Современные тенденции развития туризма в России (на примере Краснодарского края)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Выпускная квалификационная работа

Современные тенденции развития туризма в России

(на примере Краснодарского края)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Теоретические основы изучения туризма как отрасли хозяйственного комплекса России

1.1 Понятие «туризм»

1.2 Подходы к классификации туризма

1.3 Международно-правовое регулирование мировой туристической деятельности

1.4 Способы регулирования туристической деятельности в России

1.4.1 Государственное регулирование туристической деятельности в России

1.4.2 Нормативно-правовая база регулирования туристической

деятельности в России

1.4.3 Рыночное регулирование туристической деятельности в России

1.5 Организации, контролирующие туристическую деятельность в России

II. Состояние и перспективы развития туристической деятельности как отрасли хозяйственного комплекса России

2.1 Экономический фактор развития туристической деятельности в России

2.2 Туристско-рекреационные особые экономические зоны в России

2.3 Современное состояние инфраструктуры туристической отрасли в России

2.4 Современное состояние туристической деятельности в России

2.4.1 География внешнего туризма (въездной и выездной туризм)

2.4.2 География внутреннего туризма в России

2.5 Проблемы и перспективы развития туристической деятельности в России

III. Туристическая деятельность в Краснодарском крае как основа экономического развития региона

3.1 Общие сведения о Краснодарском крае

3.2 Туристические ресурсы Краснодарского края

3.3 Экономические факторы развития туристической отрасли в Краснодарском крае

3.4 Оценка современного состояния туристической отрасли в Краснодарском крае

3.5 Конкурентоспособность санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

Заключение

Литература

краснодарский туризм конкурентоспособность курортный

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования.

Туризм вошел в XXI век как самый стабильно развивающийся сектор экономики, серьезно влияющий на социально - экономическое развитие многих стран мира. Для 38% государств туризм - главный источник дохода, а для 83% стран туризм является одним из пяти основных источников дохода.

Особенных успехов мировой туризм достиг за последние 30 лет, когда число международных туристов возросло в четыре раза, а валютные доходы увеличились в 25 раз. На эту сферу приходится более 10% мирового валового национального продукта, более 6% мировых инвестиций, каждое 10-е рабочее место, 12% мировых потребительских расходов.

Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, услуги гостиниц и ресторанов, торговля, строительство, производство товаров народного потребления и многие другие, выступая катализатором социально-экономического развития.

Индустрия туризма - это отрасль экономики, которая имеет благородную цель - развитие культуры и образования, организацию общения и отдыха, восстановление сил человека.

Сфера туризма - давно определившаяся экономическая система. В России, с ее традиционно прибыльными добывающими отраслями, туризм - важное и относительно новое направление развития экономики.

В настоящее время Россия в качестве страны, развивающей туризм, занимает весьма незначительное место на мировом туристском рынке. На долю въезжающих в Россию туристов приходится примерно 1% мирового туристского потока. Это низкий показатель, учитывая, что культурно-исторический и природный потенциал России гораздо выше, чем во многих странах, с традиционно высокой туристской посещаемостью.

Следовательно, перед российской индустрией туризма встает проблема поиска таких методов построения эффективной системы управления, которые позволили бы укрепить рыночные позиции каждой российской организации, занимающейся обслуживанием туристов, и способствовать тем самым дальнейшему развитию всей сферы туристского бизнеса, врастанию России в индустрию мирового туризма.

Поэтому в нашей дипломной работе мы бы хотели рассмотреть туристическую отрасль Российской федерации на сегодняшний день, как одну из самых перспективных отраслей нашей экономики. И взять в качестве примера успешного развития туристической отрасли в Российской федерации Краснодарский край. Так как сегодня Краснодарский край является одним из самых успешных туристических регионов России. Данный регион отличается высокой долей притока инвестиций в туристическую сферу, инвесторами предлагаются выгодные инновационные проекты, появляются новые рабочие места. Уже сегодня Краснодарский край имеет выход на международную туристическую деятельность. Следовательно, данная тема дипломной работы является актуальной.

Объектом исследования является туристическая деятельность как отрасль хозяйственного комплекса Российской федерации.

Предметом исследования является туристическая деятельность в одном из субъектов Российской федерации (на примере Краснодарского края).

Цель данной работы заключается в оценке современного состояния и определение перспектив развития туристической отрасли в Российской Федерации.

В соответствии с целью дипломной работы были сформулированы следующие задачи:

Проанализировать теоретические основы изучения туризма, выявить основные подходы к формулировке понятия “туризм” и его классификации.

Проанализировать основные способы регулирования туристической деятельности в РФ и в мире.

Дать оценку современного состояния туристической деятельности в РФ.

Выявить проблемы и перспективы развития туристической деятельности в РФ.

Дать оценку туристической деятельности в Краснодарском крае, как основы экономического развития региона РФ.

Методологической основой дипломной работы являются научные исследования таких авторов как Азара В.И., Александровой А.Ю. Биржакова М.Б., Гуляева В.Г., Ильина Е.И., Квартальнова В.А., Папиряна Г.А., Сенина В.С.

Научная новизна исследования

Осуществлен анализ основных формулировок понятия “туризм”.

Выделены характерные черты понятий “туризм” и “путешествие”.

Осуществлена систематизация подходов к классификации видов туризма.

Осуществлен анализ способов регулирования туристической деятельности в РФ.

Осуществлен факторный анализ развития туристической деятельности в РФ.

Дана комплексная характеристика современных направлений туристической деятельности в РФ.

Дана характеристика современной туристической деятельности в Краснодарском крае, как в субъекте РФ, с наибольшим потенциалом развития данной отрасли хозяйственной деятельности.

Практическая значимость результатов исследования.

Результаты дипломной работы могут быть положены в основу практической деятельности туристических фирм. Данная работа может быть использована в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов для студентов, изучающих туристские дисциплины в качестве иллюстрации практического применения.

Работа состоит из введения, трех глав, и заключения. Объем работы 102 страницы. Работа включает: 51 источник литературы, 14 таблиц, 24 рисунка, в том числе 5 авторских.

Глава I. Теоретические основы изучения туризма как отрасли хозяйственного комплекса России

1.1 Понятие “туризм”

Существует множество понятий туризма и невозможно, выбрать какое-то одно, из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления. В таблице 1 представлены формулировки понятия “туризм”, взятых из разных источников литературы.

Таблица 1.

Подходы к формулировке понятия “туризм”.

Авторы/источники	Формулировка понятия
1	2
М. Б. Биржаков “Введение в туризм” - СПб., 2001	Туризм - временные выезды людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства на срок от 24 часов до 6 месяцев или с совершением не менее одной ночевки в развлекательных, оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника
Папирян Г. А. “Международные экономические отношения: маркетинг в туризме”. - М., 2000	Туризм - это деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями
Азар В.И., Туманов С.Ю.”Экономика туристского рынка”. - М., 1998.	Туризм - большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках, как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом.
Квартальнов В.А. “Туризм” - М., 2000.	Туризм - временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте.
Закон «Об основах туристской _еятель-ности в Российской Федерации», 1996 г.	Туризм - это временные выезды граждан РФ, с постоянного места жительства в оздоровительных, познаватель-ных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания
“Статистическая комиссия ООН”, 1993 г.	Туризм - это деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями.
“Международная ассоциация научных экспертов в области туризма”.	Туризм - это совокупность отношений и явлений, которые возникают во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного проживания и работы.

Составлено по: 6, 10, 24.

На основе анализа таблицы формулировок понятия “туризм”, было выявлено наиболее подходящее определение. Туризм - временные выезды людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства на срок от 24 часов до 6 месяцев или с совершением не менее одной ночевки в развлекательных, оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника.

Сегодня туристская терминология претерпевает существенные изменения сообразно стремительному темпу развития и формирования, как общественных отношений, так и туризма, его отраслей и видов. Толкование туристских терминов - предмет ожесточенных дискуссий.

Очень часто понятие “туризм” сравнивают с понятием “путешествие”, так как они неразрывно связанны между собой и характеризуют определенный образ жизнедеятельности человека. Это отдых, активное развлечение, спорт, познание окружающего мира, торговля, лечение и множество других видов деятельности. Однако всегда при этом присутствует характерное действие, определяющее и обосабливающее собственно путешествие от иных сфер деятельности - перемещение человека в иную местность или страну, континент, отличные от его обычного местонахождения или проживания.

В путешествиях перемещаются: отдельные индивидуумы; группы лиц, объединенных единым интересом и целью; целые экспедиции, в том числе и военные, в составе которых могут быть несколько сотен или даже тысяч специалистов, а также дипломаты, мигранты и переселенцы. Для отдельных народов путешествие это образ жизни, установившийся веками и вызванный климатическими особенностями местности проживания [23 c. 8].

Путешествие - термин, обладающий значительной общностью понятийного смысла и обозначающий перемещение людей в пространстве и времени. Путешествие - это перемещение людей во времени и пространстве, а человек, совершающий путешествие, независимо от целей, направлений, средств передвижения и временных промежутков, именуется путешественником.

Туризм как частный случай путешествий, имеет четкие ограничения, характеристики и множество определений в понятийном смысле. В отличие от путешествия туризм - категория, испытывающая сильное влияние экономики и обладающая дуализмом (двойственностью) внутренней природы явления, так как туризм - это и особый, массовый, род путешествий, и деятельность по организации и осуществлению этих путешествий. Можно выделить основные особенности туризма:

1. В отличие от путешествий туризм - это перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени. Длительные путешествия совершаются лишь единицами индивидуумов. Туризм же - массовое явление XX века, получившее свое развитие в силу сложившейся в развитом обществе политико-экономической ситуации. Люди (в большинстве своем трудящиеся по найму) повсеместно получили право на ежегодный короткий (в среднем 2-3 недели) отпуск. После второй мировой войны (1939-1945 гг.) люди в большинстве своем стали жить в достатке, позволяющем выделять средства на отдых и краткосрочные путешествия в целях отдыха. Развитые транспортные средства, открывшие эру трансконтинентальных полетов на воздушных судах, дали вполне доступную возможность посещения практически любых уголков мира. По статистике наибольшую долю занимает туризм выходного дня (2-3 дня), далее следуют небольшие туристские поездки (6-7 дней), значительно меньшую долю занимают 8-12-дневные туры. Все остальные, более длительные, туристские поездки выпадают из статистики по причине ничтожности своего удельного веса в общей массе.

2. Для туризма важно определить категорию места постоянного проживания (местожительство). Туризм предусматривает выезд людей с места своего постоянного проживания в иную местность, страну в целях туризма. Перемещения в пределах местности постоянного проживания, например ежедневные поездки на работу, не могут быть отнесены к туризму. В стране, где имеется правовой институт прописки, это место прописки, регистрируемое соответствующими службами государственной власти, регулирующей миграцию населения. Имеющая место другая понятийная категория - обычное место постоянного жительства - определяется сроком, в течение которого человек постоянно проживает в одном и том же месте (городе, поселке, районе). При этом для каждого определенного места, района, страны, а также населения следует выделять лиц, которые могут быть отнесены к категории постоянных жителей или посетителей.

Например, по статистике внутреннего туризма важно ограничить категории населения, которые следуют ежедневно на работу на определенные временные промежутки и расстояния. Так, для небольшого города это будет 20-30 минут при расстоянии в несколько километров, для крупного города - поездки на работу продолжительностью до 3 ч на расстояние свыше 50-100 км. Следует учитывать и минимальный промежуток отсутствия жителя в этом месте, а также отличия и особенности местностей и административных территорий. Для жителя небольшого поселка поездка на 70 км. будет дальним путешествием. В то же время в мегаполисе это расстояние находится в пределах городской черты.

3. Определение периода свободного Времени исходит из общего понимания туризма как способа отдыха. Оно недостаточно справедливо для некоторых видов туризма, например для профессионально-делового, участники которого чаще всего совершают поездки как специалисты, командированные фирмой.

4. Важнейшей категорией является цель туризма, которая позволяет четко выделить виды деятельности, относящиеся к туризму и попадающие под льготные таможенные, налоговые и иные предпочтительные режимы, устанавливаемые государствами исключительно для туризма. Главные цели туризма: развлекательные (аттрактивные), рекреационные и познавательные. Вторыми по значимости являются цели оздоровительные и лечебные, далее следуют профессионально-деловые, гостевые и пр. [23 c. 10].

5. Туризм - важная составляющая экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку гостиниц и отелей, ресторанов, зрелищных мероприятий, поступление иностранной валюты и др. Туризм основан на эксплуатации местных туристских ресурсов, приносящей данной местности или государству доход.

1.2 Подходы к классификации туризма

Туризм в современном мире проявляется в различных явлениях, связях и отношениях, что определяет необходимость его классификации, т.е. группировки по отдельным однородным признакам, зависящим от определенных практических целей. Классификация туризма имеет большое научное и практическое значение. Она позволяет упорядочить знания и глубже познать сущность мирового туристского обмена. С изменением требований, предъявляемых к объему и качеству туристских услуг, и появлением новых видов и форм туристской деятельности она постоянно находится в процессе совершенствования и не может считаться окончательной [7 c. 14].

Наиболее распространенной классификацией туризма является его деление на типы, категории, виды и формы. Тип туризма определяется национальной принадлежностью туристов. В соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организацией в отношении отдельной страны выделяются следующие типы туризма:

- внутренний туризм - путешествия граждан в пределах государственных границ собственной страны;

- въездной туризм - путешествия нерезидентов в пределах государственных границ, какой либо страны;

- выездной туризм - путешествия резидентов одной страны, в какую либо иную страну.

Указанные типы туризма по-разному сочетаются между собой, образуя следующие категории туризма:

- туризм в пределах страны (включает внутренний и въездной туризм);

- национальный туризм (включает внутренний и выездной туризм);

- международный туризм (включает въездной и выездной туризм).

Указанные категории могут использоваться применительно к отдельной стране, к региону в данной стране, либо к региону, включающему несколько стран. При этом термин “регион” может относиться либо к району в пределах какой-то страны, либо к группе стран. Существуют и функции туризма, к ним относятся:

- оздоровительная

- познавательная

- просветительная

- коммуникабельная

- удовлетворение потребностей в смене впечатлений

- удовлетворение потребностей в смене места пребывания

- предоставление экономических благ и услуг в соответствии с требованиями туриста и др.

На основе функций туризма нами были выделены виды туризма, представленные в таблице 2.

Таблица 2.

Виды туризма.

Вид туризма	Подвиды туризма
1	2
Рекреационный	Охотничий туризм, рыболовный туризм инвалидный туризм, культурный туризм, круизный туризм пляжный туризм, молодежный туризм семейный туризм, детский туризм, социальный туризм, самодеятельный туризм.
Лечебно-оздоровительный	Курортный туризм
Познавательный	Культурный туризм, этнический туризм, религиозный туризм, экологический туризм, гастрономический туризм, образовательный туризм.
Научно-деловой	Научный туризм, бизнес туризм, конгрессно-выставочный туризм, инсентив туризм.
Спортивный туризм	Горный туризм, лыжный туризм, водный туризм, спелеологический туризм, автомобильный туризм, конный туризм, велосипедный туризм, пешеходный туризм, экстремальный туризм

Составлено по: 4.

На основе анализа разных источников, нами были выделены признаки некоторых видов туризма (табл. 3):

1. По источникам финансирования: социальный; коммерческий.

2. По возрастному составу участников: детский, молодежный, для людей среднего возраста (45-64 года), для людей третьего возраста (от 65 лет);

3. По виду используемых ресурсов: купально-пляжный (море, солнце, песок); лечебный, экологический, горный, водный.

4. По ритмике турпотоков: сезонный; круглогодичный.

5. По продолжительности: краткосрочный; долгосрочный; маршрут выходного дня.

6. По способу размещения: гостиничного типа; не гостиничного типа.

7. По видам используемых транспортных средств: автомобильный, авиационный; железнодорожный; теплоходный; с привлечением экзотических

транспортных средств (батискафы, субмарины, воздушные шары, ракеты); велотуры, мотокроссы.

8. По ведущему занятию: охотничий; рыболовный, спелеотуризм, все виды самодеятельного туризма.

9. По социально-культурному статусу: образовательный; научный; конгрессный; митинг.

10. По числу участников: индивидуальный; групповой.

11. По способу организации: организованный; неорганизованный.

12. По способу передвижения: маршрутный; стационарный; автостопом.

Таблица 3.

Признаки некоторых видов туризма.

Виды туризма	Признаки туризма
1	2
Рекреационный	1. По источникам финансирования 2. По виду используемых ресурсов 3. По ритмике турпотоков 4. По способу размещения 5. По видам используемых транспортных средств 6. По ведущему занятию 7. По числу участников 8. По способу организации 9. По способу передвижения
Лечебно-оздоровительный	1. По источникам финансирования 2. По возрастному составу участников
Познавательный	1. По источникам финансирования 2. По возрастному составу участников 3. По ритмике турпотоков 4. По продолжительности 5. По социально-культурному статусу 6. По числу участников 7. По видам используемых транспортных средств
Научно-деловой	1. По продолжительности 2. По способу размещения 3. По видам используемых транспортных средств
Спортивный туризм	1. По возрастному составу участников 2. По виду используемых ресурсов 3. По ведущему занятию 4. По видам используемых транспортных средств 5. По способу организации 6. По способу передвижения

Составлено по: 4, 23.

На сегодняшний день основу мирового туристического потока составляют поездки с целью развлечения и отдыха. На их долю приходится около 70% мирового туризма. Такой вид туризма называется классическим.

В нашей дипломной работе мы будем исследовать именно классический туризм.

1.3 Международно-правовое регулирование мировой туристической деятельности

Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг основывается на международных договорах и международных обычаях, а также актах специализированных международных организаций.

Можно выделить следующие многосторонние международные договора:

- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года;

- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;

- Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября 1929 года;

- Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции;

- Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.);

- Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;

- Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Подписан в Хельсинки 1 августа 1975 г.;

- Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;

- Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 года;

- Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года;

- Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного и детского

труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискриминации на рабочих местах [30 c. 74].

Следующий источник международного туристского права - это международные двухсторонние договора. С участием Российской Федерации в настоящее время действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.

Широкое развитие туристских связей обусловило объективную необходимость создания специализированных международных организаций. Исследователи выделяют следующие причины создание специализированных организаций.Во-первых, бурный рост туризма, сложность складывающихся отношений, многостороннее влияние, оказываемое туризмом на международные отношения.

Во-вторых, развитие международного туризма государства находится на разных уровнях, а поэтому имеющиеся там национальные органы по туризму обладают весьма неодинаковым объемом прав и полномочий. Так, в одних странах - это министерства и ведомства, то есть, государственные органы, в других странах - неправительственные некоммерческие организации. Наконец, в государствах мира нет единых однородных национальных органов, занимающихся вопросами туризма.

В настоящее время одной из, самых эффективных форм координации усилий государств по развитию сотрудничества в сфере туризма является деятельность международных туристских организаций.

В юридической литературе такие организации подразделяют на два основных вида:

- всемирные организации;

- региональные организации (рис. 1).

К всемирным организациям относятся Организация Объединенных Наций (ООН) и Всемирная туристская организация (ВТО).

ООН была создана в 1945г. и функционирует на основании Устава ООН, принятого в том же году странами - участницами Сан-Францисской конференции. Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация является координатором деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма и международных путешествий [44 c. 63].

Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма. ООН явилась организатором ряда международных семинаров и коллоквиумов по вопросам подготовки кадров специалистов для туризма, разработки методики статистического учета в области международного туризма.

Одной из эффективных форм такой координации деятельности является проведение международных конференций и совещаний, на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые ООН резолюции включают в себя следующие вопросы:

- упрощение туристских формальностей;

- правовое регулирование положения иностранных туристов;

- обеспечение безопасности туристов и их имущества;

- техническое сотрудничество в области международного туризма, а также ряд других аспектов межгосударственного сотрудничества в сфере туризма.

Одной из последних актов ООН - является Декларация “Использование туризма для достижения Целей развития тысячелетия”, принятая в сентябре 2005 года в Нью-Йорке в рамках Генеральной ассамблеи ООН и призывающей к дальнейшей поддержке программы ST-EP (Устойчивый туризм в целях искоренения нищеты).

Вопросы международно-правового механизма координации деятельности государств в области туризма, его организационной структуры находят постоянное отражение в документах сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Важным аспектом поддержания мира является постоянное, детальное развитие норм и принципов современного международного права в соответствии с меняющимися условиями международных отношений.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 1. Организации, контролирующие международную туристическую деятельность.

Составлено по: 30, 44.

Большую роль в правовом регулировании международного туризма играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), который явился инициатором созыва в рамках ООН специализированных международных дипломатических конференций по вопросам развития туризма. Именно по

инициативе ЭКОСОС созваны Конференция ООН по таможенным формальностям (1954г.), Конференция ООН по туризму и путешествиям в Риме (1963 г.).

Правовым регулированием мирового туризма, а также изучением национального законодательства государств по данному вопросу в ООН занимаются не только ее главные органы, но и вспомогательные, в первую очередь экономические комиссии ООН, осуществляющие работу по проблемам развития регионального туризма.

В рамках ЭКОСОС необходимо выделить Статистическую комиссию. В сферу ее деятельности наряду с разработкой стандартных определений и классификаций статистики туризма входит также принятие резолюций по вопросам стандартизации определений и терминологии (в частности, терминов “временный посетитель”, “турист”, “экскурсант”), унификации классификаций, выработки единой методологии статистики туризма и т. д. Статистической комиссией ЭКОСОС был разработан и принят проект руководящих принципов по статистике международного туризма.

Следующий орган - Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). В разветвленной системе разнообразных комитетов и других вспомогательных органов ЕЭК обсуждаются конкретные вопросы туристской деятельности, в том числе развития и совершенствования сферы туристских услуг; организации текущего контроля операций, специальных исследований и анализа изменений, происходящих на различных рынках туризма; обеспечения финансовых стимулов для развития туризма; контроля операций и формулирования политики авиакомпаний, судоходных и автодорожных компаний и агентств, занимающихся обслуживанием туристов; таможенных формальностей в отношении туристов как въезжающих в данную страну из-за границы, так и выезжающих из нее. ЕЭК также занимается разработкой вопросов статистики туризма [33 c. 107].

В рамках ООН действует ряд региональных комиссий, связанных с международным туризмом:

- Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского района (ЭКЛАК). Она занимается изучением экономических аспектов международного туризма в данном регионе. ЭКЛАК осуществила ряд актуальных исследований, в том числе по выработке общей политики и созданию региональной программы в области развития международного туризма, капиталовложениям в индустрию туризма, изучению потребностей в деле оказания технической помощи государствам региона в целях развития иностранного туризма.

- Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА). Она осуществила ряд значительных исследований по вопросам политики в области иностранного туризма в странах региона, дальнейшего развития материальной базы туризма, статистики международного туризма и т. д.

- Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Эта комиссия организовала предоставление государствам региона технических, консультативных услуг по разработке национальных программ развития международных туристских связей, систематическую разработку мероприятий по устранению таможенных формальностей и ограничений в вопросах передвижения туристов по странам региона.

- Экономическая комиссия для Африки (ЭКА). Центральное место в своей деятельности комиссия отводит решению проблем развития международного туризма в регионе как в практическом и организационном, так и в исследовательском аспектах. ЭКА провела большую работу по созданию в регионе единой системы статистики международного туризма, унификации законодательства в области правового регулирования межгосударственных туристских связей, организации регионального межгосударственного сотрудничества и т. д.

Важный вклад в гармоничное развитие туризма вносит деятельность многочисленных межправительственных и неправительственных организаций, таких как Международная организация Труда (МОТ), Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО, международная морская организация (ММО), Международная Организация Гражданской Авиации (МКАО) и др.

Флагманом международного туризма - является Всемирная туристская организация (ВТО, с 2005 года ЮНВТО).

Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге. После второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

По мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, и национальные правительства начали играть все более важную роль - их деятельность охватывала широкий диапазон проблем от инфраструктуры до функций регулирования. К середине 1960-х годов стало ясно, что необходимо создать более эффективный инструмент, способный контролировать развитие туризма и обеспечить работу межправительственного механизма, предназначенного для регулирования перемещения граждан, туристской политики и воздействия туризма.

В 1967 г. члены Международного союза официальных туристских организаций призвали к преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных наций, такими как Всемирная организация здоровья (ВОЗ), ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма совместно с существующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г. Секретариат Организации разместился в Мадриде в начале следующего 1976 г. по приглашению испанского правительства, предоставившего здание для штаб-квартиры [33 c. 109].

В 1976 г. ВТО получила статус исполнительного агента Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 г. было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН. В 2003 г. ВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Преобразование ВТО в специализированное учреждение ООН, завершенное в 2003 году, превратило ее в полноценную организацию системы ООН. В настоящее время ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативного туристского сектора (частных турфирм). В 2005г. в состав ВТО входили 145 стран, 7 территорий и около 300 Присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации.

Всемирная туристская организация является международной организацией межправительственного характера, созданной с целью содействия развитию туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе.

Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27 сентября 1970г. и ратифицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО.

В качестве современной тенденции, выделяемой специалистами в области международного права, на фоне межгосударственного нормотворческого взаимодействия усиливаются позиции негосударственных структур. Это касается и вопросов стандартизации в сфере туризма, регулирования международного рынка туристических услуг и т.п. С одной стороны, это отражает нынешний общий процесс расширения понятия “норма”, а с другой стороны - убедительно показывает, что зачастую так называемые

“квалифицированные рекомендации” оказываются не только наиболее эффективным, но и единственно приемлемым способом регулирования в отдельных сферах рыночных отношений.

Таким образом, сегодня международные отношения между странами с развитой демократией опосредуются уже не столько представительными органами государства, сколько осуществляются напрямую.

1.4 Способы регулирования туристической деятельности в России

1.4.1 Государственное регулирование туристической деятельности в России

Регулирование туристского бизнеса на государственном уровне производится с целью:

- увеличение валового национального дохода туристской деятельности;

- защиты потребителя туристских услуг;

- организации туристской деятельности в цивилизованных рамках;

- сохранение туристско-рекреационных ресурсов.

Увеличение валового национального дохода за счет туристского бизнеса регулируется налоговым законодательством.

Пополнение местных бюджетов за счет туризма достигается дополнительными местными налогами, сборами и платежами (туристский налог, курортный сбор, гостиничный сбор др.). Защита потребителя туристских услуг на государственном уровне производится: для физических лиц (граждан) в рамках закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”, а также в судебном порядке, а юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций) - в судебном порядке через арбитражный суд [10 c. 58].

Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности. Оно осуществляется путем:

- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

- содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- лицензирования, стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

- установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

- налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

- содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

- развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

- содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.

Сохранение туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, “Земельным кодексов РФ”. В большинстве развитых зарубежных стран туристская отрасль является приоритетной и имеет значительную государственную поддержку. Однако в России до сих пор отсутствует Туристский кодекс РФ, нет Федерального Министерства туризма. Существующее Министерство по физической культуре, спорту и туризму (МФСТ) занимается физической культурой и спортом, санаторно-курортным делом и туризмом, в том числе. Регулирование внешнеэкономических связей туристских фирм производится на основании двухсторонних правительственных соглашений, законодательных актов по внешнеэкономической деятельности РФ. Основным документом, регулирующим перспективное развитие туризма в стране, является целевая федеральная “Программа развития туризма РФ”. Координацию деятельности туристских предприятий в России осуществляет Министерство по физической культуре, спорту и туризму (МФСТ).

На региональном уровне к субъектам управления туризмом (управляющей подсистеме) относятся Правительство РФ, Министерство РФ по физической

культуре, спорту и туризму, местные органы власти, комитеты (или департаменты) по туризму и др. (в Москве - Комитет по туризму правительства г. Москвы; в Санкт-Петербурге - Комитет по туризму и развитию курортов администрации г. Санкт-Петербурга; в Московской области - Комитет по физической культуре, спорту и туризму при администрации Московской области). Объектом управления (управляемой подсистемой) являются туристские фирмы, процесс туристского обслуживания граждан в данном регионе и др. [20 c. 93].

Управление осуществляется посредством циркулирования определенной информации между субъектом и объектом управления. Структура управления туристической деятельностью в РФ показана на рисунке 2.

Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ должен обеспечивать:

- разработку основ государственной политики в сфере туризма;

- участие в разработке законодательства РФ по туризму;

- координацию работ по экспертизе нормативно-правовых актов и

федеральных программ в сфере туризма;

- анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.

Таким образом, в законе определены принципы, цели и формы государственного регулирования ее. Решения Координационного комитета должны носить рекомендательный характер, его деятельность осуществляется на общественных началах и с периодичностью, необходимой для постановки задач и их решения. Указом Президента РФ “О реорганизации и развитии туризма в РФ” одобрена новая концепция развития туристской отрасли и создана Национальная туристская корпорация (НТК).

В задачи Национальной туристской корпорации (НТК) входят:

- объединение финансовых и материальных ресурсов туристских, банковских

и иных коммерческих структур в целях содействия в реализации программ развития туризма;

- создание национальных гостиничных цепей, конкурентоспособных на мировом рынке;

- строительство и реконструкция гостиниц, других туристских объектов и комплексов, их финансирование, ввод в действие и последующая эксплуатация;

- инвестирование проектов, направленных на комплексное развитие регионов, перспективных в области иностранного и внутреннего туризма;

- содействие в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию России; продвижение совместно с Министерством РФ по физической культуре, спорту и туризму национального туристского продукта на внешний и внутренний рынки;

- выполнение функций доверительного управления федеральной государственной собственностью и реализация иных задач в соответствии с законодательством РФ.

Рис. 2. Структура государственного управления туристической деятельностью в России.

Составлено по: 10, 20.

Деятельность комитетов (департаментов, отделов) по туризму в администрациях субъектов определяется нормативными документами.

Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть следующими.

На местном уровне:

- планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;

- маркетинг (рыночное предложение местности);

- координация работы турфирм;

- информация для туристов, их сопровождение;

- организация досуга туристов;

- организация собраний конгрессов туристов.

На региональном и межрегиональном уровне:

- развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;

- анализ рынка, разработка концепции маркетинга;

- меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;

- профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;

- работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками [10 c. 71].

На основе целей и форм государственного регулирования туризма, нами был выделен набор функций и методов реализации государственной политики регулирования развития туризма, представленные в таблице 4.

Таблица 4.

Функции и методы государственного регулирования туризма в России.

Функции	Методы
1	2
1. Общая организация и правовая регламентация туристской деятельности	Введение единых понятий, определений; процедура заключения сделок, договоров; получение виз; порядок прохождения границы
2. Планирование развития туризма	Разработка общих стратегий и концепций развития туризма; регулирование пространственного размещения объектов туризма; планирование развития инфраструктуры.
3. Регулирование отдельных видов деятельности	Лицензирование; стандартизация; сертификация.
4. Обеспечение безопасности туризма	Лицензирование; стандартизация; сертификация; издание памяток туриста; страхование.
5. Кадровое обеспечение туризма	Cоздание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма; содействия организации повышения квалификации работников турпредприятий.
6. Обеспечение научных исследования туристского рынка	Маркетинговые исследования на туристическом рынке; создание национальных центров изучения туризма; информационное обеспечение турпредприятий.
7. Поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм	Cоздание представительств и филиалов за границей; заключение международных договоров; участие в разрешении конфликтов; реклама национальных турпродуктов.
8. Обеспечения охраны окружающей среды и исторических памятников	Cоздание правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников; распределение туристской ренты; финансирование учреждений культуры.
9. Создания благоприятного имиджа страны, региона	Маркетинг; реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т.д.); налогообложение; инвестирование
10. Контроль и надзор	Текущий контроль; аудит; мониторинг международной конкурентоспособности, национальных турпродуктов.

Составлено по: 10.

Исходя из таблицы 4, мы можем сделать вывод о том, что сегодня, для успешного поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты необходимо как можно больше уделять внимание нормативно-правовой базе регулирования туристической деятельности в РФ.

1.4.2 Нормативно-правовая база регулирования туристической деятельности в России

Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

- развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

- усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

- появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

- развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

- формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

- комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа “туристских норм” в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);

- развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

Гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых государств и др. [11 c. 28].

Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006-2007 годах, когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств.

Законодательство о туристской деятельности в России

В соответствии со статьей 2 Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской

Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма (табл. 5).

Таблица 5.

Основные нормативно-правовые акты, законы, регулирующие туристическую деятельность в России на современном этапе.

Законы, акты	Год принятия	Содержание законов и актов
1	2	3
1. Единый федеральный реестр туроператоров.	2007	Способ государственного регулирования туристской деятельности. В связи с этим основным документом, необходимым предпринимателям для внесения сведений о них в реестр, является договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение)
2. Освобождение турагентской деятельности от административного регулирования.	2007	Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений.
3. Обеспечение финансовых гарантий.	2008	Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размер финансового обеспечения не может быть менее 10 млн. рублей, а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом - 500 тыс. рублей.
5. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей	2008	Системы классификации пляжей и горнолыжных трасс, призваны существенно повысить уровень безопасности отдыхающих и структурировать российский рынок, включают в себя порядок проведения оценки соответствия гостиниц (пляжей, трасс) требованиям безопасности, информационному обеспечению, предоставлению дополнительных услуг для туристов и другие положения.
6. Законодательство о туристской деятельности в субъектах Российской Федерации	2008	В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы “О туризме”, “О туристской деятельности в субъекте РФ”, “О поддержке развития туризма”, “О развитии внутреннего и въездного туризма” и т.д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма, (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма

Подобные документы

• Развитие рынка туризма на примере Краснодарского края

  Современное состояние туристической сферы на Кубани. Тенденции и проблемы использования курортно-рекреационных ресурсов Краснодарского края. Динамика развития санаторно-курортного и туристского комплекса, его государственная и инвестиционная поддержка.
  
  реферат [26,8 K], добавлен 28.11.2013
  

• Экономические факторы развития курортов Краснодарского края

  Место курортной отрасли в экономике края. Привлечение инвестиций и субсидирование отрасли. Себестоимость услуг на курортах Краснодарского края. Влияние экономических факторов на развитие курортов. Продвижение и перспективы курортов Краснодарского края.
  
  дипломная работа [60,9 K], добавлен 17.04.2015
  

• Объекты культурного наследия России как фактор развития внутреннего туризма на примере Краснодарского края

  Культурное наследие России как социокультурный феномен современности и фактор развития внутреннего туризма. Место Краснодарского края на рынке внутреннего туризма. Изучение программ культурно-познавательного туризма и варианты создания новых туров.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 08.10.2015
  

• Санаторно-курортный и лечебный потенциал Краснодарского края

  Характеристика и оценка курортного потенциала Краснодарского края. Описание курортов Сочи, Анапы и Геленджика. Изучение методов лечения в специализированных санаториях и на климатических курортах. Санаторно-курортное лечение детей в Краснодарском крае.
  
  реферат [35,0 K], добавлен 13.06.2012
  

• Управление развитием санаторно-курортного комплекса через целевые программы Краснодарского края

  Нормативно-правовая база программно-целевого метода и управления развитием курортов и туризма. Понятие и сущность целевых программ. Оценка туристской привлекательности и состояния инфраструктуры курортов. Факторы, сдерживающие темпы развития отрасли.
  
  дипломная работа [372,4 K], добавлен 17.03.2014
  

• Условия и предпосылки развития рекреации и туризма Приазовско-Черноморской зоны

  Рекреация, реабилитация и рекреационные ресурсы. Формирование туристической привлекательности территории. Рекреационный потенциал Ростовской области. Основные туристско-экскурсионные маршруты. Уникальные природные лечебные ресурсы Краснодарского края.
  
  курсовая работа [150,1 K], добавлен 10.03.2014
  

• Особенности развития туризма на Юге России

  Место туризма в экономике страны. Туристический потенциал России. Характеристика рынка туризма наиболее развитых регионов России. Анализ современного состояния туристической сферы в регионе на примере Краснодарского края. Перспективы развития.
  
  дипломная работа [88,9 K], добавлен 15.12.2006
  

• Организация и проведение лечебных туров на примере Краснодарского края

  История развития и география оздоровительного туризма, туристская инфраструктура Краснодарского края. Разработка и калькуляция курортных программ в зависимости от места проведения тура, рекреационные особенности курортов Сочи, Анапы, Горячего Ключа.
  
  дипломная работа [3,1 M], добавлен 22.02.2016
  

• Курортно-рекреационный комплекс Краснодарского края и его роль в развитии детского оздоровительного туризма

  Развивающиеся и перспективные рекреационные территории Краснодарского края. Ресурсы детского оздоровительного туризма и обзор лидирующих детских оздоровительных центров. Перспективы развития детского оздоровительного туризма в Краснодарском крае.
  
  дипломная работа [10,4 M], добавлен 06.01.2016
  

• Лечебный туризм в России

  Современное состояние оздоровительного туризма в России, перспективы его развития. История возникновения лечебных курортов в стране. Анализ природных лечебных факторов и туристской инфраструктуры в санитарно-курортном комплексе Краснодарского края.
  
  контрольная работа [25,1 K], добавлен 18.09.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам