Размещено на http://www.allbest.ru/

Создание туристического кластера

Введение

В первые путешествия на личном автотранспорте стали совершаться по мере развития автомобильной промышленности в начале 20 века, но наибольшую популярность этот вид туризма приобрел в 50-е годы. Наиболее динамично автотуризм стал развиваться в США, где в связи со стремительным ростом благосостояния граждан и налаженным автомобилестроением, путешествия на личном транспорте приобрели массовый характер.

Главное преимущество автомобильного туризма заключается в том, что туристы имеют больше свободы и планируют свою поездку самостоятельно, не подстраиваясь под расписания поездов и самолетов.

В России автомобильный туризм развивался значительно медленнее и сильно уступал в масштабности США и Европе. В 50-е года была создана сеть туристической инфраструктуры по всем основным трассам страны, которая включая АЗС, станции техобслуживания и кемпинги. Долгое время автотуризм в СССР был исключительно внутренним, и только начиная с 90-х годов XX века россияне стали путешествовать за пределы страны.

Традиционно, наиболее популярным направлением для автомобильного туризма являются поездки на юг страны, к черноморскому побережью. Также популярны регионы Карелии, Урала, Алтая.

Одним из сдерживающих факторов в развитии автомобильного туризма в настоящее время является практически полное отсутствие комфортабельной и недорогой придорожной инфраструктуры, а также отсутствие информации о том, куда можно поехать на автомобиле в пределах страны. В связи с этим, многие россияне предпочитают путешествовать на автомобиле в Европу. Наиболее популярные страны - Австрия, Германия, Франция, Италия, Финляндия и Норвегия.

Автомобильный транспорт играет существенную роль в организации туристских путешествий.

Это связано с его мобильностью, информативностью и дешевизной по сравнению с другими видами транспорта. Отличительной особенностью автомобильных перевозок является то, что они используются не только для массовых перемещений туристов при реализации экскурсионных, познавательных, развлекательных и шоп-туров, но и для трансфера пассажиров, пользующихся услугами воздушного, железнодорожного и водного транспорта.

Год от года растет число любителей активного отдыха использующих для путешествий по необъятным просторам легковые автомобили. Сегодня многие имеют собственные машины. Автомобиль превратился из увлечения отдельных людей в увлечение массовое, которое начинает сказываться на многих сферах нашей жизни, в том числе на организации отдыха.

I. Теоретические основы организации кластеров автомобильного туризма

1.1 Понятие туристских кластеров

Сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

Цель создания туристического кластера - повысить конкурентоспособность территории на туристическом рынке за счет синергетического эффекта, в т.ч.:

- повышения эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер,

- стимулирования инноваций,

стимулирования развития новых направлений.

Создание туристического (или туристско-рекреационного) кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона.

Первоначально кластерный подход был применен к промышленному производству, и его основоположниками были А. Маршалл и Б.С. Ястремский, но популяризатором идеи отраслевых кластеров для повышения региональной конкурентоспособности стал профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер.

«Объективные предпосылки для возникновения кластера были сведены М. Портером в знаменитый «ромб конкуренции». Помимо традиционных факторов - конкурентной среды, условий спроса и наличия поддерживающих производств - на конкретной территории должны быть созданы (а не унаследованы!) такие специализированные факторы, как квалифицированные кадры, инфраструктура и капитал.

Создание этих специализированных факторов требует длительных и устойчивых инвестиций, которые сложно повторить. Это и создает кластеру конкурентное преимущество, копирование которого затруднительно.

По М. Портеру, кластеры вырастают только там, где все необходимые факторы, ресурсы и компетенции сосредотачиваются, достигают определенного масштаба, некоторого критического порога и приобретают ключевую роль в определенной экономической сфере с решающим и устойчивым конкурентным преимуществом над другими регионами за счет более высокой производительности, развития инноваций и новых видов бизнеса. Классическими примерами считаются кластер компьютерных технологий в Силиконовой долине (США), логистический кластер в Роттердаме (Нидерланды), кластер оффшорного программирования в Бангалоре (Индия)».

В зависимости от цели создания кластеры могут иметь внутреннюю ориентацию (например, направленные на активизацию предпринимательской деятельности в отрасли или регионе, решение проблем занятости) или экспортнориентированные направленность. Именно к таким и относятся туристические кластеры.

Впервые в профессиональной литературе понятие туристских кластеров обоснованно С.И. Соколенко (2004) [144, с.13], экотуристских кластеров - Д.М. Стеченко и К.А. Андрющенко (2004) [8, с. 69-70].

Туристический кластер рассматривается как система интенсивной производственно-технологической и информационного взаимодействия туристических предприятий, поставщиков базовых и дополнительных услуг о создании "основного продукта" кластера - туристического продукта. К туристских кластеров относятся группы предприятий, сконцентрированных географически в пределах региона, которые совместно используют специализированную туристическую инфраструктуру, локальные рынки труда и другие функциональные структуры хозяйства.

Туристический кластер - это, в первую очередь, сообщество различных предприятий и организаций на определенной территории, напрямую или опосредствовано связанные с предоставлением туристических услуг. Так, обслуживание сектора включают поставку средств производства услуг, рекламно-информационные услуги, консалтинг родственные сектора-подобные технологии, подобные стратегии и совместную рабочую силу; вспомогательных сектора - образование подготовку кадров, научно-исследовательскую работу и регуляторные структуры.

Ведущую, основная роль в туристическом кластере, играют туристические предприятия (обычно мощные туроператорские фирмы), которые экспортируют свои услуги за пределы региона, страны. На низшем уровне находятся разнообразные туристические агентства, а также многочисленные предприятия по размещению, питание, транспортировка туристов, предоставление сопутствующих услуг и производства товаров туристического спроса. И все они объединяются общим бизнес - климатом, в пределах которого формируются необходимые для функционирования туристического кластера трудовые ресурсы, технологии, а также действуют различные стимулы, включая налоговую систему, административный не регулирование и барьеры.

В процессе формирования туристских кластеров похожи и взаимосвязанные предприятия и организации взаимодополняют и кооперируются с целью создания отношений взаимного доверия, взаимообмена идеями и информацией, совместной координации действий. Именно высокая степень доверия позволяет снизить стоимость операций, осуществляются между партнерами. Даже если туристические компании раньше не работали вместе, но имели информацию друг о друге и другие неформальные связи в рамках региона, все это уже создает базу для формирования доверия.

Стоит отметить, что членство в туристическом кластере важным средством усиления прежде собственной конкурентоспособности каждого из предприятий.

При этом туристические кластеры есть к добровольная объединениями туристических и родственных предприятий, которые обычно взаимодействуют с научными и образовательными учреждениями, органами местной власти с целью повышения конкурентоспособности туристических услуг на внешних рынках.

В рамках туристских кластеров возможно такое сочетание различных предприятий, которые в одних ситуациях конкурируют между собой, а в других - сотрудничают для выработки определенных общих решений, разработки совместных инициатив, хотя это во многих случаях подлежит от структуры кластера. Итак, кластерная модель предусматривает не только взаимовыгодное сотрудничество, обмен информацией, идеями, технологиями, работниками, но и обязательно предполагает наличие конкуренции между ними.

Туристические кластеры могут включать как незначительную, так и великое количество предприятий туристического и родственных и вспомогательных секторов экономики. Они могут формироваться как из крупных, так и с малых фирм в самых различных сочетаниях и отношениях. Например, кластеры в Италии объединяют преимущественно малые и средние предприятия, в Шотландии (базовая модель ЕС) - ядро кластера формируют мощные предприятия, иногда иностранного происхождения.

От других форм организации совместной туристической деятельности, туристические кластеры отличаются высоким уровнем взаимодействия между предприятиями, организациями, учреждениями, организациями, входящими в их состав, варьируя по форме от целевых объединений предприятий туристического бизнеса до мощных, хорошо структурированных коммерчески конкурентных образований. Туристические кластеры объединяют значительно больший круг участников, включая разнообразные институты поддержки, производственные и коммерческие структуры, а также региональные и национальные правительства (в лице туристической администрации, департамент туризма).

2.1 Организация автомобильного туризма

Наиболее популярными направлениями российских автопутешественников являются города Золотого кольца, Алтайский край, Карелия; в Европе -- страны Скандинавии, Австрия, Германия, Италия.

В 2008 году в России был зафиксирован существенный рост внутреннего автомобильного туризма в Краснодарском крае. Путешествие на автомобиле один из интереснейших видов туризма. Многие выбирают его, потому что считают такой вид транспорта безопасным для себя, другие, потому что благодаря таким поездкам можно больше увидеть и узнать, ну а кто-то просто не может расстаться со своим автомобилем. И все они, по-своему правы.

Действительно, разве можно узнать о своем родном крае, области и всей стране путешествуя на поезде или на самолете? Ответ - нет. Ведь турист не предоставлен себе, у него не будет возможности в любой момент остановиться, размяться, отдохнуть на природе, рассмотреть небольшие деревеньки по пути или пообщаться с местными жителями. Путешествие на автомобиле позволит сделать это. Красивых мест в России очень много, все они достойны внимания, главное выбрать то, что придется по душе и как следует подготовиться к поездке. Кого-то привлекает юг, море и пляжи, реки или горы, кто-то хочет посмотреть исторические места, побывать в крупных городах или, наоборот, в небольших селах. Россия очень большая страна и выбор велик, все зависит от желаний туриста и представлений об идеальном отдыхе. Для начала стоит тщательно продумать свой маршрут. Например, можно поехать по Золотому Кольцу России, съездить к озеру Байкал, побывать у Черного моря или проехать по пушкинским местам.

Автомобиль должен быть подготовлен к большому путешествию, лучше произвести полный технический осмотр вашего автомобиля и закупить необходимые запчасти. К автомобильному путешествию надо серьезно подготовиться. Прежде всего, следует хорошо изучить автомобиль.

За 1-2 месяца до путешествия нужно совершать тренировочные выезды за город в выходные дни, постепенно удлиняя дневной путь к концу тренировки и усложняя маршруты.

По опыту многих автолюбителей и путешественников, самое лучшее время для отправления в путь, это раннее утро. Это обусловлено несколькими факторами, во-первых, можно спокойно, без пробок, выехать из своего города, а, во-вторых, туристы смогут преодолеть большее расстояние, до наступления темноты. В выходные дни на дорогах меньше дальнобойщиков, что делает дорогу более свободной. Делать перерывы на обед, сон и заправку автомобиля, лучше осуществлять в крупных кафе и отелях у дороги.

Лучше всего путешествовать группой из нескольких автомобилей. Туристы, едущие на одном автомобиле, особенно на дальние расстояния или по сложному маршруту, в пути могут столкнуться с различными осложнениями, из которых без посторонней помощи выйти будет трудно.

Группу автотуристов надо подбирать так, чтобы участники преследовали одинаковые цели. В группе должно быть не более 6-8 автомобилей, иначе трудно сохранять строй колонны и намеченный ритм движения. Целесообразнее и проще организовать поездку 6-8 туристов на 2-3 автомобилях. Желательно на каждом из них иметь 2 водителей: подменяя друг друга, они смогут отлично отдохнуть в пути. Выбор маршрута и его протяженность в автомобильном путешествии зависят от количества дней, отведенных на поход, состояния дорог, времени года, количества и квалификации водителей, физической подготовленности и возраста участников, состояния автомобилей и материальных возможностей группы .

Поездка по России принесет массу впечатлений и удовольствий. Много больших и маленьких городов, славящихся своей историей, места славы и множество памятников не оставят путешественника равнодушным. Помимо всего этого в пути турист сможет насладиться прекрасными видами, природа в России очень разнообразная и красивая.

Автомобильный туризм позволяет в любой момент съехать с главной трассы и проехать по маленькой, проселочной дороге, увидеть жизнь других регионов изнутри, прикоснуться к истории страны. В таком путешествии, нет зависимости ни от туристического агентства, ни от расписания рейсов автобусов и самолетов. Турист полностью предоставлен себе и можете поступать, в соответствии со своими желаниями. Такой отдых можно осуществить в любое время года.

Первые попытки организовать подразделения, предлагающие аренду и прокат автомобилей были предприняты в Москве более полувека назад. Тогда это были конторы с небольшим парком старых машин, невнятными правилами, несоизмеримо высокими тарифами на услуги. Просуществовали подобные организации недолго.

Вторая волна освоения рынка аренды автомобилей возникла в начале 90-х годов. Несмотря на потенциально высокий спрос и успешный зарубежный опыт, процесс шел достаточно медленно, и к концу века услуга аренды автомобилей распространялась лишь на пятерку городов-миллионников. Лидирующие позиции занимали, в основном, крупные зарубежные сети, такие как Hertz, а общее число компаний-игроков даже на московском рынке едва достигало десятка. Прокат автомобилей относился к разряду VIP-услуг. Основными клиентами были иностранцы, а наибольшей популярностью пользовалась услуга сдачи автомобилей в аренду вместе с водителем. Закончился этот этап кризисом 1998 года, когда большинство мелких компаний разорилось, а крупные зарубежные сети понесли большие убытки.

Третий этап освоения рынка автоуслуг начался в 2001 году, а спустя несколько лет превратился в самостоятельную индустрию с темпами роста 25-30% в год.

Общий объем рынка аренды автомобилей, по оценкам экспертов, составил в 2011 году порядка 40 млн. долл. При этом на Москву приходится около 90-95% всего объема рынка. Автопарк насчитывает 2-2,5 тыс. машин, 25-30% из них составляют отечественные, остальное - иномарки.

Рост рынка на ближайшие 3 года, по мнению экспертов, будет таким: в 2012 году объем рынка составит 55 млн. долл., в 2013 году - 61 млн. долл., в 2014 году - 68 млн. долларов. Т.о. период интенсивного роста рынка закончился. Объем автопарка прокатных компаний, по-прогнозам, будет меняться следующим образом: в 2012 году совокупный парк составит около 3,3 тыс. автомобилей, в 2013 году - 3,8 тыс., в 2014 году - 4,2 тыс. Со временем возможна децентрализация, то есть прирост объема рынка будет происходить за счет регионов. Другой тенденцией, по-видимому, станет экстенсивный рост рынка, что будет выражаться в следующем. В настоящее время крупные компании уже достаточно прочно завоевали свои места на рынке, поделив наиболее перспективные и прибыльные сегменты (корпоративных клиентов, бизнес и компакт класс). Вновь возникающие компании (а их достаточно большое количество) скорее всего будут использовать наиболее эффективную при таком раскладе стратегию - демпинг. Низкие цены «новичков» ведут к снижению качества обслуживания и ломают рынок. Дальнейшее развитие ситуации в подобном ключе может привести к попыткам передела, и как следствие, «войне» за клиента. Ведь основными критериями, которыми руководствуются клиенты при выборе поставщика услуги являются цена и качество обслуживания.

Основные черты и особенности рынка.

Отметим некоторые характерные черты рынка аренды автомобилей.

Соответствие спроса предложению отмечается экспертами в компакт и бизнес - классах.

Здесь присутствуют как крупные игроки, представляющие интересы международных прокатных сетей на условиях франчайзинга (("Avis-Москва", "Hertz Rent-a-car"); российские компании, составляющие ядро рынка ("Global National", "Гринлайн", "Скарлет") и значительное количество небольших компаний ("А.М. Рент").

Практически полностью отсутствуют клиенты на туристском сегменте.

Этот сегмент, приносящий в мире более половины дохода от проката в мире, в Москве, и в России в целом составляет не более 5% дохода компаний. Такая ситуация скорее всего обусловлена особенностями дорожного движения как в Москве, так и в России в целом. Московские арендные компании зачастую ограничивают территорию передвижения прокатного автомобиля Москвой и реже областью.

Тенденцией последних лет стал рост спроса на услуги проката автомобилей со стороны частных клиентов. Особенно динамично растет спрос на услуги в нижнем ценовом сегменте, сокращаются темпы роста сектора корпоративных клиентов.

Другой характерной чертой является расширение бизнеса, выход на смежные рынки, например, предоставление ремонтных услуг, продажа автомобилей подержанных и неликвидных.

Вообще, пока рынок аренды автомобилей в России слабо структурирован и имеет весьма хаотичный характер. Существует ряд негативных факторов, тормозящих его развитие. Вот некоторые из них.

Отсутствие у россиян культуры потребления услуги проката.

Неразвитость инфраструктуры проката.

Зачастую пункты проката расположены неудачно - до них очень сложно добираться. Количество их ограничено. Сервис неразвит: проблемы со сдачей автомобиля в нужном месте приводят к тому, что потенциальный потребитель зачастую отказывается от аренды автомобиля в пользу такси.

Отсутствие информации о существовании подобной услуги у населения, ее доступности для обычных людей, существование различных опасений, связанных с арендой автомобиля (ответственность в случае аварии, сложность с оформлением документов для получения машины и т.п.).

Данный фактор весьма существенен. Низкая известность услуги проката у населения объясняется отсутствием четко разработанной рекламной стратегии у компаний-участников рынка.

На сегодня на рынке проката нет ни одной компании, которая целенаправленно подходит к рекламе и продвижению своей услуги. Возможно это объясняется опасностью стать объектом внимания со стороны криминальных структур. Во всяком случае, пока прокатные компании занимаются не рекламой своих торговых марок как таковых, а пропагандой самой услуги.

Недостаток квалифицированных менеджеров высшего и среднего звена. Дефицит квалифицированных кадров в прокатных компаниях привел к следующему положению дел в данной сфере. С одной стороны квалифицированных работников не хватает, а с другой - у каждой компании свои особенности работы и руководство зачастую не видит смысла создавать единые курсы по обучению.

Расбалансированность рынка.

Демпинг "новичков " и мелких компаний приводит к ломке рынка и дискредитации идеи проката в связи с ухудшающимся качеством предоставляемых услуг и другими связанными с этим проблемами.

Ненадежность клиентов, проявляющаяся в угонах автомобилей (в качестве примера, приведем данные 2003 года, когда угонялся каждый 50-й взятый напрокат автомобиль).

Наличие высоких рисков, связанных с угонами и ущербами, нанесенными транспортным средствам, заставляют прокатные организации вводить ограничительные меры и предъявлять дополнительные требования. Например, требование обладать кредитной картой.

Основные компании - участники рынка в Москве

В настоящее время в Москве работает около 70 прокатных компаний. Меньше трети (около 20) предлагают аренду без водителя. Остальные предоставляют услугу аренды автомобиля исключительно с водителем. Во многом это связано с рисками (угона, аварий и т.п.).

Несмотря на то, что как было замечено выше, рынок аренды автомобилей находится в стадии формирования, уже прослеживается определенная сегментация, обусловленная ориентацией компаний на разные целевые аудитории. Наблюдается также дифференциация компаний по предоставлению автомобилей отечественного и иностранного производства. Вот основные сектора и участников рынка на них.

На прокате отечественных автомобилей специализируются компании "Элекс-Полюс", "Инком-Лада" и более десятка некрупных прокатных контор.

Предоставлением услуги проката иномарок занимаются сразу несколько групп компаний:

- представительства международных прокатных компаний ("Avis-Москва", "Hertz Rent-a-car", "Ольга-Sixt");

- официальные дилеры производителей мировых автомобильных марок ("Рольф-Прокат", "Европкар-РУС");

- крупные российские компании, длительное время работающие на ранке проката автомобилей ( "Гринлайн", "Скарлет", "Гринлайн", "Global National");

- малые российские прокатные компании, насчитывающие в парке несколько десятков автомобилей ("А.М. Рент", "Delta rent-a-car" и др. ");

- пункты проката автомобилей при автотехнических центрах зарубежных автопроизводителей ("Автоцентр Skoda");

- эксклюзивные компании, обладающие парком из дорогих и престижных иномарок (типа Lamborghini или Ferrari) или специализирующиеся на предоставлении конкретной услуги по обслуживанию различных торжественных мероприятий ("Лимузин-сервис").

Лидерами на автопрокатном рынке являются:

- на сегменте проката отечественных автомобилей (нижний ценовой сегмент предоставления услуг) -безусловным лидером является крупнейший официальный дилер ВАЗа - компания "Элекс-Полюс";

- на сегменте "иномарки" наиболее заметны компании "Рольф-Прокат", "Hertz" и "Европкар", каждая из которых занимает, по разным оценкам, от 10 до 17% рынка.

Вообще все прокатные предприятия можно разделить на две большие группы. К первой группе относятся прокатные фирмы, чьей основной и единственной сферой деятельности является предоставление автомобилей в аренду. Во вторую группу входят автомобильные дилеры и технические центры, сдающие в прокат автомобили тех марок, дистрибьюторами которых они являются.

На автопрокатном рынке прослеживаются тенденции к объединению крупнейших прокатных компаний и появлению новых фирм.

На рынке Москвы кроме упомянутых, известны такие прокатные конторы как "Ричмонт транспортные услуги", "Берес мультикарс", "А.М. Рент", "Пингвин автомобили", "Реал Кар", "СП Бизнес Кар", "Ольга Лимузин" и др.

Виды услуги и основные ее потребители.

Всю массу потребителей услуги по прокату автомобилей в России можно поделить на две основные группы:

- корпоративные клиенты;

- частные лица.

Среди корпоративных клиентов наибольшей популярностью пользуются:

- аутсорсинг (полное транспортное обслуживание компаний); в Москве данную услугу предлагают такие ведущие прокатные компании, как "Рольф-Прокат", "Европкар-РУС" и др.;

- оперативный лизинг - долгосрочная аренда автомобиля на срок от 6 месяцев до 5 лет с последующим возвратом амортизированного имущества; в Москве наиболее выгодные условия по длительной аренде по-прежнему предлагают крупные компании - "Hertz", "Avis", "Рольф-Прокат" и др.; предоставляется пакет дополнительных услуг, например, оформление водительских прав для иностранных клиентов, размещение рекламы арендатора на арендованных автомобилях и т.д.;

- услуги аренды автомобилей с водителем для оперативных поездок.

У частных клиентов наиболее востребованными являются услуги, удовлетворяющие следующие потребности:

- временное отсутствие собственного автомобиля - (более 43%);

- потребность в автомобиле в выходные дни, для отдыха (21%);

- потребность в автомобиле для служебных целей (13,4%);

- для удобства передвижения (5,9%);

- желание "познакомиться" с машиной для последующей покупки (2,5%;

- по мнению экспертов, этот мотив - на втором месте) и некоторые другие.

Согласно опросу, проведенному на сайте Ассоциации Прокатных Компаний, причины по которым арендуют автомобиль без водителя, следующие:

- на время ремонта собственного автомобиля - 30 %,

- с целью хищения - 18 %,

- был нужен автомобиль в другом городе - 13 %,

- для поездки на дачу или на отдых - 13 %,

- проводил тест-драйв перед покупкой - 8 %,

- не арендовал, пользуюсь услугами такси - 7 %,

- арендовал, но зачем так и не понял - 5 %,

- арендую только автомобили с водителем - 3 %,

- хотел поднять свой престиж - 3 %.

Наиболее часто пользуются услугой проката среди частных клиентов иностранцы (туристы и бизнесмены) и российские граждане. При этом, параметры, по которым выбирают прокатные конторы, следующие. Для иностранных граждан наибольшую важность представляют следующие критерии: известность той или иной фирмы и ее репутация на мировом и российском рынке. Чтобы арендовать автомобиль они обращаются в крупные международные компании ("Hertz", "Avis"); порою машины бронируются заранее, до приезда в Россию, через представительства этих компаний в других странах.

Россияне со средним уровнем достатка отдают предпочтение компаниям, предлагающим напрокат надежные автомобили и обеспечивают высокое качество обслуживания ("Рольф-Прокат", "Европкар-РУС"). Средний российский потребитель при выборе прокатной компании ориентируется главным образом на цены, предпочитая компании с самой низкой стоимостью аренды.

Наибольшей популярностью у клиентов прокатных компаний пользуются автомобили экономического и среднего класса, на втором месте идут более солидные автомобили бизнес-класса и минивэны. Потребность во внедорожниках относительно невелика.

1.3 Государственное регулирование деятельности туристских кластеров

Известно, что способы государственного регулирования различных отраслей жизнедеятельности российского государства и общества отличаются по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам права.

Одними из оптимальных способов политико-правового воздействия, связанного с долгосрочным социально-экономическим развитием Российской Федерации, являются программно-установочные, к которым относятся целевые программы, тематические планы, концепции, а также стратегии развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности нашей страны.

В 2008 - 2010 годах только Правительством Российской Федерации были утверждены такие важные документы как Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 № 2205-р «О Стратегии развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 1458-р «Об утверждении Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) (вместе с "Планом мероприятий первого этапа (2010 - 2012 годы) реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)», Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 N 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года», Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» и ряд других.

Сфера туризма как приоритетная отрасль экономики также не остается без программно- целевого регулирования. В соответствии со статьей 4 Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности) среди основных направлений государственного регулирования туристской деятельности выделяются такие как определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации и разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма.

Так, в период 2002 - 2005 гг. в России реализовывалась Концепция развития туризма, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №954-р. В 2008 года началась реализация Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года (утв. Приказом Ростуризма от 06.05.2008 № 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года" и подготовлена во исполнение протокольного решения заседания Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 13 и поручения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № СН-П44-2812).

В настоящий момент готовится для утверждения новая целевая программа «Развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011 - 2016 годы (Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 N 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)»

Следует отметить, что в 2010 году программно-установочные средства государственного регулирования наполнились новым содержанием. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" в качестве основных инструментов государственной политики, обеспечивающих реализацию ключевых государственных функций, достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности на первый план выходят государственные программы Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации, среди которых - программа «Развития физической культуры, спорта, туризма и повышения эффективности реализации молодежной политики». Составной частью указанной программы будет подпрограмма развития туризма ( далее также - программа, подпрограмма развития туризма). Разработка и утверждение программы Правительством России должны быть завершены в первой половине 2011 года.

Государственная программа будет включать в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти (далее - подпрограммы), а также содержать следующие положения:

а) паспорт государственной программы ;

б) характеристику текущего состояния сферы туризма, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;

в) приоритеты и цели государственной политики в сфере туризма, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития туризма и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;

г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 670 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации";

ж) основные меры правового регулирования в сфере туризма, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

з) перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм;

и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);

м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

н) методику оценки эффективности государственной программы и другие положения.

С учетом этого в настоящее время является актуальным подготовка не только новой государственной программы (подпрограммы) Российской Федерации по развитию туризма, но и актуализация действующей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года. Новая Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 (далее - Стратегия туризма 2020) должна стать логическим продолжением ранее принятых отраслевых документов, с учетом современных мировых тенденции в сфере туризма и текущего этапа развития российской туристской индустрии.

Положения Стратегии туризма 2020, по мнению автора, должны стать основой для общегосударственного понимания места и роли туризма и туристской индустрии в социально-экономическом развитии Российской Федерации, а также определить приоритетные направления развития туризма в Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Стратегия туризма 2020 также может быть эффективным инструментом объединения усилий государства и предпринимательского сообщества для решения перспективных экономических задач и достижения крупных социально значимых результатов.

Стратегия туризма 2020 должна готовиться с учетом стратегической цели Российской Федерации - достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Важное значение при подготовке документа имеют и целевые установки и приоритеты развития мирового туризма. С целью увеличения международных туристских прибытий мировая туристская общественность в лице Всемирной туристской организации (ЮНВТО) сформулировала долгосрочные и краткосрочные задачи и приоритеты, стоящие перед странами в сфере туризма. Так, в долгосрочной перспективе необходимо:

повышение общей ответственности и роли координации со стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;

обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения туристов необходимой информацией;

повышение роли государственной политики в сфере туризма;

усиление роли государственно-частных партнерств;

необходимость государственных вложений в развитие туризма, прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской инфраструктуры.

В качестве краткосрочных приоритетов деятельности ЮНВТО и государств - ее членов выделяется следующие аспекты:

устойчивость туризма с точки зрения обеспечения потребностей охраны окружающей среды, социально-экономического и культурного развития;

рыночные тенденции и прогнозы на краткосрочный, среднесрочный и перспективный периоды;

управление туристическими направлениями (дестинациями) и методы маркетинга, включая использование новых информационно-коммуникационных технологий, разработку точек ориентира;

аспекты качества, безопасности и защиты в туризме; частые угрозы, которым подвергается туризм, вынуждают заниматься решением этих проблем, которые все в большей степени беспокоят членов и широкую общественность;

экономический аспект туризма, включая его вклад в создание валового внутреннего продукта посредством использования методологии сателлитных счетов в туризме как на национальном, так и местном уровнях, а также вклад туризма в обеспечение занятости и поддержание платежного баланса;

внутренний туризм, который, несомненно, рос более быстрыми темпами, чем международный и во многих развитых странах имеет большее значение для экономического роста и создания рабочих мест, чем въездной туризм;

занятость в туризме, учитывая высокую трудоемкость деятельности туристских предприятий и уделяемое правительствами приоритетное внимание вопросу создания рабочих мест;

управление в туризме, включая различные уровни государственных административных органов и их отношения с частным сектором и другими участниками туристского процесса, как на уровне национальных, так и местных туристических направлений.

Стратегия туризма 2020 может включать в себя в качестве реализации следующие цели и задачи современного и перспективного развития России:

- создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшения жизни, здоровья и благосостояния российских граждан, а также качества социальной среды, в том числе путем создания новых рабочих мест, повышения трудоспособности населения, духовного и интеллектуального развития граждан;

- обеспечение единства туристского пространства Российской Федерации, свободы перемещения услуг, информации и финансовых средств в сфере туризма. Повышение качества, объема и доступности услуг туристской индустрии для населения Российской Федерации, ее энергоэффективности. Переход туристской индустрии к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, ее сбалансированное пространственное развитие, модернизация и повышение конкурентоспособности на международном туристском рынке;

- повышение эффективности мер безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов в России и за рубежом. Укрепление законности и правопорядка на туристском рынке, формирование уважительного отношения к закону у туристов, работников организаций туристской индустрии, государственных и муниципальных служащих сферы туризма;

- формирование качественно нового образа России как страны, благоприятной для туризма;

- рациональное использование экономических потенциалов субъектов Российской Федерации, формирование на их территориях необходимой для развития туризма современной инженерной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры, диверсификация производственной специализации моногородов и моноотраслевых городских и сельских поселений за счет развития продукции и услуг туристской индустрии, вовлечение коренных малочисленных народов России в экономически выгодную для них туристскую деятельность;

- стимулирование интереса граждан Российской Федерации к материальным и духовным ценностям России, ее традициям и нормам общественной жизни, прошлому, настоящему и будущему, формирование у населения здорового образа жизни, а также патриотического сознания как одного из факторов единения нации.

- обеспечение комплексного подхода к сохранению и рациональному использованию культурно-исторического наследия, облика исторических поселений, содействие развитию различных видов культурной деятельности, в том числе народных художественных промыслов;

- охрана окружающей среды, капитализация экологических преимуществ Российской Федерации в сфере туризма (запасы чистой воды и воздуха, нетронутые природные ландшафты, уникальная флора и фауна и др.), обеспечение развития туризма на основе концепции устойчивого развития;

- интеграция российской туристской индустрии в мировое туристическое хозяйство. Обеспечение продвижения российских предпринимателей на приоритетные туристские рынки путем эффективного их позиционирования в нишах международного туризма.

Основанием для подготовки Стратегии туризма 2020 являются:

Конституция Российской Федерации, которая определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7);

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации Правительство Российской Федерации, устанавливающий, что Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по развитию туризма (статья 16);

Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяющий принципы, цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности (статьи 3 и 4);

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Успех реализации Стратегии туризма 2020 во многом будет зависеть и от учета при ее реализации глобальных тенденций, внутренних барьеров развития и долгосрочных системных вызовов, с которыми российский туризм, как и экономика России в целом столкнулись в последние годы.

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста.

Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии и другие.

2. Анализ рекреационного потенциала Московской области в целях формирования системы кластеров автомобильного туризма ЗАГЛАВНЫМИ

2.1 Анализ дорожной сети Московской области

Транспортный комплекс Московской области включает в себя одиннадцать главных железнодорожных направлений, одиннадцать автомагистралей и две кольцевые автодороги, пять аэропортов, два речных порта.

На долю транспорта приходится более 20 процентов основных производственных фондов Московской области. В отрасли занято свыше 150 тысяч человек, что составляет почти 7 процентов работающего населения области.

Перевозки пассажиров на территории Московской области осуществляются автомобильным (72,9 процента от общего объема перевозок пассажиров), железнодорожным (19,1 процента), трамвайным (4,8 процента), троллейбусным (3,2 процента) и внутренним водным транспортом.

В связи с загруженностью автодорог, в особенности на входах и выходах в Москву, повышается роль общественного транспорта, обеспечивающего массовую и гарантированную перевозку пассажиров. В структуре пассажирооборота в ближайшей перспективе возрастет доля железнодорожного транспорта в пригородном сообщении, который остается надежным средством обеспечения массовых и гарантированных перевозок.

Крупнейшими хозяйствующими субъектами на рынке транспортных услуг Московской области являются:

- в сфере пассажирского автотранспорта - Государственное унитарное предприятие Московской области "Мострансавто";

- в сфере железнодорожного транспорта - предприятия федерального значения - Московская и Октябрьская железные дороги - филиалы ОАО РЖД;

- в сфере гражданской авиации - транспортные комплексы федерального значения - Международные аэропорты Домодедово и Шереметьево.

За последние годы на рынке регулярных пассажирских перевозок возросло число малых предприятий, частных и индивидуальных предпринимателей. Развитие этого сектора рынка происходит достаточно быстрыми темпами, и их доля в общем объеме перевозок достигает 20%.

Начиная с 2005 года пассажирский транспорт Московской области работает в условиях реализации законодательства о монетизации льгот. Почти треть жителей Подмосковья (свыше 2 млн. чел.) имеют право на льготное транспортное обслуживание.

Социально-экономические реформы ставят новые задачи в вопросах финансирования указанных категорий пассажиров.

Для Московской области является естественной функцией обеспечение транзитных коридоров, соединяющих различные субъекты Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем. Выполнение Московским регионом транзитных функций в продвижении внешнеторговых грузопотоков имеет важное значение для Российской Федерации в целом.

Одновременно транзитные потоки важны и для самого Московского транспортного узла. Они стимулируют развитие пропускной способности транспортных артерий, обслуживающих Московский узел, увеличивают перерабатывающие способности терминалов, повышают культуру обслуживания.

В настоящее время перед транспортным комплексом Московской области стоит ряд важных задач, требующих скорейшего решения. Среди них:

- совершенствование единой региональной транспортной сети;

- ускоренное развитие дорожной сети и ее инфраструктуры;

- развитие скоростных видов транспорта в пригородном сообщении;

- техническая и технологическая модернизация транспортной системы;

- разработка и внедрение прогрессивных информационных технологий управления транспортными процессами;

- формирование правового пространства, адекватного современным потребностям развития транспортного комплекса;

- создание стабильной и эффективной системы финансирования и инвестирования;

- формирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для транспортного комплекса;

- совершенствование рынка транспортных услуг;

- повышение безопасности и экологической устойчивости транспортного комплекса.

2.2 Анализ рекреационного потенциала Московской области

Московская область расположена в центре Восточноевропейской равнины, в междуречье Оки и Волги. Исторически области предшествовала Московская губерния, учреждённая Петром I в 1708 г. Область была образована 14 января 1929 г., в ходе преобразования административной системы страны.

Граничит на северо-западе и на севере с Тверской областью, на севере - с Ярославской, на северо-востоке и на востоке - с Владимирской, на юго-востоке - с Рязанской, на юге - с Тульской, на юго-западе - с Калужской, на западе - со Смоленской областями.

Административный центр - город Москва, который одновременно является и самостоятельным субъектом Российской Федерации. Вместе с Москвой составляют Московский регион.

В Московской области по данным за 2005 год насчитывалось 77 городов, многие из которых обладают населением свыше 100 тыс. чел. (три крупнейших города по численности населения - Балашиха (181,5 тыс.), Подольск (180 тыс.) и Химки (179,7 тыс.). Большая часть городов имеет население от 10 до 50 тыс. чел.

Самым маленьким городом области является Верея в Наро-Фоминском районе.

Старейшим городом области считается Волоколамск, впервые упоминающийся в 1135 году; город на 12 лет старше Москвы; ненамного моложе столицы города Звенигород (основан в 1152 году) и Дмитров (датой основания считается 1154 год).

Наиболее интенсивно образование городов шло в 1938 - 1940 годах. Последним статус города получило Голицыно (2004 г.); некоторые города выделены из состава других городов (Юбилейный, Пересвет). На территории области имеется 4 ЗАТО.

Московская губерния была образована в 1708 году; существовала до административной реформы 1930 года. Городов выделялось 14, волостей 166, с 1802 года включала 13 уездов: Богородский, Бронницкий, Верейский, Волоколамский, Дмитровский, Звенигородский, Клинский, Коломенский, Можайский, Московский, Подольский, Рузский и Серпуховской.

В настоящее время в Московской области существует 38 районов, состоящих из городских и сельских поселений. После муниципальной реформы 36 районов из 39 наделены статусом муниципальных районов, 2 (Балашихинский и Домодедовский) - статусом городских округов, 1 (Химкинский) - упразднен.

Московская область обладает развитым научным комплексом, имеющим большое значение для страны. По своему научному потенциалу область опережает многие регионы России, уступая лишь Москве и Санкт-Петербургу.

Уже в 1930-х - 1940-х на территории области стали появляться наукограды оборонного профиля - Жуковский (авиационная техника), Климовск (разработка стрелкового оружия), Реутов (ракетное машиностроение), Королёв (космическая техника). Позднее к ним присоединились центры фундаментальных наук - Троицк и Черноголовка (химия и физика), Дубна (ядерная физика). Важнейшим центром биологических исследований является город Пущино.

В Московской области располагаются центры управления полётами космических кораблей (Королёв) и военных спутников (Краснознаменск), а также ряд испытательных полигонов.

Московская область занимает первое место среди регионов России по числу рекреационных сооружений. Расположены они в основном в западной, северо-западной и северной частях области, а также вблизи Москвы. Имеются лечебные рекреационные ресурсы. Большое значение для рекреации имеют леса, занимающие свыше 40 % территории региона. Широко распространена рекреация в садоводческих товариществах. По числу садовых участков область занимает первое место в России; всего их на территории региона свыше 1 млн. Особенно велика численность садоводческих товариществ в северо-восточных, юго-западных и западных районах Московской области.

Многочисленны культурные рекреационные сооружения - это и усадебные комплексы (Абрамцево, Архангельское, Мураново, Остафьево и др.), и древние города (Верея, Волоколамск, Дмитров, Зарайск, Звенигород, Истра, Коломна, Сергиев Посад и др.), и монастыри (Троице-Сергиева лавра, Иосифо-Волоколамский монастырь, Покровский монастырь, Савво-Сторожевский монастырь и др.), и дома-музеи (А. П. Чехова в Мелихове; П. И. Чайковского в Клину и др.), и краеведческие музеи (во многих городах области). Несколько театров (в Ногинске и других городах).