Паспортные формальности в туризме

В подтверждении указываются: кратность российской визы, гражданство иностранного туриста, даты его пребывания в России, личные данные туриста, дата его рождения, реквизиты национального паспорта иностранца, цель посещения РФ, маршрут и предполагаемые места размещения, реквизиты принимающей организации, номер ее референса, дополнительные сведения. Бланк подтверждения состоит из двух частей, идентичных по содержанию. Подтверждение оформляется российской турфирмой по заявке иностранного партнера на приобретение тура в Россию по оговоренным условиям и ценам. Заполненная левая часть отправляется иностранному аутгоинговому туроператору (по факсу) в качестве подтверждения заявленных условий тура, для подачи заявки на получение въездной российской визы. Правая (контрольная) часть остается у отечественного инкам-туроператора и учитывается наряду с прочими документами по организации данного тура.

Зарубежный партнер российского инкаминг-туроператора предоставляет в консульстве отделение по месту жительства иностранного туриста заполненный россиянами бланк подтверждения, Который в данном случае выступает основным документом, на основании которого производится выдача российской туристической визы. Бланк подтверждения возвращается туристу вместе с открытой визой, и должно постоянно находиться при туристе во время его путешествия по Российской Федерации, поскольку может быть потребовано представителями пограничных служб, при наступлении страховых случаев, происшествий, преступлений, при возникновении транспортных или иных проблем во время тура, органами внутренних дел и охраны правопорядка РФ. Данная форма подтверждения и выше приведенная схема работы с иностранными туристами обязательна для всех отечественных инкаминговых операторов.

Помимо подтверждения российской туристической фирмы о готовности принять иностранного туриста или группу, в целях получения российской визы иностранный турист должен предъявить в российские консульские службы туристический ваучер. Туристический ваучер приобретается туристом либо через иностранную турфирму, имеющую договор о сотрудничестве с российским инкаминговым туроператором, либо через представительство российской турфирмы (имеющей соответствующую лицензию и референс) в стране постоянного проживания туриста, и содержит сведения о туристе, маршруте его пребывания в РФ, датах и сроках поездки, наименовании принимающей российской турфирмы, перечне оплаченных туруслуг, учетный номер и дату покупки, подпись и печать отправляющего иностранного туроператора. Стоимость получения российских виз можно привести в таблице:

Таблица №1

Виды виз	Продолжительность и стоимость оформления визы, $
	Более 14 дней	14 дней	6 дней	48 часов
Транзитная	75	115	155	195
Однократная	100	10	140	160
Туристическая	60	75	105	165
Туристическая групповая (>20 чел)	50	60	90	150
Многократная на 3 месяца		160	210	260
Многократная на 6 месяцев		230	280	330
Многократная на 12 месяцев		450	500	550

Однако даже наличие в паспорте иностранного туриста российской визы не всегда свидетельствует о разрешении его въезда на территорию РФ. К примеру, иностранному туристу, имеющему в паспорте соответствующую отметку отечественных консульских служб, может быть отказано во въезде в нашу страну, если:

- им были нарушены правила пересечения границы РФ;

- им были сообщены заведомо ложные сведения о себе или целях своего пребывания РФ;

- это напрямую или косвенно связанно с обеспечением безопасности РФ;

- им не был представлен медицинский сертификат, в то числе об отсутствии у туриста ВИЧ-инфекции, если срок пребывания на территории РФ составляет более 3 месяцев.

Помимо визовых формальностей, иностранные посетители России согласно отечественному законодательству, должны также при пересечении границ заполнять миграционную карту и вставать на регистрационный учет по месту пребывания.

Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающим в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в РФ,

Иностранный гражданин при въезде в РФ обязан получить и заполнить бланк миграционной карты. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке.

В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность. Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в РФ в пункте пропуска через государственную границу РФдолжностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющим личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в РФ.

Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации:

- иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию;

- иностранный гражданин, имеющий дипломатические привилегии и иммунитеты, члены его семьи предъявляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционные карты с отметкой о въезде в Российскую Федерацию.

На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.

В случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение трех дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля.

Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.

Практическая часть

Описание и атрибуты паспортов приведены в Постановлении Правительства РФ от 14 марта 1997г. № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Здесь следует руководствоваться такими положениями.

1. Бланки паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта (далее именуются - паспорта) изготавливаются в машиносчитываемом виде по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.

2. Бланки паспортов имеют размер 125*88мм и содержат 36 страниц (без обложки), прошитых нитью по всей длине сгиба.

3. Серия и номер бланка паспорта воспроизведены в нижней части 1,2,4,6,7,10,12,13,16,18,19,21,24,25,27,30,31,33 и 36 страницы бланка паспорта. На странице с персональными данными владельца паспорта (задний форзац) серия и номер паспорта расположены в верхнем правом углу.

Серии бланков паспортов имеют цифровое обозначение, состоящее из двух разрядов:

50-98 - паспорта граждан Российской Федерации;

10 - дипломатические паспорта;

20 - служебные паспорта.

Номера указанных видов паспортов имеют семь разрядов.

4. Номера страниц бланков паспортов со 2-ой по 35-ю расположены в верхнем углу у прошивки. Эти номера с индивидуальной компьютерной графикой продублированы в нижней части страниц.

5. Обложки бланков паспортов изготавливаются из износостойкого материала и имеют следующие цвета:

паспорта гражданина РФ - темно-красный;

дипломатического паспорта - зеленый;

служебного паспорта - темно-синий.

6. На обложке бланка паспорта в верхней части размещена надпись «Российская Федерация».

В центре воспроизводится золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (далее именуется - герб) на щите.

Под изображением герба указывается вид паспорта:

«Паспорт»;

«Дипломатический паспорт»;

«Служебный паспорт».

7. В центре внутренней страницы обложки (переднего форзаца) помещается изображение герба желтого цвета на красном щите размером 1/3 высоты страницы.

Над изображением герба написано:

«Российская Федерация

Russian Federation».

На этой странице под изображением герба располагается текст:

А) в дипломатическом паспорте:

«Министерство Иностранных Дел Российской Федерации просит все гражданские и военные власти Российской Федерации и Дружественных Государств пропускать беспрепятственно предъявителя настоящего дипломатическго паспорта, граждан(ина/ку) Российской Федерации, отправляющ(егося/уюся) за пределы Российской Федерации, и оказывать ему/ей всяческое содействие.

The Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation requests all civilian and military authorities of the Russian Federation and Friendly States to allow free passage of the bearer of this passport, citizen of the Russian Federation, leaving the Russian Federation, and to extend to him/her all the courtesies.

По возвращении в Российскую Федерацию паспорт сдается в командирующее учреждение»;

Б) в служебном паспорте:

«Просьба ко всем гражданским и военным властям Российской федерации и Дружественных Государств оказывать всяческое содействие предъявителю настоящего паспорта, граждан(ину/ке)

Российской Федерации, отправляющ(емуся/ейся) за пределы Российской Федерации.

All civilian and military authorities of the Russian Federation and Friendly States are requested to extend all the courtesies to the bearer of this passport, citizen of the Russian Federation, leaving the Russian Federation/

По возвращении в Российскую Федерацию паспорт сдается в командирующее учреждение».

В паспорте гражданина Российской Федерации под изображением герба располагается типографский рисунок - «розетка».

8. На странице 1 (титул) надписи выполнены на фоне изображения герба в не цветном исполнении. В верхней части страницы указано название государства:

«Российская Федерация

Russian Federation».

В нижней половине страницы указывается вид паспорта:

«Паспорт

Passport»;

«Дипломатический паспорт

Diplomatic Passport»;

«Служебный паспорт

Service Passport».

Внизу страницы напечатан следующий текст:

«Паспорт содержит 36 страниц/This passport contains 36 pages».

9. Страница 2 дипломатического и служебного паспортов не содержит информации.

В паспорте гражданина Российской Федерации на странице 2 размещен текст следующего содержания:

«Информация для владельца паспорта»

1. Паспорт в течение срока его действия удостоверяет личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы Российской федерации, пребывании за пределами Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию.

Любые несанкционированные изменения и дополнения, внесенные в настоящий паспорт, делают его недействительным, и он подлежит изъятию в соответствии с порядком, установленным федеральным законом.

2. Владелец паспорта, за исключением случаев физической неспособности владельца сделать это, ставит подпись на последней странице.

3. Паспорт может использоваться только тем лицом, чьи метрические данные и фотография проставлены на заднем форзаце документа.

4. Обмен паспорта осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

5. В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в ближайшее отделение милиции или дипломатическое правительство, консульское учреждение Российской Федерации за рубежом.

6. Паспорт, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, хранится у его владельца.

7. В обязанности владельца паспорта входит забота о получении иностранных виз, а также соблюдение иммиграционных требований других государств.

8. Гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Российской Федерации, вправе зарегистрироваться в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации».

9.Страницы 3-33 предназначены для размещения иностранных виз и других служебных отметок.

10. В верхней части страницы 34 помещен следующий текст:

«Фотографии детей/Photographs of children».

Ниже расположены три пронумерованные рамки размером 35*45мм для размещения в них фотографий детей, следующих вместе с владельцем паспорта.

Под каждой фотографией у правого угла обозначено место мастичной печати - «М.П.».

11. На странице 35 размещен следующий текст:

«С владельцем паспорта следуют дети:

Bearer of this passport is accompanied by children whose particulars are as follows:

Фамилия, Имя, Пол, Дата рождения, Личный код

Surname, Name, Sex, Date of birth, Personal No.».

При необходимости внесения большего числа записей о детях в нижней части этой страницы печатается ссылка на другую страницу паспорта:

«См. стр. …/See page … М.П.».

12. Страница 36 дипломатических и служебных паспортов предназначена для указания в необходимых случаях официальной должности предъявителя.

Вдоль страницы ниже изображения герба помещен текст:

«Российская Федерация

Russian Federation».

Внизу страницы:

«Подпись владельца

Holder`s signature».

13.Для повышения сохранности вносимых записей и фотографии, а также с целью их защиты от фальсификации в бланках дипломатических и служебных паспортов между страницей 36 и задним форзацем вшивается пленка «горячего» ламинирования с визуально просматриваемыми голографическими метками, которые не препятствуют считыванию текста.

Защитный элемент в виде ламинирующей пленки с голографическими метками может быть использован и в паспорте гражданинаРоссийской Федерации.

14. Внутренняя страница задней части обложки (задний форзац) предназначена для размещения персональных данных владельца паспорта.

Страница состоит из двух частей:

Нижняя четверть страницы - машиносчитываемая зона, в двух строках которой располагается машиносчитываемая запись - буквенно-цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе;

Верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой размещаются фотография владельца паспорта размером 35*45мм и следующие реквизиты паспорта и персональные данные его владельца:

«Российская Федерация

Паспорт/Passport

Тип/Type:

Р (для паспорта гражданина Российской Федерации);

D (для дипломатического паспорта);

S (для служебного паспорта);

Код государства выдачи RUS/Code of issuing State;

№ паспорта/Passport No.;

Фамилия/Surname;

Имя/Given names;

Гражданство/Nationality;

Российская Федерация/Russian Federation;

Личный код/Personal No.;

Дата рождения/Date of birth;

Место рождения/Place of birth;

Пол/Sex;

Дата выдачи/Date of issue;

Дата окончания срока действия/Date of expiry;

Орган, выдавший документ/Authority».

Новые общегражданские паспорта с российской символикой выдаются Министерством иностранных дел (МИД) с 21 октября 1996г., с 1 ноября 1996г. - в ОВИРах.

Старые загранпаспорта действовали до 2001 года. Различие «мидовских» и «овировских» паспортов только в серии («мидовские» паспорта - серия 50), а функции одинаковы.

По сравнению со старыми, новые паспорта имеют целый ряд существенных отличий:

Новая российская символика;

Соответствие паспортов международным стандартам;

Новый (английский, вместо французского) официальный язык;

Защитная голограмма;

Закодированная информация о владельце;

Фотография и печать на последней странице;

Ламинирование (способ защиты документа прозрачной пленкой) и др.

Если турист выезжает за рубеж по приглашению физического или юридического лица или по ходатайству, то следует дополнительно заполнить:

Учетную карточку на лицо, ходатайствующее о выезде или приглашении в Российскую Федерацию;

Извещение о лице, ходатайствующем о выезде или приглашении в Российскую Федерацию;

Если паспорт туристам оформляет юридическое лицо, то для них установлен несколько иной порядокоформления. Для этого прикладывается список лиц, на которых оформляются паспорта с указанием ответственного лица за оформление, уставные документы организации, трудовые книжки и внутренние паспорта этих сотрудников.

При оформлении договора на предоставление туристских услуг туристская фирма вносит в него пункт ответственности туриста за наличие и соответствие его заграничного паспорта действующим нормативным актам.

Паспорт туриста должен быть действителен на дату его возвращения в страну из зарубежной поездки; не должен иметь технических дефектов: отклеенной фотографии, смазанной печати, порванных страниц и др. За непрохождение туристом паспортного контроля при наличии в нем вышеуказанных изъянов туристская фирма ответственность не несет.

За совершение действий, связанных с выездом из Российской Федерации и въездом в Российскую Федерацию, в том числе за оформление и выдачу общегражданских паспортов, государственная пошлина взимается в следующих размерах:

1) за выдачу заграничного (общегражданского) паспорта или продление срока его действия - двукратный размер минимального размера оплаты труда;

2) за бланк паспорта - 5% минимального размера оплаты труда.

Примечание. Федеральным законом от 22 февраля 1999г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999г.» установлено, что за выдаваемые Министерством внутренних дел РФ паспорта, в том числе и заграничные, с граждан Российской Федерации взимается плата в размере 0,5 минимального размера оплаты труда.

В соответствии с приказом МИД РФ от 26 ноября 1998г. № 14383 «Об утверждении и тарифа сборов за фактические расходы, связанные с оказанием паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию» установлены следующие тарифы.

Таблица 2

Оформление загранпаспорта (без учета стоимости бланка паспорта)	3 минимальных размера оплаты труда
Внесение изменений в заграничный паспорт:
Исправление ошибок в паспорте (если они возникли по вине организации или физического лица)	0,5 минимального размера оплаты труда
Вписание данных на детей в ранее оформленный паспорт	1 минимальный размер оплаты труда

Реквизиты действительных и не действительных общегражданских паспортов

Таблица 3

Кем выдан	Серия	Дата выдачи	Условия действия
ДКС МИД РФ ОВИР МВД РФ	21 50 41,43,44,99,29 40 42	До 01.01.93г. После 01.01.93г. С октября 1996г. После 01.03.93г.	Недействителен Действителен без дополнительных отметок в течение срока действия Действителен без дополнительных отметок, заполняется на английском языке Действительны до окончания срока действия Недействителен Недействителен

Заключение

Паспортные формальности для граждан стран СНГ, пользующихся туристскими услугами российских фирм, реализуются национальным законодательством данных стран, а также двусторонними договорами с Россией и рядом договоров и соглашений в рамках единого туристского пространства стран СНГ. При этом в каждой из стран содружества имеются свои специфические паспортные формальности.

В большинстве двусторонних договоров Российской Федерации с государствами стран СНГ предусматривается положение, что документы, дающие право на пересечение государственных границ сторон договора (в том числе и с третьими странами) выдаются консульскими учреждениями стороны гражданства в стороне проживания по согласованию с соответствующими органами стороны проживания. Кроме того, предусматривается, что на постоянного жителя распространяются такие же ограничения на выезд за пределы стороны проживания в соответствии с ее законодательством. Изложенное касается граждан стран СНГ, проживающих в России и выезжающих с ее территории в третьи страны.

Кроме общегражданских национальных паспортов существует ряд других видов вненациональных паспортов, признаваемых большинством государств. К таким паспортам относятся: паспорт Гражданина Мира, паспорт Мальтийского Ордена, паспорт Нансена и др.

Российские общегражданские паспорта признаются практически во всех странах мира. Перечень стран, поездки в которые с общегражданским российским паспортом не рекомендуется (или запрещается) регулярно публикуется МИДом.

Граждане Российской Федерации могут иметь несколько паспортов кроме российского общегражданского паспорта, в случае двойного (или множественного) гражданства.

Паспортные формальности для осуществления туристских путешествий отличаются некоторой спецификой.

При формировании туров и приема (просмотра) требуемых документов менеджер турагенства обязан определить действительность предъявляемого паспорта.

Для этого необходимо:

знать формы и описания паспортов;

иметь сведения о действительных сериях паспортов;

определить минимальный срок действия паспортов для получения визы того или иного государства;

определить наличие выездной визы (если она требуется);

проверить правильность и достоверность написания фамилии и имени на английском языке;

знать перечень дефектов паспортов, с которыми турист не будет допущен к поездке;

проверить правильность сведений и записей о детях различного возраста;

знать порядок использования других видов паспортов (служебного, дипломатического, моряка и др.).

Несмотря на то, что турист обязан самостоятельно пройти все требуемые (в том числе паспортные) формальности, вышеперечисленные факторы, в том числе в рамках консультации, помогут ему избежать различных осложнений, а туристской фирме - конфликтных ситуаций.

Изъятие паспорта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в пределах их компетенции.

Общие принципы осуществления и либерализации паспортных формальностей регулируются международными конвенциями, рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО), ICAO и другими организациями.

В соответствии с Римской (1963г.) конференцией по международным путешествиям и туризму были внесены для реализации следующие предложения:

децентрализация паспортных служб;

сокращение сроков оформления паспортов;

введение срока паспорта не менее 5 летна неограниченное число поездок за границу;

о невозможности задержания и конфискации паспорта;

приведение паспортов всех государств в соответствии со стандартом ICAO (Международной организации гражданской авиации) для обеспечения возможности их компьютерной проверки и др.

Литература

1. Гуляев В.Г. «Организация туристских перевозок». - М.: Финансы и статистика, 2003. - 512с.

2. Ушаков Д.С. «Прикладной туроперейтинг». Изд. 2-е переработ. И доп. - Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006. - 448 с. («Туризм и сервис»).

3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (по состоянию на 20 февраля 2007 года). Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2007. - 32 с. - (Кодексы и законы России).

4. Маринин М.М. «Туристские формальности и безопасность в туризме». - М., 1997.

5. Гуляев В.Г. «Практика туристского бизнеса». - М.:РУЦ, 1996.