Детский туризм в России: исторический опыт и тенденции развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Российский новый университет"

Кафедра туризма и культурного наследия

Дипломная работа

Детский туризм в России: исторический опыт и тенденции развития

Студента 6 курса

Петровой Веры Андреевны

Научный руководитель

Заведующий кафедрой, кандидат

исторических наук, доцент

Фролов Александр Иванович

Нижний Новгород

2014 г.

Содержание

• Введение
• Глава 1.Теоретические основы развития детского туризма
• 1.1 Основные этапы развития детского туризма
• 1.2 Ресурсная база детского туризма
• 1.3 Основные факторы развития детского туризма
• Глава 2. Анализ современного состояния детского туризма в Нижегородской области
• 2.1 Маркетинговое исследование рынка детского туризма в Нижегородской области
• 2.2 Туристская инфраструктура Нижегородской области
• 2.3 Туристские ресурсы Нижегородской области
• Глава 3. Разработка детского культурно-образовательного тура по Нижегородской области
• 3.1 Характеристика объектов туристского показа
• 3.2 Программа тура "Старинные усадьбы"
• 3.3 Экономическое обоснование программы путешествия
• 3.4 Пути продвижения нового турпродукта
• Заключение
• Список источников и литературы
• Приложения
• Введение
• Актуальность исследования. Здоровье детей -- это самое важное для родителей. Именно поэтому вопрос детского отдыха в России не теряет актуальности. Более того, детский отдых -- это также приоритет социальной политики государства. Не секрет, что государственные и муниципальные организации детского отдыха в России уступают частным в качестве предоставляемых услуг, а частные не способны обеспечить массовый отдых юных граждан России.
• Детский туризм занимает наиболее благородный сектор рынка туриндустрии. Программы отдыха, призванные расширить детский кругозор, укрепить здоровье или раскрыть таланты, нацелены в конечном итоге на развитие молодого поколения - в ближайшем будущем потенциально наиболее активного в российском обществе.
• Вопросами детского отдыха достаточно плодотворно занимались такие специалисты, как С.Н. Апатенко, С.В. Барканов, А.Б. Вифлеемский, В.А. Волгунов, И.А. Дрогов, М.И. Журавлев, К.В. Ефремов, Ю.С. Константинов, И.В. Кузнецова, Г.С. Суховейко, С.В. Усков, И.И. Фришман. Не умаляя значения работ этих авторов, следует отметить, что они пытались освещать проблемы детского отдыха преимущественно с педагогических позиций, практически не организационных аспектов отдыха детей, а также проблем детского туристского рынка.
• Однако анализ состояния развития детского туризма в России показывает, что в настоящее время в его организации имеются определенные проблемы. Дальнейшее развитие детского туризма сдерживается целым рядом негативных факторов, к которым относятся: ограниченный спектр турпродуктов для детей; недостаточное развитие инфраструктурной составляющей детского туризма; малая доступность детского отдыха для большей части населения России; малая проработанность законодательной базы и единых стандартов деятельности в сфере детского туризма; отсутствие ряда компаний, занимающихся детским туризмом, в Едином реестре туроператоров; невозможность многих организаций, работающих с детьми, обеспечить безопасность детского отдыха; невысокая квалификация большинства специалистов, работающих в сфере детского отдыха и туризма; недостаточная информированность потребителя о предлагаемых детских туристских продуктах.
• Цель и задачи исследования. Целью является исследование туристского потенциала детского туризма в Нижегородской области.
• Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих основных задач:
• - уточнение понятийного аппарата детского туризма, а также разработка классификации видов детского туризма;
• - исследование современных особенностей организации детского туризма в Нижегородской области;
• - оценки состояния развития детского туризма Нижегородской области с целью выявления проблем организации управления и перспектив дальнейшего развития;
• - разработка практических рекомендаций по формированию детского туризма в Нижегородской области.
• Объектом исследования является детский туризм.
• Предметом исследования являются особенности развития детского туризма в Нижегородской области.
• Информационную базу исследования составили научные труды по исследованию особенностей детского туризма, монографии, статьи и ресурсы сети Интернет.
• Теоретическую основу исследования составляют исследования в сфере туризма (А.Ю. Александровой, М.А. Жуковой, Н.А.Зайцевой, М.В. Ефремовой, Ф. Котлера, Н.К. Моисеевой, М.А. Морозова, А.Д. Чудновского и др.).
• Методы исследования: анализ научной литературы по теме исследования, описательный, аналитический, прогностический и моделирование.
• Эмпирической базой исследования послужили статистические данные органов государственной статистики и администраций всех субъектов РФ о состоянии детского отдыха, туризма, планово-отчетные данные о деятельности объектов детского отдыха.
• Результаты работы могут найти применение в развитии детского туризма как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основные результаты работы могут быть рекомендованы для использования в преподавании учебных курсов по дисциплине "Туроперейтинг", а также для спецкурсов "Специальные виды туризма".
• Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
• Глава 1.Теоретические основы развития детского туризма
• 1.1 Основные этапы развития детского туризма
• Туризм как социальное явление явился детищем промышленной революции, вызвавшей крушение феодализма в Западной Европе и породившей новые требования к воспитанию подрастающего поколения. В конце XVII - начале XVIII в. в учебных заведениях Англии, Франции, Германии, Австрии и других стран при изучении отдельных предметов педагоги стали использовать в работе с учащимися пешеходные прогулки и поездки в окрестности. Эти простейшие формы путешествия получили название экскурсии.
• Великий славянский педагог Я.А. Коменский (1592-1670) требовал включения в систему образования и воспитания детей и детей подвижных игр, путешествий. Интерес к путешествиям тесно связан с развитием краеведения. Начало краеведческих исследований в России относится к эпохе преобразований (начало XVIII в.) и связано с Указом Петра I от 12 февраля 1718 г., которым предписывалось докладывать царю обо всех любопытных находках и награждать тех, кто их обнаружит. Сведения о прошлом селений, городов и т.д. вошли в местные и общерусские летописи, а также в другие письменные источники. Одним их первых организаторов экскурсионной работы с детьми и туризма был декабрист И.Д. Якушкин. Работая в ялуторовской женской школе, он практиковал летние походы и экскурсии с целью изучения окружающей природы.
• Экскурсию как метод обучения в практику преподавания естествознания впервые ввел основоположник научной системы физического воспитания и врачебно-педагогического контроля в физической культуре в России Я.А. Герд (1841-1888). Настоятельно рекомендовал взрослым и детям прогулки, экскурсии и походы педагог, сторонник дарвинизма, "отец" русской физической культуры П.Ф. Лесгафт (1837-1909), включивший в составленную им классификацию физических упражнений естественные перемещения и экскурсии.
• В 1909 г. Комиссия образовательных экскурсий по России наметила проекты маршрутов по стране: два маршрута - по Крыму и Волге, три - по Северу, шесть - по Кавказу, один маршрут - по Уралу. Эти территории и сегодня являются центрами детского туризма.
• Огромную роль в развитии туризма сыграли первые декреты Советской власти: о земле, о лесах, об охоте, об охране памятников природы, садов и парков. В этих декретах природа рассматривалась не только как кладовая материальных ценностей, но и как источник здоровья, отдыха и эстетического наслаждения, а также как средство воспитания советских людей. Декреты как бы открыли всю территорию страны, ее природные, культурные и исторические памятники для ознакомления широким народным массам.
• В 1918 г. Наркомпросом РСФСР рассматривались вопросы организации массовой работы с детьми в летний период. Результаты первого года работы были обобщены в изданной в том же году Советом защиты детей и отделом Единой школы Наркомпроса Инструкции, в которой подчеркивалось, что в летнее время необходимо организовывать занятия с детьми под открытым небом, а летние трудовые колонии должны заменить школу. Отделом школьной реформы Наркомпроса были разработаны материалы, в которых содержались программно-методические указания по всем учебным предметам, что давало возможность педагогу, используя краеведческий материал, вносить в практику преподавания большую конкретность.
• В том же году в Москве было организовано Центральное бюро школьных экскурсий, в задачу которого входило оказание помощи учащимся, совершавшим путешествия. Несмотря на голод, разруху и множество препятствий, желание учащихся посетить Петроград и Москву было исключительно велико.
• В 1927 г. коллегия Наркомпроса РСФСР утвердила Типовое положение для опытно-показательных учреждений Главсоцвоса, в соответствии с которым было разработано Положение о Центральной опытной экскурсионной базе Главсоцвоса Наркомпроса РСФСР. В документе говорилось, что Центральная опытная экскурсионная база является опытно-исследовательским учреждением (ОПУ), созданным для постановки экскурсионного дела в системе воспитания. В состав ОПУ вошли: московское отделение (для постановки опытов экскурсионной работы в условиях столицы и города); сельское отделение в поселке Костино по Северной железной дороге (для постановки опытов экскурсионной работы в сельской местности); временные отделения в регионах (для постановки опытов проведения дальних экскурсий).
• Центральная опытная экскурсионная база Главсоцвоса Наркомпроса РСФСР наметила следующие задачи:
• 1. Разработать формы и методы экскурсионного дела в рамках общей педагогической работы учреждений социального воспитания различных типов.
• 2. Организовать экскурсионное дело в учреждениях социального воспитания посредством их участия в изучении и использовании производительных сил страны в соответствии с государственным перспективным народно-хозяйственным планом.
• 3. Разработать формы и методы повышения квалификации экскурсионных работников учреждений социального воспитания.
• 4. Выработать типы экскурсионных учреждений, обслуживающих учреждения социального воспитания.

В 1918-1928 гг. туристско-краеведческая деятельность была сосредоточена во внешкольных организациях и проводилась в форме многодневных (6-10 дней) походов и экскурсий, или "кочёвок", как их именовали в то время. Главной тематикой походов было изучение сельскохозяйственного труда и кустарных промыслов близлежащих районов.

В сентябре 1927 г. Наркомпрос РСФСР в Директиве "Об усилении экскурсионной работы среди детей и детей" дал положительную оценку этой работе.

В июле 1928 г. на базе Российского общества туристов было создано Общество пролетарского туризма (ОПТ), которое в дальнейшем объединило все существовавшие в Советском Союзе экскурсионные организации.

В 1930 г. прошла Всесоюзная конференция по вопросам туристско-экскурсионной деятельности со школьниками, на которой состоялся обмен опытом, а также рассматривались вопросы организации внешкольных экскурсий и детского туризма в связи с решением задач первого пятилетнего плана (1929-1932).

В целях развития и укрепления туристского движения Совет Народных Комиссаров СССР 8 марта 1930 г. принял Постановление "О слиянии акционерного общества "Советский турист" и "Общества пролетарского туризма" и создании "Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий" (ОПТЭ)". Организатором и бессменным его председателем был крупный государственный деятель Н.В. Крыленко.

На дальнейшее развитие туризма было направлено Постановление ЦК ВКП (б) от 21 апреля 1932г. "О работе пионерской организации", в котором указывалось на необходимость применения и расширения детского туризма как важного оздоровительного средства. С этой целью рекомендовывалось наркомпросам союзных республик, комсомолу и профсоюзам совместно с хозяйственными наркоматами и с привлечением добровольных спортивных обществ разработать план развертывания детских технических станций и экскурсионно-туристских баз, добиваясь того, чтобы в каждом районе имелась минимум одна станция или одна экскурсионно-туристская база.

В 1934 г. Наркомпрос РСФСР в целях активизации внешкольной туристско-экскурсионной работы среди детей и детей издал постановление, которым утвердил проект положения о Центральной детской экскурсионно-туристской станции (ЦДЭТС). В постановлении отмечалось, что ЦДЭТС является организационно-методическим центром по экскурсионно-туристской работе среди детей школьного возраста, осуществляет руководство экскурсионно-туристской работой с детьми на местах, помогает краевым и областным отделам народного образования в ее постановке; ведёт широкую пропаганду экскурсионно-туристской работы, консультирует и инструктирует по вопросам содержания, методики и организации мероприятий; содействует созданию сети стационарных экскурсионно-туристских учреждений, станций, баз; принимает участие в подготовке кадров, организует и проводит массовые мероприятия по развертыванию туристско-экскурсионной работы с детьми, привлекает к участию общественность и хозяйственные организации.

В декабре 1940 г. был издан приказ Наркома просвещения РСФСР "О детском туризме", которым руководителям школ предлагалось организовать в каждой средней школе кружок юных туристов, выделить из числа учителей ответственного организатора туристской работы с учащимися. Это был первый официальный документ, обязавший школы включить туризм в педагогические средства воспитания. В начале 1941 г. была объявлена Всесоюзная экспедиция пионеров и школьников по малым рекам и маршрутам боевой славы.

В годы Великой Отечественной войны туристско-экскурсионная деятельность школьников была направлена на помощь фронту и тылу. В послевоенные годы органы народного образования продолжали уделять большое внимание детскому туризму. На Всероссийском совещании по народному образованию (1945 г.) была создана специальная внешкольная секция. В опубликованных ею материалах подчеркивалось огромное значение внешкольной работы по туризму, рекомендовывалось Дворцам и Домам пионеров, детским домам, школам и другим школьным и внешкольным детским учреждениям широко использовать туристско-краеведческую деятельность как средство познавательной и оздоровительной работы с учащимися.

Значительную работу по развитию детского туризма вела Центральная детская экскурсионно-туристская станция при Министерстве просвещения РСФСР.

В 1950-е годы появилось большое количество научных публикаций, раскрывавших передовой опыт многообразной туристско-краеведческой деятельности: её формы, методы, тематику. Следует выделить работы О.А. Архангельской, В.В. Добковича, В.А. Кравцова, А.Г. Комовского, А.Н. Прохорова и др., в которых содержались ценные советы по организации и проведению экскурсий и походов с учетом возрастных особенностей школьников, а также богатый материал по технике туризма и ориентированию на местности.

Заслуживает внимания изданная ВЦСПС инструктивно-методическая литература, в которой впервые указывалось на необходимость исследовательской работы в туризме. Некоторые республиканские и областные издательства выпустили методические рекомендации для школьных турорганизаторов по воспитанию у юных туристов таких качеств, как наблюдательность, любознательность, умение оперировать знаниями, пытливость, мужество, смелость, выносливость и др. Однако методические пособия имели существенный недостаток. Каждое пособие содержало методические указания с учётом конкретных особенностей местности (области, района и пр.), поэтому его можно было использовать только при организации похода по описанному в нём краю. Общие методы и приемы работы, необходимые для организации туристской деятельности в любых условиях, в пособиях не выделялись.

Первая половина 1950-х годов стала периодом массового распространения и развития детского туризма. Педагоги - бывшие фронтовики - организовывали походы по местам сражений Великой Отечественной войны, приобщали учащихся к славе и подвигу советского народа. Появились первые туристские школьные и межшкольные лагеря. В их создании активно участвовали московские педагоги И.А. Верба, Г.А. Генженцев, В.Н. Розов.

Дальнейшему развитию школьного туризма способствовали походы по местам боевой и трудовой славы советского народа. Центральной детской экскурсионно-туристской станцией и газетой "Пионерская правда" была организована Всесоюзная экспедиция пионеров и школьников в честь 40-летия Октябрьской революции 1917 г.

В июне 1958 г. было создано Бюро международного молодёжного туризма "Спутник" с целями организации поездок зарубежной молодежи в СССР и советской молодежи - за границу и по СССР.

В 1960 г. Министерство просвещения РСФСР и ЦК ВЛКСМ утвердили Положение о республиканских, краевых и областных детских экскурсионно-туристских станциях, в котором были определены цели, задачи и сфера их деятельности. На детские экскурсионно-туристские станции при поддержке их институтами усовершенствования учителей, Дворцами и Домами пионеров возлагалась обязанность проводить семинары, совещания, учебные походы, конференции, консультации для пионервожатых, учителей, руководителей туристских кружков.

В последующие годы в ряде постановлений и приказов Министерства просвещения РСФСР прослеживался систематический, целенаправленный подход к совершенствованию содержания и повышению воспитательной роли туристской работы со школьниками. Расширился круг людей, которые по долгу службы стали заниматься вопросами туризма. Это, кроме учителей, - пионервожатые, воспитатели, директора школ, врачи, работники детских внешкольных учреждений, руководители предметных и тематических кружков и др.

Краеведение как необходимый и целесообразный элемент учебно-воспитательного процесса в школе привлекало внимание исследователей. Наиболее полно проблемы краеведения были раскрыты в работах И.И. Бескаравайного, П.В. Иванова, В.Г. Липинака, Н.В. Рубановой. Следует выделить работы А.С. Потресова и М.И. Краймана, в которых нашло свое методическое воплощение слияние туристской и краеведческой деятельности учащихся и которые стали методическими пособиями по туризму для руководителей отрядов юных путешественников.

Конец 1960-х годов стал периодом активного поиска новых путей и форм развития школьного туризма. Берёт своё начало Всесоюзный поход комсомольцев и молодёжи "Дорогой славы отцов", в котором приняли участие около 3 млн. человек. Молодые патриоты сооружали памятники павшим в сражениях героям, приводили в порядок места захоронений, устанавливали имена тех, кто погребен в братских могилах, писали летопись боевых дел воинских соединений, помогали в поиске пропавших без вести.

В 1970 г. Министерство просвещения СССР создало Центральную детскую экспедиционно-туристскую станцию, которая возглавила туристскую работу с детьми.

Содержание Всесоюзного похода обогатилось патриотической деятельностью (шефство над инвалидами войны, ветеранами революции и труда, сооружение памятников и мемориальных знаков и т.д.) и общественно полезной деятельностью (охрана природы и др.)

Слёты-соревнования активизировали школьный спортивный туризм. Однако идея поэтапного прохождения слётов-соревнований -- от школьных до Всесоюзного -- не выдерживалась, так как многие областные детские экскурсионно-туристские станции заранее назначали школы, которые в течение 2-3 лет готовились к Всесоюзному слёту-соревнованию.

Характерной чертой активизации туристско-краеведческой работы в школах стало создание краеведческих музеев, значение которых в учебно-воспитательной работе с учащимися значительно возросло. Собираемый юными туристами и краеведами материал широко использовался учителями на уроках истории, обществоведения, литературы, географии, биологии. Школьный музей становился местом проведения пионерских линеек, комсомольских собраний, встреч с ветеранами, тематических конференций.

В краеведческих кружках организовывалось планомерное изучение родного края (села, города). Активизировалась туристская и экскурсионно-краеведческая работа во внешкольных детских учреждениях. В Домах пионеров создавались туристско-краеведческие кружки и секции, организовывались отряды юных туристов-краеведов. Участвуя в походах, экскурсиях и экспедициях, собирая материалы для школьных музеев, учащиеся обогащались новыми знаниями, глубже познавали жизнь, изучали историю, природу и хозяйство родного края, овладевали необходимыми трудовыми навыками.

Итак, ретроспективный анализ развития детского туризма показывает, что в советской и российской общеобразовательной школе туристско-краеведческая деятельность учащихся рассматривалась и рассматривается как одно из эффективных средств воспитания подрастающего поколения. Это нашло отражение, как в практике, так и в научных исследованиях.

В настоящее время большую работу в этом направлении проводят НИИ РАО, педагогические институты, университеты, Минобразование России и действующий при нем Центр детского и юношеского туризма и экскурсий, а также многочисленные туристские станции и центры детского туризма.

1.2 Ресурсная база детского туризма

Детский туризм - способ передачи новому поколению накопленного человечеством жизненного опыта и материально- культурного наследия, формирования ценностных ориентаций, нравственного оздоровления и культурного развития нации, один из путей социализации личности.

В функции детского туризма входят:

­ устранение культурных и этнических стереотипов, являющихся источником нетерпимости;

­ ознакомление с историческим и культурным наследием своей страны и других государств, пробуждение в молодых людях чувства национального самосознания, воспитание уважения и терпимости к быту и обычаям других национальностей и народов;

­ обеспечение многостороннего развития личности, так как именно походы, поездки, экскурсии могут дать подрастающему поколению возможность для повышения своего интеллектуального уровня, развития наблюдательности, способности воспринимать красоту окружающего мира;

­ снятие физической усталости, психологического напряжения и стрессов;

­ развитие коммуникабельности, самодисциплины, адаптации к условиям современной жизни;

­ формирование здорового образа жизни человека и общества в целом.

Переход к рыночной экономике дал развитию туризма бесспорное преимущество. Туризм стал уникальным плацдармом для развития малого и среднего предпринимательства. В настоящее время в России действуют от 15 до 20 тыс. самостоятельных туристских фирм с численностью работников от 3 до 10 человек.

Резко сократилось государственное финансирование детских путешествий всех видов - экскурсионно-туристских, спортивных, оздоровительных и т.д. Закрывались и перепрофилировались учреждения дополнительного образования - Станции юных туристов, Центры детско-юношеского туризма, кружки и секции юных краеведов, юных натуралистов, юных экологов и т.д.

Выросли цены на снаряжение для спортивно-туристских походов. Практически прекратилось издание методической литературы по туризму, картографических материалов и описаний популярных маршрутов.

Тем не менее, специалисты считают, что в перспективе детский туризм может и должен стать одним из приоритетных направлений развития туризма в России.

Индустрия туризма отличается от других сфер экономики тем, что доходы от туристского бизнеса носят не одномоментный характер, а увеличиваются по мере укрепления доверительного отношения потребителей туристских услуг к производителям этих услуг. Поэтому следует ожидать, что вовлечение детей и молодых людей в занятия туризмом с раннего возраста, показ молодым людям лучших образцов туристского продукта в момент высокой эмоциональной восприимчивости, свойственной юному возрасту, приведут и к увеличению их потребности в туристских поездках и путешествиях в более зрелом возрасте. Кроме того, развитие детского туризма должно привести и к увеличению числа молодых людей, решивших сделать туризм своей основной профессией, то есть решить проблему подготовки туристских кадров, которая сегодня также стоит достаточно остро.

Детский туризм классифицируется на основе такого критерия, как сезонность. Выделяются: сезонный, каникулярный (осень, зима, весна (8-12 дней), лето (3 месяца)) и межсезонный периоды.

Все эти виды молодежного туризма на практике встречаются как по отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Можно выделить несколько основных видов молодежного туризма, существующих в настоящее время в России.

1. Внутренний туризм:

· экскурсии для школьников и студентов;

· спортивный туризм (в том числе спортивно-туристские соревнования);

· самодеятельные образовательные обмены;

· культурно-познавательные и рекреационные детские туры на коммерческой основе;

· оздоровление и отдых в детских лагерях.

2. Выездной туризм:

· организация международных безвалютных обменов;

· образовательные, деловые и поощрительные выезды для талантливых детей, победителей творческих конкурсов, олимпиад и т.д.;

· культурно-познавательные и рекреационные туры на коммерческой основе;

· выезды в международные молодежные и детские центры (лагеря).

В зависимости от потребности, обусловливающей туристское путешествие, различают следующие виды туризма.

1. Лечебный (медицинский) туризм. В основе этого вида туризма лежит потребность в лечении различных заболеваний. Лечебный туризм имеет несколько разновидностей, характеризующихся природными средствами воздействия на человеческий организм, например: климатолечение, бальнеолечение, морелечение, грязелечение, плодолечение, молоколечение и т.д. Зачастую при лечении могут использоваться несколько видов воздействия, в таких случаях вид туризма определяет основное средство воздействия на организм отдыхающего.

2. Рекреационный туризм, в основе которого лежит потребность в восстановлении физических и душевных сил человека. Этот вид туризма отличается большим разнообразием. Так, например, рекреационный туризм может включать в себя следующие программы:

· зрелищно-развлекательные (театр, кино, карнавалы, ярмарки, дни города, фестивали);

· занятия по интересам (охота и рыбная ловля, художественное и музыкальное творчество, туры для коллекционеров и т.д.);

· обучающие (туризм, другие виды спорта, искусство, ремесла и т.д.);

· "этнические" и бытовые (связанные с изучением национальной культуры и нетрадиционного быта);

· туристско-оздоровительные (включая маршруты с активными способами передвижения, купальные, горнолыжные и т.д.).

3. Спортивный туризм. В основе этого вида туризма лежит потребность двух видов, в связи с чем различают два подвида спортивного туризма:

· активный (основой является потребность в занятиях каким-либо видом спорта);

· пассивный (основой является интерес к какому-либо виду спорта, то есть путешествие с целью посещения соревнований или спортивных игр).

4. Культурно-познавательный туризм, основой которого является потребность в расширении знаний по различным направлениям. К данному виду туризма можно отнести экологический туризм. Программы экотуров предполагают посещение охраняемых природных территорий.

Детский возраст -- это период открытий и формирования мировоззрения. Ребенок впитывает информацию как губка, именно поэтому детский туризм так необходим ребенку. Программы детского туризма на современном рынке туристических услуг стран СНГ занимают значимые позиции. Предложения детских туристических программ многочисленны и разнообразны. Их специфическая особенность в том, что они разрабатываются с учетом интересов и особенностей различных возрастных групп: 2--6 лет; 7--8 лет; 9--10 лет; 11--12 лет; 13--16 лет. Особое место занимают программы семейного отдыха, школьные каникулярные программы, программы выходных и праздничных дней. Программы нацелены на расширение детского кругозора, укрепления здоровья и раскрытие юных талантов.

Традиционно в России распространены детские летние лагеря, предлагающие сегодня насыщенные анимационные программы. Отдельным образом среди них выделяются лагеря тематические, подчиненные одной теме: палаточные с обучением элементам туризма, археологические, где ребята занимаются раскопками стоянок первобытных людей, спортивные, конноспортивные, существуют лагеря с религиозной направленностью и т.д. Неоспоримым преимуществом обладают детские центры отдыха за рубежом, предлагающие языковую практику и погружение в новую культуру. Расположенные часто в теплых странах, на море (в Греции, Турции, Болгарии, Хорватии, на Мальте и т.д.) такие детские центры отличаются насыщенными экскурсионными и тематическими программами и позволяют общаться со сверстниками, как из стран СНГ, так и из других государств.

Популярны экскурсионные (автобусные или комбинированные: ж.д. + автобус) культурно-познавательные туры по Европе. Даже длительные переезды по европейским дорогам дети обычно расценивают как настоящее приключение. "Второе рождение" переживают и детские экскурсионные поездки по России. Туроператоры постоянно создают новые экскурсионные программы с привлекательными для детей туристскими брендами ("На родину Деда Мороза и Снегурочки"), развлекательные ("Фабрика мороженого "Баскин Робинс" с дегустацией лакомой продукции), патриотические ("Кубинка - Музей бронетанковой техники"), познавательные (экскурсии в усадьбы писателей, поэтов) и т.д. Можно выбрать варианты, интегрированные в программы профильных школ или колледжей, как экскурсия для юных биологов "В гости к зубрам".

Широко представлен детский спортивный туризм и активный отдых. На территории России наиболее известны объединенные программы "Робинзонада" и "Приключение", включающие лыжные и пешие походы, сплавы на байдарках и катамаранах, походы на равнинных и горных велосипедах и т.д. Стоит обратить внимание на зарубежные спортивные, например, зимние лагеря, где дети под управлением инструкторов учатся кататься на горных лыжах и сноубордах.

Оздоровительные детские лагеря предлагают общеукрепляющие программы, тогда как поправить здоровье детям можно в специализированных детских санаториях, а также в санаториях и клиниках, рассчитанных на прием родителей с детьми. И, конечно, различные виды отдыха можно комбинировать с дополнительным образованием, в первую очередь с изучением иностранных языков в летних языковых школах, распространенных во многих европейских государствах.

Популярность набирает детский экскурсионный туризм: автобусные поездки по родной стране с привлекательными для детей экскурсионными программами. Такие поездки учитывают особенности детского возраста и предлагают сказочные маршруты (резиденция Деда Мороза), любознательные (фабрика елочных игрушек), патриотические (Линия Сталина), познавательные (экскурсии в усадьбы писателей, поэтов), интегрированные (Березинский биосферный заповедник).

Популярны экскурсионные (автобусные или комбинированные: ж. д. + автобус) культурно-познавательные туры по Европе. Даже длительные переезды по европейским дорогам дети обычно расценивают как настоящее приключение.

В силу того, что детский отдых особенно связан с фактором безопасности, в настоящее время наблюдается тенденция к увеличению объемов продаж по внутреннему детскому туризму.

Оздоровительные детские программы предлагают места в специализированных детских санаториях, а также в санаториях и клиниках, рассчитанных на прием родителей с детьми.

Дальнейшее развитие детского туризма сдерживается целым рядом негативных факторов, к которым относятся:

- специфичность и ограниченность спектра турпродуктов для детей;

- недостаточное развитие инфраструктуры для детского туризма;

- низкая ценовая доступность детского отдыха;

- отсутствие специализированных компаний, занимающихся детским туризмом;

- невысокая квалификация большинства специалистов, работающих в сфере детского отдыха и туризма;

- недостаточная информированность потребителя о предлагаемых детских туристических продуктах.

Считаем, что в перспективе детский туризм может и должен стать одним из приоритетных областей развития туризма.

К основным преимуществам этого направления можно отнести: наличие постоянной целевой аудитории и преимущественно групповые туры; высокую педагогическую востребованность; ритмичность повторения поездок.

Данные факторы облегчают планирование и развитие туристического бизнеса детского туризма.

1.3 Основные факторы развития детского туризма

Последние нововведения в организацию отдыха детей (в соответствии с которыми он перестал быть страховым случаем) вызвали большие опасения общественности в способности субъектов федерации обеспечить его финансирование. Однако итоги оздоровительной кампании 2010 г. показали, что в основном регионы справились с поставленной задачей. Более того, в большинстве субъектов внесенные в местное законодательство изменения позволили расширить контингент оздоравливаемых детей и улучшить организацию детского отдыха. Например, теперь дети застрахованных и незастрахованных граждан стали иметь равные права на получение путевки. За предоставлением частичной оплаты стоимости путевки за счет средств регионального бюджета в уполномоченный орган разрешено обращаться не только работодателям, но и непосредственно родителям. Возраст детей, которым компенсируется стоимость путевки, в большинстве регионов увеличен до 18 лет, тогда как до 2010 г. Фондом социального страхования оплачивались путевки для детей только моложе 16 лет.

К настоящему времени структура детского отдыха выглядит следующим образом (рис. 1):



Рис. 1. Структура детского отдыха

Российская Федерация отвечает за финансирование и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также, частично, больных детей некоторых категорий. Она также предоставляет дотации на проведение детского отдыха субъектам РФ, не имеющим на эти цели собственных средств в полном объеме.

Субъекты РФ организуют и финансируют в пределах своих возможностей мероприятия по детскому отдыху и оздоровлению всех категорий детей, предоставляя муниципалитетам субвенции на организацию отдыха детей в каникулярное время. Муниципалитеты организуют и финансируют из консолидированного бюджета (субъекта Федерации, собственного муниципального, родителей) проведение летней детской кампании. Работодатели за счет собственных средств содержат ведомственные ДОЛ, а также могут полностью или частично финансировать отдых детей своих сотрудников. Родители принимают решение в отношении выбора форм отдыха и оздоровления своих детей, участвуют в их финансировании, обращаются в турфирмы при направлении детей на отдых на внебюджетной основе.

В качестве объектов отдыха и оздоровления детей выступают различные предприятия и учреждения, расположенные либо в пределах своего региона, либо в других регионах РФ и курортах федерального значения, либо за рубежом.

К региональным объектам пребывания детей относят летние оздоровительные учреждения (ЛОУ) дневного пребывания, временные лагеря (палаточные, туристические и пр.), стационарные детские оздоровительные лагеря (ДОЛ) и местные санатории.

На курортах всех уровней функционируют разнообразные детские оздоровительные лагеря и центры, детские санатории, санатории для родителей с детьми.

Отдых детей за рубежом может быть организован в стационарных детских лагерях, различных формах отдыха с родителями, а также в форме пребывания в семьях принимающей стороны.

Остановимся более подробно на характеристике объектов детского отдыха и оздоровления.

В соответствии с Национальным стандартом РФ "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" к организациям отдыха и оздоровления детей относят организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления: детские оздоровительные лагеря (загородные детские оздоровительные лагеря, лагеря дневного и круглосуточного пребывания детей и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, учреждения социального обслуживания или их структурные подразделения и др.

Даже такое краткое перечисление детских организаций показывает, что объекты, работающие в сфере оказания услуг детского отдыха, представлены самыми разнообразными типами и формами. При этом практически отсутствуют какие-либо официальные документы, специально регламентирующие их статус и особенности функционирования (за исключением санаториев). Не существует также общепризнанной и законодательно утвержденной классификации организаций детского отдыха.

Автор считает возможным предложить следующую организационно-функциональную классификацию организаций отдыха и оздоровления детей (рис. 2).

Рис. 2. Организационно-функциональная классификация организаций детского отдыха

В качестве классифицирующих признаков использовали основное предназначение, локализацию, профиль, время пребывания, тип, организационно-правовую форму, временной и сезонный факторы, условия пребывания.

Наиболее часто практикуется разделение детских лагерей по их основному предназначению на оздоровительные и специализированные (профильные).

По профилю детские объекты отдыха можно классифицировать как лечебно- оздоровительные, спортивно-оздоровительные, оборонно-спортивные, образовательные (в том числе языковые), тематические (в том числе эколого-биологические, технические, краеведческие и пр.), туристические, труда и отдыха.

По локализации существуют объекты отдыха городские и загородные. Среди последних различают лагеря, расположенные в регионе постоянного проживания ребенка (местные), и объекты, функционирующие на курортах федерального значения (общекурортные).

По времени нахождения в лагере выделяют объекты круглосуточного и дневного пребывания. По фактору сезонности: сезонные и круглогодичные.

Учреждения отдыха детей и их оздоровления также могут быть стационарными (специально созданными с целью обеспечения отдыха детей и их оздоровления) и временно приспособленными (в том числе передвижными, палаточными, с круглосуточным или дневным пребыванием на базе образовательных, досуговых, спортивных учреждений, учреждений социального обслуживания, клубов по месту жительства, санаторно-курортных учреждений).

Наиболее неопределенной классификационной группой является распределение организаций детского отдыха по типу, поскольку для большинства из них нет законодательно утвержденного типового положения.

Организации, занимающиеся отдыхом и оздоровлением детей, могут иметь в соответствии с Гражданским кодексом РФ самые различные организационно-правовые формы. Среди них наиболее часто встречаются государственные учреждения разной формы, автономные некоммерческие организации, филиалы субъектов экономической деятельности (как с образованием юридического лица, так и без), ООО, ЗАО, общественные объединения.

Соответственно по целям создания они могут иметь коммерческий и некоммерческий статус.

Понятно, что не все формы детского отдыха можно включать в категорию "детский оздоровительный туризм". По мнению автора, к детскому туризму нельзя относить направление детей в лагеря дневного пребывания, развернутые преимущественно на базе школьных образовательных учреждений. С учетом материала предыдущего раздела вряд ли можно считать детским туризмом санаторно-курортное лечение детей в санаториях Минздравсоцразвития по бесплатным (льготным) путевкам, так же, как и лечение (оздоровление) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств социального страхования.

Напротив, поездки детей в стационарные загородные лагеря, осуществляемые по выбору родителей независимо от формы финансирования, можно отнести к детскому социальному туризму оздоровительной направленности.

Аналогично одной из форм детского туризма можно считать поездки детей на курорт совместно с родителями или отдельно в специализированные санаторно-курортные учреждения при наличии свободного выбора и частичного финансирования со стороны родителей.

В последние годы все большую популярность стали приобретать такие формы детского туризма, как временные летние лагеря. К ним относятся палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, оборонно-спортивные лагеря и прочие типы ЛОУ. Помимо традиционных направлений появились и новые тенденции в организации летнего отдыха детей: семейные лагеря, плавучие лагеря, лагеря инспекторов дорожного движения, хореографов (Красноярский край), лагеря детских общественных организаций (скаутов), летние мастер-школы ("Палехские каникулы" в Ивановской области), профилактические летние лагеря и смены, исторические лагеря, лагеря народных ремесел, фольклора, летние центры детских общественных организаций ("Дети российского зарубежья").

К детскому туризму следует отнести также некоторые формы работы учреждений дополнительного образования, такие, как многочисленные туристские кружки и секции, приписанные к дворцам, домам и центрам детского творчества и аналогичным учреждениям, а также специализированные станции юных туристов, центры детского туризма и прочие подобные центры. Еще одной категорией специализированных учреждений можно считать детские туристские базы. Часть баз сохранила свой государственный или муниципальный статус, другие в 1990-е гг. были приватизированы и стали частными, однако не прекратили работу со школьниками.

Организация отдыха и оздоровления в этих учреждениях проходит, как правило, путем продажи путевок, причем в качестве покупателей выступают как органы образования, так и учреждения социальной защиты, учреждения по делам молодежи.

Среди общественных организаций, развивающих детский туризм, можно также выделить специализированные общественные организации (туристские клубы) и многопрофильные объединения (военно-патриотические, скаутские организации и т.д., а также различные Союзы молодежи). В соответствии с действующим законодательством общественные объединения могут либо действовать без регистрации, либо регистрироваться как самостоятельные юридические лица. На практике объединения первого типа чаще всего работают на базе каких-либо государственных или муниципальных учреждений образования, в том числе на базе высших учебных заведений.

От кружков или секций, работающих в учреждениях дополнительного образования, такие общественные объединения отличаются наличием собственных нормативных документов и выборных органов управления и контроля, более разнообразными формами и направлениями деятельности, выходящими за рамки только образовательного процесса.

Целью деятельности такого объединения становится не просто получение учащимися какого-то объема знаний, умений и навыков, а воспитание и эффективная социализация молодого поколения.

В последнее время стали появляться и туристские клубы, имеющие статус юридического лица, организационно-правовую форму общественного объединения, однако по сути работающие как туристские фирмы, т.е. организовывающие туристские маршруты и продающие туристские путевки.

От коммерческих туристских фирм деятельность такого клуба - общественного объединения - отличается тем, что получаемая от реализации путевок прибыль не может делиться между учредителями и членами объединения, а должна использоваться только на реализацию уставных целей клуба.

Рассмотрев основные организационные формы детского оздоровительного туризма, перейдем к анализу характеризующих его статистических показателей.

Анализ становления и развития детского туризма в России позволил выявить, что в 1990-е гг. детский туризм понес серьезные потери: значительно уменьшилось количество детских оздоровительных учреждений; произошло снижение безопасности детского отдыха в результате пересмотра нормативной базы детского туризма и снятия различных ограничений на организацию детских поездок; сократилось финансирование из бюджета; изменилась структура детского отдыха - при увеличении выезда отдельных категорий детей на отдых за рубеж сократилось количество детей, отдыхающих в детских оздоровительных лагерях внутри страны из-за снижения жизненного уровня основной массы населения.

Лишь к 2000 г. распад детского туризма прекратился, и положение стабилизировалось: начиная с 2001 г. число детских оздоровительных учреждений оставалось достаточно постоянным - около 52 тыс.

Несмотря на это, общее количество ежегодно оздоравливаемых детей, начиная с 2001 г., неуклонно снижалось (рис. 3).

Такое сокращение было связано со структурными изменениями в составе лагерей: число загородных ДОЛ ежегодно уменьшалось, а выпадающие объемы оздоровления региональные администрации пытались компенсировать малоемкими и низкозатратными формами отдыха.

За период с 1994 г. в стране было утрачено более трети стационарных ДОЛ; при этом число дневных лагерей небольшой емкости увеличилось в 1,6 раза.

Рис. 3. Численность детей, отдохнувших за лето во всех сменах в оздоровительных лагерях для школьников, тыс. чел.

Соответственно соотношение дневных форм отдыха к стационарным (рис. 4) неуклонно повышалось: если в 1996 г. на 1 загородный ДОЛ приходилось в среднем чуть более 8 дневных, то в 2010 г. - уже 19.

Рис. 4. Соотношение числа дневных лагерей к загородным

Такую замену нельзя назвать равноценной из-за доказанного значительно более слабого оздоровительного эффекта лагерей дневного пребывания.

Помимо структурных изменений, в обозреваемый период продолжалась дифференциация ДОУ по формам собственности. Подавляющее число государственных лагерей в настоящее время находится в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. Хотя количество частных лагерей в последние годы возросло, их доля в общей численности лагерей пока еще незначительна.

Вызывает обоснованную тревогу состояние материально-технической базы большинства лагерей, особенно государственных.

По данным проверок Роспотребнадзора, к началу летней оздоровительной кампании 2010 г. нуждались:

- в капитальном ремонте 328 (2009 г. - 248) детских оздоровительных учреждений (в т.ч. 181 загородных, 2 санатория, 122 с дневным пребыванием, 23 прочие);

- в косметическом ремонте 1 479 (2009 г. - 2971) учреждений (в т.ч. 588 загородных, 9 санаториев, 836 с дневным пребыванием, 34 лагеря труда и отдыха, 12 лагеря семейного отдыха). Кроме того:

- 2 789 ДОЛ - работали на привозной воде (2009 г. - 2762);

- 6 538 - были оборудованы надворными туалетами (2009 г. - 9749);

- 4 077 - не имели централизованного водоснабжения (2009 г. - 4143);

- 4 385 - канализации (2009 г. - 6789).

Слабая материально-техническая база, недостаточное финансирование приводят к частым нарушениям санитарно-эпидемиологического режима. В ходе летней оздоровительной кампании 2010 г. специалистами Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации было обследовано 34164 учреждения для отдыха и оздоровления детей, из которых в 5713 (16,3%) были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В прошедшем году в детских оздоровительных учреждениях РФ было зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 188 человек.

Особую тревогу вызывала безопасность пребывания детей в лагерях. Из-за использования пляжей без санитарно-гигиенического заключения только в 2010 г. погибло 14 человек. Неоднократно имели место аварии, повлекшие человеческие жертвы, и другие нарушения при транспортировке детей к месту отдыха.

Нерешенным остается проблема кадрового обеспечения детского отдыха. По данным статистики, всего в детских оздоровительных учреждениях в настоящее время работает около 745 тыс. чел. Сохранение кадрового потенциала оздоровительных лагерей решается через переподготовку на кафедрах педагогических вузов и методических служб дополнительного образования детей, однако таких специалистов не хватает. Не способствует их закреплению низкая заработная плата, сезонный характер работы при высокой личной ответственности за состояние здоровья и безопасность детей.

Несмотря на это, организаторам отдыха детей удается достигать хорошего оздоровительного эффекта. По итогам летней оздоровительной кампании 2010 г. выраженный оздоровительный эффект отмечался у 83,7% детей (в 2009 г. - 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили 14,1% детей (в 2009 г. - 17,2%), отсутствие оздоровительного эффекта отмечалось у 2,2% детей (в 2009 г. - 2,1%).

Что же касается финансирования детского отдыха, то в рассматриваемый период оно осуществлялось из различных источников: федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Кроме этого, в консолидированный бюджет оздоровительной кампании направлялись средства различных негосударственных фондов, деньги работодателей и личные средства граждан (табл. 2). Всего на оздоровление детей в 2009 г. было выделено из бюджетных источников 32,291 млрд. рублей, в 2010 г. - 38,320 млрд.

Как видно из таблицы 1, основной объем финансирования отдыха детей до 2010 г. брал на себя Фонд социального страхования РФ.

Так, в 2009 г. из 32,2 млрд. руб. консолидированного бюджета на долю ФСС пришлось 19,5 млрд., или 60,6%.

Таблица 1

Структура источников финансирования детского отдыха, проц.

Источник финансирования	Годы
	2003	2006	2009	2010
Субъекты РФ	25,5	30,8	30,4	75,8
ФСС	46,6	43,8	51	0
Федеральный бюджет	7,5	6,2	3,4	9,1
Предприниматели и привлеченные средства	15,4	14,1	10,0	9,1
Родители	5,0	5,1	5,2	6,0
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0

С 2010 г. в соответствии с внесенными в законодательство изменениями основная финансовая нагрузка по оплате затрат на детский отдых легла на субъекты РФ. За федеральным центром сохранилось финансирование только отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На эти цели в федеральном бюджете ежегодно предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. В 2005-2009 гг. размер этих субсидий составлял 1,3 млрд. рублей ежегодно. В 2010 г. объем средств федерального бюджета, направляемых на данные цели, был увеличен в 3 раза и составил 4,1 млрд. рублей. В федеральном бюджете на 2011 г. на софинансирование мероприятий по отдыху и оздоровлению детей предусмотрены средства в объеме 4,6 млрд. рублей.

Динамика расходов Фонда социального страхования РФ на оздоровление детей представлены на рис. 5:



Рис. 5. Расходы Фонда социального страхования РФ на оздоровление детей, млрд. руб. (составлено по данным сайта www.fss.ru)

В целом, проведенный анализ причин неблагополучия в сфере детского отдыха и оздоровления в период реформ и после реформенный период позволил сгруппировать их следующим образом: