Принципы ведения туристской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Внутренний туризм в России
• 1.1 Современное состояние и стратегия развития внутреннего туризма
• 1.2 Продвижение России как туристского направления на внутреннем туристском рынке
• 2. Востребованность туризма в России
• 2.1 Статистика иностранного туризма в России
• 2.2 Социальные опросы жителей РФ
• 3. Общая характеристика предприятия
• 4. Туризм в России
• 4.1 История туризма
• 4.2 Туризм в России
• 4.3 Особенности туризма в России
• 5. Безопасность в туризме
• 5.1 Туристские предприятия
• 5.2 Транспорт
• 5.3 Предприятия досуга
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

1.1 Современное состояние и стратегия развития внутреннего туризма

туристская деятельность ведение принцип

Россия располагает значительным потенциалом для развития внутреннего туризма. У нее есть все необходимое для этого - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а и отдельных регионах - нетронутая дикая природа. Однако в современной России туристский бизнес, развивающийся по законам рыночной экономики, существует еще малое время. Его масштабы пока несравнимы с масштабами массового туризма в странах, занимающих ведущую роль на мировом туристском рынке, но он стремительно растет. По прогнозам экспертов Всемирной туристском организации (ЮНВТО) Россия в 2020 г. будет занимать пятое место по популярности, уступая лишь Франции, Испании, Великобритании и Италии. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстрорастущий спрос на туристские услуги вызвал определенный рост инфраструктуры - строительство малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа международных гостиниц в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других крупных городов страны. В настоящее время в России насчитывается более 6 тыс. гостиниц, тогда как в 2004 г. их было всего 4 тыс. С учетом иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет свыше 10 тыс. Численность российских граждан, проживавших в 2006 г. в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, составила 26,6 млн человек, из них в гостиницах - 16,4 млн. Принята и успешно реализуется федеральная целевая программа «Юг России (2008-2012 гг.)». Созданы семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в ряде субъектов Российской Федерации действуют региональные программы развития туризма. Однако этого явно недостаточно для развития отрасли в целом, создания условий для эффективной работы туристско-рекреационных комплексов по стране.

По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям в докризисном 2007 г. доходы от туризма в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%, число рабочих мест в туризме - 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал туристской индустрии России составили 12,1% от общих инвестиций при годовом росте 8,2%.

Значительное число внутренних туристов принимают Москва и Петербург. Они же являются до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов. На их долю приходится 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Значительно уменьшилось и число внутренних туристов в этих городах. Это объясняется прежде всего возросшими ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы в Москве и Петербурге. В Москве по разным причинам (реконструкция, снос и т. п.) было изъято из оборота 9 тыс. мест уровня «три звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие внутреннего и въездного туризма.

По уровню туристского предложения, учитывающего неравномерность распределения туристских ресурсов на территории страны, а также различную степень развития туристской инфраструктуры и наличие кадрового потенциала, регионы страны могут быть классифицированы следующим образом:

1. Регионы с высоким уровнем развития туристского продукта - Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, район Кавказских Минеральных Вод, Краснодарский край, Калининградская область, районы маршрута «Золотое кольцо»;

2. Регионы со средним уровнем развития туристского продукта - Северо-Западный регион, Тверская область, Центральная Россия, Татарстан, Поволжье, такие республики Северного Кавказа, как Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария, а также Ростовская область, Иркутская область, Приморский край, Камчатка, Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ;

3. Регионы с недостаточным уровнем развития туристского продукта, но обладающие значительным потенциалом для перспективного развития: прибрежные территории Каспийского и Азовского морей, районы Крайнего Севера (Арктика, Земля Франца-Иосифа), Дальневосточный регион (Курилы, Командорские острова, Якутия, Хабаровский край, Чукотка, Магаданская область), Западная Сибирь (Алтай, Красноярский край и др.), Тыва (пос. Кунгуртуг, озеро Тере-Холь, крепость Пор-Бажын), Бурятия, Урал. В перечисленных районах качественный туристский продукт только начинает проявляться.

1.2 Продвижение России как туристского направления на внутреннем туристском рынке

До 2002 г. некоммерческое продвижение России как туристского направления внутри страны практически не проводилось. Ряд предпринимаемых усилий, начатых в середине 1990-х годов, сводились к посещению нескольких профильных выставок в России и за рубежом, без формирования национальной экспозиции и при полном отсутствии бюджетного финансирования. С 2002 г. был осуществлен комплекс мероприятий в целях всестороннего показа туристских возможностей Российской Федерации на международном и внутреннем рынке. Прежде всего налажен контакт с международными туристскими выставками, куда представлялась единая национальна российская экспозиция. Однако эти мероприятия нацелены в основном на развитие въездного туризма.

Существенным шагом по продвижению российского туристского продукта внутри страны и позиционирования России на мировом рынке профильных выставочных услуг стала Международная туристская выставка «Интурмаркет», проводимая в Москве с 2006 г. Впервые в таком масштабе на международной туристской выставке были представлены регионы России как с уже сложившейся развитой туристской инфраструктурой, так и с богатым потенциалом для ведения этого вида деятельности.[3]

Для российских граждан на общероссийском и региональном телевидении и радио ведется широкая пропаганда отдыха в стране, и крупнейших печатных изданиях размещаются сюжеты о его преимуществах. Проводится и значительная работа по изготовлению рекламно-информационной имиджевой продукции, которая издается большими тиражами на печатных и электронных носителях. Эта продукция предназначена для некоммерческого распространения как в России, так и за рубежом (на международных туристских выставках, через российские загранпредставительства, Всемирную туристскую организацию и другие международные организации). Осуществляются рекламные акции событийных мероприятий, которые стимулируют продвижение туристского продукта. К ним относятся международные форумы, спортивные состязания, музыкальные и театральные конкурсы и фестивали.

Дальнейшее развитие туризма планируется развивать в соответствии со специальной федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», концепция которой была утверждена в июле 2010 г. В ней отмечено, что природное и культурно-историческое разнообразие нашей страны позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, лечебно-оздоровительный, экологический, сельский, образовательный, научный и т. д. Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими распространение внутреннего и въездного туризма, являются неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем и международном рынках, что оказывает негативное влияние на рейтинговые показатели страны.

Согласно Программе для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо государственное участие в решении проблем по обеспечению туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и т. п.), что позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства для создания туристских комплексов, строительства и обустройства средств размещения, а также сопутствующей инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов туристского показа и др.). Приоритетной задачей государственной политики является развитие внутреннего и въездного туризма. При этом необходима широкая популяризация туристских возможностей Российской Федерации и ее активное продвижение в качестве туристской дестинации как внутри страны, так и за рубежом. В Программе отмечено, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для успешного развития туризма в стране. В современной экономике развитие туризма во многом зависит от состояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, использующих не только природные и культурно-исторические ресурсы, но и специализированную инфраструктуру, профессиональные кадры, образовательные и научно-производственные центры, сферу развлечений и анимации и пр.[2]

Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инновационно значимых проектов и программ, направленных на развитие экономики регионом и улучшение качества жизни населения. Наиболее эффективным инструментом решения задач в сфере индустрии туризма является программно-целевой метод, поскольку он позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

В Программе отмечено, что туризм как сфера национальной экономики приобретает на современном этапе статус одного из стратегических направлений социально-экономического развития России.

2. Востребованность туризма в России

Туристское пространство России - это не только шедевры архитектуры, неповторимость старинных русских городов, особые пласты традиционной народной культуры, воплощенные в былинном и песенном фольклоре и в творениях народных мастеров, уникальные природные объекты, но и выдающиеся произведения писателей и поэтов, художников, музыкантов, самобытные национальные культуры. Все эти общечеловеческие ценности - памятники природного и культурного наследия в условиях научно-технического прогресса, информационной революции, экологизации мышления - приобретают особую важность, являясь одновременно и туристским потенциалом, туристскими ресурсами. [11] Туризм в течение последних десятков лет превратился в глобальное социоэкономическое, социокультурное и политическое явление, эффективный способ познания и развития национальных и общечеловеческих ценностей, оказывая огромное влияние на экономику и культуру многих стран. Его роль определяется не только высокой доходностью, но и влиянием на развитие различных областей материального производства, социальной сферы, на сохранение природного и культурного наследия. Число туристов, относящихся к категории внутреннего туризма (т.е. туризма в пределах территории России для лиц, постоянно проживающих в ней), постоянно растет, что способствует формированию новых форм и видов путешествий внутри страны. Внутренний туризм оказывает многоаспектное влияние на развитие регионов Российской Федерации, способствуя пополнению местных бюджетов, совершенствованию социальной и рыночной инфраструктуры, укреплению межрегиональных связей, наращиванию новых рабочих мест и тем самым решая проблемы занятости населения. Тем не менее существует еще немало причин, сдерживающих распространение внутреннего туризма и увеличение въездного потока иностранцев в Россию. Помимо недостаточно развитой инфраструктуры к ним относится и такой фактор, как отсутствие соответствующего имиджа и необходимой рекламы туристских ресурсов, включающих природные, культурные, исторические и иные объекты различных субъектов Российской Федерации. Выпускники даже тех учебных вузов, где туризм является специальной (базовой) учебной дисциплиной, слабо информированы о значимости тех или иных туристских ресурсов, об исследовательских подходах, связанных с выявлением новых туристских центров и ресурсного потенциала различных территорий, о продвижении сведений о них на рынок туристических услуг. По данным Росстата, с 1995 года по 2013 год иностранный туризм в Россию вырос на 27 %: число иностранных туристов увеличилось с 1,8 до 2,3 млн человек в год. В 2013 году лидером по количеству туристов, приезжающих в Россию, является Германия, второе место занимает Китай, а третье -- США. Данные Росстата говорят о том, что въездной поток в Россию в последнее время увеличивается, прежде всего, за счет Китая, показавшего в 2013 году самый большой рост -- 48 %. При этом общее число иностранцев, посетивших страну с разными целями, в 2013 году составило 24,9 млн, что на 11 % больше, чем годом ранее. Внутренний туризм в России превышает въездной: так, в 2012 году количество внутренних туристов равнялось 32 миллионам человек, однако его рост в последнее время замедлился.[11] По данным министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ доля туристической отрасли в общем объеме ВВП России по итогам 2012 года составила 3 %, с учетом смежных отраслей -- 6,5 %.

2.1 Статистика иностранного туризма в России

Несмотря на медленный рост, по статистике с 1995 по 2013 число иностранных туристов увеличилось с 1 миллиона 957 тысяч человек до 2 миллиона 686 тысяч, однако прежний уровень въездного туризма ещё не достигнут (1989г -- 7,8 млн). На 2013 год лидером по количеству туристов, приезжающих в Россию, является Германия (почти 347 тысяч человек), второе место занимает Китай (234 тысячи), а третье -- США, около 170 тысяч. Въездной поток в Россию в последнее время увеличивается, прежде всего, за счет Китая, показавшего в 2013 году самый большой рост -- 48 %. Общее число иностранных визитеров в 2013 году составило около 25 мл. человек. Внутренний туризм в России превышает въездной: так, в 2012 году количество внутренних туристов равнялось 32 млн. человек. Правительством Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2012--2018 годы)». На текущий момент(весна 2013) в России ведется строительство современной туристической инфраструктуры в разных регионах страны. В активной фазе находится строительство и обновление инфраструктуры на Кавказе (Сочи, Архыз, Лагонаки, Эльбрус, Мамисон, Домбай), «Золотого кольца России», «Серебряного кольца России», во Владивостоке (о. Русский), на Байкале («Иркутская слобода» в Иркутске, бухта Турка), Камчатке (пос. Паратунка), в Пермском крае («Снежинка» в г. Чайковский), на Каспийском море, построены горнолыжные курорты в Челябинской обл.(«Евразия» в г. Куса), в Красноярском крае («Бобровый лог»), открыт для посещений на ледоколе национальный парк «Русская Арктика» (северная часть архипелага Новая Земля и 191 остров Земли Франца-Иосифа) и др. Также постепенно обновляется транспортная инфраструктура. В самых живописных и востребованных туристами регионах России были созданы туристические особые экономические зоны, которые предполагают благоприятные условия для организации туристического бизнеса. Тем не менее по оценке экспертов Всемирного экономического форума по конкурентоспособности туристического рынка Россия заняла в 2013 году лишь 59-е место (всего -- 139 мест), а среди европейских стран -- 33-е (из 42). Проблемы, которые обозначили международные эксперты в туристической деятельности, это: недостаточно развитая туристская инфраструктура; недостаточность готовых инвестиционных площадок; высокие тарифы на пассажирские перевозки (авиа-, ж/д-, авто-); недостаточное продвижение национального турпродукта; дефицит квалифицированных кадров; низкое качество предоставляемых туристских услуг; недостаточность конкуренции на туристическом рынке России; избыточные административные формальности; отсутствие круизного флота (III Международная конференция «Санкт-Петербург -- морская столица РОССИИ. Морской туризм»).[10]

Таблица 1. Иностранный туризм в России

2.2 Социальные опросы жителей РФ

Был проведен ряд вопросов, как в социальных сетях (сети интернет), так и посетителей турфирм. Целью опроса выступила необходимость дальнейшего развития туризма в России и что об этом думают жители. В ходе опроса выяснилось, что большая часть, которая составила 73% хотела бы развития российского туризма, а оставшаяся часть 27% либо не любит отдыхать на родине, либо не заинтересована в дальнейших перспективах. Касаемо опроса в социальных сетях, 90% проголосовавших (в том числе и жители Европы), считают, что развитие туризма в России стоящее дело, 10% в России не отдыхают.

Опрос посетителей турфирм

Опрос пользователей социальных сетей

3. Общая характеристика предприятия

Компания зарегистрирована 24 июля 2007 года. Полное название: «Касабланка» общество с ограниченной ответственностью. Компания ООО «Касабланка» осуществляет следующие виды деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации):

- Деятельность туристических агентств;

- Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок;

- Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

- Прочая оптовая торговля;

- Прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах;

- Прочая розничная торговля в специализированных магазинах;

- Прочая розничная торговля вне магазинов;

- Деятельность агентств по операциям с недвижимым имуществом.8

Агентство находится в довольно развитой части города, имеет хороший подъезд и место для парковки автомобилей клиентов. Предприятие арендует помещение под офис в многоэтажном здании, по соседству с различными организациями. На входной двери находится вывеска с названием компании. Внутри помещения имеются места для отдыха посетителей, предоставляются различные брошюры, проспекты и фотографии предлагаемых туров. По желанию клиента возможен видео- показ маршрута или гостиницы. Обращаясь в туристическое агентство «Горящие туры», клиенту в первую очередь объясняют, какие услуги он приобретает и как ими воспользоваться, а также гарантии и обязательства агентства и свои права. В структуре туристических услуг данного турагентства различают основные и дополнительные, к основным относят:

- услуги по организации перевозки;

- размещение;

- питание туристов.

К дополнительным услугам относятся:

- услуги по организации экскурсий;

- услуги по страхованию туристов;

- услуги перевозки туриста от места его пребывания в страну (место его временного пребывания) до места размещения и обратно (трансферт), а также любой другой перевозке в пределах страны (места временного пребывания);

- обмен валюты;

- телефон, почта;

- право пользования пляжем.

В самом офисе, штат работников состоит из 6 человек: директор, заместитель директора, менеджеры по работе с клиентами (турагенты), бухгалтер. Режим работы: по будням с 10:00 до 19:00, суббота с 11:00 до 16:00.

4. Туризм в России

4.1 История туризма

Туризм как специфическая форма деятельности возник сравнительно недавно, но корни его уходят в древние времена. С древнейших времен множество людей отправлялись в путешествия с целью познания мира и открытия новых территорий, с торговыми, дипломатическими, военными, религиозными и иными миссиями. Все эти путешественники нуждались в определённых услугах со стороны местного населения в плане размещения, питания и т. д. Исторически первыми предприятиями индустрии туризма стали таверны, пользовавшиеся сомнительной репутацией домов терпимости. В античные времена основными мотивами путешествий были торговля, образование, паломничество, лечение. В Древней Греции зародились и спортивные поездки (Олимпийские игры). Развитие торговли привело к массовому строительству дорог, постоялых дворов, таверн. Некоторые постоялые дворы по роскоши не отличались от домов богатых людей. Римская аристократия активно участвовала в рекреационных путешествиях -- на свои виллы, к морю, в горы. На востоке в древности путешествовали караванами на верблюдах. Ночевали в шатрах или в караван-сараях (постоялый двор с загоном для животных). Уровень обслуживания был намного выше, чем в Европе из-за более активной торговли.5 В средние века среди путешествий усилился религиозный фактор -- огромные массы людей устремлялись к христианским и мусульманским святыням. И только эпоха Ренессанса ослабила религиозные мотивы и усилила индивидуальный характер и образовательную направленность поездок. Молодые люди нередко отправлялись в тур по Европе, прежде чем заняться профессией. Европейское общество отдыхало на курортах Швейцарии, Германии, Австрии, Греции, Италии. Зарождению массового туризма способствовало развитие промышленности, а как следствие -- разграничение свободного времени, появление оплачиваемых отпусков. Кроме того, революционное развитие транспорта -- появление парохода, паровоза, расширение сети дорог также сыграло важную роль. Первые высококлассные гостиницы появились в Германии и Швейцарии в начале XIX века, во второй половине века -- создаются бюро путешествий, которые организовывали туристические поездки и реализовывали их потребителю.В первой половине XX века в Германии и СССР стимулировался массовый отдых, спортивный туризм и военно-прикладные виды спорта. После экономического спада, связанного со Второй мировой войной, начался новый этап. С 50--60-х годов XX века началось активное развитие туристических фирм, массового строительства гостиниц и разного рода увеселительных заведений. Европейский туризм был ориентирован на прием американских туристов, а с 1970-х годов, наметился рост и выездного туризма. С 1980-х годов темпы роста туризма замедлились, а массовый туризм трансформировался в дифференцированный. Туризм становится стилем жизни, усиливается тенденция к расширению ассортимента услуг, появлению новых объектов рекреации. Популярными становятся индивидуальные туры, экологический и спортивный туризм. В СССР развивалась сеть профсоюзных лечебно-профилактических и курортных учреждений, детский сезонный и спортивный туризм. Выездной туризм за пределы СССР был обставлен многочисленными препонами и доступен только узкой группе лиц. Путешествия за границу семьями не допускались. Наряду с этим СССР по размаху туристического движения занимал одно из первых мест в мире.9

4.2 Туризм в России

Богатое культурное наследие и природное разнообразие ставит Россию на заметное место в мире среди стран с потенциальным ростом туризма. В стране находятся 24 объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО . Различные регионы и этносы в России имеют большое разнообразие традиций. Основные туристические маршруты в России представляют собой посещение старой и новой столиц России, санаторно-курортных учреждений Краснодарского и Ставропольского краев, Калининградской области, горнолыжных курортов Кавказа и Сибири, путешествие по «Золотому кольцу России», круизы по Волге, круизы на ледоколе в национальный парк «Русская Арктика», дальние поездки по Транссибирской магистрали, с посещением Алтайских гор и озера Байкал, путешествия к вулканам Камчатки и в Приморье. В настоящее время в России сфера услуг и туристическая инфраструктура проходят период обновления, согласно утвержденной правительством федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011--2018 годы)». В самых живописных и востребованных туристами регионах России были созданы туристические особые экономические зоны, которые предполагают благоприятные условия для организации туристического бизнеса. История развития туризма в России имеет свои особенности. В советское время для иностранцев было проблемой попасть в СССР («Железный занавес»), особенно с туристическими целями, и в то же время внутри страны развилось мощное туристическое движение, почти полностью ориентированное на «дикий» отдых. Кроме того, советские курорты в массе своей находились на территории современных Украины, Грузии, Абхазии, Азербайджана, Армении, Латвии, Эстонии и Литвы, и Россия потеряла эту часть туристической инфраструктуры, а в результате вооруженных конфликтов внутри республики и на ее границах для туризма был потерян и Дагестан. По указанным причинам, а также в связи с кризисом 90х, почти во всех регионах России к началу XXI века сфера туристических услуг практически отсутствовала или была в непригодном для удовлетворения новых запросов рынка состоянии.6 Тема надзора советских властей за приезжими обыгрывается в отечественных фильмах «Невероятные приключения итальянцев в России», «Дежавю». Гостиницы снабжались «прослушкой». В настоящий момент это становится туристическим аттракционом, например, в 2011 году в таллинской гостинице Viru открылся музей КГБ. Экспозиция посвящена теме слежки за иностранными постояльцами отеля, которая велась сотрудниками госбезопасности во времена СССР. Выставка размещена на «закрытом» 23 этаже, который в советские времена использовался как «технический»: там находились сотрудники КГБ и использовавшаяся ими аппаратура. Часть этой аппаратуры вошла в состав экспозиции. После распада СССР в страну поехали туристы из-за границы, но в силу малой доступности информации о России, они осматривали в основном Москву и Санкт-Петербург, лишь иногда заезжая в другие города. В то же время внутренние туристы по-прежнему ориентировались больше на самостоятельный отдых, и не оказывали существенного влияния на развитие отрасли. Соответственно, туристическая инфраструктура развивалась в первую очередь в столицах, и в традиционно наиболее популярных городах России: Казани, городах «Золотого Кольца», в Великом Новгороде. Также стали развиваться курорты черноморского, азовского и балтийского побережья России. В 2000-х годах появилось предложение и в сферах спортивного, экстремального, приключенческого и экотуризма. Однако отсутствие внятной программы развития отрасли, системы ее контроля и поддержки, приводило повсеместно к таким последствиям, как высокие, в сравнении с аналогичными заграничными предложениями, цены, при низком уровне комфорта и безопасности. Из года в год численность туристов в России менялась медленно.

4.3 Особенности туризма в России

Несмотря на богатство достопримечательностями и развитие отрасли Россия остаётся достаточно сложной страной для посещений, особенно для туристов из Западных стран. Туристов могут ожидать проблемы, специфические только для России, такие как:

- Законодательная база;

- Язык;

- Деньги;

- Местные жители.

1. Основным законом, регулирующим права граждан в сфере туризма, в России является Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Данный закон ориентирован в основном на взаимоотношения, возникающие в коммерческом туризме, и практически никак не касается спортивного, самостоятельного и экстремального туризма. Большинство проблем, возникающих у людей, путешествующих по России, возникает в областях, выходящих за рамки данного закона и подзаконных актов.Прежде всего следует указать на то, что декларируемое в Конституции РФ и во Всеобщей декларации прав человека право на свободное перемещение внутри страны, в России ограничено в некоторых военных городках, на территории закрытых городов, и во всей пограничной зоне. Последнее может довольно ощутимо сказаться при планировании маршрута по территории России, так как пограничная зона здесь установлена в границах административных районов, и проходит в том числе и вдоль морского побережья страны, благодаря чему в нее попадают гигантские территории на Крайнем Севере. Способы получения пропусков в пограничную зону зачастую нетривиальные (так, правом въехать в Салехард граждан наделяет Управление ФСБ в Кургане). В регионах, где туристический бизнес имеет большое значение, режим пограничной зоны отменен особыми распоряжениями. Таковыми регионами являются, например, Соловецкие острова или город Печоры. Однако некоторые пограничные исторические города, небезинтересные для туристов (например, Мезень), по-прежнему закрыты для свободного посещения (подробнее см. статью: Свобода передвижения и выбора места жительства).5 Туристы зачастую по незнанию, или специально вторгаются на территорию других охраняемых объектов в Российской Федерации. К подобным объектам можно отнести военные части, заповедники, заказники, территории, находящиеся в частной собственности. В этих случаях действует соответствующее законодательство. Как один из наиболее одиозных можно привести пример конфликтов между туристами, каждую весну сплавляющимися по реке Полометь, и военной частью, расположенной на берегах этой реки на самом технически сложном и интересном ее участке. Некоторые виды туризма подпадают под действие законов, регулирующих другие области человеческой деятельности. Кроме очевидных случаев (таких, как подпадание джиппинга под действие ПДД), есть и более спорные. Так, в водном туризме активно используются различные маломерные суда, контроль за которыми осуществляет ГИМС России. Необходимость регистрации туристических судов в органах ГИМС вызывала бурные дискуссии в среде туристов. Начиная с 25 мая 2012 года регистрация для большинства туристических судов не требуется. 2. Важной проблемой является языковой барьер. Русский язык основан на кириллице, поэтому чтение или хотя бы интерпретация надписей и текстов, сделанных на русском языке, для большинства туристов из Западных стран является крайне сложной задачей, так как их алфавит основан на латинице, а транслитерация указателей и перевод текстов встречается в России не часто. Также можно отметить практически полное отсутствие в России указателей на достопримечательности в привычном для иностранного туриста (светло-коричневом) цвете. Хотя ситуация постепенно меняется, и сейчас уже можно встретить дорожные знаки с продублированным латиницей текстом. Кроме того, очень мало людей за пределами Москвы и Санкт-Петербурга могут изъясняться на английском языке, хотя практически во всех школах России преподаётся английский язык. В некоторых регионах России население говорит по-русски плохо, активно пользуясь языком народа, проживающего в данном конкретном месте. Особенно явно это наблюдается в сельской местности. В качестве примера можно привести Татарстан, Башкирию, республики Кавказа, Северные регионы России, Бурятию, национальные республики Центральной России и даже отдельные районы Нижегородской области (места компактного проживания татар-мишар). Обычно, в этих регионах жители не говорят ни на каких иных языках, кроме родного.1 3. Валюта Российской Федерации -- российский рубль. В настоящий момент в России повсеместно принято пользоваться местной валютой, расплатиться любыми другими деньгами почти нигде не получится. Исключение составляют пассажирский транспорт, следующий через границу, и некоторые, очень немногие, компании, предоставляющие различные туристические услуги и продукцию, в крупных туристических центрах. Поменять валюту в провинции несколько сложнее, чем в Москве и Санкт-Петербурге, но почти всегда это задача выполнимая (особенно, если нужно купить рубли): такую услугу предоставляют практически во всех банках. В регионах России до сих пор не развито использование платежных систем (VISA, MasterCard и другие). Картой можно расплатиться на некоторых бензозаправках, в очень немногих кафе. В крупных городах ситуация значительно лучше, но даже если на заведении висят соответствующие логотипы, лучше предварительно уточнить, принимают ли здесь банковские карты. В то же время в любом отделении банка на сегодняшний день можно снять наличные деньги с карты, а отделения некоторых банков располагаются в России почти в каждом районном центре и даже в крупных селах. 4. В целом, жители России достаточно миролюбивы и дружелюбны. В большинстве регионов страны заезжему человеку всегда помогут. При наличии в данной местности достопримечательностей настоятельно будут объяснять, как к ним пройти. Ситуация может измениться в местах, где постоянно присутствует большое количество туристов: местное население на себе испытывает те опасности, которые несет вместе с собой туризм для их малой родины. Также зачастую население провинциальных туристических центров слишком явно видит разницу между собственным уровнем жизни и обеспеченностью приезжих. Это приводит к конфликтам между местным населением и туристами, впрочем, они все равно носят характер единичных стычек. В местах, где туризм является существенной статьей дохода местного населения, в отношении туристов, особенно иностранных, возможны случаи навязывания услуг, и многократного завышения цен на предоставляемый туристический продукт (экскурсии, туры, оплата музеев, сувенирная продукция, питание).5 На общем сравнительно благополучном фоне выделяются отдельные регионы Российской Федерации, где количество преступлений в отношении приезжих значительно выше. Это прежде всего некоторые республики Северного Кавказа и республика Тува. Наконец, в любом регионе России у туристов есть риск встретиться с определенными категориями людей, представляющих для них опасность. В своей книге «Велосипед и Путешествия» И. Гуревич, председатель туристического клуба «ВелоПитер» перечисляет опасности, которые подстерегают в пути велопутешественников. Выдержки из книги приведены на сайте клуба. И. Гуревич выделяет три опасные для туристов группы граждан (опасности, специфические для велотуристов и для выездного туризма, здесь опущены): хулиганы, террористы и люди при исполнении обязанностей, -- и описывает способы избежания встречи с ними.

5. Безопасность в туризме

5.1 Туристские предприятия

Туроператоры и турагенты все в большей степени стремятся удовлетворить растущий рыночный спрос на более безопасные туристские центры. При этом уделяется серьезное внимание факторам обеспечения безопасности при организации поездок и продаже туров. В связи с этим национальные туристские администрации и местные советы по туризму, заинтересованные в привлечении туристов на свои территории, обязаны проводить соответствующую политику в области безопасности, реализовывать в этом направлении крупномасштабные планы и информировать об этом туроператоров и турагентов. Успешная работа туроператоров и турагентов на территории турцентра будет зависеть от того, насколько безопасными окажутся транспортные услуги, гостиницы, питание, программы осмотра. Поэтому те из них, кто включает общую и специфическую информацию по безопасности в свои продажные туры, заслуживают поощрения.3 Информация по безопасности, предлагаемая турфирмами, помогает туристу:

- воспринимать безопасность как неотъемлемую часть качественного туристского продукта;

- объективно относиться к факторам риска во время туристской поездки;

- быть требовательным в отношении безопасности туристского продукта.

Целям безопасности служит организация четкой и оперативной связи между государствами, направляющими и принимающими туристов. Обмен необходимой информацией должен осуществляться на уровне туристского сектора. Важным источником подобного рода сведений может стать персонал турфирм, работающий непосредственно в турцентре. При возникновении серьезных проблем (вооруженный конфликт, природная стихия) на территории турцентра сотрудники фирм должны запрашивать и выполнять официальные правительственные рекомендации в отношении поездок в соответствующий регион. Руководители тургрупп, туристские гиды и экскурсоводы несут особую ответственность за предоставление информации, позволяющей туристу настроиться на необходимую культурную волну и четко понимать, что делать можно, а что нельзя. Объективная информация по вопросам безопасности должна быть предоставлена туристам в самом начале их программы пребывания с тем, чтобы они были должным образом настроены и уделяли этим вопросам особое внимание. Такая информация может носить самый разнообразный характер - от предупреждений в отношении опасных районов города и мест, где чаще всего совершаются незначительные правонарушения (например карманные кражи), до обращения внимания на особенно скользкие места на горных тропах. И все же прежде всего такая информация должна включать:

- полезные номера телефонов;

- адреса и телефоны туристских справочных бюро;

- координаты посольств и консульств;

- адреса и телефоны врачей, говорящих на иностранных языках и рекомендованных для обслуживания иностранцев;

- телефоны полиции;

- телефоны и адреса неотложной помощи, пожарной команды и т.д.

Все эти данные должны постоянно обновляться и быть максимально надежными. Они призваны создать атмосферу комфорта и заботы, которую турист сразу же чувствует. Особое внимание следует уделять туристам с ограниченными физическими возможностями. Например, экскурсионные автобусы должны иметь специальное оборудование для перевозки туристов с физическими недостатками и доведения аудио- и видеоинформации до слепых и глухих пассажиров. По мере возможности экскурсионные компании должны принимать сурдопереводчиков для глухих, а также для тех, у кого есть ограничения по слуху, и использовать печатные материалы для рассказа о посещаемых объектах. Туристские власти требуют от руководителей тургрупп, туристских гидов и экскурсоводов получения лицензии, чтобы свести к минимуму недобросовестную практику по отношению к туристам, а также для осуществления контроля за всеми контактами с туристами. Лицензирование, как правило, включает проверку знаний по целому ряду дополнительных направлений, таких как характеристики турцентра и местных достопримечательностей, владение иностранными языками и другие практические советы.3

5.2 Транспорт

Аэропорты и авиакомпании. Отсутствие должных мер безопасности приводит к целому ряду нападений на самолеты и объекты гражданской авиации. Государственные транспортные ведомства, частные компании и заинтересованные международные организации (UKAO - Международная организация гражданской авиации, ACI - Международный совет ассоциации аэропортов, IATA - Международная ассоциация авиатранспорта) разработали крупномасштабные системы обеспечения защиты и безопасности самолетов, пассажиров, багажа и аэропортов. Координация усилий со стороны туристских предприятий, соответствующих транспортных и правоохранительных структур позволяет обеспечить высшие стандарты безопасности и передового опыта в работе местных аэропортов и обслуживающих их авиакомпаний. Специальные меры по обеспечению безопасности на авиатранспорте и в аэропортах, международные стандарты и рекомендуемая практика содержатся в следующих публикациях:

- Руководство UKAO по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (1991);

- Пособие ACI по разработке политики (1992), подготовленное на основе приложения 17 (Безопасность) и Конвенции о международной гражданской авиации;

- Документы по совместной позиции в области гражданской авиации (1992), подготовленные ACI и UATA.

Профилактическими мероприятиями по безопасности авиапутешествий могут служить информация, предоставляемая авиакомпаниями клиентам по вопросам безопасности, страхование авиапассажиров. Автомобильные путешествия на собственных или арендованных машинах могут сопровождаться такими проблемами, как дорожные происшествия, механические поломки и кражи. Эффективная помощь иностранным туристам может быть оказана персоналом (телефонных служб на дороге, служб спасения, медицинских учреждений, автомастерских), владеющим дополнительными навыками общения, базовыми знаниями иностранных языков, на которых говорят туристы. Безопасность автомобилистов тесно связана с вопросами организации управления дорожным движением. Например, меры по сокращению автомобилей в часы пик в том или ином турцентре (путем организации дополнительных маршрутов или равномерного распределения во времени) будут способствовать сокращению числа аварий.

Наиболее безопасным помогает сделать передвижение туристов:

- установка дорожных знаков;

- дополнительная информация о незнакомой местности;

- правильно расположенные информационные киоски, площадки для отдыха, живописные остановки, указатели пригородных и исторических достопримечательностей;

- правила дорожного движения, согласованные на уровне международных стандартов и практик.

В свою очередь, туристские центры тоже могут внести вклад в разумную организацию дорожного движения, предоставляя автотуристам информацию по удобным маршрутам, интересным объектам и датам, когда лучше всего предпринять поездку. Тесное сотрудничество с дорожной полицией позволяет спланировать дорожное движение во время массовых рекламных компаний, конференций, фестивалей и других мероприятий.2 Туристские автобусы - распространенное средство передвижения туристов, особенно внутри страны. Меры по обеспечению защиты и безопасности основываются на техническом состоянии автобусов и используемой дорожной сети. На международном уровне критерии безопасности массовых пассажирских перевозок разрабатываются при тесном сотрудничестве национальных туристских администраций, компетентных властей, производителей туристских автобусов и операторов автобусных линий. Например, сотрудничество между UBOA (объединенная организация владельцев автобусов Америки) и производителями автобусов позволяет создавать более безопасные машины. На международном уровне Международный союз дорожного транспорта (IRU), тесно сотрудничающий с Европейским союзом, разрабатывает специфические требования к безопасности автобусного транспорта. Совет европейских сообществ разработал единые правила международных автобусных перевозок путешественников (684/ 92/ EEC). Принято также специальное законодательство относительно длительности пребывания водителей за рулем и продолжительности обязательного отдыха, а также технического состояния транспортных средств. Это непосредственным образом связано с вопросами безопасности на дорогах. Большинство национальных автобусных федераций проводят специальные кампании, нацеленные на повышение чувства ответственности у водителей. Последние должны выдержать очень строгий экзамен на профессионализм и пройти систему медицинских освидетельствований и повышения профессионального мастерства. Водителям запрещается работать сверх разрешенного лимита времени, при этом тщательно учитывать лимиты скорости для автобусов. Местные власти и строители должны побеспокоиться о сооружении достаточного количества стоянок для туристских автобусов и создании необходимой инфраструктуры в непосредственной близости от туристских достопримечательностей, предприятий размещения, ресторанов и маршрутов движения, чтобы обеспечить возможность пересадки с одного вида транспорта на другой.4 Железные дороги. Проблемы безопасности на железных дорогах, вокзалах чаще всего связаны с мелкими кражами, реже с наркобизнесом, попрошайничеством и мошенничеством. Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях может потребовать быстрой эвакуации пассажиров из вагонов и терминалов. Поэтому на каждой железнодорожной станции должен быть разработан план противопожарных мероприятий и план эвакуации пассажиров в чрезвычайной ситуации. Подобный подход оправдан и в отношении метрополитена.В отдельных городах железнодорожные вокзалы, находящиеся в городской черте, тесно связаны с повседневной жизнью турцентра. Они становятся местом, где люди встречаются, делают покупки и откуда они отправляются в путешествия. Для того чтобы железнодорожные вокзалы способствовали развитию туризма в данном турценре, городские власти, железнодорожные компании и работники сферы туризма должны координировать свои усилия, направленные на создание на вокзале атмосферы чистоты, дружелюбия, приветливости и организованности. Подобный внимательный подход к работе железной дороги и метрополитена, как правило, дает хорошие результаты в виде возросших доходов, сокращающейся преступности и более безопасной обстановки. Различные вопросы, относящиеся к безопасности пассажиров, подробно изложены в Конвенции о международном железнодорожном транспорте (COTIF) от 9 мая 1980 года с изменениями, внесенными Протоколом от 20 декабря 1990 года.4 Служба такси. Большинство туристов пользуются услугами городских такси. Общение с водителями такси формирует у туриста представление о данном турцентре, местных жителях, а именно о их честности, вежливости, профессионализме и общей культуре. Туристские власти не могут в значительной степени повлиять на организацию работы такси, но они могут добиться лицензирования этого вида деятельности и включения в него осознания значения туризма для данного турцентра. Лицензирование позволит более эффективно бороться с частным извозом, практикуемым отдельными гражданами. Последние чаще всего не соблюдают правила безопасности, игнорируют квалификационные требования водителей и взимание платы согласно установленным тарифам. Нелицензированные такси чаще способствуют росту числа преступлений против туристов.4 Круизные путешествия. Международная практика показывает, что отдых на круизном судне является одним из самых безопасных способов путешествия. Соответствующее соотношение численности обслуживающего персонала и пассажиров гарантирует высокое качество обслуживания, в том числе и безопасность. Безопасность на борту круизного судна можно обеспечить, если придерживаться следующих рекомендаций:

- Установка и поддерживание в должном состоянии соответствующего оборудования по обеспечению защиты и безопасности;