Развитие сферы туризма в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Кафедра теории и методики физической культуры

Курсовая работа

Развитие сферы туризма в Республике Беларусь

Исполнитель

студент группы ФК-42

Кряжев И.В.

Научный руководитель

преподаватель кафедры ТиМФК

Пирогова И.Г.

подпись И.О.Ф.

Гомель 2012

Реферат

Курсовая работа состоит страниц, 29 источников , 0 приложений.

Ключевые слова: туризм, развитие, процесс становления, правовое регулирование, Республика Беларусь.

Объект исследования: сфера туризма и отдыха в Республике Беларусь.

Метод исследования: анализ научно-исследовательской литературы.

Цель курсовой работы: изучить особенности развития сферы туризма в Республике Беларусь.

Задачи курсовой работы:

- провести анализ сегодняшнего состояния рынка туристских услуг в Беларуси за рубежом;

- изучить состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в РБ;

- проанализировать особенности туристической инфраструктуры и международного сотрудничества в сфере туризма;

- дать характеристику основным направлениям и механизмам задач развития отрасли туризма в РБ.

Практическая значимость: представленный в курсовой работе материал является не только источником знаний, но и помощником в процессе подготовки специалистов в сфере туризма.

Содержание

Введение

1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Республике Беларусь

2. Особенности туристической инфраструктуры и международного сотрудничества в сфере туризма

2.1 Особенности туристической инфраструктуры в Республике Беларусь

2.2 Роль и место международного туризма в системе общественных отношений

2.3 Международное законодательство и политика в туристической сфере

2.4 Приоритетные направления международного сотрудничества Беларуси в сфере туризма

3. Основные направления и механизмы задач развития отрасли туризма в РБ: оценка рисков

3.1 Основные направления развития отрасли туризма в Республике Беларусь

3.2 Оценка рисков

Заключение

Список использованных источников

Введение

Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике, обеспечивая десятую часть мирового валового национального продукта. Эта отрасль экономики развивается быстрыми темпами и в ближайшие годы станет наиболее важным ее сектором.

Международный туризм является активным источником поступлений иностранной валюты и оказывает влияние на платёжный баланс страны. Помимо влияния на экономику многих стран международный туризм воздействует на их социальную и культурную среду, экологию. А последние, в свою очередь, влияют на туристов.

Однако рост международного туризма вызывает некоторые негативные последствия, например инфляция, разрушение окружающей среды и нарушение традиций местного населения. Это особенно наглядно проявляется в развивающихся странах, где туристы из более богатых индустриальных стран своим присутствием навязывают присущий им образ жизни и уровень потребления. Следовательно, своевременная и всесторонняя оценка последствий международного туризма является очень важным фактором для составления такой экономической и туристской политики, которая позволяла бы извлекать максимальную выгоду и предупреждать разрушительное воздействие туризма.

Развитие туризма в любой стране, регионе зависит от целого комплекса факторов, условий и ресурсов. Несмотря на то, что Беларусь не располагает морями и горами, она имеет ряд преимуществ в сравнении с другими странами. Среди них:

- близость к Западной Европе, Скандинавии - туристическому рынку с очень высоким финансовым потенциалом;

- соседство со странами Балтии, Россией, Польшей, что является серьезным ресурсом, способствующим развитию трансграничного туризма;

- древняя и богатая история, самобытная культура;

- роскошный природный потенциал, самый старый в мире лес - Беловежская пуща [1, с.53].

Рост интереса к Беларуси со стороны иностранных туристов, выгодное географическое и транспортное положение страны, живописная природа, большое количество памятников архитектуры и других объектов экскурсионного показа, гостеприимство и доброжелательность белорусского народа, высокий уровень безопасности страны открывают широкие возможности для развития туристической отрасли.

Современное состояние сферы туризма в Республике Беларусь свидетельствует о том, что она еще не обрела надлежащего положения ни в экономике страны, ни в системе жизненных ценностей ее граждан. Несмотря на существенный туристский потенциал, выгодное геополитическое положение, наличие богатого культурного и природного наследия, республика занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке и в этом плане существенно отстает от соседних государств.

Явно недостаточным представляется уровень развития внутреннего туризма. Отсутствуют четкий механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие туризма, система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках услуг. Невысокая покупательская способность населения, рост стоимости транспортных услуг оказывают негативное воздействие на развитие детского, молодежного, самодеятельного, спортивного и экологического туризма. Недостаток бюджетных средств на дотации в социальный туризм приводит к недоступности участия в путешествиях основной массы населения, особенно социально незащищенных слоев.

По большинству компонентов системы туристского обслуживания (уровень качества услуг, соотношение цена - качество, предприятия размещения и питания, состояние производства и торговли товарами для туристов, инфраструктура, кадровый потенциал, нормативная правовая база, характер и объемы финансирования туризма и т. д.) республика не достигла сколько-нибудь приемлемого в соответствии с международной практикой уровня. Сказанное выше определило актуальность работы.

Цель данной курсовой работы - проанализировать развитие туризма в Республике Беларусь.

Задачи, которые ставятся в работе:

- провести анализ сегодняшнего состояния рынка туристских услуг в Беларуси за рубежом;

- изучить состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в РБ;

- проанализировать особенности туристической инфраструктуры и международного сотрудничества в сфере туризма;

- дать характеристику основным направлениям и механизмам задач развития отрасли туризма в РБ.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Республике Беларусь

Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства.

Требуется отметить, что в Республике Беларусь развитию туризма со стороны государства всегда уделялось повышенное внимание.

Так, в 1983 году было принято Постановление Совета Министров БССР «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР». Именно им были обусловлены основные тенденции развития туризма в Беларуси в последние годы существования Советского Союза.

Среди этих тенденций отметим:

Формирование на территории республики туристских зон, взаимоувязанных с системой зон отдыха и курортов местного и республиканского значения, сетью городских и сельских населенных пунктов;

Увеличение числа туристских центров в республике;

Развитие познавательного туризма в республике на туристско-экскурсионном потенциале туристских центров и культурно-исторических объектов;

Развитие спортивно-оздоровительного туризма на сложившейся рекреационной системе республики;

Развитие самодеятельного туризма;

Дальнейшее расширение материально-технической базы туризма.

Учитывая специфику государства, планировалось создание межреспубликанских маршрутов, таких как Минск - Полоцк - Псков - Ленинград; Брест - Пинск - Туров - Гомель - Киев; Минск - Гомель - Киев; Минск - Гродно - Друскининкай - Вильнюс.

Было намечено увеличение годового потока туристов на перспективу до 2005года до 3930 тыс. человек, в том числе советских туристов - до 3506 тыс. человек, иностранных - до 424 тыс. человек.

Вместе с государством рынок туристических услуг в Республике Беларусь переживал политический и экономический кризис конца 80-х - начала 90-х годов ХХ века. Одновременно со стабилизацией экономки республики государство вернуло туризму внимание, достойное этой отрасли экономики.

В 1999 году принимается Закон Республики Беларусь «О туризме». В 2000 году принимается первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы, в августе 2005 г. была принята Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - Программа). Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь.

Программой предусматриваются следующие направления развития экотуризма:

- организация туристских походов в нетронутые уголки природы;

- фотоохота на редких зверей и птиц, находящихся в естественных условиях;

- туры по болотам, знакомство с их флорой и фауной.

Законодательство о туризме основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона «О туризме», Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 10, 2/839) и иных актов законодательства.

Современное состояние сферы туризма в Республике Беларусь свидетельствует о том, что она ещё не занимает такого положения в экономике страны, как в развитых странах. Она занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке и существенно отстаёт от соседних государств.

Доходы от туризма в структуре ВВП Беларуси составляют лишь 0,5 %, в общем товарообороте сферы услуг -- около 10 %, в то время как во многих развитых странах в среднем - 7 и 25 % соответственно. Из 15 тысяч объектов

культурного и природного наследия в туристских целях используется менее 5 %. Сохраняется тенденция к преобладанию выездного туризма над въездным [15, с.143].

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Республику Беларусь, в настоящее время являются:

- образ Республики Беларусь как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; действующий порядок выдачи белорусских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма в Республику Беларусь;

- неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;

- отсутствие практики создания субъектами Республики Беларусь благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;

- практическое отсутствие до 2002 года государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом;

- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах [2, с.129].

Не отвечает требованиям времени система государственного управления и регулирования сферой туризма и его нормативно-правового и организационного обеспечения. Отсутствует действенный механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов. Отсутствие единой эффективной системы статистического учёта и анализа приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание валового внутреннего продукта занижается.

В настоящее время Республика Беларусь мало известна на мировом туристском рынке. Слабо развита система маркетинга национального туристского продукта и его продвижение на мировом и внутреннем рынке, низок туристский рейтинг Республики Беларусь, отсутствует реальное сотрудничество с зарубежными фирмами и международными туристскими организациями.

Материально-техническая база туризма на 70-80% нуждается в реконструкции. Не сформирована целостная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы туризма.

Не определены потребности в специалистах различных уровней. Не разработан полный перечень туристских профессий и квалификационных требований к ним. А научные исследования проблем развития туризма не носят инициативный и систематический характер [3, с.211].

Преодоление негативных тенденций в развитии туризма предполагает активизацию государственной политики в этой сфере, придание туризму статуса приоритетного направления экономики, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Республике Беларусь современного конкурентоспособного туристского комплекса.

Среди множества существующих способов государственного регулирования туризма следует выделить, прежде всего, такие, как:

- создание нормативно-правовой базы туризма;

- лицензирование и стандартизация отрасли, сертификация туристского продукта;

- защита прав туристов и поддержка национальных туроператоров и турагентов;

- содействие разработке и продвижению национального туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;

- участие в процессе подготовки и переподготовки кадров для этой сферы;

- содействие развитию рыночных исследований в области туризма;

- бюджетное, кредитное, инвестиционное, налоговое и таможенное регулирование.

Свою главную цель при проведении туристской политики государство видит в формировании высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Перед каждой страной, заинтересованной в развитии въездного туризма, стоит задача повышения привлекательности национального туристского рынка для иностранных туристов.

Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства. Действующими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере туризма, являются:

Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25.11.1999 г. № 326-3; указы Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 г. № 371 "О мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь" и № 372 "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь", от 2007 г. № 667 "О порядке изъятия и выделения земельных участков" и др.

Органом государственного управления в сфере туризма в Беларуси является Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, которое осуществляет руководство туризмом согласно положению «О Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь», проводит государственную политику в области туризма, разрабатывает концепции и программы развития туризма (рисунок 1).

Рисунок 1 - Схема управления туризмом в Республике Беларусь. [16,c.37]

Курирование туризма в системе отрасли возложено на заместителя министра и управление туризма.

В целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, туристских предприятий и организаций Республики Беларусь по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в республике, повышения его экономической эффективности, формирования здоровой конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристских услуг 17 мая 2002 г. создан Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь [4, с.94].

С целью содействия развитию туризма в Республике Беларусь постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.08.2005 г. №927 была утверждена государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы (первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы была принята в августе 2005 г.).

Цель Государственной программы - создание благоприятных условий для формирования эффективного конкурентоспособного туристического рынка, способного обеспечить широкие возможности удовлетворения потребности белорусских и иностранных граждан в туристических услугах.

Задачами Государственной программы являются:

совершенствование системы подготовки кадров в сфере туризма, создание конкурентоспособных туров и туристических маршрутов;

продвижение национальных туров и экскурсий по Беларуси на мировом и внутреннем туристических рынках;

развитие объектов туристической индустрии;

повышение качества туристических и сопутствующих услуг, их реализация по конкурентным ценам.[9]

В последние годы в Республике Беларусь произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Ежегодно проводятся весенняя ярмарка туристских услуг «Отдых» в апреле и международная туристская биржа «Турбизнес» в ноябре. На 1 января 2012 г. 168 субъектов имели лицензию на осуществление туроператорской деятельности, 304 - турагентской деятельности, 805 - туроператорской и турагентской деятельности.

Качественный скачок наблюдается в деле продвижения белорусского турпродукта за границу. Туристические агентства и субъекты хозяйствования систематически представляют отечественный турпродукт на национальных и международных выставках, организуют инфотуры по Беларуси для иностранных журналистов и туроператоров [10, с.55].

Отечественному туризму нужны иностранные инвестиции, но для этого необходимо разработать четкие правили игры на туристическом рынке для всех участников. Привлечь зарубежных инвесторов можно более выгодными, чем в соседних странах условиями ведения бизнеса. В первую очередь правительство планирует сделать более доступными земельные участки под строительство, а так же подготовить пакет инвестпроектов. В стране принят Инвестиционный кодекс, положения которого направлены на стимулирование инвестиционной деятельности, ее государственную поддержку, а также защиту прав зарубежных инвесторов на территории республики.

В Беларуси создан Консультативный совет по иностранным инвестициям, работа которого ориентирована на улучшение инвестиционного климата.

Создается также национальное агентство по инновациям и инвестициям. Функционируют шесть свободных экономических зон с преференциальными условиями деятельности. Огромное внимание уделяется формированию конкурентоспособного и рационально функционирующего банковского сектора, пользующегося доверием населения и отвечающего потребностям реального сектора экономики. Следует отметить, что правительством усилена работа по предоставлению иностранным банкам возможности расширения масштабов их деятельности в Беларуси (сегодня в Республике Беларусь действуют 9 банков со стопроцентным иностранным капиталом).

Эти меры должны увеличить динамику въездного туризма, который сегодня серьезно уступает выездному туризму. В 2011 г. численность иностранных туристов, посетивших Республику Беларусь составила 91587 человек, а численность туристов, выехавших за рубеж - 380349 человек. Прогнозируется следующая тенденция в динамике прибытий в Республику Беларусь: 281276 - за 2012 г. и 421914 - в 2013 г. [2, 6] .

2. Особенности туристической инфраструктуры и международного сотрудничества в сфере туризма

2.1 Особенности туристической инфраструктуры в Республике Беларусь

Туристическая деятельность является частью как экономической, так и социальной сферы.

Развитие туристической отрасли способно оказать экономическое влияние на страну, в котором она развивается, на окружающую инфраструктуру, а также на потребительский рынок и другие сферы предпринимательской деятельности.

Наличие достаточно развитой туристической индустрии позволяет решить проблему занятости населения, так как туризм является одной из самых трудозатратных отраслей, не поддающихся в большинстве случаев механизации и автоматизации.

Например, в гостиничном бизнесе средний показатель занятости составляет в среднем 3 человека обслуживающего персонала на 10 туристов (от 2 до 5 человек, в зависимости от категории гостиницы: чем выше уровень гостиницы, тем больше трудозатраты). Это достаточно высокий показатель. В гостиницах пятизвездной категории на обслуживании 1200 человек бывает занято свыше 600 работников. Довольно трудно автоматизировать и труд экскурсоводов, гидов, инструкторов по туризму. По статистическим данным Всемирной туристской организации, каждое пятнадцатое рабочее место в мире сегодня дает туристическая отрасль [2, с.36].

Сам характер туристической отрасли как особой социально-экономической сферы общества при умелой постановке дела может успешно сочетать в себе и рыночные аспекты экономических связей, и социально ориентированные цели развития государства в целом и отдельных регионов. При этом социальный аспект туризма должен выступать как цель, а рыночный - как средство ее реализации [3 с. 25].

Определение приоритета развития туристической отрасли и ее государственная поддержка в Республике Беларусь могут содействовать увеличению притока иностранных инвестиций, как в создании совместных предприятий в сфере туризма, так и в развитии туристической инфраструктуры, что немаловажно для Республики Беларусь.

Под инфраструктурой туризма понимают комплекс сооружений, инженерных и коммуникационных сетей, смежных индустрии туризма предприятий, обеспечивающих нормальный доступ туристов к туристическим ресурсам и их надлежащее использование в целях туризма, обеспечение жизнедеятельности предприятий индустрии туризма и собственно туристов.

Туристическую инфраструктуру рассматривают также как комплекс отраслей хозяйства, обеспечивающий нормальную деятельность предприятий туристической индустрии и производство туристических услуг, но во всех этих определениях присутствует отраслевой подход, и при этом основной упор сделан на производственную составляющую инфраструктуры и совершенно упускается из вида социальная, институциональная, экологическая компоненты инфраструктуры.

При определении инфраструктуры туризма следует придерживаться более широкого функционального подхода, который представлен в таблице 1 на основании данных [4, с. 23].

Таблица 1 - Состав инфраструктуры туризма

Инфраструктура туризма
Общая	Специфическая
Производственная	электросети, газоснабжение, водоснабжение, связь и телекоммуникации т. д.	Созданная человеком	Созданная природой
Социальная	жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, бытовое обслуживание и др.	Основная: - транспорт, - средства размещения, - предприятия питания, - турфирмы и др.	Природные туристические ресурсы
Институциональная	налоговая система, кредитная система, система страхования и др.	Дополнительная: -объекты показа, -объекты развлечений, -спортивные сооружения и др.
Экологическая	учреждения, сооружения и объекты, предназначенные для охраны окружающей среды

К общей инфраструктуре относятся те элементы, которые создаются не только для туристической отрасли, но и для других сфер деятельности и отраслей, это дороги, коммуникации, водоснабжение, банки, страховые компании и т. д.

В компонентах общей инфраструктуры в последнее время начала четко прослеживаться тенденция к выделению специальных единиц, обслуживающих только туристическую отрасль.

Например, в части институциональной инфраструктуры можно выделить законодательные акты, относящихся исключительно к туризму, в страховых компаниях формируются департаменты, обслуживающие туристическую деятельность, широко развита специализированная туристическая выставочная деятельность и т. п.

Специфическая инфраструктура включает те элементы, которые используются и создаются преимущественно для целей туризма. Следует различать инфраструктуру, создаваемую человеком и инфраструктуру, созданную природой и используемую в туристических целях. В инфраструктуру туристической отрасли включены разнообразные туристические ресурсы, являющиеся той основой, которая формирует туристический интерес и обеспечивает мотивацию туристов [4, с.25].

В Республике Беларусь в соответствии с подпрограммой «Развитие инфраструктуры туризма» Национальной программы предполагается создать конкурентоспособный туристический комплекс, обеспечить качество услуг, отвечающее международным стандартам.

Основными причинами, сдерживающими развитие туризма и отдыха, являются: сильное различие городов по степени привлекательности и узнаваемости; низкие темпы реставрации, реконструкции или ремонта многих историко-культурных памятников; слабая реклама туристического продукта; износ существующей материально-технической базы; малое число средств размещения с современным уровнем комфорта, отсутствие, как для частных, так и для государственных гостиниц, классификации по уровню сервиса (абсолютное большинство из них не обладает даже статусом однозвездочного отеля). Неразвитость транспортного сообщения, дорожного хозяйства, учреждений связи и коммуникаций, особенно в малых городах, а также отсутствие туристических обозначений и знаков ухудшают доступность туристических объектов, снижают комфортность путешествий и отдыха.

Состояние инфраструктуры туристической отрасли на территории Республики Беларусь характеризуется в основном устаревшей материальной базой, слабо развитой инфраструктурой вблизи объектов историко-культурного наследия, национальных парков, автомобильных дорог, водных систем. Имеющиеся объекты общественного питания и размещения не отвечают международным стандартам [5, с.60].

Медленными темпами ведется строительство объектов инфраструктуры, в частности, гостиниц, объектов придорожного сервиса, туристических комплексов и баз отдыха, объектов показа, центров народного творчества.

По результатам работы в 2008 - 2009 годах введено в эксплуатацию 324 объекта из 371 запланированного. За данный период не обеспечен ввод в эксплуатацию 47 объектов (из них 26 предложены к исключению). Причины не выполнения данных мероприятий, в основном связаны с отсутствием финансовых средств у исполнителей [6, с.6].

В Республике Беларусь многое делается по восстановлению и поддержанию историко-культурного наследия. Однако знакомство с архитектурным наследием занимает считанные часы. Посещаемость национальных парков в значительной степени зависит от погодных условий.

Именно слабое развитие инфраструктуры, сферы услуг и сервисного обслуживания в местах отдыха и на туристских маршрутах затрудняют развитие туристического рынка в Республике Беларусь. Формула туристического рынка - увеличение продолжительности пребывания туриста в местах отдыха и в целом в стране, получение максимальной экономической выгоды через развитие инфраструктуры, а следствие этому расширение количества предлагаемых услуг.

2.2 Роль и место международного туризма в системе общественных отношений

Международный туризм включает в себя выездной туризм и въездной туризм и предполагает путешествие и пребывание туристов в местах, находящихся за пределами государства их обычной среды (места жительства).

Международный туризм играют значимую роль в экономическом и социальном развитии государств, который как экспортная отрасль обеспечивает высокие поступления валюты и для большинства стран является важным фактором обеспечения платежного баланса.

Впервые на международном уровне глубокий анализ роли международного туризма в международных отношениях был дан на Всемирной конференции по туризму (Манила, 27 сентября - 10октября 1980 г.). В принятой на конференции Декларации по мировому туризму отмечено, что:

а) туризм превращается в одну из основных отраслей мировой экономической деятельности;

б) туризм во всеобщих усилиях, предпринимаемых с целью установления нового экономического международного порядка, может сыграть позитивную роль в пользу равновесия, сотрудничества, взаимопонимания и солидарности между странами.

Кроме того, в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. сказано, что национальная и международная туристская деятельность являются неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества, и это необходимо надлежащим образом учитывать при определении направлений будущего социального, культурного и экономического развития человечества.

В дальнейшем на Межпарламентской конференции по туризму (Гаага, 10 - 14 апреля 1989 г.) были отмечены:

1) вклад индивидуальных и коллективных туристских путешествий, поездок и пребываний в экономическое, социальное и культурное развитие всех стран;

2) роль туризма в создании атмосферы доверия и взаимопонимания между государствами-членами международного сообщества, в развитии международного сотрудничества, в упрочении мира во всем мире.

Наряду с этим внимание членов мирового сообщества было обращено на возможные негативные последствия от «неконтролируемого» и «неуправляемого» туризма. В частности, в п. 11 Приложения к Гаагской декларации по туризму 1989 г. сказано, что «туризм является экологически чистой отраслью и не обязательно сопровождается катастрофическими последствиями, которые часто сопутствуют индустриализации, однако здесь существует потенциальная опасность, как для естественной, так и для культурной среды, что требует внимания со стороны государств».

В очередной раз вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами, в обогащение культурного наследия человечества, его значение как фактора индивидуального и коллективного совершенствования и устойчивого развития были отмечены членами Всемирной туристской организации, собравшимися на Генеральной ассамблее в г. Сантьяго (Чили) 1 октября 1999 г. В одобренном на Генеральной ассамблее Глобальном этическом кодексе туризма, в частности, сказано: «...благодаря прямым, спонтанным и неназойливым контактам, которые осуществляются между мужчинами и женщинами, представляющими различные культуры и образы жизни, туризм представляет собой мощный фактор обеспечения мира и укрепления дружбы и взаимопонимания между народами нашей планеты».

В Глобальном этическом кодексе туризма 1999 г. заложен комплекс ориентиров (принципов), призванных содействовать установлению справедливого ответственного и устойчивого мирового туристского порядка - порядка, который сможет примирить экономику и экологию, окружающую среду и развитие, открытость для международных обменов и защиту социальной и культурной самобытности. Тем самым на международном уровне была признана та значимая роль, которую туризм на заре нового тысячелетия стал играть в решении ряда экономических, социальных и культурных проблем как в рамках отдельно взятых государств, так и в масштабах мирового сообщества. [13, с.12]

2.3 Международное законодательство и политика в туристической сфере

Главной международной организацией в туризме является Всемирная туристская организация (ВТО). Существуют также другие международные организации, так или иначе связанные с туризмом, например Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) и Международная организация гражданской авиации (ICAO). Кроме того, есть много региональных организаций, таких, как Европейская комиссия путешествий (ЕТК), Азиатско-Тихоокеанская ассоциация путешествий (РАТА), Карибская туристская организация и др. [6, с.86]

Важнейшие документы по туризму, принятые Всемирной туристской организацией или с ее участием ориентируют туристов на такие контакты, которые бы оказывали содействие настоящему общению, основанному на взаимопонимании и взаимодоверии. Это касается Манильской Декларации Всемирного Туризма (1980), Документа Акапулько (1982), Хартии туризма и кодекса туриста (1985), Гаагской декларации по вопросам туризма (1989), Монреальской декларации (1996), Глобального этического кодекса туризма (1999) и др. В этих документах подчеркивается необходимость толерантных форм общения с населением стран пребывания и населения с прибывшими туристами.

Важной задачей туризма считается достижение более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами. В частности в Документе Акапулько отмечается, что туризм должен оказывать содействие духу справедливости, гармонии и уважения между народами и способствовать познанию мира. В Хартии туризма государствам рекомендуется оказывать содействие возрастанию туристского сознания и контактам посетителей с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимного обогащения, оказывать содействие информированию туристов с целью создания условий для понимания обычаев местного населения в туристских зонах и местах временного пребывания. Вместе с тем, как говорится в документе, принимая туристов, страны и их население вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религии и других сторон их культуры.

В Кодексе туриста подчеркивается, что турист должен быть восприимчивым к культуре местного населения, воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных отличий, существующих между туристами и местным населением. Общими принципами, которыми руководствуется международный туризм, являются: признание равных прав народов в определении своей судьбы; определение самобытности культур и уважение моральных ценностей народов; право человека на уважение его достоинств и индивидуальности. Указанные принципы и требования находят подтверждение в практике международного туризма, пронизаны духом настоящего гуманизма и демократизма, они служат основой для регулирования "диалога культур" во время непосредственного общения туристов с населением. Во взаимодействии, взаимовлиянии и взаимообогащении культур важную роль играют туристские организации, которые оказывают содействие непосредственным контактам представителей культуры разных стран мира. К таким организациям, в частности, относятся Международная академия туризма, Международная ассоциация научных экспертов в области туризма, Международная федерация журналистов и писателей по туризму.

Международная академия туризма (основанная в 1951 году) считает своей целью пропаганду и защиту культурных ценностей международного туризма, сохранение и развитие его гуманистической направленности. Академия готовит информационные материалы, осуществляет исследования, издает журнал, где печатаются статьи по вопросам культуры и туризма. Она проводит конкурсы на лучшие статьи, посвященные сохранению духовных ценностей. Ее действительные члены и члены-корреспонденты представляют многие страны. Их непосредственные контакты, обсуждение проблем развития культуры, сохранение культурных ценностей мирового значения, безусловно, оказывают содействие взаимодействию, взаимовлиянию и взаимообогащению культур.

В этом же направлении действует и Международная ассоциация научных экспертов в области туризма (основанная в 1951 году). Ее цель состоит в развитии научных связей, обмене опытом, поддержке научных институтов, сотрудничестве в организации и проведении международных конгрессов, встреч научных работников и заседаний, посвященных научным разработкам в области туризма, в которых видное место занимают проблемы культуры и ее развития. В ее составе - преподаватели университетов и других учебных заведений, которые занимаются научными разработками и сделали определенный вклад в исследования проблем туристской деятельности. В данной Ассоциации 47 стран Запада и Востока, в том числе Австралия, Австрия, Великобритания, Египет, Индия, Гондурас, Венесуэла. Указанные выше организации стимулируют деловой и научный туризм, который предусматривает знакомство с научно-культурными достижениями стран; проведение конференций и симпозиумов. Большое значение для поддержания культурных контактов между народами мира и осуществления тесной связи между ними имеет деятельность Всемирной Туристской Организации и других туристских организаций всемирного характера: ООН, ЮНЕСКО и т.д. С помощью ЮНЕСКО международные туристские организации провели ряд международных конференций по разным вопросам развития общества и культуры.

Непосредственное общение представителей разных стран и культур во время туристских взаимообменов, деятельность международных туристских организаций, направленная на усиление взаимовыгодных связей между народами - все это оказывает содействие не только взаимообогащению культур, но и сближению народов, делу утверждения мира. В последние годы многие ученые разных направлений обратили свои взоры на туризм, изучая его феномен и создавая тем самым предпосылки для развития этой сферы экономики в Украине. По определению Всемирного Совета по туризму и путешествиям (Брюссель) современный туризм в его экономическом аспекте характеризуется как крупнейшая индустрия мира (3,5 трлн. дол. США оборотного капитала), главный налогоплательщик, самая динамичная область мировой экономики.

Всемирная туристская организация занимается решением вопросов образования и обучения в сфере туризма создаёт фундаментальные принципы, которые будут способствовать успешной реализации программ Всемирной туристской организации на местных уровнях и в глобальном масштабе. Это поможет организациям и учебным заведениям успешно ориентироваться в сложном современном мире бизнеса в сфере туризма.

ВТО работает по следующим направлениям:

1. Развитие мощностей для создания программ для государств - членов ВТО.

2. Постоянная поддержка со стороны ВТО всех инициатив стран-участниц по вопросам разработки новых обучающих и образовательных стратегий в сфере туризма.

3. Концентрация информационных потоков по вопросам развития человеческих ресурсов и управление этими потоками с целью обеспечения развития и совершенствования учебных процессов в сфере образования в туризме.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные принципы социального туризма [6, с. 35]. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО и Акапульской хартии ВТО, принятых соответственно в 1980 и 1982 гг. Принципы вышеназванных декларации и хартии применимы также и к оздоровительному туризму. Роль генерального соглашения по торговле и услугам. Генеральное соглашение по торговле и услугам (GATS) - это один из аспектов Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по товарам и тарифам (ГАТТ) по либерализации мировой торговли, а именно по либерализации обмена услугами. Это соглашение создавалось как часть многостороннего продолжительного межправительственного торгового соглашения. Оно во многом применимо для туризма, в частности для специалистов, занимающихся туристской политикой. По поручению ВТО в 1994 г. ГАТТ вместе с Конференцией ООН по торговле и развитию составил отчет "Туристские услуги и GATS", в котором туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных или промежуточных потребителей. В отличие от других видов деятельности туризм представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент, и его деятельность нацелена на конечных потребителей [6, c.67].

Таким образом, наиболее значимыми международными организациями в сфере туризма являются: Всемирная туристская организация, Международная ассоциация научных экспертов в области туризма, Всемирный Совет по туризму и путешествиям, Международное бюро социального туризма. Наиболее значимыми международными документами в сфере туризма являются: Манильская Декларация Всемирного Туризма, Хартия туризма и кодекса туриста, Гаагская декларация по вопросам туризма, Монреальская декларация, Глобальный этический кодекса туризма и др. Особенность международных законодательных актов, касающихся туристической сферы в том, что большинство из них носит рекомендательный характер и соблюдается теми государствами, которые их подписали на добровольной основе.

2.4 Приоритетные направления международного сотрудничества Беларуси в сфере туризма

Вопросы международного сотрудничества в области туризма привлекли особое внимание исследователей в связи с произошедшими системными изменениями в 1990-х гг. в странах Центральной и Восточной Европы. Став суверенными, страны региона начали активно развивать международное сотрудничество во многих областях, в том числе и в сфере международного туризма.

Международный туризм в современных условиях приобретает огромные масштабы, оказывая существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами. В современном мире туризм затрагивает интересы все большего числа стран, вовлекая их в активный процесс туристского обмена и становясь стратегически важной отраслью мирового хозяйства. Все большее значение приобретает туристская индустрия и для Беларуси. Так, например, величина экспорта туристских услуг Республики Беларусь к 2010 г. составила 39,9 млн. дол. США, число занятых в сфере туризма увеличилось и достигло 12209 человек. Постепенно расширяется географическая структура внешних туристских связей. Если в 1993 г. республику с туристскими целями посетили жители 44 государств, а белорусские путешественники побывали в 40 странах, то в 2010 г. в результате расширения международных контактов число туристообразующих стран для Республики Беларусь превысило 90, а число основных туристских регионов для белорусских туристов достигло 56 государств [9].

Весной 2005 г. Советом Министров Республики Беларусь была принята вторая Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2006--2010 годы, в соответствии с которой приоритетным направлением сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями в сфере туризма является расширение взаимодействия со Всемирной туристской организацией (ВТО) -- специализированным учреждением Организации Объединенных Наций и ведущей международной организацией в сфере туризма, членом которой Беларусь является с апреля 2005 г. [7]. В апреле 2007 г. республику впервые посетил с официальным визитом Генеральный секретарь ВТО Ф. Франджиалли. Основными направлениями активизации сотрудничества с ВТО должны стать:

-- использование богатого опыта ВТО в сферах консалтинговых услуг и образования (организация практических семинаров, образовательных программ по повышению квалификации для студентов, преподавателей, представителей национальной туристской администрации и др.);

-- проведение экспертной оценки туристских объектов, состояния туристской инфраструктуры и получение рекомендаций по повышению эффективности использования туристских ресурсов Республики Беларусь;

-- финансовая поддержка программ и проектов (содействие реализации проекта по организации маршрута «Из варяг в греки», объединяющего Беларусь, Украину, Россию и Латвию; реализация программы «Золотое кольцо Беларуси»);

-- включение в международные туристско-экскурсионные маршруты туристических объектов Августовского канала и канала Огинского;

-- содействие реализации туристских проектов в рамках еврорегионов «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща», «Днепр», соучредителем которых является Республика Беларусь;

-- приведение отечественной статистики по туризму в соответствие с международными стандартами;

-- получение экспертных рекомендаций по созданию привлекательного туристского бренда Республики Беларусь, разработке грамотной стратегии позиционирования на мировом туристском рынке, а также повышению эффективности использования возможностей глобальной компьютерной сети Интернет в целях продвижения национального туристского продукта.

Беларусь активно расширяет международные связи в сфере туризма на основе двустороннего сотрудничества. В настоящий момент республикой подписаны более 20 межправительственных и межведомственных соглашений в области туризма, причем часть из них специализируется непосредственно на вопросах расширения сотрудничества в области туризма, другие же предусматривают активизацию взаимодействия по различным направлениям, включая туристскую сферу (например, Соглашение Республики Беларусь и Республики Индия «О сотрудничестве в области искусства, образования, средств массовой информации, спорта и туризма»). Беларусь подписала соглашения о сотрудничестве в области туризма с Индией, Россией, Польшей, Турцией, Кипром, Сирией, Югославией, Арменией, Латвией, Киргизией, Таджикистаном, Литвой, Молдовой, Азербайджаном, Ливаном (таблица 2); на стадии подготовки находятся cоглашения с Казахстаном, Словакией, Эстонией.

Таблица 1 -Перечень двусторонних Соглашений о сотрудничестве в области туризма, подписанных Республикой Беларусь

Стороны соглашений	Дата заключения соглашения	Название соглашения
1	2	3
РБ -- Государство Израиль	26 мая 1992 г.	Меморандум о взаимопонимании
РБ -- Китайская Народная Республика	25 ноября 2005 г., 1 марта 1993 г.	Соглашение «О сотрудничестве в сфере спорта и туризма», Соглашение «О взаимных безвизовых групповых туристских поездках»
РБ -- Республика Индия	14 мая 1993 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Украина	23 июля 1993 г.	Соглашение «О сотрудничестве в сфере туризма»
РБ -- Союзная Республика Югославия	26 ноября 1998 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Румыния	14 апреля 1994 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области науки, образования, культуры, информации, охраны здоровья, спорта и туризма»
РБ -- Российская Федерация	21 февраля 1995 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Исламская Республика Иран	14 июля 1995 г.	Меморандум «О взаимопонимании и сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма»
РБ -- Республика Польша	27 ноября 1995 г	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Турецкая Республика	24 июля 1996 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Республика Кипр	14 апреля 1997 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Республика Куба	1 июля 1997 г.	Соглашение «О взаимных безвизовых поездках граждан»
РБ -- Сирийская Арабская Республика	11 марта 1998 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Латвийская Республика	16 мая 1998 г., 11 января 2001 г.	Соглашение «Об основных принципах трансграничного сотрудничества», Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Республика Армения	31 октября 2000 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Венгерская Республика	23 мая 2001 г.	Соглашение «О взаимных безвизовых поездках граждан по дипломатическим и служебным паспортам»
РБ -- Кыргызская Республика	30 мая 2001 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Республика Таджикистан	26 июля 2001 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма и спорта»
РБ -- Литовская Республика	6 февраля 2002 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Республика Молдова	6 апреля 2004 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Азербайджанская Республика	5 ноября 2004 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
РБ -- Ливанская Республика	2 февраля 2005 г.	Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»

Примечание - Составлено по материалам [23]

Реализация вышеприведенных договоров осуществляется через рабочие программы и межведомственные соглашения, ориентированные на создание режима наибольшего благоприятствования для стран-участниц путем реализации конкретных мероприятий и проектов.

Расширение экспорта туристских услуг Беларуси требует продвижения турпродукта с ориентацией на четко определенные туристские рынки. В настоящее время внешняя туристская политика республики не в полной мере учитывает степень приоритетности рынков сбыта туристских услуг, что снижает ее эффективность. Так, например, Республикой Беларусь заключены Соглашение с Республикой Куба «О взаимных безвизовых поездках граждан», Соглашение «О сотрудничестве в области туризма» с Сирийской Арабской Республикой, т. е. со странами, не входящими в число ведущих туристообразующих стран для Беларуси. В то же время с некоторыми из стран-лидеров по отправке туристов в Беларусь (Великобритания, Германия, США. Италия и др.) у республики на настоящий момент не заключены соглашения в области туризма.

В рамках межгосударственного сотрудничества Республики Беларусь в сфере туризма приоритетными направлениями должны стать:

-- разработка трансграничных маршрутов c соседними регионами России, Украины, Литвы, Латвии, Эстонии;

-- использование общности истории и культуры Беларуси и соседних стран -- Польши, Литвы, России, Украины -- для организации туров по местам важных исторических событий и деятельности выдающихся исторических личностей этих народов -- А. Мицкевича (Заосье, Новогрудок, оз. Свитязь, Щорсы, Больтеники, Тугановичи), М. Огинского (Слоним, Гродно, Залесье), Э. Ожешко (Мильковщина, Гродно, Людвиново, Закозель), И. Домейко (Медвядка, Щучин), Ф. Скорины (Полоцк), Симеона Полоцкого (Полоцк), Т. Костюшко (Косово, Сехновичи, Гродно), М. Шагала (Лиозно, Витебск) и др. [4, с. 26; 170-171];

-- организация «ностальгических» туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих в других странах, в первую очередь в Литве, Латвии, Польше, Израиле, США, Канаде;

-- продвижение туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных фестивалей (в том числе международных фестивалей искусств «Славянский базар», «Золотой шлягер», «Сожский хоровод», ежегодного Международного фестиваля творчества малых народов в Гродненской области и др.);

-- развитие совместно с Польшей, Россией, Украиной туристской инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора № 2 Париж--Берлин--Варшава--Брест--Минск--Москва, а также повышение качества придорожного сервиса вдоль автомагистрали Санкт-Петербург--Одесса--Москва--Варшава;

-- эффективное использование водных систем Августовского канала, канала Огинского, Днепро-Бугского канала с последующей разработкой трансграничных водных туристских маршрутов, соединяющих Беларусь с Польшей, Литвой, Украиной и Россией;

-- реализация совместных проектов, направленных на усиление природоохранного потенциала в регионе Беловежской пущи, введение в действие пешеходного перехода для туристов на территории Беловежской пущи.

Большое значение Беларусь придает межгосударственному сотрудничеству в области туризма в рамках Содружества Независимых Государств. К сожалению, в последние годы здесь наблюдается значительное снижение активности стран СНГ. Об этом свидетельствует тот факт, что за период с 2002 по 2011 г. не было ни одного заседания Межгосударственного совета по туризму стран СНГ. Кроме того, решения, принимаемые данным органом, носят в большей степени рекомендательный характер. Необходимы не только разработка конкретных мер по выполнению решений Совета, но и четкий механизм их реализации и контроля.