Рекреационный потенциал и нормативная правовая основа природопользования в регионе

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Рекреационный потенциал и нормативная правовая основа природопользования в регионе

Тюмень 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Рекреационный потенциал и его особенности

1.2 Нормативная правовая основа природопользования

2. РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Рекреационный потенциал Тюменской области

2.2 Стратегия развития рекреационного потенциала Тюменской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы рекреационных ресурсов и природопользования в том, что исторически с момента открытия первого курорта этот бизнес являлся объектом, прежде всего, социальной политики и всецело был направлен на восстановительное лечение граждан с применением целебных природных факторов. Тюменская область, как и многие другие районы России, сегодня обладает уникальным рекреационным потенциалом, который по достоинству ценят не только ее жители, но и люди во всем мире.

Несмотря на то, что в рекреационном комплексе Росси, в частности в вопросах природопользования, очень много не решенных проблем - необходимо помнить, что наша страна огромная по территории, крайне неоднородна и многообразна. Именно потому, что рекреационные районы России разные, они дополняют друг друга. У России огромные природные богатства и если направить их в нужное русло, то можно расширить рекреационное обслуживание как крупную отрасль экономики. В чем немалую роль будет играть рекреационный потенциал Тюменской области, как исторически, архитектурно и культурно значимого региона, с его санаториями, профилакториями, бальнеологические источниками, благоприятной экологической составляющей. Но этими возможностями надо очень рационально пользоваться, чтобы не испортить среду обитания человека, не ухудшить его условия жизни из-за непредвиденных последствий наших решений.

Предмет изучения курсовой работы: рекреационный потенциал Тюменской области.

Объект исследования: рекреационный потенциал и нормативно-правовая основа природопользования в России.

Цель курсовой работы: рассмотреть рекреационный потенциал и нормативно правовую основу природопользования в Тюменской области.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить рекреационный потенциал и его особенности.

2. Рассмотреть нормативно правовую основу природопользования.

3. Исследовать рекреационный потенциал Тюменской области.

4. Проанализировать стратегию развития рекреационного потенциала Тюменской области.

5. Сделать выводы по изученной проблеме

Для написания данной работы были использованы как книги, из которых мною было почерпнуто большое количество интересной информации, так и статьи из научных журналов, таких как “Менеджмент в России и за рубежом”, “Региональная экономика: теория и практика”

Первая глава посвящена рассмотрению самого рекреационного потенциала и нормативно правовой основы природопользования, что позволяет разобраться в организации туристской деятельности. Делается акцент на рекреационно-географические исследования, которые помогают в выявлении и мобилизации территориальных ресурсов, которые могут привлечь платежеспособный спрос на рекреационные услуги, поиске способов расширения ассортимента предоставляемых услуг с целью повышения доходов от туризма, увеличение числа рабочих мест.

Во второй главе проводится анализ стратегического развития рекреационного потенциала Тюменской области.

Курсовая работа выполнена на кафедре социального менеджмента.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Рекреационный потенциал и его особенности

Природные рекреационные ресурсы представляют собой комплекс физических, биологических и энергоинформационных элементов и сил природы, которые используются в процессе восстановления и развития физических и духовных сил человека, его трудоспособности и здоровья [6 С.9]. Природные рекреационные ресурсы -- объекты и явления природы, которые можно использовать в целях отдыха, туризма и лечения [17 С.3]. Таким образом, можно сделать вывод, что этот вид ресурсов выделяется не по особенностям происхождения, а по характеру использования. Практически все природные ресурсы обладают рекреационным и туристским потенциалом, но степень использования его различна и зависит от рекреационного спроса и специализации региона [6 C.10]

Оценка рекреационных ресурсов производится на основе факторной оценки каждой из составляющих: рельефа, водных объектов и почвенно-растительного покрова, биоклимат, гидроминеральных и уникальных природных лечебных ресурсов, историко-культурного потенциала и др., рассматриваемой с точки зрения использования её конкретным видом туризма.

Рекреационный туризм можно условно разделить на несколько типов:

1. Туристско-оздоровительный тип

2. Познавательно-туристский тип [18 C.28].

Согласно принятым в экономике природопользования классификациям, основанным на двойственном характере понятия "природные ресурсы", отражающем их природное происхождение, с одной стороны, и экономическую значимость - с другой, природные рекреационные ресурсы можно сгруппировать по:

1. происхождению;

2. видам рекреационного использования;

3. скорости исчерпания (быстро исчерпаемые, медленно исчерпаемые, неисчерпаемые);

4. возможности самовосстановления и культивирования (возобновимые, относительно возобновимые и невозобновимые);

5. возможности экономического восполнения (восполнимые, невосполнимые);

6. возможности замены одних ресурсов другими [6 C.139].

В последние годы возрастает внимание к природным ресурсам с точки зрения использования их для активного отдыха населения и лечебно-оздоровительных, профилактических и медицинских мероприятий. Переход страны на рыночные отношения по-новому поставил вопросы эксплуатации курортных зон, а также развития возможностей компонентов природной среды непосредственно для лечебных целей.

В России есть районы, где рекреационная деятельность выступает определяющей отраслью в структуре их общественного воспроизводства. В состав ее входит сеть рекреационных предприятий и организаций.

Беспорядочный туризм уничтожил уже немало уникальных уголков природы. Поэтому процессом отдыха как разновидностью природопользования приходится управлять. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической и рекреационной политики Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Выделяется четыре основных типа природопользования, а в их рамках - ряд функциональных зон:

1. Заповедное природопользование - доступно лишь научным работникам для экспериментов и исследований, студентам для практики, а широкой публике только для кратковременных экскурсий.

1.1. зона особо охраняемая - функциональная зона, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

1.2. заповедные зоны - функциональные зоны, в пределах которых запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории.

2. Рекреационное природопользование основано на развитой сети загородных пригородных парков для длительного отдыха и туризма, то есть предполагает умеренную эксплуатацию природных комплексов естественного происхождения. Здесь большое значение имеют экскурсии и важным фактором остается пейзаж. В этой зоне разрешается лежать на траве, ловить рыбу, купаться, собирать грибы и ягоды. Здесь располагаются туристские базы, дачные поселки, сеть туристских троп и маршрутов:

2.1. зона (округ) санитарной охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных комплексов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающей к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения;

2.2 зона рекреационная - функциональная зона, предназначенная для отдыха;

2.3. зона личной территории - зоны специфического индивидуального поведения. В туризме к данным зонам относятся зональные пространства: интимное, личное, социальное, общественное;

2.4. зона отдыха - специально организованная территория для приема большого количества краткосрочных посещений (уик-энд), обеспеченная транспортной связью с большим городом, водоснабжением, канализацией, предприятиями питания, отдыха и развлечения.

3. Руральное природопользование характеризуется средней и высокой интенсивностью ведения сельского хозяйства.

3.1. зона традиционного экстенсивного природопользования - функциональная зона, выделяемая в районах проживания коренного населения, где допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами;

3.2. зона хозяйственного назначения - функциональная зона, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования рекреационной территории.

4. Урбанизированное природопользование - городские парки и скверы для повседневного пользования;

4.1. зона обслуживания посетителей - функциональная зона, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

4.2. зона охраны культурно-бытовых объектов - функциональная зона, в пределах которой обеспечиваются условия сохранения историко-культурных объектов;

4.3. зона познавательного туризма - функциональная зона, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами [9 C.80].

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [14 C.456].

Главными формами природно-рекреационных ресурсов являются «зеленые зоны» вокруг больших городов, заповедники, национальные парки. Эти территории особенно подвержены воздействию человеческого общества и требуют к себе особого внимания и охраны. Заповедниками считается природная территория или акватория, полностью исключенная из хозяйственного использования для охраны и изучения природного комплекса в целом. Одной из основных задач заповедников является сохранение природных ландшафтов, типичных или уникальных для данной территории. Более либеральной формой охраняемых территорий является заказник, где постоянно или временно запрещены только отдельные виды хозяйственной деятельности. Обычно он создается для охраны одного или многих видов животных или растений: запрещаются сбор растений, охота, лов рыбы на несколько лет или на определенный сезон, разные для разных видов животных и растений. Следующим видом охраняемой территории является национальные парки. В мировой практике широко используется организации таких территорий, где на мало тронутых человеком ландшафтах сочетаются задачи охраны природы и контролируемого отдыха, чаще всего познавательного туризма. Обычно в национальных парках есть уникальные природные и другие объекты. В некоторых допускается ведение сельского хозяйства для местных нужд.

В настоящее время наряду с рассматриваемыми территориями начали выделять памятники природы, под которыми понимают достопримечательные участки территории или акватории с охраняемым ландшафтом (озеро, пойма, роща редких деревьев и т.д.) или отдельный охраняемый природный объект (водопад, пещера, уникальное дерево и т.д.).

Иногда совместно с природно-рекреационными территориями, рассматривают культурно-исторические достопримечательности -- памятники истории, археологии, архитектуры, искусства. Тогда говорят о рекреационных ресурсах в широком понимании этого слова. Примерами культурно-исторических достопримечательностей мирового значения могут являться Московский Кремль, Петродворец под Санкт-Петербургом [6 C.201].

Проблемами рекреационных ресурсов занимается рекреационная география, которая изучает географические закономерности деятельности человека вне рабочего времени: отдыха или оздоровления. С рекреационными ресурсами связан такой вид человеческой деятельности, как туризм. В странах, где особенно сильно развит туризм, природно-рекреационные ресурсы сочетаются с культурно-историческими достопримечательностями.

На стыке физической и социально-экономической географии наиболее успешно развивалась с 60-х годов рекреационная география (география отдыха и туризма). Рекреация в этом контексте - отдых и восстановление физических и душевных сил людей в специально отведенных для этого местах, преимущественно на лоне природы. Тогда рекреационное хозяйство - отрасль хозяйства, обеспечивающая удовлетворение потребности населения в рекреацию. Туризм с современном понимании - это участие людей в путешествиях с различными целями (кроме трудовой миграции). Но рекреация вполне возможна и в месте постоянного проживания, а туризм связан с временным перемещением за его пределы. В то же время путешествие может совершаться и не с рекреационными целями. Таким образом, не все рекреанты - туристы и не все туристы - рекреанты в строгом смысле слова. Да и не все путешествующие, из тех, что в международной статистике учитываются в качестве туристов, таковые, по сути, хотя пользуются теми же услугами, что и подлинные туристы. Работники транспорта - путешественники по профессии, а не с целью отдыха и развлечения. Не являются туристами участники научных экспедиций, работники геологических партий, лица, связанные с отгонно-пастбищным животноводством, сезонные рабочие. В России это были поездки на путину в низовья Волги, позже - на Сахалин.

Поскольку сфера туризма по контингенту обслуживаемых, и по характеру учреждений для их обслуживания во многом совпадает со сферой рекреации, поскольку трудно установить, кто именно пользуется данной услугой, то изучение географии рекреации и туризма объединяется в одну дисциплину.

Рекреация как специфическая сфера человеческой деятельности и соответствующая инфраструктура сложилась исторически недавно с ростом производительности общественного труда и с развитием транспорта, удешевлением и ускорением поездок, с социальными завоеваниями - правом на оплачиваемый отпуск [17 C.57].

Туризм является одним из наиболее эффективных способов удовлетворения рекреационных потребностей. Он сочетает в себе не только отдых, оздоровление, но и культурно-познавательную деятельность и общение (последнее часто выражается в формах научных конференций, специальных культурных программах, деловых контактах). Широко распространен экскурсионный туризм с заранее объявленной культурной программой. В зависимости от целей путешествия подразделяют туризм спортивный, любительский, с социальными целями, деловой (ярмарки, конгрессы), религиозный и т.д. В зависимости от средств передвижения различают туризм водный, пешеходный, железнодорожный, конный, лыжный, вело-, мото - и автотуризм.

Основным объектом изучения рекреационной географии является территориально-рекреационная система (ТРС), понятие о которой было разработано В.С. Преображенским и Ю.А. Ведениным. Это специализирование территории, которые предназначены для обеспечения рекреации и получения дохода за счет учреждений, связанных с обслуживанием рекреантов.

Территориально-рекреационная система включает в себя:

1) контингент рекреантов, посещающих данную территорию полностью рекреационными целями;

2) природные объекты, сочетание природных условий территории, благоприятные для различных видов отдыха и туризма;

3) совокупность историко-культурных объектов как ресурс для познавательного туризма;

4) систему собственно рекреационных учреждений, обеспечивающих проживание рекреантов, их лечение, оздоровление, а также организующих предоставление рекреационных услуг, иногда это ошибочно именуют туристской инфраструктурой, тогда как по сути дела это и есть основная структура отрасли. А в качестве инфраструктуры выступают:

5) учреждения, обслуживающие рекреантов - общественное питание, торговля, транспорт общего пользования, автозаправочные и авторемонтные станции, бытовое обслуживание, культурно-развлекательные учреждения;

6) предприятия отраслей хозяйства, полностью или частично работающие на удовлетворение спроса туристов на товары местного производства - продукцию сельскохозяйственную, пищевой промышленности, сувенирных производств, полиграфической продукции, туристского рекреационного снаряжения, одежды;

7) кадры работников учреждений, связанных полностью или частично с обслуживанием рекреантов.

В пределах ТРС живет и местное, постоянное население, которое пользуется теми же учреждениями торговли или культуры, что и рекреанты: для жителей Москвы и Петербурга посещение парка в Сокольниках, Летнего или Таврического сада - рекреационное занятие в пределах локальных внутригородских рекреационных систем. Для иногородних и иностранных туристов эти же субъекты выступают как элемент крупной ТРС. Платность посещения таких общественных зеленых массивов, как Летний сад, подчеркивает включение их в сферу рекреационного хозяйства для извлечения доходов от туризма [6 C.217].

Прежде рекреационно-географические исследования были нацелены на выявление новых пригодных для рекреации территорий, проектирования развития в них сети рекреационных учреждений, призванных ликвидировать острый их дефицит, обеспечить нормативы обеспечения населения услугами. Ныне задача иная - выявление и мобилизация территориальных ресурсов, которые могут привлечь платежеспособный спрос на рекреационные услуги, поиск способов расширения ассортимента предоставляемых услуг с целью повышения доходов от туризма, увеличение числа рабочих мест. Это касается и районной с уже сложившейся рекреационной специализацией, и таких районов и городов, где развитие въездного туризма, включая и соотечественников, должно способствовать выходу из экономического кризиса. Вырос спрос и на выездной туризм, что открывает поле деятельности для географов по обслуживанию учреждений, связанных с удовлетворением этого спроса, подготовкой кадров специалистов [18 C.3].

1.2 Нормативная правовая основа природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе "Об охране окружающей среды", Федеральном законе "Об экологической экспертизе", иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве [3 C.19].

Нормативно-правовые основы природопользования - это законы и нормы, регулирующие удовлетворение различных потребностей общества путем рационального использования различных видов природных ресурсов человеческим обществом и разрабатывающие меры по их сохранению [24 C.64].

Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами. Общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов. В ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Наиболее полно и четко право общего пользования водами и лесами выражено в водном и лесном законодательстве. В соответствии с Лесным кодексом РФ граждане имеют право свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, ягоды и т.п. В то же время пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод могут быть ограничены в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников - в связи с установленным в них специальным порядком пользования. Порядок осуществления общего водопользования определен в ст. 88 Водного кодекса РФ. Так, на общее водопользование разрешение не требуется. Такое водопользование осуществляется в целях купания, катания на лодках, забора воды для питьевых и бытовых нужд и т.д. [24 C.70].

Право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.

Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно указывается в разрешениях на право пользования (в решении о предоставлении земельного участка, в лицензии на право пользования недрами, в разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете). Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит одним из юридических оснований для аннулирования лицензии.

Принцип устойчивости права природопользования заключается в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование ими, либо на длительный срок от 20 до 50 лет. Право пользования названными ресурсами может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Закрепление в законодательстве и реализация принципа устойчивости права природопользования направлены на создание необходимых условий для осуществления природопользователем его деятельности, а также гарантий его интересов, связанных с природопользованием.

Специальное природопользование осуществляется за плату. Взимание платы регулируется как Законом "Об охране окружающей среды", так и специальными природоресурсными актами. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на нее.

Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.

В природоресурсном законодательстве закрепляются права и обязанности пользователей природными ресурсами. Они имеют как общие, так и специфические черты, определяемые с учетом специфики того или иного природного объекта. К общим правам относится использование природных ресурсов для любой формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целями, предусмотренными в лицензии, если природопользование осуществляется на лицензионной основе. К общим обязанностям природопользователей относятся соблюдение требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды; соблюдение требований технических проектов, планов и иных документов (если природопользование связано с их реализацией); предоставление разного рода информации в государственные органы, которая требуется в соответствии с законодательством, и др. Лесопользователи имеют право осуществлять пользование лесами в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных документах. Обязанности лесопользователей включают: ведение работ способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесами на состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов; соблюдение правил пожарной безопасности; очистку лесосек от порубочных остатков; осуществление лесовосстановительных мероприятий на вырубках или других площадях в сроки, которые указаны в разрешительных документах и др. Нарушение или невыполнение этих обязанностей влечет соответствующие неблагоприятные последствия для природопользователей [9 C.164].

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной администрации. Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства, предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными органами.

В настоящее время в России функционируют следующие специализированные органы управления охраной окружающей среды: Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по ведению земельного кадастра, Государственный комитет РФ по рыболовству.

Центральное место в системе специализированных органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его территориальные органы возложена ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. В систему специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды входят также Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ. Эти органы в соответствии с законодательством России решают вопросы в области охраны окружающей среды по согласованию или совместно с другими природоохранительными органами [24 C.67].

2. РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Рекреационный потенциал Тюменской области

Тюменская область - это удивительный и уникальный регион, вобравший в себя историю тысяч лет и сотен племен, прошедших через нее в неизвестность и живущих в ней сейчас.

По числу объектов, составляющих туристские культурные ресурсы, Тюменская область входит впервые 7 регионов России и сопоставима с рядом развитых стран, таких как Канада, Норвегия, Германия.

Географическое положение Тюменской области, расположенной в пределах Западно-Сибирской равнины, также благоприятно для развития туризма. На территории юга Тюменской области расположены: 2 государственных природных заказника федерального значения - «Тюменский» и «Белозерский», 33 заказника регионального значения, 29 памятников природы.

В Тюменской области располагается 41 месторождение лечебных минеральных вод. Практически во всех районах есть озера с залежами сапропеля различного биохимического и минералогического состава, который применяют в качестве лечебных грязей. Больше всего месторождений сапропеля найдено в Нижнетавдинском (43), Ярковском (21) и Вагайском (20) районах.

Города Тобольск, Тюмень, Ялуторовск являются, прежде всего, городами больших исторических событий, неотделимых от развития России, ее истории и культуры [8 C.32].

В Тюменской области имеются все условия для успешного развития внутреннего и въездного туризма: богатейшее историческое, архитектурное и культурное наследие, санатории, профилактории, бальнеологические источники, благоприятная экологическая составляющая, а также интенсивно развивающийся потребительский спрос на территории Тюменской области и за ее пределами.

Наличие бюджетных возможностей позволяет осуществлять целевую финансовую поддержку туристской отрасли. Высокий платежеспособный спрос и стабильная социально-экономическая ситуация в Тюменской области в немалой степени способствуют развитию внутреннего туризма.

Около 70% российских и 90% иностранных туристов прибывают в регион с деловыми целями (командировки, конференции выставки). По сути, этот поток является общим локомотивом отрасли, поскольку, решая проблемы проживания, питания, досуга и отдыха эти лица потребляют услуги в других видах туризма.

Жемчужиной в ожерелье старых сибирских городов является город Тобольск, город древних храмов и великой истории, который называют «Духовной столицей » Сибири. В Тобольске множество исторических мест таких как Абалакский монастырь, Тобольский кремль, Тюремный замок.

Здесь отбывали ссылку семья последнего императора Николая Романова, а также невеста и любовь всей жизни первого представителя династии Романовых, Михаила Федоровича - Мария Хлопова. Через историю Тобольска и Тобольской губернии прошли Ермак, Менделеев, Ершов, Алябьев и другие выдающиеся личности. Величественная красота Тобольских монастырей, Тобольского кремля свидетельствует о духовном богатстве нашей земли, позволяет почувствовать аромат веков, прикоснуться к истории освоения огромных сибирских просторов (Приложение 1).

В окрестностях Тобольска расположены необычайно красивые, богатые живописной природой, таежными лесами, могучими и извилистыми реками и спокойными озерами. Целебный воздух сосновых лесов, ягоды, грибы, рыбалка, охота, турпоходы по озерам и рекам делают Тобольск привлекательным для многочисленных любителей активного отдыха, рыбалки, охоты. Неподалеку от деревни Тоболтуры в заповедном лесу, окруженном непроходимыми болотами, есть два дивных озера: Светлое и Черное. В Черном озере нет жизни, потому что много в воде солей, йода и брома. Но именно эта "мертвая" вода и залечивает раны, и силу возвращает больному и усталому телу, здоровье восстанавливая, а в озере Светлом - жизнь торжествует во всем ее прекрасном многообразии: вода прозрачная, и рыбы там водится великое множество [10 C.29].

В Тюменском крае на протяжении многих веков формировалась религиозная культура, где официально представлено более двадцати конфессий. В кон. ХIХ - нач. XX вв. в Тюмени было 2 действующих монастыря (Свято-Троицкий мужской и Ильинский женский), 15 православных храмов, 1 часовня, 3 домовых церкви. Тюмень была представлена всеми конфессиональными типами культур. На протяжении нескольких веков здесь мирно проживают русские, татары, украинцы, евреи, поляки и др. Тюменская земля принимала всех, несмотря на этническую принадлежность и религиозные верования. Сегодня в городе сосредоточено большое количество культовых зданий различных конфессий: 10 православных храмов, 2 мусульманские мечети, 1 еврейская синагога, 1 католический костел и комплекс Свято-Троицкого мужского монастыря (Приложение 2).

Своеобразные ландшафтные, этнографические, социальные условия придали Тюмени неповторимый облик, во многом сохранившийся до наших дней. С момента основания архитектура Тюмени определялась тем, что город развивался как торгово-ремесленный центр. Первыми каменными постройками в городе начиная с 1704 г. были церкви. В XIX в. на лучших городских участках купцы и промышленники возводили здания, воплощая в них свои и чужие художественные вкусы и взгляды на жизнь. Наряду с этим менее зажиточные слои населения образовывали здесь свои слободы, которые застраивались добротными рублеными домами. Сегодня новая застройка ведется и в старой части города, нарушая ту удивительную ауру, которую называют историческим временем.

Природа щедро одарила жителей Тюменской области живописными местами, реликтовыми лесами, чистейшим воздухом, лечебными сапропелевыми грязями Сибирских озер и минеральными источниками с уникальной водой. В области насчитывается немало санаториев - профилакториев (таких как «Хвойный», «Сосновый бор», «Светлый»), реабилитационных центров («Сибирь», «Тараскуль») и пансионатов («Ишимский»). Санатории оснащены новейшим медицинским оборудованием, которое позволяет высококвалифицированному персоналу проводить диагностику и лечение на самом высоком уровне.

В последнее время все больший интерес у любителей активного отдыха приобретает охотничий туризм и спортивная рыбалка. В охотничьем плане интерес в Тюменской области представляют: кабан, косуля, лось, медведь и водоплавающая дичь.

Затерянные среди болот водоемы не похожие на привычные глазу старицы в пойме рек, полны разнообразием рыбы, которая не оставит равнодушным даже самого невозмутимого рыболова. В первую очередь это стерлядь, осетр, нельма и муксун.

Любителям экстремального туризма предоставляются многодневные туристические маршруты с развертыванием палаточного лагеря на берегу реки, отсутствие на многие километры цивилизации, обычных бытовых условий, что дает испытать себя в экстремальных, сибирских условиях.

Для развития охотничье-рыболовного туризма Правительством Тюменской области ведется работа по строительству охотничье-рыболовных кардонов и баз с высоким сервисным обслуживанием туристов и наличием туристской инфраструктуры.

В целях повышения конкурентоспособности г. Ялуторовска на туристском рынке также за счет бюджетного финансирования планируется обустройство туристско-рекреационной зоны «Роща декабристов» и «Купеческого квартала», представляющего собой комплекс зданий, имеющих историческое значение. Данный проект призван на компактной территории в ядре города через сохранившиеся дома и усадьбы передать атмосферу ялуторовского купечества 19 века. В турмаршрут данного направления может также войти посещение Исетского краевеческого музея и туристической базы «Южная».

За счет средств областного бюджета ведется разработка проекта по развитию туристской инфраструктуры в селе Покровское - родине Григория Распутина, который известен, как «святой старец» и «Сибирский пророк», сыгравший не последнюю роль в судьбе семьи Романовых. Именно это легло в основу разработанного турмаршрута «У последней черты» о последнем периоде жизни семьи Николая II, проходящего через города - Санкт-Петербург, Тюмень, Тобольск и Екатеринбург.

На территории трех районов Тюменской области лежит Ингальская долина, загадка которой сокрыта в сотнях археологических памятников. Благодаря трудам наших археологов все больше подтверждений получает след арийских племен, оставленный на территории нашей области несколько тысяч лет назад и уже многие ученые в полный голос говорят о существовании в древности «Страны городов», включавшей сотни арийских укрепленных поселений от Тобола до Урала (в том числе легендарный Аркаим). Ингальская долина, расположенная на стыке четырех южных районов - Заводоуковского, Исетского, Упоровского и Ялуторовского. Ее памятники отличает уникальная сохранность, а их хронологический диапазон составляет не менее 7-8 тысяч лет. Открытия археологов потрясают воображение и помогают взглянуть на историю края совсем другими глазами. На территории Ингальской долины идут работы по созданию рекреационной зоны на базе археологических и экологических ресурсов объекта (Приложение 2)

«Марьино ущелье» -- это одна из особо охраняемых природных территорий Тюменского края, имеющая уникальную флору и фауну. Экологический тур позволяет познакомиться с самым красивым и уникальным памятником природы на юге Тюменской области. Пеший маршрут экскурсии предполагает знакомство с редкими видами флоры и фауны, занесенными в Красную книгу Тюменской области и включает два варианта его осуществления: первый - подъем по крутой тропе на высоту 25-этажного здания; второй - наблюдение со смотровой площадки (Приложение 2)[8 C.37].

Развивая туризм и формируя туристический кластер, Правительство Тюменской области стремится достичь главной цели - сделать наши достояния общедоступными как для жителей области, так и для наших многочисленных гостей, дать всем желающим возможность прикоснуться к историческим и духовным ценностям нашего края [4 C.22].

2.2 Стратегия развития рекреационного потенциала Тюменской области

Стратегической целью развития туризма в Тюменской области является развитие конкурентоспособной туристской индустрии, ориентированной на сохранение историко-культурного наследия, духовное развитие и удовлетворение потребительского спроса на туристские услуги жителей Тюменской области, граждан России и зарубежных стран.

Стратегическая цель конкретизируется рядом подцелей, реализация которых приводит к долгосрочным эффектам:

1. Привлечение инвестиций в туризм и смежные отрасли, формирование благоприятного имиджа и репутации региона за счет туризма;

2. повышение образовательного, культурного и духовного уровня населения;

3. сохранение и воспроизводство для будущих поколений историко-культурного наследия и природных ресурсов, включенных в мероприятия по развитию туризма;

4. рост доходов бюджетов различных уровней от туристской отрасли;

5. диверсификация экономики.

Основными туристскими потоками, проходящими по территории Тюменской области являются:

1. Историко-познавательный туризм, основанный на экскурсионном интересе к памятникам истории и культуры на территории области, как со стороны внутрирегиональных потребителей (в основном в форматах образовательного туризма, поездок выходного дня и т.д.), так и со стороны гостей области (в формате осмотра достопримечательностей).

2. Деловой туризм, связанный с функционированием на территории области центров государственного и бизнес-управления, предприятий нефтегазового сектора, медицины, энергетики и т.д., включающий собственно деловую (организация командировок, встреч, переговоров, рабочих визитов, конференций. выставок и др.), познавательную (знакомство с достопримечательностями, культурная программа), и рекреационную (отдых и развлечения) составляющие. Стоит подчеркнуть, что основной поток иностранных туристов связан с посещением области в деловых целях.

3. Рекреационный отдых в санаториях и на базах отдыха для жителей Тюменской области и других регионов.

Рассмотрим основные источники туристских потоков, а также устойчивые позиции Тюмени среди городов Урала и Сибири по мощности аэропорта, через который проходит основной поток туристов. В результате консалтинговых исследований выявлены 5 основных потоков в Тюменскую область среди городов Урала и Сибири по мощности аэропорта, через который проходит основной поток туристов: поток с территории северных автономных округов; поток из регионов Урала; поток из Москвы и РФ; поток иностранных граждан; внутрирегиональный поток.

Из года в год растет число туристов, побывавших в Тюменской области. Если в 2006 году количество прибывших составило 437, 8 тыс. человек, то в 2007 году -- уже 506, 6 тыс. В текущем году, по прогнозу специалистов департамента, их количество составит почти 532 тыс. человек [21].

Рассмотрим зависимость перспектив развития туризма в области от экономической ситуации в регионе. Сложившиеся темпы экономического роста в Тюменской области заметно выше среднероссийских. В частности, высокая бюджетная обеспеченность и устойчивая социально-экономическая ситуация в области способствуют росту регионального спроса на туристические услуги. Макрорегиональный рынок (Западная Сибирь - Урал) с его платежеспособным спросом является основным рынком для туристского сектора города Тюмени.

Существует также инфраструктурный барьер , который является одним из основных ограничений развития туризма в области. Для юга области характерны низкие показатели развития инфраструктуры размещения в сравнении с регионами Урала и Сибири. Так, спрос значительно превышает предложение, уровень развития инфраструктуры не соответствует экономической роли региона.

Дефицит качественных инфраструктурных объектов (гостиниц, санаторно-курортной базы, мест проведения мероприятий и организованного досуга) тормозит развитие туризма в Тюменской области. Гостиничный фонд Тюмени испытывает недостаток гостиниц среднего класса (3*) и гостиниц международных отельных сетей, нет стилизованных гостиниц, аппарт-отелей, гостиниц семейного типа, мотелей, ориентированных на транзитный поток.

Сложившийся рынок гостиничных услуг не дает перейти к конкуренции по качеству и издержкам, а также ограничивает возможности социального и детского туризма.

Однако все это открывает большие возможности инвестирования со стороны бизнес - сообщества.

Рассмотрим ниже выбранный сценарий развития, позволяющий развиваться туризму в Тюменской области темпами, соответствующими темпам развития туризма в РФ.

В рамках сценария в 2006 -2007 г.г. было осуществлено:

1. Создание эффективной системы управления туристской индустрии;

2. выполнение профессиональных маркетинговых исследований;

3. целевая переподготовка персонала;

4. создание системы мониторинга управленческого учета и статистики;

5. реализация принятых инвестиционный программ;

6. преодоление инфраструктурного барьера.

на втором этапе в 2008-2010 гг. предполагается:

1. активное продвижение туристского продукта;

2. полное использование существующего потенциала развития отрасли;

3. активное развитие внебюджетных инвестиционных проектов;

4. формирование туристского кластера.

В настоящее время, с учетом стратегии и принятой распоряжением Правительства области областной целевой программы «Основные направления развития туризма в Тюменской области», приоритетными видами туризма в Тюменской области определены деловой, историко-культурный, санаторно-курортный и охотничье-рыболовный туризм. На этих видах туризма сделан основной акцент, как в части бюджетного финансирования, так и в части создания условий для инвестиций туроператорами и бизнес-сообществом.

В рамках стратегии определены три этапа ее реализации.

На первом этапе с участием бюджетного финансирования деятельность Правительства области будет направлена на развитие приоритетных видов туризма: историко-познавательного, делового, санаторно-курортного и охотничье-рыболовного. Финансовые средства направляются, главным образом, на проведение ремонтно-реставрационных работ по объектам историко-культурного наследия в Тюменской области, на развитие туристской инфраструктуры, на разработку и продвижение турпродукта на внутренний и международный рынки (участие в выставках, публикация статей, издание буклетов) с привлечением к работе представителей Информационно-туристического центра Тюменской области.

Основными центрами привлечения туристов на первом этапе реализации стратегии станут Тобольск и Тобольский кремль, Абалакский монастырь со строящимся туркомплексом, с. Покровское, города Тюмень и Ялуторовск, Ингальская долина. В ближайшее время департаментом стратегического развития Тюменской области будет объявлен конкурс на проектирование рекреационной зоны на базе Ингальской долины с восстановленными городищами и курганами.

На втором этапе реализации стратегии предполагается дополнить туристический продукт Тюменской области новыми направлениями (объектами): Ишим, Заводоуковск, Нижнетавдинский и Исетский районы. Кроме того, деятельность Правительства области и субъектов турбизнеса будет направлена на развитие дополнительных видов туризма: спортивного, экологического и паломнического. На данном этапе работ планируется осуществление бюджетных инвестиций в развитие туристской индустрии, но уже в меньшем объеме.

Основной целью третьего этапа реализации стратегии является значительное снижение государственного финансирования с одновременным ростом частных инвестиций.

Таким образом, государство на первоначальном этапе стимулирует формирование отрасли, создает базу для развития бизнеса, а затем роль государства снижается и возрастает роль предпринимательского сектора [4 C.15].

Основой политики Правительства области является господдержка создания туриндустрии, способной самостоятельно и конкурентоспособно работать на российском и мировом рынке туристских услуг.

В целях стимулирования создания востребованных туристских программ департаментом стратегического развития разработана система грантовой поддержки.

Соискателями на получение грантов Губернатора области могут выступать муниципальные образования, организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели, разрабатывающие и предлагающие проекты, программы и услуги по развитию въездного туризма, сервиса и сопутствующей инфраструктуры и осуществляющие деятельность в сфере туризма [12].

Департаментом стратегического развития проводится работа по установлению контактов с федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере туризма.

Так, в июле 2005 года было заключено соглашение о взаимодействии в сфере туризма между Федеральным агентством по туризму и Правительством Тюменской области, в соответствии с которым ведется активное сотрудничество. На сайте агентства регулярно размещается информация о планируемых и произошедших событиях в сфере туризма в Тюменской области.

Серьезное внимание департаментом стратегического развития уделяется формированию на территории области крупных «локомотивных» туристско-транспортных проектов и новых конкурентоспособных туристических маршрутов.

В данном направлении уже есть определенные успехи.

Достаточно долгий период с различными авиакомпаниями велись переговоры по организации прямых международных авиарейсов в город Тюмень, теперь некоторые авиакомпании осуществляют прямые рейсы до столицы Сибири.

В целях повышения уровня обслуживания туристов выделены средства на приобретение комфортабельных автобусов в размере 6,7 млн.рублей.

В ближайшее время Правительством Тюменской области планируется акцентировать внимание на:

- организации речных круизов на комфортабельном теплоходе по рекам Объ-Иртышского бассейна;

- а также на организации туров по маршруту Транссиб «Тюмень-Байкал-Тюмень».

Развитие и формирование туристских объектов, развитие туристской инфраструктуры, формирование инвестиционных и финансовых инструментов развития туризма является базовым условием успешного функционирования отрасли.

Здесь важно отметить, что все проекты в рамках развития туризма предусматривают привлечение и участие инвестиционного капитала. Так, за счет государственного финансирования реставрируются памятники истории и культуры. И здесь видна значительная динамика. Так, в 2004 г. на реставрацию памятников культуры в г. Тобольске и Тобольском районе было выделено 43 млн.руб, в 2005 г.- 283 млн.руб, в 2006 г. уже выделено 380 млн.руб, планируется дополнительно выделить около 136 млн. руб. За счет бюджетных средств формируются новые объекты показа, создаются инвестиционные площадки с подведенными коммуникациями, резервируются земельные участки для дальнейшего строительства объектов туристской инфраструктуры инвесторами.

За счет средств областного бюджета ведется разработка проекта по развитию туристской инфраструктуры в селе Покровское - родине Григория Распутина. Проект включает в себя создание музея-усадьбы Г. Распутина, подготовка инвестплощадок под строительство стилизованного под старину ресторана с мастерскими народных промыслов и строительство водолечебницы, сооружение «торговых рядов», ремонт и асфальтирование дорог с обустройством площадки для автостоянки.

В рамках стратегии развития туризма в Тюменской области особое внимание уделено архитектурно-ландшафтному заказнику «Абалакский природно-исторический комплекс», разработана отдельная стратегия по развитию туризма на его территории.

Уже разработана система турмаршрутов по различным видам туризма на территории заказника, обустройство которых планируется начать в следующем году.

В целом, наблюдается положительная тенденция развития рынка гостиничных услуг. Инвестиционная привлекательность данного сектора как в г. Тюмени, так и в муниципальных образованиях юга области бесспорна.

Частными инвесторами планируется строительство и реконструкция загородных домов и баз отдыха по Ялуторовскому, Салаирскому, Червишевскому трактам.

Особенно актуальным для приема туристов является строительство гостиниц, стилизованных под сибирскую старину, семейных мини-гостиниц в гг. Тюмени, Ялуторовске, с. Покровском, Исетском районе. В Тобольске для этих целей планируется приспосабливать старинные особняки в подгорной части города.

Перспективно также строительство гостиниц, ориентированных на транзитный поток по формируемым туристским транспортным направлениям.

В результате проведенных Правительством области переговоров с потенциальными инвесторами о строительстве в г. Тюмени гостиниц международного класса начато проектирование отелей, которые будут работать под брендами Mariott и SAS Residor «Park Inn». Подбирается земельный участок для строительства отеля «Ibis» компании Аккор групп.

Несомненно, ввод в эксплуатацию указанных отелей международных брендов с общим номерным фондом в несколько сотен номеров закроет в г. Тюмени неудовлетворенный спрос на номера эконом- и бизнес-класса.

В части проведения мониторинга реализации стратегии развития туризма через систему оперативного управленческого учета деятельности туристской индустрии ситуация осложняется тем, что в настоящее время статистическое наблюдение в сфере туризма в Российской Федерации развито недостаточно, чтобы качественно вести наблюдение за состоянием и развитием внутрирегионального туризма.

Поэтому в рамках разработки стратегии были разработаны целевые показатели мониторинга развития туристской индустрии Тюменской области: численность населения, занятого в туристской индустрии региона; объем продукции (услуг), произведенной субъектами туриндустрии; количество субъектов малого бизнеса, занятых в индустрии туризма; объем и структура инвестиций.