Приведенная статистика обеспеченности объектами спорта не учитывает спортивную инфраструктуру образовательных организаций, оптимизация использования которой способна качественно изменить ситуацию с доступностью спорта, особенно в сельской и малонаселенной местности. Предоставление доступа для граждан к объектам спорта образовательных организаций во внеучебное время, включая выходные и праздничные дни, разработка механизмов совместного использования спортивной школьной инфраструктуры коллективами школ и населением представляется необходимым решением.

В последние годы получила развитие мировая практика адаптации объектов современной городской инфраструктуры, парковых и рекреационных зон для занятий физическими упражнениями, оздоровительными практиками и популярными в молодежной среде видами спорта. Лидерами данного направления выступают г. Москва, Республика Татарстан и Красноярский край. Применение подобных технологий обладает значительным потенциалом для инновационного развития современных городов с учетом обновленных подходов к градостроительной политике, модернизации транспортного комплекса, организации дорожного движения, досуга горожан, развития рынка труда, малого и среднего бизнеса, системы социально ориентированных сервисов.

В контексте развития самостоятельных и платных форм занятий физической культурой и спортом значимой является проблема получения объективных данных о численности систематически занимающихся, что отражается на качестве планирования, строительства и эксплуатации объектов спорта. По данным исследования, проведенного Минспортом России в 2016 году с применением экспериментальной методики учета систематически занимающихся граждан, значение данного показателя превышает 30% от общей численности населения Российской Федерации.

Исследования и публикации, посвященные проблемам организации статистического наблюдения в сфере физической культуры и спорта, достаточно редки, поэтому совершенствование методологии статистического анализа остается актуальной задачей и требует дополнительной проработки.

Ежегодно увеличивающийся спрос на физкультурно-оздоровительные услуги -- один из ключевых факторов развития спортивной индустрии. Сегодня количество малых предприятий в сфере физической культуры и спорта составляет около 1,4 тыс., что приблизительно вдвое превосходит показатель 2013 года. Темпы роста российского рынка спортивных товаров составляют 12% в год, его объем достигает 60,0 млрд рублей (в 2013 году -- 27 млрд рублей). По оценкам экспертов, в 2018 году объем рынка может превысить отметку в 150,0 млрд рублей и достичь «потолка» в 210,0 млрд рублей.

Для поддержки организаций, осуществляющих основную деятельность в сфере физической культуры и спорта, применяются меры экономического стимулирования, предусмотренные налоговым законодательством.

Не подлежат налогообложению: реализация входных билетов на спортивно- зрелищные мероприятия, оказание услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для подготовки и проведения указанных мероприятий; реализуется право граждан на социальные налоговые вычеты в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком в виде пожертвований некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта, за исключением профессионального спорта (статья 219 Налогового кодекса Российской Федерации) [17 c.136].

Бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии из федерального бюджета на софинансирование региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта, в 2013 году -- в объеме 630 млн. рублей, в 2014 году -- 660 млн. рублей, в 2016 году -- 690 млн. рублей.

В целях повышения качества и безопасности физкультурно- оздоровительных и спортивных услуг приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Рос стандарт) от 25 апреля 2011 года № 1986 образован технический комитет по стандартизации ТК 444 «Спортивные и туристские изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и спортивные услуги».

Совместно с Росстандартом в 2013 году организована работа по разработке 18 новых стандартов спортивного оборудования.

Кроме того, приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 594-ст утвержден ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта». Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний». Также внесены изменения в существующий ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей».

Совершенствуется работа ФГУП «Научно-исследовательский институт спортивно-технических изделий», осуществляющего деятельность по созданию спортивного оборудования, инвентаря, судейско-информационной аппаратуры и специальных приборов; по техническому обеспечению и обслуживанию отечественных и международных спортивных соревнований; по испытаниям и экспертизе спортивных изделий; по стандартизации и сертификации спортивных товаров. В настоящее время ведется работа по преобразованию Института в открытое акционерное общество в целях придания предприятию дополнительных стимулов к развитию.

В рамках совершенствования мер по развитию малого предпринимательства и государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта реализована ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере физической культуры, спорта и туризма» на 2010-2012 годы, утвержденная приказом Минспорттуризма России от 26 марта 2010 года № 224.

По итогам реализации программы усовершенствован механизм статистического наблюдения за малыми предприятиями в части оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению (соответствующие изменения внесены в форму № 1-ФК в 2011 году).

Предложения Минспорта России в части совершенствования механизма участия субъектов малого и среднего предпринимательства в проектах строительства спортивных объектов учтены при разработке Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1336-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

В рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» и федеральной адресной инвестиционной программы с 2006 по 2012 год введено в эксплуатацию 1,2 тыс. спортивных объектов, строительство которых осуществляли подрядные организации из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства осуществляют строительство 165 спортивных объектов.

Механизм государственно-частного партнерства реализован при строительстве спортивных объектов в Республике Бурятия, Чувашской Республике, Архангельской, Калининградской и Ульяновской областях. На основе концессионных соглашений осуществлено строительство трех физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижегородской области.

Созданы национальные бренды спортивной одежды («BoscoSport» и «Forward»). Компания «BoscoSport» является официальным экипировщиком олимпийской и паралимпийской команд России, а также стал генеральным партнером проведенных XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году в г. Сочи. Компания «Forward» ежегодно экипирует спортсменов более 200 сборных России по 60 видам спорта, а также паралимпийскую сборную России.

Вместе с тем налоги на прибыль и землю остаются основным фактором, препятствующим развитию организаций, осуществляющих основную деятельность в сфере физической культуры и спорта. Тогда как объекты спорта характеризуются высокой стоимостью имущественного комплекса, занимают значительные участки земли и при этом не предназначены для целей извлечения прибыли.

Кроме того, среди субъектов Российской Федерации отмечается неравномерное финансирование физической культуры и массового спорта. Согласно статистическим данным, средний уровень расходов на физическую культуру и спорт в расчете на 1 жителя в 2016 году составил 1935,0 рублей, что превышает значение аналогичного показателя 2013 года на 500 рублей. Несмотря на это, в 15 субъектах Российской Федерации данный показатель уменьшился.

При анализе воздействия физической культуры и массового спорта на социально-экономическое развитие следует также учитывать комплексный эффект от такого воздействия на формирование среды обитания человека и профилактику таких асоциальных явлений, как преступность, наркомания, алкоголизм, табакокурение и т.д. Для этого применяется соотношение показателей различных видов заболеваемости и преступности и показателей развития физической культуры и спорта [6 c.151].

За 2013-2016 годы число систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан увеличилось на 9,7 млн. и в настоящее время составляет 32,2 млн. человек.

В указанный период в Российской Федерации, по данным МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации (портал правовой статистики http://www.crimestat.ru), зафиксировано уменьшение как количества совершенных правонарушений с 3,2 млн. до 2,3 млн. (снижение на 900 тыс.), так и количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, со 116,1 тыс. до 64,3 тыс. (снижение приблизительно на 52 тыс.). Одновременно в 2013-2016 годах зафиксировано уменьшение числа несовершеннолетних лиц, совершивших правонарушения, с 16,7 тыс. до 9,2 тыс. (снижение на 7,5 тыс.).

В настоящее время в рамках деятельности Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вырабатываются меры по развитию форм учреждений для осужденных несовершеннолетних, а также форм социальной адаптации для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации после освобождения.

Также, по данным Минздрава России, зафиксировано уменьшение числа больных, взятых под наблюдение с диагнозом наркомания, установленным впервые в жизни, с 26,5 тыс. в 2013 году до 21,9 тыс. в 2016 году (уменьшение на 4,6 тыс.). Аналогичная статистика имеется в отношении уменьшения численности больных детей в возрасте от 0 до 14 лет, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозами алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Следует отметить, что Планом-2018 предусмотрено участие Минспорта России в реализации подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 об обеспечении дальнейшей работы, направленной на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма, наркомании, противодействие потреблению табака.

В целях укрепления межнационального мира и согласия обеспечивается поддержка развития и популяризации национальных видов спорта.

В настоящее время во Всероссийский реестр видов спорта включены 4 национальных вида спорта: керешу, мас-рестлинг, хапсагай, якутские национальные прыжки. В целях совершенствования государственной поддержки развития национальных видов спорта в 2013 году заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Минспортом России и Комитетом национальных и неолимпийских видов спорта России.

Согласно данным мониторинга, численность занимающихся национальными видами спорта в 2016 году составила 91,2 тыс. человек (в 2013 году -- 67,1 тыс. человек).

Для развития межнационального диалога в Российской Федерации организованы мероприятия культурно-спортивной направленности, которые включают соревнования по национальным видам спорта. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1098-р в Северо-Кавказском федеральном округе ежегодно проводится Фестиваль «Кавказские игры», призванный продемонстрировать национальные традиции и обычаи народов Северного Кавказа, в том числе участникам и гостям XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Помимо «Кавказских игр» на территории Северо-Кавказского федерального округа проводятся Всероссийский фестиваль народных игр и национальных видов спорта среди обучающихся образовательных учреждений, Всероссийский культурно-спортивный фестиваль «Мирный Кавказ». Соревнования по национальным видам спорта и мероприятия спортивно- культурной направленности проводятся и в других субъектах Российской Федерации. В частности, ежегодно Минспортом России организуется Фестиваль национальных видов спорта народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также Спартакиада народов Севера «Заполярные игры».

C целью приведения законодательства в соответствие со сложившейся практикой подготовлен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ, предусматривающий уточнение статуса национальных видов спорта и возможность их развития на территории более чем одного субъекта Российской Федерации.

Возможности физической культуры и спорта востребованы для целей военно-патриотического воспитания детей и молодежи, их подготовки к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.

План-2018 предусматривает участие Минспорта России в реализации подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 об организации работы по военно-патриотическому воспитанию учащихся общеобразовательных учреждений и их физическому развитию.

В настоящее время мероприятия по повышению эффективности физической подготовки молодежи допризывного возраста осуществляются в соответствии с Концепцией федеральной системы подготовки молодежи к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 134-р.

Мероприятия федерального и регионального уровней направлены на улучшение состояния здоровья, физической и морально-психологической подготовки призывников, повышение качества подготовки по основам военной службы и военно-учетным специальностям, совершенствование системы массовых занятий физической культурой и спортом.

Кроме того, Минспорт России участвует в реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2012-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 года № 795. Ежегодно в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий проводится Спартакиада молодежи России допризывного возраста (80 тыс. участников в 2016 году в возрасте от 14 до 17 лет).

По сравнению с 2013 годом доля лиц допризывного возраста, не соответствующих требованиям, предъявляемым армейской службой, снизилась на 14% (значение показателя в 2016 году составило 26,4%, в 2013 году -- более 40%).

В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329- ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта отнесена подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 695 утвержден перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта. В перечень включено 16 видов спорта, и он может быть дополнен видами спорта, включенными во Всероссийский реестр видов спорта.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием данных видов спорта, имеют право развивать их как в рамках деятельности одного федерального органа исполнительной власти, так и в рамках деятельности нескольких федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы. Развитие служебно-прикладных видов спорта в рамках деятельности нескольких федеральных органов исполнительной власти осуществляется совместно с Общественно-государственным объединением «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», а развитие военно-прикладных и технических видов спорта -- совместно с Общероссийской общественно- государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ).

Для достижения уставных целей деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1125 Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ) ежегодно предоставляется субсидия из федерального бюджета. Общественно-государственному объединению «Всероссийское физкультурно- спортивное общество «Динамо» в 2016 году предоставлена субсидия в размере 50 млн рублей.

Кроме того, в 2016 году предусмотрены расходы федерального бюджета на развитие служебно-прикладных видов спорта и физическую подготовку сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности в составе расходов на содержание МВД России и ФСБ России.

Минспорт России ежегодно осуществляет мониторинг доступности физкультурно-спортивных услуг среди социально незащищенных групп населения, включая детей-сирот, детей из многодетных, малообеспеченных, неблагополучных семей и пенсионеров.

По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, во всех регионах страны предусмотрено посещение данными категориями населения спортивных объектов и учреждений на бесплатной или льготной основе.

При этом практически все занятия в спортивных секциях, детско-юношеских клубах физической подготовки являются бесплатными. По данным статистической отчетности, 1,7% занимающихся на базах общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей посещают занятия на платной основе (из 10 млн детей 186 тыс. занимается платно).

В целом анализ условий и отдельных показателей развития физической культуры и массового спорта свидетельствует о последовательно возрастающей роли, которую данное направление играет в комплексном социально- экономическом развитии государства. Внимание большинства россиян к состоянию здоровья, наравне со стремлением улучшить качество личной среды обитания, создает благоприятные предпосылки для устойчивого спроса на физкультурно-оздоровительные услуги и повышения инвестиционной привлекательности индустрии спорта.

Опыт отдельных европейских стран показывает, что главным драйвером, обеспечивающим баланс спроса и предложений в сфере физической культуры и массового спорта и эффективность системы физического воспитания населения, являются общественные физкультурно-спортивные организации -- спортивные общества и клубы, созданные на основе членства по месту жительства и работы граждан. Основным источником финансирования их деятельности являются членские взносы.

В Российской Федерации практикуется опора на государственные организационные и финансовые ресурсы, ограниченность которых не позволяет создать оптимальные условия для привлечения к регулярной физической активности различных групп граждан, в особенности взрослого населения старше 30 лет. По сравнению с отдельными государствами Европы в стране наблюдается значительное отставание по количеству спортивных клубов и спортивных объектов шаговой доступности.

В связи с этим первоочередной задачей текущего периода видится стимулирование активности общественных организаций, учреждаемых в форме физкультурно-спортивных клубов по месту жительства и работы (службы) граждан, в том числе путем внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте и определения мер их государственной поддержки.

Также необходимо обеспечить создание комфортных условий для самостоятельных занятий физической культурой и спортом.

Требуется оптимизировать подход к развитию инфраструктуры массового спорта с учетом приоритетности строительства малобюджетных спортивных сооружений стоимостью до 100 млн рублей в зоне шаговой доступности и сформировать механизмы совместного использования объектов спорта образовательных организаций учащимися и населением.

Одновременно в целях повышения объективности данных о состоянии развития физической культуры и спорта, прежде всего в части учета самостоятельно занимающихся и получающих платные физкультурно- оздоровительные услуги, и качества планирования мероприятий по развитию физической культуры и массового спорта необходимо усовершенствовать методику федерального статистического наблюдения.



Глава 2. Анализ государственной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Российской Федерации

2.1 Реформирование физической культуры и спорта в РФ: анализ ситуации и основные направления

Негативная ситуация, которая сложилась в настоящее время, в сфере физического и духовного здоровья нации обусловлена в основном социальными причинами, в числе которых - недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической значимости физической культуры и спорта, как со стороны государства, так и со стороны населения. Именно эта недооценка, является причиной, замедляющей привлечение граждан к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Специалистами установлено, что уровень двигательной активности, который необходим для улучшения показателей здоровья и физической подготовленности молодого организма, в настоящее время составляет лишь 25% от необходимого. В последние годы сеть физкультурно-спортивных сооружений постоянно уменьшалась, многие из них пребывают в аварийном состоянии, не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, не оснащены техническими средствами, приборами и оборудованием для учебно- тренировочного процесса и спортивных состязаний [14, c. 27].

Если бы удалось добиться объективного понимания большей частью населения того, что физическая активность и спорт для детей и молодежи - необходимый и важнейший фактор нормального физического и интеллектуального развития, что абсолютное большинство психических и физических заболеваний, так или иначе связаны с обездвижением и ожирением или недостаточной физической активностью, что физическая деятельность и занятия спортом для себя совершенствуют качество жизни, снимают стрессовые состояния, повышают работоспособность и т. д., стало бы возможным не только приостановить физическую деградацию нации, но и значительно увеличить показатели ее здоровья и работоспособности [24 c.44].

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является повышение уровня здоровья населения, эффективная реализация средств физической культуры и спорта по профилактикезаболеваний, поддержанию высокого уровня работоспособности граждан, предупреждение правонарушений, борьба с наркоманией, алкоголизмом и другими вредными привычками, подготовка военнослужащих, отвечающих специальным нормативам, к защите Родины, реализация обеспечения конституционной гарантии права населения на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом.

Стратегия улучшения здоровья, жизнеспособности и долголетия населения Российской Федерации путем лечения и медикаментозного предотвращения заболеваний, как и любая стратегия, которая основана на защите, не может привести к успешному результату. На смену ей должна выступить активная стратегия здорового образа жизни. Базой такого образа жизни всегда будут являться занятия физической культурой и спортом, которые целенаправленно, естественным путем повышают жизнеспособность всех систем и функций организма человека.

Показатели спортивных достижений социума зависят от развития массового спорта и физической подготовленности детей, подростков и молодежи, поскольку этот процесс основывает потенциал состава занимающихся в специализированных спортивных организациях, возможность мониторинга талантливой, в спортивном отношении, молодежи, ее способность переносить современные физические и психические нагрузки.

Рассмотрим основные направления реформирования физической культуры и спорта.

Физкультурно-спортивным учреждениям, совместно с органами образовательной системы, здравоохранения и средствами массовой информации, создана совокупность физкультурного образования для всех социально-демографических слоев населения (физкультурный всеобуч). Физическому воспитанию в молодых семьях уделено повышенное внимание.

Область внимания организаций образования следует сосредоточить на внеурочных формах занятий. Следует проводить больше и с большим охватом подростков спортивных состязаний, праздников, мероприятий на удлиненных переменах, туристических походов. Необходимо создать условия для занятий физической культурой по месту жительства, стимулировать самостоятельные занятия в парках, дворах, увеличивать число спортивных школ, клубов, центров.

В приоритете должны находиться программы совершенствования сферы физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков, а также специальные мероприятия, которые направлены на борьбу с наркоманией, алкоголизмом, курением и др. вредными привычками[21, c. 45]. Необходимо, в значительной мере, повышение числа доступных одноступенчатых (без предварительного отбора) состязаний по массовому спорту для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха людей, в организациях образования).

Проведение массовых состязаний не должно являться самоцелью. Главной их задачей является стимулирование стремления граждан к систематической физкультурно-спортивной деятельности, вовлечение в соревновательные упражнения новых слоев населения, прежде всего детей, подростков, молодежи.

В управлении развитием сферы физической культуры и спорта следует учитывать приоритет территориального принципа, на основе суверенных прав и самоуправления местных физкультурно-спортивных учреждений [1 c.15].

Необходимо перенаправить политику региональных и местных физкультурно-спортивных государственных организаций и общественных учреждений с развития спорта высших достижений, преимущественно, на пропаганду среди населения и вовлечение его в массовое развитие физической культуры, спорта и туризма.

Основными элементами физкультурно-спортивной активности в стране должны стать физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы.

Следует реализовать подготовку высококвалифицированных специалистов применительно к специальным направлениям их будущей профессиональной деятельности. Осуществить создание в образовательных учреждениях высшего физкультурного образования кафедры и факультеты по обучению специалистов физкультурно-оздоровительной работы с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, с детьми определенных медицинских групп, людьми с хроническими заболеваниями, инвалидами, пенсионерами. Необходимо также осуществить подготовку, переподготовку и стимулирование активности общественных организаторов (волонтеров) физической культуры, оказывать им постоянную поддержку в их деятельности.

Физическая культура и спорт должны быть оснащены единым информационным пространством. Необходимо создание федеральных, региональных и локальных информационных систем, разработка пропагандистских и информационных технологий по основным видам деятельности данной сферы, в том числе путем внедрения практики грантов по социальным программам, выделяемых на конкурсной основе, средствам массовой информации.

Информация о роли физической культуры должна адресоваться непосредственно гражданину, убедительно демонстрировать приоритетное значение физической культуры и спорта в воспитании, предотвращении болезней, продлении активного долголетия, в борьбе курением, наркотиками, алкоголем, другими негативными воздействиями. Основная функция средств массовой информации - развитие у людей потребности в физическом совершенствовании, раскрытие гуманистических ценностей физической культуры, активная популяризация самостоятельных занятий с широким использованием природной среды, настойчивое формирование в массовом сознании понимания жизненной необходимости физкультурно-спортивной деятельности [2 c.88].

Изучив все вышеизложенное, можно определить следующие выводы:

Любое государство несет ответственность по укреплению и сохранению здоровья граждан, понятие которого Устав Всемирной организации здравоохранения трактует, как «не только отсутствие болезней и физических отклонений, а состояние полного и социального и духовного благополучия».

В России имеются все условия для развития массовых и индивидуальных видов физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в учебных заведениях, на предприятиях, с детьми в дошкольных и школьных учебных учреждениях, с сельским населением, инвалидами, пенсионерами и другими группами населения.

Федеральный закон рассматривает физическую культуру как составную часть общей культуры населения, в целях физического совершенствования человека, укрепления его здоровья и развития его двигательной активности.

Физическое воспитание - как педагогический процесс, направлен на формирование здорового физически и духовно развитого подрастающего поколения.

Спорт является неотъемлемой частью физической культуры в форме подготовки человека к соревновательной деятельности.

Система физической культуры и спорта - совокупность государственных и общественных учреждений, которые осуществляют свою работу в целях физического воспитания граждан и развития спорта в стране.

Уровень обусловленности здоровья человека определяют характеризуют несколько групп факторов: на 50% и более здоровье зависит от социальных условий и образа жизни, на 20-25 % - от уровня загрязнения среды обитания, до

20 % - от влияния генетических факторов и на 8-10 % - от уровня здравоохранения. Львиную долю среди всех уровней здоровья занимают условия и образ жизни.

Основные факторы, влияющие на здоровье: режим труда и отдыха, достаточная двигательная активность и закаленность организма, рациональное питание, умение бороться с влиянием стрессов, профилактика самосохранения. Человек на различных этапах жизни приобщается к физической культуре по определенной системе: в дошкольные, школьные, студенческие годы на уроках физкультуры, в спортивных секциях, кружках, клубах, в кругу семьи.

Современная государственная концепция оздоровления нации выглядит следующим образом: введение спортивно-оздоровительной работы среди различных слоев населения, рекламирование массовой оздоровительной работы, принятие различных государственных программ по здоровому образу жизни, увеличение различных сетей спортивно-массовых и физкультурно- оздоровительных объединений, союзов, учреждений, подготовка специалистов в области физкультуры и спорта, поощрение на государственном уровне людей, занимающихся физкультурой и спортом.

Пути совершенствования государственной политики РФ в сфере развития физической культуры и спорта.

Улучшение социально-экономической обстановки в стране в последнее десятилетие оставило положительный след на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшихся в 90-е годы. При всей сложности социально-экономической ситуации в России, благодаря действиям местных органов власти, в целом увеличились число спортивных школ, количество занимающихся спортом, тренерских работников, спортсменов, с высоким уровнем подготовки. Вместе с тем, в следствии различных причин, наша страна превратилась в самого крупного донора международного спорта, и щедро делится своим уникальным опытом и квалифицированными специалистами. Нашими учеными и практиками, во многих странах мира, воспроизводится созданная и впервые применимая в нашей стране современная совокупность научно-методического и медико- биологического обеспечения.

Уровень развития сферы физической культуры и спорта не соответствует общим положительным социально-экономическим изменениям в России. При этом расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в совершенствовании человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения страны [20 c.132].

Таким образом, перед сферой физической культуры и спорта стоят глобальные вызовы и задачи, решение которых требует современных методов. На современном этапе возросло значение спортивных школ в решении таких проблем общества, как наркомания, беспризорность, преступность, а главное - сохранение и поддержание здоровья генофонда. Указанные проблемы могут быть решены, благодаря накопленным знаниям по организации массовой физкультурно-оздоровительной деятельности и подготовки полноценного пополнения резерва в сборную команду России в Тульской, Тверской, Кемеровской, Тюменской, Московской, Ростовской областях, в Москве, Санкт- Петербурге, республиках Саха (Якутия) и Башкирия. Обобщенный, в последние годы, передовой отечественный опыт подтверждает, что российский спорт является конкурентоспособным на международной спортивной арене. Имеются высоко авторитетные научные школы и академии с глубокими традициями, передовой технологией спортивного учения. Нужно только умело распоряжаться этим благом, сохранять и использовать все положительное, что накоплено, выходить на новые ветви развития массового спорта и спорта высших достижений.

Развитие сферы физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социальной политики Российского государства.

На период до 2020 года в России разработана Стратегия развития физической культуры и спорта в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений. В ней раскрывается значение физической культуры и спорта в совершенствовании человеческого потенциала.

Внедрение стратегии позволит приобщить к систематическим занятиям физической культурой и спортом, к ведению здорового образа жизни большую часть населения России, что, в конечном счете, положительно скажется на улучшении качества жизни граждан страны.

Существенно возрастет показатель конкурентоспособности российского спорта на международном спортивном уровне, что даст возможность российским спортсменам стабильно успешно выступать на крупнейших международных спортивных соревнованиях, в том числе побеждать на играх Олимпиад и Олимпийских играх. Эти успехи станут достижимыми, посредством создания эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, с использованием новейших научных технологий.

Важнейшими составляющими данной стратегии, во многом обуславливающими совершенствование сферы физической культуры и спорта в России на долгосрочную перспективу, станут обеспечение инновационного характера создания и развития инфраструктуры отрасли, совершенствование финансового, кадрового и пропагандистского обеспечения физкультурно- спортивной деятельности.

Конечной целью всех этих изменений является положительное влияние физической культуры и спорта на динамику развития человеческого потенциала граждан, сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание здорового подрастающего поколения.

Анализ данных показателей позволяет вывести ряд предложений по совершенствованию государственной деятельности по формированию здорового образа жизни, прежде всего в части популяризации спортивно- оздоровительных программ и развития физической культуры и спорта:

1. создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе развитие и укрепление материально-спортивной базы;

2. дальнейшее развитие сети детско-юношеских спортивных школ, укрепление материально-спортивной базы специализированных детско- юношеских школ Олимпийского резерва, школ (центров) спортивной подготовки, спортивных клубов в общеобразовательных организациях и высших и средних учебных заведениях;

3. привлечение средств акционерных обществ, коммерческих фирм и предприятий, частных предпринимателей, на договорных принципах с предоставлением им льгот для финансовой поддержки профессиональных спортивных клубов, команд по игровым видам спорта;

4. создание региональных фондов развития физической культуры и спорта с целью создания благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе для спортсменов и тренеров и обеспечение их социальной защищенности;

5. совершенствование системы взаимодействия общеобразовательных учреждений с учреждениями физкультурно-спортивной направленности в использовании спортивной базы учреждений;

6. совершенствование системы подготовки спортивных резервов, приобщение детей, подростков и молодежи к здоровому образу жизни, спортивному совершенствованию в избранных видах спорта, участие в республиканских, российских, международных соревнованиях, Олимпийских играх;

7. совершенствование системы льготных условий для граждан, посещающих спортивные объекты;

8. предоставление льготных тарифов на теплоэнергию, коммунальные услуги, организациям и спортивным сооружениям.



Заключение

Анализ государственной политики в сфере развития физической культуры и массового спорта в Российской Федерации показывает, что с 2013года в стране наблюдается устойчивый рост показателей численности граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе в образовательных учреждениях, обеспеченности населения объектами спорта различных типов и их единовременной пропускной способности.

Кроме того, в последние годы увеличены объемы финансирования физической культуры и спорта.

Значительную роль в успешном развитии этого направления играют принятая в 2009 году Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года и принятая в марте 2013 года государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Целью государственной политики в сфере развития физической культуры и массового спорта является достижение к 2020 году показателя систематически занимающихся физической культурой и спортом в 40% от общей численности населения страны. При этом доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, должна составить не менее 20%, доля учащихся и студентов -- не менее 80% от их общей численности. Показатель уровня обеспеченности населения объектами спорта, исходя из их единовременной пропускной способности, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предполагается увеличить до 48%.

В настоящее время в стране систематически занимается физической культурой 22,5% общей численности населения, 3,5% общей численности лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, 52,7% -- численности учащихся и студентов. Показатель уровня обеспеченности населения объектами спорта, исходя из их единовременной пропускной способности, составляет 25%.

Для достижения целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта к 2020 году необходимо удвоить число граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Данный показатель требуется увеличивать на 2,5% ежегодно. При существующем темпе развития рост численности систематически занимающихся составит не более 2% в год.

Основными факторами, препятствующими более интенсивному развитию физической культуры и массового спорта, являются:

1. Преимущественная опора на государственные (федеральные и региональные) организационные и финансовые ресурсы, ограниченность которых не позволяет создать оптимальные условия для привлечения к регулярной физической активности различные группы граждан, в особенности взрослое население старше 30 лет.

Сформировавшаяся практика снижает инвестиционную привлекательность физической культуры и спорта, а также не обеспечивает своевременного реагирования на изменение структуры и динамики спроса на физкультурно- оздоровительные услуги.

Анализ зарубежного опыта показывает, что локомотивом развития физической культуры и массового спорта выступают общественные физкультурно-спортивные организации -- физкультурно-спортивные клубы и общества. Их деятельность основана на добровольном членстве, главным источником финансирования являются членские взносы. Широко распространена практика предоставления этим организациям разнообразных налоговых льгот ввиду их особой социальной значимости.

Это позволяет успешно решать задачи по охвату населения организованными формами занятий физической культурой и спортом по месту жительства и работы, получать объективные данные о численности систематически занимающихся, состоянии физической подготовленности населения, обеспечивать развитие спортивной инфраструктуры с учетом особенностей и потребностей жителей конкретного региона.

2. Отсутствие законодательных стимулов к развитию физической культуры по месту работы граждан.

В Российской Федерации систематически физической культурой и спортом занимаются менее 10% населения в возрасте от 30 до 59 лет. Решение вопроса о создании для работников условий для занятий физической культурой и спортом оставлено на усмотрение работодателей. Соответствующие условия создаются в компаниях с высокоразвитой корпоративной культурой. Вместе с тем большинство работодателей не используют механизмы поощрения здоровье сбережения сотрудников.

Также в Российской Федерации не применяются распространенные за рубежом практики стимулирования работников с использованием механизмов монетизации выплат по обязательному медицинскому страхованию для лиц, не имевших страховых случаев за календарный год;

3. Нерешенные в полной мере вопросы материально-технического, кадрового и медицинского обеспечения.

Несмотря на интенсивное развитие спортивной инфраструктуры (более 24 тыс. объектов спорта введено в эксплуатацию в 2008-2012 годах), Российская Федерация отстает по показателям обеспеченности населения объектами спорта от большинства развитых в спортивном отношении государств. Прежде всего, по количеству малобюджетных спортивных сооружений шаговой доступности. Также ограничен доступ населения к спортивной инфраструктуре образовательных организаций, в частности школ.

Около 2/3 общего количества школ нуждаются в модернизации (создании) материально-технической базы физической культуры и спорта.

Сохраняют актуальность вопросы повышения квалификации учителей физической культуры, а также специалистов, проводящих физкультурно- спортивную работу с населением. Отсутствует система материального поощрения за ведение этими лицами внеучебной и сверхурочной спортивной работы. Регулярными медицинскими осмотрами и врачебным контролем охвачено 13,0% общей численности занимающихся физической культурой и спортом. В целом возможности врачебно-физкультурной службы не отвечают потребностям развития физической культуры и массового спорта.

4. Неравномерное развитие физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации.

Среди регионов и федеральных округов страны отмечается значительная разница в показателях развития и объемах финансового обеспечения физической культуры и массового спорта. Так, разница между лучшим по показателю доли граждан, систематически занимающихся физической культуры и спортом, регионом (Республика Марий Эл -- 34,6%) и регионом, имеющим наименьшее значение этого показателя (Республика Ингушетия -- 4,8%), составляет до 6 раз. Аналогичную пропорцию возможно составить в отношении количества построенных объектов спорта и привлеченных в спорт инвестиций. Кроме того, 29 субъектов Российской Федерации не имеют соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с Минспортом России.

5. Недостаточная эффективность пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Пропаганда физической культуры и спорта осуществляется преимущественно посредством производства и распространения в государственных средствах массовой информации, соответствующих новостных и информационно-просветительских программ. Потенциал современных социальных медиа для целей пропагандистской работы в полной мере не востребован.

Российская Федерация не сотрудничает на системной основе с ведущими международными организациями, обеспечивающими глобальное продвижение международного движения «Спорт для всех», ориентированного на поощрение физической активности ради здоровья, социального взаимодействия, интеграции и общения людей.

Для активизации развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и достижения целей государственной политики в этой сфере предлагается:

• установить в Российской Федерации нормативы физической подготовки для различных возрастных категорий населения с учетом медицинских групп для занятий физической культурой (всероссийский физкультурно-спортивный комплекс) и провести их опытную апробацию в отдельных субъектах Российской Федерации;

• обеспечить создание организационных, правовых и финансовых условий, стимулирующих развитие физкультурно-спортивных клубов, учреждаемых в форме общественных организаций для массового привлечения граждан к физической активности по месту жительства, работы (службы), а также их объединений;

• предусмотреть меры правового регулирования, направленные на стимулирование работодателей в части создания условий для развития физической культуры и спорта, поощрение работников за ответственное отношение к здоровью, в том числе в рамках системы обязательного медицинского страхования;

• оптимизировать подход к развитию инфраструктуры массового спорта с учетом приоритетности строительства малобюджетных спортивных сооружений в зоне шаговой доступности и сформировать механизмы совместного использования объектов спорта образовательных организаций учащимися и населением;

• обеспечить модернизацию материально-технической базы физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях с учетом заявленной Минобрнауки России потребности;

• разработать механизм поддержки работников сферы образования и физической культуры за ведение внеучебной и сверхурочной спортивной работы и развитие массового спорта среди населения;

• обеспечить продвижение международного движения «Спорт для всех» на территории Российской Федерации, в том числе путем организации спортивных и общественно значимых мероприятий, проводимых под эгидой движения, а еще всероссийского физкультурно-спортивного комплекса, на общероссийских государственных общедоступных телеканалах и радиоканалах;

• внести изменения в порядок проведения федерального статистического наблюдения в сфере физической культуры и спорта, предусмотрев совершенствование методики учета граждан, самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом, получающих физкультурно-спортивные услуги на платной основе, а также учет граждан, выполнивших нормативы всероссийского физкультурно-спортивного комплекса;

• разработать систему стимулов и мотиваций для повышения интереса различных категорий и групп населения к ведению здорового образа жизни, физическому самосовершенствованию, освоению и выполнению нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса, предусмотрев в том числе: учреждение знаков отличия для участников и выполнивших нормативы комплекса; учреждение знака отличия для лиц, многократно выполнивших нормативы комплекса; разработать методические рекомендации и примерные программы для подготовки, в том числе самостоятельной, к выполнению нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса.

Успешная и своевременная реализация предложенных мер будет способствовать интенсификации темпов развития физической культуры и спорта, решению фундаментальных задач Стратегии и государственной программы по модернизации системы физического воспитания и обеспечения преемственности программ физического воспитания для различных возрастных групп населения, а также раскрытию социально-экономического потенциала данного направления и повышению его вклада в устойчивое развитие Российской Федерации в долгосрочной перспективе.



Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «Об обеспечении дальнейшей работы, направленной на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма, наркомании, противодействие потреблению табака».

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 «Об организации работы по военно-патриотическому воспитанию учащихся общеобразовательных учреждений и их физическому развитию».

3. Постановление правительства от 25 апреля 2011 года № 1986 об образовании технического комитета по стандартизации ТК 444 «Спортивные и туристские изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и спортивные услуги».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 года № 795 «Об утверждении государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2012- 2018 годы».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1125 «О ежегодном предоставлении субсидии общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 695 «Об утверждении перечня военно-прикладных и служебно- прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта».

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1336-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1098-р «О ежегодном проведении Фестиваля «Кавказские игры» в Северо-Кавказском Федеральном округе».

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 134-р. «О повышении эффективности физической подготовки молодежи допризывного возраста, осуществляющейся в соответствии с Концепцией федеральной системы подготовки молодежи к военной службе на период до 2020 года».

10 .Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

11 .Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

12 .Федеральная целевая программа №30 «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», принятая постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года.