Паспортные формальности в туризме

49

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОУ СПО САЯНСКИЙ ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ИНФОРМАТИКИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Технология организации туроператорской и турагентской деятельности

Тема: Паспортные формальности в туризме

выполнил: Орлова Ю.В.

группа: 108-ТЗ_______

руководитель: Меркулова Е.А.

Оценка:______________________

Дата:________________________

Саяногорск 2008

Содержание

Введение

1. Теоретическая часть

1.1 Паспортные формальности отечественного выездного туризма

1.2 Паспортные и визовые формальности отечественного въездного туризма

2. Практическая часть

Заключение

Литература

Введение

Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала, прежде всего, цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что «никому не разрешается выезжать из страны без паспорта». Это и по сей день - основная функция загранпаспорта. Например, в рамках разработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады за передвижением своих и иностранных граждан это оговорено отдельно.

До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства другому. После первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала обычной практикой.

К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для нас вид - небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности - «электронный паспорт». На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствующей мультимедийной технологией на него будут нанесены установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев). Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется для въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.

Помимо обычных заграничных паспортов того или иного государства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;

дипломатические, консульские, служебные паспорта;

семейные паспорта на мужа и жену с детьми;

удостоверение личности ребенка;

удостоверение «Лессе-Пассе», выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.).

Римская конференция по международным путешествиям и туризму 1963г. рекомендовала правительствам реализовать универсальные подходы к паспортным формальностям:

децентрализовать паспортные службы;

выдавать загранпаспорта в короткие сроки;

не требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов (например, справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности и законопослушности);

срок действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным числом поездок за границу;

ввести разумную плату за загранпаспорт;

загранпаспорт должен находиться у владельца и его нельзя конфисковать или изъять;

приведение загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами ИКАО, т.е. возможность их проверки с помощью компьютерных систем (открытый на странице с фотографией паспорт помещается на соответствующий экран (сканер) и считывание установочных данных туриста происходит автоматически).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:

паспорт;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О создании общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых образцов» от 10 августа 1993г. № 770 МИД России приступил к поэтапному вводу в действие новых визовых талонов, разработанных на основе международных стандартов, а также карточек прибытия-убытия иностранных граждан для пограничного статистического контроля. Карточка заполняется печатными буквами по-русски по прибытии в пункт въезда/выезда и предъявляется сотрудникам КПП.

При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный гражданин заполняет соответствующую специальную форму, где указывает свои установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией («пропиской»). Журнал и карточные формы контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.

Такая актуальность поставленного вопроса и обусловила выборданной темы курсовой работы.

Основной целью ее написание является комплексное исследование паспортных формальностей при поездках за границу, как в России, так и за рубежом.

В качестве основных задач для достижения поставленной цели можно выделить следующие: изучение паспортных формальностей в России и в ряде стран на разных континентах нашей планеты.

Теоретической и методической основой послужили законы РФ, постановления правительства РФ, труды российских и зарубежных ученых по вопросам путешествий и туризма.

1. Теоретическая часть

1.1 Паспортные формальности отечественного выездного туризма

Отношения, возникающие между отечественными аутгоинговыми туроператорами и выезжающими за пределы РФ туристами, регулируются Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной границе РФ», согласно принципам, которых российский гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящими федеральными законами.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящими Федеральными Законами.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Данные акты констатируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а ее граждане, пребывающие за пределами, находятся под защитой и покровительством государства.

Выезд и въезд в РФ ее граждан осуществляется по действительным документам, удостоверяющим их личность. Таким основным документом, необходимым для совершения зарубежной поездки, является общегражданский заграничный паспорт.

Гражданину выдается паспорт сроком на пять лет, который действителен для выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию. Оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства гражданина на территории Российской федерации (паспортно-визовая служба) по его письменному заявлению, поданному лично либо через своего законного представителя.

Учащиеся, студенты и лица, работающие по долговременным договорам и контрактам, выехавшие по этим обстоятельствам с места своего жительства, могут подавать в установленном порядке заявления в органы внутренних дел по месту пребывания при наличии документов соответствующего образовательного заведения, подтверждающих, что гражданин является учащимся (студентом), или предоставляют долговременный договор (контракт). Одновременно требуется предъявить свидетельство установленного образца о регистрации по месту пребывания, выданное к основному документу, удостоверяющему личность.

С заявлениями о выдаче паспорта могут обращаться граждане, достигшие 18-летнего возраста, если иное не предусмотрено законом. Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей или попечителей (законных представителей). Гражданин, не достигший возраста 16 лет, может быть вписан в паспорта своих законных представителей по их просьбе.

Заявление принимается при предоставлении заявителем (законным представителем) основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - основной документ, удостоверяющий личность), с отметкой о регистрации по месту жительства.

Срок оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, предусмотренных федеральным законом и настоящей инструкцией.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу. В данных случаях такие заявления могут быть приняты по месту пребывания гражданина. При этом решения о рассмотрении такого заявления принимаются начальником соответствующего органа внутренних дел или его заместителями.

Паспорт действителен для выезда из Российской Федерации во все иностранные государства. Порядок въезда граждан Российской Федерации в иностранное государство определяется законодательством этого государства.

За выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере, установленном законодательством Российской Федерации, и выплачивается стоимость бланка паспорта.

При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, предоставляет:

- заявление по форме, установленной настоящей инструкцией, в двух экземплярах;

- свидетельства о рождении его детей, не достигших 16-летнего возраста, и их заверенные копии (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт);

- квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта;

- четыре личные фотографии установленного образца, а также отдельно на детей, достигших 6 лет (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Заявление установленной формы заполняется на компьютере или от руки разборчивым почерком. Наряду с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта.

В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы препятствовать его выезду из РФ.

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется по месту работы (службы, учебы). Для подтверждения достоверности сведений о трудовой деятельности, указанной в заявлении, сотрудник органа внутренних дел, оформляющего паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления трудовой книжки или заверенной выписки из нее.

За достоверность предоставленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законные представители граждан, не достигших 18-летнего возраста, оформляют заявление от своего имени с указанием сведений о получателе паспорта и предоставляют свой основной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие их права законного представителя. На несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, кроме заверенной копии свидетельства о рождении, предоставляется и основной документ, удостоверяющий их личность. При необходимости копии свидетельств о рождении могут заверяться сотрудниками органов внутренних дел, осуществивших прием заявления, при предъявлении подлинного документа.

При приеме заявления сотрудник органа внутренних дел обязан проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность.

Сотрудник, принявший заявление, осуществляет сверку сведений, указанных гражданином, со сведениями в основном документе, удостоверяющим личность гражданина, а также правильность оплаты госпошлины.

В соответствии со статьей 19 федерального закона военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, к заявлению о выдаче паспорта прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

Основанием для срочного (в течение трех рабочих дней) рассмотрения заявления о выдаче паспорта могут являться:

- письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за границу;

- письмо зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);

- телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Гражданин, достигший 18-летнего возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает об этом в своем заявлении.

В этом случае, в том числе при наличии ранее полученного паспорта, гражданин дополнительно представляет в органы внутренних дел нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд из Российской Федерации вместе с родителями или с одним из них.

До принятия решения о выдаче паспорта, в том числе при обращении гражданина в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания за границей и имеющего паспорт, орган внутренних дел, осуществивший прием такого заявления, проводит необходимую проверку для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.

В этих целях осуществляется проверка по учетам органов внутренних дел и проводится согласование с соответствующими органами федеральной службы безопасности для выявления лиц, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.

Проверки производятся по следующим учетам:

- паспортно-визовой службы МВД, ГУВД, УВД, ГОРОВД;

- информационных центров (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД;

- ГИЦ МВД России в случаях, когда проверяемый родился за пределами территории Российской Федерации, проживает менее пяти лет на территории субъекта Российской Федерации, ранее изменял фамилию, не имел постоянного места жительства или часто его менял.

При проверке по учетам паспортно-визовой службы выявляются:

- случаи ранее принятых отрицательных решений по основаниям, которые подтверждены действующим законодательством;

- сведения о наличии положительного мнения органов федеральной службы безопасности о возможности выезда граждан за границу.

При проверке по учетам информационных центров выявляются лица (достигшие 14-летнего возраста):

- в отношении которых возбуждены уголовные дела;

-осужденные за совершенные преступления;

- находящиеся в местном, федеральном (межгосударственном) розыске;

- уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;

- направленные по решению суда на лечение в психиатрические больницы общего или специального типа (для выявления недееспособных).

Проверки осуществляются также по ранее имевшейся у гражданина фамилии, если она изменялась, и этот срок не превышает 10 лет.

Не подлежат проверке по учетам ИЦ сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные и воинские звания.

При решении вопроса о выдаче паспорта давность сведений ИЦ не должна превышать одного месяца.

На согласование в органы федеральной службы безопасности направляются первые экземпляры заявлений о выдаче паспорта без сопроводительных писем и передаются по реестру.

При отсутствии оснований для временных ограничений права гражданина на выезд из Российской Федерации органы федеральной службы безопасности направляют в соответствующее подразделение паспортно-визовой службы сообщения о том, что вопрос о выезде за границу согласован. Такие сообщения направляются без сопроводительных писем и могут быть исполнены в письменной форме или путем проставления специального штампа, заверенного одним из уполномоченных на то руководителей.

При наличии предусмотренных федеральным законом оснований для временных ограничений права граждан на выезд из российской Федерации, органами федеральной службы безопасности направляются письменные сообщения с указанием всех сведений. Заявления в этих случаях из органов федеральной службы безопасности не возвращаются.

Письменные ответы органов федеральной службы безопасности скрепляются печатью органа, направившего такое сообщение.

В органы федеральной службы безопасности не направляются заявления в отношении:

- граждан, не достигших 18-летнего возраста;

- военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, дополнительно представивших в качестве оснований для получения паспортов справки установленного образца подписанные командирами воинских частей (начальниками учреждений), перечни которых доводятся до паспортно-визовых служб МВД, ГУВД, УВД соответствующими федеральными органами исполнительной власти через паспортно-визовое управление МВД России;

- граждан, вопрос о выезде за границу которых согласован с органами федеральной службы безопасности в течение последних 5 лет при отсутствии оснований для временных ограничений права на выезд из Российской Федерации, а также при условии, что эти лица не изменяли место работы, не имеют допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям и не заключили трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд за границу (при наличии данных материалов в соответствующей паспортно-визовой службе).

При оформлении паспорта по месту пребывания гражданина в связи с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника запросы о проверке направляются телеграммами по каналам специальной связи (с пометкой «срочно» и указанием причины проверки). МВД, ГУВД, УВД и ГИЦ МВД России, получившие их, проверку осуществляют в полном объеме и в течение суток направляют ответ в орган внутренних дел, направивший запрос.

По результатам рассмотрения заявления начальники управлений, отделов (отделений) паспортно-визовой службы органов внутренних дел или их заместители принимают решение, которое является основанием для выдачи паспорта. Решение об оформлении или отказе оформления паспорта предоставляется в виде штампа установленного образца свободной части заявления.

При установлении предусмотренных федеральным законом оснований для временного ограничения в праве гражданина на выезд из Российской Федерации ему выдается указанными выше должностными лицами письменное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с законодательством не допускается оформление и выдача нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта, если срок действия его не истек, или без объявления ранее выданного паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.

По просьбе гражданина, если в паспорте нет свободных страниц, а в нем имеются действующие визы иностранных государств, разрешается временно оставлять паспорт у владельца. При этом в паспорте на фотографии и данных его владельца проставляется отметка «аннулировано».

При выдаче паспорта в основном документе, удостоверяющем личность, и в свидетельствах о рождении детей до достижения 16-летнего возраста проставляется отметка о выдаче паспорта с указанием серии, номера, даты выдачи и номера печати органа внутренних дел, осуществившего его выдачу. Эта отметка скрепляется подписью соответствующего должностного лица этого органа. Такая же отметка проставляется в документе, удостоверяющем личность военнослужащего.

Гражданин должен лично получать свой паспорт и на специально отведенном месте в паспорте поставить в присутствии сотрудника органа внутренних дел, оформившего паспорт, свою подпись.

При получении паспорта для выезда из Российской Федерации за границу для проживания или выезда в этих целях с ранее полученным паспортом гражданин предъявляет свой основной документ, удостоверяющий личность, с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Сотрудник, оформивший паспорт, в основном документе, удостоверяющем личность, дополнительно производит отметку о том, что паспорт выдан в связи с выездом для проживания за границей.

В случае невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт.

До истечения пяти лет производится также обмен паспорта при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате.

Паспорт хранится у его владельца за исключением случаев временного ограничения права на выезд из Российской Федерации. Граждане должны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в соответствующий орган внутренних дел, который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе соответствующую справку.

В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации гражданин обращается в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается временный документ - свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

После въезда в Российскую Федерацию гражданин должен сдать свидетельство на возвращение в орган внутренних дел, осуществивший выдачу паспорта.

Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в соответствующие органы внутренних дел, а проживающие вне пределов Российской Федерации - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве, предоставившем им право на проживание, для направления в орган, выдавший паспорт.

Найденные паспорта и паспорта умерших сдаются в органы внутренних дел, а вне пределов Российской Федерации - в соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, для направления в органы, выдавшие эти паспорта.

При выезде из Российской Федерации и въезде (возвращении) в Российскую федерацию порядок пересечения государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.

В пунктах пропуска, открытых для международного сообщения, осуществляется паспортный контроль и в паспорте производится отметка о дате и месте пересечения границы.

Несовершеннолетний гражданин выезжает из Российской Федерации, как правило, совместно хотя бы с одним из законных представителей, на которых возлагается ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации.

При выезде несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации без сопровождения законных представителей он должен иметь при себе, кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на его выезд из Российской Федерации. В этом документе указываются срок выезда из Российской Федерации и государство въезда. В случае выезда на срок свыше трех месяцев, в том числе при выезде в составе организованных групп, указанное согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей в письменной форме заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, вопрос о возможности выезда из Российской Федерации решается в судебном порядке.

Гражданин, признанный судом недееспособным, по ходатайству законного представителя может выезжать из Российской Федерации только в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. О том, что это условие будет соблюдаться при каждом выезде из Российской Федерации, законные представители дополнительно указывают в своих заявлениях о выдаче паспортов недееспособным гражданам.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне» заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, а равно был допущен у сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне» до вступления в силу Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с вышеназванным федеральным законом.

2) Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации, в случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению указанными сведениями, о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности;

3) В соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

4) Задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

5) Осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

6) Уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

7) Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

При установлении факта сообщения гражданином в заявлении о выдаче паспорта заведомо ложных сведений решение о возможности оформления паспорта откладывается на срок до одного месяца.

В случае призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган, осуществивший его выдачу. По окончании прохождения службы решение о возвращении паспорта принимается после дополнительного согласования с органами федеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.

При отказе в выдаче паспорта в связи с временным ограничением, гражданин может обратиться в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

Орган внутренних дел может пересмотреть по инициативе заявителя решение об отказе в оформлении паспорта в случаях истечения установленного срока ограничения либо официального сообщения государственного органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации в связи с прекращением действия установленных законом обстоятельств, которые ранее препятствовали выезду из Российской Федерации.

В работе ауторинг -туроператора необходимо внимательно изучать окончание срока действия заграничного паспорта, поскольку в посольствах и консульствах ряда стран имеются ограничения в выдаче виз, если до окончания срока действия паспорта осталось 2, 3, 6 месяцев. Аналогичная ситуация может сложиться у владельца общегражданского заграничного паспорта, покидающего пределы Российской Федерации за несколько дней до истечения срока действия паспорта, на пограничном контроле. Если пограничная служба выявит, что дата, на которую выписан обратный билет, наступает позже, чем дата истечения срока действия заграничного паспорта, пассажир будет снят с рейса и не выпущен за пределы Российской Федерации. Поэтому менеджерам аутгоинговых операторов необходимо проверять сроки действия заграничных паспортов своих клиентов вне зависимости от того, в визовую или в безвизовую страну они направляются.

Кроме того, при продаже туров менеджер туроператора должен определить действительность предъявляемого туристом паспорта, основываясь на:

1) знании форм и описания паспортов (включая паспорта граждан стран СНГ, иностранных граждан и неграждан);

2) знании действительных серий паспортов;

3) проверки правильности написания фамилии и имени на французском языке (на паспортах с символикой РФ);

4) знании перечня дефектов паспорта, с которыми турист не будет допущен к поездке и в связи, с которыми ему может быть отказано в визе;

5) проверить правильность сведений и записей о детях различного возраста.

Наряду с общегражданскими заграничными паспортами в Российской Федерации действуют:

- служебный паспорт (синего цвета), который выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, прочим государственным чиновникам;

- дипломатический паспорт (зеленого цвета) выдается Министерством иностранных дел российским гражданам, выезжающим на дипломатическую работу, а также их супругам, следующим вместе с ними;

- паспорт моряка (бордового цвета) удостоверение личности моряка - выдается российским гражданам для пересечения границы Российской Федерации на судне, в штат (судовую роль) которого включен владелец паспорта.

Следует отметить, что ни чиновник, ни дипломат не вправе выезжать за рубеж с туристическими целями по служебному или дипломатическому паспорту, поэтому ни одно посольство мира не поставит туристическую визу ни в какой паспорт кроме общегражданского заграничного (красного цвета).

Виза - разрешение на въезд конкретному лицу на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории проезд через нее. Исходя из этого, визы могут быть въездными, выездными и транзитными. Кроме того, виза может быть однократной (на единичный въезд в страну на определенный срок) и многократной (дает право пересекать границу страны сколько угодно раз в течение определенного времени). В ряде случаев в многократной визе может указываться ограничение количества поездок и их продолжительность (например, 12 раз в год).

Являясь разрешением иностранного государства на въезд, нахождение и выезд с его территории российского гражданина, процедура ее получения должна основываться на документе, выполняющем роль определенного ходатайства. Документальное обеспечение прошения консульских учреждений различается в зависимости от назначений визы.

Так, основанием для получения гостевой визы является частное приглашение иностранного гражданина, оформленное в органе исполнительной власти (миграционная служба или правоохранительная структура) иностранного государства в соответствии с принятым законодательством. Копия или оригинал приглашения обязательно предоставляется работникам консульских служб иностранного государства на территории Российской Федерации как ходатайство в получении визы и гарантия соблюдения российским гражданином визового режима и формальностей иностранного государства.

Основанием для получения студенческой визы является приказ университета, института, колледжа иностранного государства (при этом образовательное учреждение должно иметь соответствующее разрешение органов исполнительной власти и миграционных служб на право принимать иностранных студентов и оказывать им визовую поддержку) о зачислении российского гражданина на очную форму обучения с указанием срока обучения и реквизитов, разрешающих обучение иностранцев документов.

Основанием для получения рабочей визы является составленный в установленном порядке трудовой договор. При этом зарубежный работодатель (еще до подписания трудового контракта) должен получить разрешение о приеме на работу иностранца со стороны профессиональных союзов и местных миграционных властей.

Наконец, основанием для получения туристической визы служит приглашение принимающего туристического оператора или гостиничного предприятия (также аккредитованных при миграционных службах иностранного государства и имеющих право оказания визового содействия иностранным гражданам), которое в оригинале или ксерокопии предоставляется работникам консульской службы на территории Российской Федерации.

Помимо вышеперечисленных выделяют также служебные, иммиграционные, паломнические визы, визы инвестора, бизнес-визы и т.д. (например, в США выделяют более 20 видов виз).

Туристическая виза - отметка в паспорте дипломатическим представительством иностранного государства, дающая право его владельцу визу с целью туризма и отдыха. Турист, прибывающий в страну по туристической визе, не имеет права заниматься в стране посещения оплачиваемой работой.

Туристическая виза в большинстве случаев дает право свободного передвижения по территории соответствующего государства, если иммиграционные правила не диктуют прочих условий.

Туристическая виза проставляется работниками консульских служб на свободную (причем с обеих сторон) страницу общегражданского заграничного паспорта, начиная с первой страницы (тогда как штампы пересечения границ обычно проставляются, начиная с последней страницы документа). Виза имеет несколько степеней защиты от подделки (голограмма, микрошрифт, металлическая лента, коды, печать консульства, подпись работника консульской службы и т.д.) и обычно содержит следующую информацию:

- указание на государство, выдавшее визу (с помощью традиционных цветов, размера визы, оформления, названия страны на национальном и английском языке);

- личные сведения о лице, получившем визу (крайне важно чтобы фамилия и имя получившего визу полностью совпадали с написанием личных данных в заграничном паспорте);

- визовый коридор - указывается как временной период, в течение которого действует виза (например, 01.01.05-01.02.05);

- срок действия визы - количество дней, которое турист может провести на территории государства, выдавшего визу. В случае истечения количества разрешенных дней пребывания позднее окончания срока действия визового коридора (например, если в случае выше указанного визового коридора при разрешенном сроке пребывания туриста в 15 дней, турист въезжает в страну 30 января), турист обязан покинуть территорию иностранного государства в срок истечения действия визы (вторая дата визового коридора), не отбыв до конца полагающееся количества дней;

- тип визы (мульти или однократная). Однократная виза сразу же погашается работниками пограничной службы путем проставления штампа о въезде в страну поверх визы;

- цель въезда (туризм, работа, учеба, частные цели);

- место выдачи визы (например, Москва);

- строка электронного кода, подпись консула и штамп консульской службы.

Визы отдельных государств (США, Таиланд) также предполагают включение в визу фотографии ее владельца.

Условно страны мира по существующим в них визовым режимам можно разбить на две большие группы - государства, для посещения которых не требуются предварительное получение визы и государства, посещения которых требует предварительного получения визы (в направлении поездок в которые российского гражданина, не имеющего соответствующей визы, даже не выпустят с территории России).

Предварительное получение туристической визы требует обращения в консульские службы иностранного государства на территории РФ и выполнения определенного набора формальностей, из которых обязательными являются: оплата консульского сбора (сумма сбора зависит от типа визового режима) и подача необходимых документов (стандартного пакета плюс дополнительные документы, согласно визового режима иностранного государства).

В стандартный пакет документов (подаваемый в любом случае при предварительном получении визы) входят:

- общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ;

- ксерокопия страниц национального российского паспорта;

- заполненная анкета (форма анкеты своя у консульской службы каждого государства);

- приглашение (от аккредитованного иностранного туроператора или отеля) в оригинале или копия;

- фотографии (требования к количеству и качеству фотографий у каждой страны свое);

- документ, подтверждающий факт оплаты консульского сбора.

Визовый режим - это комплекс мероприятий, требований и нормативов, определяющих процедуру выдачу виз гражданам конкретного иностранного государства и размер консульского сбора за получение визы.

Визовый режим любого государства обладает следующими характеристиками:

- жесткость (лояльность). Жесткие визовые режимы характеризуются расширенным пакетом подаваемых аппликантом документов, высоким консульским сбором, наличием дополнительных процедур (звонок на место работы, собеседование, личное присутствие аппликанта в консульстве);

- дискриминационность. В любом случае жесткость визового режима иностранного государства сильно зависит от личности аппликанта (его род деятельности, величина дохода, общественный статус, происхождение, в ряде стран существенными признаками являются пол, вероисповедание, возраст и национальность соискателя);

- динамичность. Существующие визовые режимы могут изменяться (как в сторону их ужесточения, так и либерализации) в результате подписания межгосударственных договоров и соглашений.

Все страны мира в зависимости от их отношения к визовым формальностям можно отнести на следующие группы:

1. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется действительный паспорт или другой документ, удостоверяющий личность путешественника (Украина, Белоруссия);

2. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется заграничный паспорт, туристический ваучер (Босния и Герцеговина, Куба, Хорватия, Сейшельские острова, Мальдивы, а также Армения, Узбекистан, Туркмения);

3. Страны, визу которых можно приобрести по прибытию (Турция, Египет, Таиланд, Тунис, Шри-Ланка) при выполнении определенных формальностей (например, оплата визы, предоставление туристического ваучера, фотографии);

4. Страны с либеральным визовым режимом, которые выдают разрешительные визы в короткие сроки за сравнительно небольшую плату при наличии действительных паспортов и стандартного пакета документов (Индия, Алжир, Индонезия, Марокко, ЮАР…);

5. Страны с умеренно либеральным визовым режимом, для посещения которых требуется предоставление дополнительных (к стандартному пакету) документы - справка о наличии валюты из расчета на одни сутки (Кипр), справка о заработной плате (Мексика, Германия, Италия…), наличие билетов в оба конца и (или) оплаченной брони в гостинице (Аргентина, Бразилия, Израиль…), страховой полис - с суммой страхового покрытия не менее $15000 (Южная Европа),$ 25000 (остальные государства ЕЭС),$ 50000 (США, Канада, Япония, Австралия…).

6. Страны с жестким визовым режимом, для получения виз которых требуются дополнительные документы - сведения о ближайших родственниках, свидетельства о рождении детей, справка с места учебы или работы с указанием должности, стажа, оклада, справка о наличии недвижимости, в ряде случаев, копия кредитных карт, банковской справки об открытии счета (США, Великобритания, Австралия, Дания, Швейцария…), а также прохождение специфических процедур (собеседования, запросы по месту работы);

7. Страны риска, для посещения которых требуется медицинский сертификат, наличие специальной прививки, справки о состоянии здоровья (Камерун, Кения, Камбоджа…);

8. Страны, не выдающие туристических виз (Катар, Мавритания, Палестина, Саудовская Аравия…).

Кроме перечисленных требований. В посольствах ряда стран могут быть свои собственные специфические требования. Так, в Нидерландах при получении визы следует предоставить фотографию недельной давности, при посещении ОАЭ женщинам от 17 до 30 лет, не носящих фамилию мужа, требуется сопровождение мужа. Виза в

некоторые арабские страны может быть выдана, только если в паспорте не стоит виза Израиля и т.д.

Также работникам туроператора следует учитывать возможности оказания визовой поддержки гражданам стран СНГ, с которыми у РФ существует соответствующая двухсторонняя договоренность 9например, граждане Казахстана могут получить визу через российского оператора. Если в паспорте гражданина стоит выездная виза казахстанской иммиграционной службы.

Иностранное государство (в лице представляющего его интересы на территории России) консула вправе отказать гражданину РФ во въезде на свою территорию, соответственно, не выдав соискателю запрашиваемую визу. В большинстве случаев отказы в получении визы (том числе и туристической) работниками консульства не мотивируются. В лучшем случае соискателю поставят в заграничный паспорт штамп об отказе в выдаче визы с сопроводительной надписью из трех знаков - «С-1», «С-2», «С-3» или «2Р».

«С-1» обозначает отказ в выдаче визы в связи с некорректной подачей документов (не хватает документов в пакете, неправильно оформлены документы и т.д.).

«С-2» объясняет отказ в выдаче визы в связи с неподтверждением бронирования от имени отеля или туристического оператора, указанного соискателем в приглашении (например, в случае отмены бронирования или отсутствия у принимающей стороны или гостиничного предприятия права на прием иностранных граждан и оказание им визовой поддержки).

Весьма серьезный повод для отказа в выдаче туристической визы, обозначаемый «С-3», означает наличие у соискателя определенных проблем с властями либо России, либо иностранного государства (привлечение соискателя к административной или уголовной ответственности за границей, нарушение визовых режимов зарубежных государств в прошлом, нахождение соискателя в «черном списке» нежелательных персон и т.д.).

Наконец обозначение «2P», означающее «второй паспорт», подтверждает фальсификацию документов, предпринятые соискателем попытки обойти консульские базы данных путем смены имени и фамилии, что также автоматически приводит к отказу в выдаче туристической визы.

Работа с посольствами и консульскими службами - один из самых проблемных участков российского аутгоинга, особенно в пиковые сезоны, когда работники отделов виз не справляются с потоком туристов. В связи с тем, что работа с посольствами занимает много времени и сил (необходимость выстаивать очереди, как при сдаче документов, так и при их получении), а также денежных трат (особенно региональных операторов, которым необходимо для получения виз обращаться в Москву), туроператоры (причем и столичные и провинциальные) предпочитают обращаться за помощью в открытии виз к туроператорам, имеющим аккредитацию в том или ином посольстве. Аккредитация в посольстве означает возможность оператора без очереди (пользуясь услугами отдельного работника или службы посольства или консульства) заносить документы на получение визы и также получать паспорта с проставленными визами (или штампами об отказе). При этом количество заносимых или получаемых паспортов для каждой конкретной аккредитированной турфирмы ограничено (например, аккредитованная фирма может за один раз занести в итальянское посольство не более 100 паспортов).

Получить аккредитацию в посольстве может только известный, имеющий положительный имидж, опыт работы с соответствующим государством, выполняющий все требования посольств или консульств туроператор по ходатайству иностранных партнеров (туроператоров, отелей). Лишиться аккредитации гораздо проще. Ее лишают туроператоров, чьи туристы многократно нарушали визовый режим зарубежного государства, чаще других попадают«черный список» нарушителей законов и общественного порядка иностранных держав. Поэтому, список аккредитованных при посольствах или консульствах различных государств турфирм постоянно изменяется, о чем тут же становится известно на туристическом рынке.

Аккредитованные в посольствах турфирмы в своем сотрудничестве на поприще открытия виз для туристов прочих операторов, обеспечивают последним весь набор услуг (встреча документов на вокзалах или аэропортах Москвы, занос документов в посольство, получение паспортов с визами, отправка документации) за определенную плату, которая в зависимости от типа туристов (групповые или индивидуалы), типа визы, срочности открытия визы, страны предполагаемого отдыха, личности туристов (например, работа с прежними отказниками) составляет от 50 до 1000% официальной стоимости визы.

Учитывая большие размеры территории РФ, правительствами ряда государств уже в течение нескольких лет применяется система открытия консульских служб своей страны в удаленных от Москвы регионов РФ. Региональное консульство аналогично посольству, имеет право выдавать въездные визы. Место расположения консульств выбирается по нескольким принципам:

- принцип барьерности - расположение консульств непосредственно в приграничных с иностранным государством регионах (например, консульство Финляндии в Санкт-Петербурге, КНР - во Владивостоке);

- принцип перспективности - расположение консульств в регионах РФ, население которых наиболее заинтересованно в совершении туристических или деловых поездок в зарубежное государство (например, консульство Греции в Новороссийске);

- принцип национальности - расположение консульств в регионах РФ, в населении которого доля этнических граждан зарубежного государства наиболее высокая (например, консульство Армении в Ростове-на-Дону).

1.2 Паспортные и визовые формальности отечественного въездного туризма

Как правило, право оказания визовой поддержки дается тем туристическим фирмам, которые имеют генеральные контракты с российской принимающей фирмой, обладающей соответствующей лицензией (референс-номер по консульской службе). Референс является свидетельством регистрации инкамингового туроператора при департаменте консульской службы МИД РФ, выдаваемым сроком на один год.

Для получения референса туроператор предоставляет в МИД следующие документы:

- заявку на оказание консульских услуг, заверенную подписью руководителя организации и печатью;

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- свидетельство о регистрации организации как юридического лица;

- справку о постановке на учет в налоговых органах;

- подтверждение права трудовой деятельности, выдано соответствующим органом Федеральной миграционной службы РФ руководителю организации, если он является гражданином РФ или паспорт с соответствующей российской визой (если он гражданин иностранного государства).

Референса туроператора могут лишить досрочно, если:

- организацией было нарушено Положение порядка регистрации (перерегистрации), а также если ей были предоставлены недостоверные сведения об изменении учредительных документов организации;

- организацией было нарушено законодательство РФ, регулирующее порядок въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

- оператором были неоднократно представлены документы для оформления паспортов РФ, приглашений в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства с заведомо недостоверными сведениями;

- организация прекратила свою коммерческую деятельность.

С 15.04.1999 г. МИД России ввел единую форму подтверждения о приеме иностранных туристов, представляющую собой бланк единого образца, заполненный по всем графам и заверенный подписью ответственного лица и печатью российского туроператора.