зависимость соотношения качества здоровья граждан и показателей распространенности оздоровительных практик, базирующихся на физической активности. Очевидно, значительной частью россиян занятия физическими упражнениями и спортом рассматриваются как второстепенный фактор для пользы здоровья и не являются осознанной необходимостью и частью культуры повседневного быта. При этом, согласно статистике Фонда социального страхования Российской Федерации, ежедневно до 1 млн. граждан находятся в состоянии временной нетрудоспособности (на больничном). В 2016 году на оплату листов по временной нетрудоспособности израсходовано более 151 млрд рублей. Это свидетельствует о потребности в оптимизации подходов к управлению физической культурой и массовым спортом.

Мировой опыт показывает, что физическая культура и спорт относятся к числу наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей мировой экономики. Индустрия спорта позволяет эффективно продвигать услуги, технологии и товары. Благодаря этому обеспечивается создание новых рабочих мест, поступление инвестиций, проведение инфраструктурных преобразований. Физическая культура и спорт влияют на решение таких фундаментальных социальных и экономических задач, как повышение качества жизни граждан, стимулирование потребительской и деловой активности, производительности труда, внедрение инновационных форм производства.

В развитых в спортивном отношении странах сфера физической культуры и спорта разделена на массовый спорт, спорт высших достижений (олимпийский) и профессиональный спорт. В развитии массового спорта приоритетную роль играют органы местного самоуправления (муниципальный уровень) и общественные физкультурно-спортивные организации (физкультурно- спортивные общества) [23 c.71].

На развитие массового и детско-юношеского спорта региональные и местные бюджеты расходуют, как правило, от 1 до 3 % общего объема бюджетных ассигнований. При этом в странах с высоким уровнем жизни значительная часть расходов покрывается за счет средств населения. Распространена практика предоставления физкультурно-спортивным организациям налоговых льгот вплоть до полного освобождения от налогов в связи с высокой социальной значимостью физической культуры и спорта в жизни современного общества.

Исходя из анализа зарубежного законодательства, к основным источникам финансирования физической культуры и спорта относятся:

· средства государственного бюджета;

· средства региональных и местных бюджетов;

· средства из различных общественных фондов;

· оплата населением физкультурно-спортивных услуг;

· отчисления от проведения лотерей и спортивных тотализаторов;

· собственная коммерческая деятельность физкультурно-спортивных организаций [5 c.39].

По данным Совета Европы, федеральное Правительство Германии выделяет на развитие физической культуры и спорта около 2% общего бюджета этой сферы; в Великобритании -- около 5%; во Франции -- около 23%.

Остальные расходы на физическую культуру и спорт производятся из средств региональных и местных бюджетов и в основном направлены на стимулирование развития массового спорта. При этом не учитываются взносы бизнеса, которые в различных странах составляют от 15 до 40% общего бюджета физической культуры и спорта.

В мире существуют две основные модели финансирования спорта -- американская и европейская. Для первой характерно отсутствие прямой поддержки спорта из государственного бюджета и наличие большого количества налоговых льгот и преференций для частного сектора, инвестирующего в физкультурно-спортивное движение. Для второй -- смешанное финансирование с преобладанием средств из государственного бюджета. Общим для обеих моделей является то, что массовый и детско- юношеский спорт в значительной мере финансируются из местных бюджетов.

За рубежом привлечение взрослого и экономически активного населения к физической культуре осуществляется в основном путем создания спортивных клубов, которые действуют как самостоятельно, так и в структуре физкультурно-спортивных организаций (физкультурно-спортивных обществ), что предполагает развитие коммерческого сектора физической культуры и массового спорта. Это универсальный механизм, позволяющий предоставлять качественные физкультурно-оздоровительные услуги по месту жительства и работы граждан [5 c.54].

По данным Олимпийской спортивной конфедерации Германии (Deutscher Olympischer Sportbund, далее -- DOSB), в стране действуют около 91,0 тыс. спортивных обществ и клубов, составляющих организационную основу системы физического воспитания населения. Их членами являются более 27,8 млн немцев, или свыше 32% общей численности населения.

Структурно муниципальные спортивные общества, ведущие основную работу с населением, объединены в земельные спортивные общества и земельные профильные союзы, которые входят в Олимпийскую спортивную конфедерацию Германии.

Основным источником финансирования представленных физкультурно- спортивных организаций являются членские взносы. Средний размер взноса -- 250-300 евро в год, что позволяет на муниципальном уровне сконцентрировать достаточные объемы финансовых средств для строительства спортивных сооружений и организации физкультурно-спортивной работы. Обладающие статусом общественно-полезных некоммерческих организаций спортивные общества имеют преференции по уплате налога на прибыль, налога на землю; на льготных основаниях выделяются земли под строительство объектов спорта. В Российской Федерации федеральный центр играет определяющую роль в управлении развитием физической культуры и массового спорта. Финансовое обеспечение данного направления производится преимущественно за счет федерального и региональных бюджетов. По данным Минфина России, доля расходов бюджета на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов консолидированного бюджета составляет 0,29%. Во Франции значение данного показателя составляет 0,16%, в Германии -- 0,04%, в Великобритании --0,02%. Доля расходов домохозяйств на физическую культуру и спорт в Российской Федерации -- 6,4%, во Франции -- 9%, в Германии -- 12%, в Великобритании -- 15,7%.

Для обеспечения целостности реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (за исключением Ненецкого автономного округа) действуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта (41 министерство (из них 26 совмещенных), 4 агентства, 12 департаментов (из них 4 совмещенных), 15 комитетов (из них 4 совмещенных), 10 управлений (из них 2 совмещенных).

Из общего количества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта собственную функцию, связанную исключительно с развитием физической культуры и спорта, реализуют 56%, в 2013 году -- 35,4%.

Во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные программы развития физической культуры и спорта, с 54 субъектами Российской Федерации Минспортом России заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, предметом которых в том числе являются вопросы развития физической культуры и массового спорта (с 29 регионами работа по заключению соглашений продолжается).

Субъектам Российской Федерации выделяются субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение деятельности по осуществлению установленных федеральным законом полномочий в сфере развития физической культуры и спорта (общий объем ассигнований -- 600 млн рублей в 2016 году).

Подразделение по управлению физической культурой и спортом возможно создать в структуре органа местного самоуправления. Также в структуре органов местного самоуправления могут быть предусмотрены штатные ставки специалистов, ответственных за развитие физической культуры и спорта. В настоящее время в Российской Федерации более 23 тыс. муниципальных образований. Штатные должности в органах управления физической культурой и спортом занимают 6,5 тыс. работников. Соответственно, в 70% муниципальных образований страны данные ставки отсутствуют. Финансирование физической культуры и спорта на муниципальном уровне осуществляется по остаточному принципу.

Участие бизнеса, особенно малого и среднего, в развитии этого направления носит ограниченный характер. Сформировавшаяся практика снижает инвестиционную привлекательность данного направления, что не позволяет в полном объеме реагировать на изменения структуры и динамики спроса на физкультурно-оздоровительные услуги. Это отражается на доступности спортивной инфраструктуры для различных возрастных и социальных групп населения, влияет на общую эффективность мер государственной поддержки физической культуры и массового спорта[3 c.223].

Общественные организации, прежде всего общероссийские и региональные спортивные федерации, участвуют в организации и проведении физкультурных и массовых спортивных мероприятий. В то же время в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329- ФЗ) цели деятельности спортивных федераций преимущественно ориентированы на подготовку спортсменов высокого класса и развитие спорта высших достижений.

Несмотря на государственный характер управления, ключевое значение для развития физической культуры и массового спорта в СССР имела деятельность добровольных спортивных обществ (далее -- ДСО).

Соответствующие организации объединяли трудящихся и учащуюся молодёжь, занимающихся физкультурой, спортом и туризмом; через свои первичные организации (коллективы физической культуры на предприятиях, в учреждениях, колхозах, совхозах, учебных заведениях и др., а также спортклубы) решали задачи развития массовой физической культуры, спорта и туризма, подготовки значкистов «Готов к труду и обороне СССР», «Турист СССР», спортсменов-разрядников, мастеров спорта и повышения мастерства спортсменов. ДСО создавались по территориальному (в союзных республиках) или производственно-отраслевому признаку, объединяя коллективы физической культуры района, области, республики; предприятий, строек, одной или нескольких отраслей народного хозяйства, учебных заведений и др. Деятельность ДСО строилась в соответствии с уставом обществ на основе принципа самостоятельности.

В 1936-1938 годах созданы ДСО в профсоюзах; в 1943 году физкультурники школ фабрично-заводского обучения и ремесленных училищ объединены в общество «Трудовые резервы»; в 1950-х годах организованы сельские ДСО в союзных республиках. В 1971 году в СССР действовало 36 ДСО, в том числе 6 всесоюзных: «Буревестник», «Водник», «Зенит», «Локомотив» «Спартак», «Трудовые резервы»; 15 республиканских, объединяющих коллективы физической культуры промышленных предприятий.

На 1 января 1970 года действовало 114 тыс. первичных организаций ДСО, в том числе 105 тыс. профсоюзных (25 млн физкультурников). В ДСО работало 1350 детско-юношеских спортивных школ, многочисленные группы совершенствования спортивного мастерства, клубы по видам спорта и др., занятия в которых вели 50 тыс. тренеров. В 1946-1970 годах в ДСО подготовлено свыше 60 тыс. мастеров спорта и около 2 тыс. заслуженных мастеров спорта. ДСО совместно с профсоюзными организациями, предприятиями, колхозами и др. осуществляют строительство спортивных сооружений. В 1970 году ДСО имели 2490 стадионов, 59 тыс. футбольных полей, 14,4 тыс. комплексных спортплощадок, 10,2 тыс. спортивно- гимнастических залов, 950 искусственных бассейнов, около 270 тыс. площадок для спортивных игр. Основные средства на работу ДСО профсоюзов поступали из проф-бюджета (в 1970 году -- 355 млн рублей). Каждое общество имело флаг, эмблему, спортивную форму, нагрудный знак. Руководство профсоюзными спортивными обществами осуществлял Всесоюзный совет ДСО профсоюзов (ВЦСПС основан в 1957 году).

Совет выступал организатором соревнований между спортивными обществами, спартакиады профсоюзов СССР, физкультурных праздников, учебно-тренировочных сборов; обеспечивал участие ДСО во всесоюзных и международных первенствах и чемпионатах; направлял и контролировал работу детско-юношеских спортивных школ, повышение квалификации физкультурных кадров и общественного актива; руководил строительством спортивных сооружений; присваивал лучшим коллективам физической культуры звание спортклуба; развивал международное спортивное сотрудничество с зарубежными рабочими и студенческими спортивными союзами. При Совете создавались федерации по видам спорта, тренерские советы, коллегии судей. Финансовое обеспечение деятельности Всесоюзного совета осуществлял ВЦСПС. Соответствующие взносы уплачивали граждане, являющиеся членами ДСО.

Значительный вклад в развитие физической культуры и спорта также внесли Всесоюзное физкультурно-спортивное общество «Динамо», спортклубы Вооружённых Сил СССР, в том числе ЦСКА, и спортивно-технические клубы ДОСААФ СССР.

Активная деятельность ДСО прекращена в конце 1980-х годов, их имущество передано в управление профсоюзных организаций. В связи с тем, что по настоящее время законодательством Российской Федерации возможность создания общественного объединения в организационно-правовой форме «физкультурно-спортивное общество» не предусмотрена, возрожденные в середине 2000-х годов спортивные общества существуют в организационно- правовых формах «общественная организация» («Локомотив», «Спартак», «Атом-спорт», «Урожай России», Всероссийская физкультурно-спортивная организация профсоюзов «Россия», Российский студенческий спортивный союз «Буревестник», Конфедерация спортивных организаций России) либо «общественно-государственное объединение (организация)» («Динамо», «Юность России», ДОСААФ) [13 c.128].

Актуальное состояние системы физического воспитания в Российской Федерации характеризуется многообразием форм и методов организации физкультурно-спортивной работы с населением. Качество работы определяется специфическими условиями, финансовыми, организационными, кадровыми и иными возможностями конкретных территорий. Ввиду отсутствия оптимально функционирующего механизма, важное значение для поддержки развития физической культуры и массового спорта имеет личная заинтересованность руководителей субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что для замены коллективов физкультуры, бывших первичным звеном организационной основы советской системы физического воспитания, предусмотрено создание спортивных клубов. Мероприятия по их развитию запланированы в Стратегии и государственной программе [5 c.91].

Согласно статье 19 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ спортивные клубы -- это юридические лица, осуществляющие тренировочную, физкультурную, соревновательную и воспитательную деятельность. Спортивные клубы могут создаваться физическими и юридическими лицами по месту жительства, учебы и работы граждан (школьные и студенческие спортивные клубы в соответствии со статьей 28 указанного Федерального закона не являются юридическими лицами).

Органы государственной власти различного уровня, а также органы местного самоуправления вправе оказывать поддержку спортивным клубам. Меры поддержки предусматривают, в том числе строительство, реконструкцию спортивных сооружений и иных объектов спорта, передачу в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью. При этом спортивные клубы осуществляют свою деятельность за счет собственных средств [11 c.76].

За период 2013-2016 годов в стране создано более 5,0 тыс. спортивных клубов по месту жительства. Их общее количество составляет 12,7 тыс. (в 2013 году -- 7,2 тыс.) с охватом занимающихся в 2,3 млн человек (7% общей численности систематически занимающихся физической культурой и спортом). Доля спортивных клубов по месту работы составляет 4% общего числа организаций, учреждений и предприятий (40 тыс. организаций, 1,6 тыс. спортивных клубов, 600 тыс. занимающихся). Целевой показатель Стратегии и государственной программы в 2017 году -- 20%, в 2020 году -- 45%.

Количество фитнес-клубов в Российской Федерации превышает 3,2 тыс., с охватом в 1,6 млн. человек (около 5% общей численности систематически занимающихся физической культурой и спортом). Из них 82% -- это граждане в возрасте от 18 лет и старше; 1,4 млн. человек получают услуги в фитнес- клубах на возмездной основе.

В развитых в спортивном отношении странах данные показатели значительно выше. В городах Москва и Санкт-Петербург в фитнес-клубах занимаются в среднем около 3% граждан. В г. Лондоне (Великобритания) в клубах спортивно-оздоровительной направленности занимается около 20% населения, в г. Барселоне (Испания) -- 35%, в г. Нью-Йорке (США) -- 40%, в г. Берлине (Германия) -- 60%.

В общей сложности клиентами фитнес-клубов в США являются около 15% от числа систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Учитывая количественные и качественные показатели деятельности спортивных клубов за рубежом, в частности в Германии, а также советских коллективов физкультуры, количество спортивных клубов в Российской Федерации требуется увеличить не менее чем в 6 раз. К 2020 году необходимо создать до 70 тыс. новых спортивных клубов. Из них около 20 тыс. -- по месту работы (службы) граждан. Это позволит предоставить доступ к клубной инфраструктуре для всего населения страны, охватить его организованными формами занятий и, таким образом, содействовать решению фундаментальной задачи Стратегии по созданию новой организационной основы физического воспитания населения.

Достичь поставленной цели, опираясь исключительно на государственные ресурсы, проблематично. Основным фактором, препятствующим более интенсивному развитию спортивных клубов, является их зависимость от бюджетного финансирования. Свыше 95% общего количества действующих спортивных клубов созданы в организационно-правовой форме «муниципальное (государственное) бюджетное учреждение». Как правило, клубы существуют автономно, не имеют вертикально интегрированной структуры (муниципалитет -- регион), либо не объединены по производственно-отраслевому признаку. Также необходимо указать на слабую заинтересованность работодателей в поддержке этих физкультурно-спортивных организаций.

Для повышения эффективности физкультурно-спортивной работы с населением целесообразно стимулировать развитие физкультурно-спортивных клубов, учреждаемых в форме общественных организаций, по месту жительства и работы (службы) граждан.

Необходимо обеспечить соответствующие организационные, правовые и финансовые условия деятельности физкультурно-спортивных клубов как самостоятельного вида физкультурно-спортивных организаций, предусмотрев:

· особенности создания, реорганизации и ликвидации, а также правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных клубов и их объединений;

· требования к уставу физкультурно-спортивного клуба, его права и обязанности;

· определение источников финансирования деятельности физкультурно- спортивных клубов и их объединений, в том числе посредством уплаты взносов;

· меры государственной поддержки физкультурно-спортивных клубов и их объединений.

Для привлечения населения к организованным занятиям физической культурой и спортом представляет интерес предложение ФГБОУ ВПО «Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург» об учреждении центров физической культуры, спорта и здоровья по месту жительства. В Санкт- Петербурге при содействии Губернатора выделены 364 ставки инструктора по физической культуре и спорту (15,0 тыс. рублей). Работа инструкторов, в большинстве являющихся учителями физической культуры, организована по участковому принципу с использованием материально-технической базы общеобразовательных учреждений. Наличие центров позволяет одновременно обеспечивать регулярный медицинский контроль занимающихся физической культурой и спортом [23 c.140].

В Красноярском крае более 150 млн. рублей выделено в виде субсидий муниципальным образованиям в 2014-2016 годах из регионального бюджета на создание спортивных клубов по месту жительства. По итогам 2016 года в регионе действуют более 420 клубов, из которых 270 созданы при государственной поддержке (до 500 тыс. рублей). В рамках комплексного развития сети клубов создан специализированный сайт sportclub24.ru, возрождена спартакиада «Мой спортивный двор», проводятся специализированные курсы повышения квалификации, смотры-конкурсы, разработано методическое пособие по созданию и организации деятельности спортивных клубов по месту жительства.

Помимо поддержки спортивных клубов и других физкультурно-спортивных организаций стратегическим ресурсом развития массового спорта является создание условий для самостоятельных занятий. Доля самостоятельно занимающихся составляет 8,5% от общего числа систематически занимающихся физической культурой и спортом россиян. В развитых в спортивном отношении странах -- в среднем 20%.

Для повышения доли самостоятельно занимающихся необходимо в первую очередь обеспечить шаговую доступность объектов спортивной инфраструктуры. К объектам спорта указанного типа относятся плоскостные площадки, строительство которых, как правило, осуществляется на придомовых территориях. Обеспеченность ими составляет 26,7% от нормативной потребности.

Развитие инфраструктуры массового спорта требует количественного насыщения и применения проектных решений, не влекущих значительного обременения для бюджетов различного уровня в период строительства и последующей эксплуатации объектов спорта.

Соответствующие подходы следует учесть при разработке проекта федеральной целевой программы развития физической культуры и спорта на 2017-2020 годы, предусмотрев создание малобюджетных спортивных сооружений шаговой доступности с ограничением стоимости до 100 млн рублей.