ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО И ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

1.1. Понятие и определение охраняемых природных территорий

Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, он составляет значительную часть мирового валового национального продукта, привлекает около 7% мировых инвестиций, создает большое количество новых рабочих мест, является важной статьей налоговых поступлений во многих странах.

Туризм как вид рекреационной деятельности многогранен и многофункционален. Его можно определить как добровольно совершаемые территориальные, экваториальные или воздушные перемещения продолжительностью более суток, совершаемые с познавательной, оздоровительной, спортивной или иной неутилитарной целью.

Мы уже отмечали, что особенно популярными видами внутреннего и международного туризма становится в настоящее время виды туризма, связанные с природной нетронутой или слабоизмененной средой. Среди предметов туристского внимания все чаще появляются не только объекты природного наследия, имеющие обычный правовой статус, но и охраняемые природные территории (ОПТ), представляемые заповедниками, заказниками, национальными парками и т.д. и несмотря на то, что туроператорская и турагентская деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма менее привлекательна, чем в сфере туризма выездного, многие турфирмы рассматривают охраняемые природные территории как потенциальный рекреационный ресурс для формирования новых турпродуктов. Система охраняемых природных территорий (ОПТ) «участок земли и/или моря, специально выделенный для сохранения и поддержания биологического разнообразия, и природных и ассоциированных культурных ресурсов, и управляемый на основе законодательства и иными эффективными средствами» (IUCN, 1994)

является важнейшим компонентом «здоровых», живых ландшафтов. Охраняемые природные территории (ОПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны.

По мнению Н.А. Соболева, к охраняемым относятся те природные территории, «на которых ради сохранения их природных свойств и характеристик природопользование и управление состоянием природных объектов регламентируется специальными нормативными актами (а не на общих основаниях), установлен специальный режим природопользования, включающий полное или частичное, постоянное или временное ограничение природопользования, а в ряде случаев - применение специальных приемов природопользования или проведение восстановительных мероприятий Соболев Н.А. Концепция ООПТ. М., 1999. . Благодаря сохранению (восстановлению) природных территорий должны быть обеспечены следующие их функции: средообразующая, информационно-эталонная, эколого-просветительская, рекреационная, ресурсоохранная, объектозащитная.

С учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:

Категория I. Особо охраняемый природный заповедник/зона дикой природы: охраняемая территория в научных целях и с целью охраны дикой природы.

Категория 1а. Природный заповедник: охраняемая территория в научных целях - участок суши и/или моря, имеющий особенные или характерные экосистемы, геологические или физиологические черты, а также представителей флоры и фауны в основном для научного исследования и/или экологического мониторинга.

Основные параметры отбора: территория должна быть достаточно большой, чтобы обеспечивать целостность имеющихся экосистем и достижение поставленных природоохранных целей; территория должна быть свободна от прямых вмешательств человека и иметь возможность оставаться таковой; сохранение биоразнообразия территории должно быть достижимым путем охраны и не требовать значительного активного менеджмента или изменения мест обитания.

Категория Ib. Зона дикой природы: охраняемая территория с целью сохранения дикой природы - обширная зона нетронутой или слегка измененной территории суши и/или моря, сохраняющая естественный характер, не населения, охраняемая с целью поддержания её естественного состояния.

Категория II. Национальный парк. В соответствии с Федеральным законом 1995 г., национальные парки рассматриваются как «природоохранные учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях» Об особо охраняемых природных территориях (Федеральный закон от 14 марта 1995 г.) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е изд., доп. и перераб. - М., 2000. - С. 14-34..

Национальный парк: территория, охраняемая в целях сохранения экосистемы и обеспечения отдыха населения наземная и/или морская природная территория, созданная для (а) охраны экологической целостности одной (или более) экосистемы для нынешних и будущих поколений; (б) для предотвращения эксплуатации или деятельности, не соответствующей предназначению территории; (в) для обеспечения реализации благоприятных духовных, научных, образовательных, рекреационных и туристических возможностей, которые должны быть совместимы с режимом территории с природоохранной и культурной точек зрения.

Категория III. Природный памятник: территория, охраняемая с целью сохранения характерных природных особенностей - территория, включающая один или более специфических природных или природно-культурных объектов, имеющих выдающуюся или уникальною ценность из-за своей редкости, репрезентативности или эстетических качеств, или же из-за своего культурного значения.

Категория IV. Охраняемые виды/места или обитания: охраняемая территория с активным вмешательством с целью сохранения определенных представителей животного и растительного мира -- территория суши и/или моря, где проводятся мероприятия по сохранению мест обитания и/или поддержки существования определенных видов

Категория V. Охраняемый ландшафт: территория, охраняемая с целью сохранения ландшафта и морского берега для отдыха населения - ландшафты/морские акватории, где взаимодействие человека и природы с течением времени сформировало территорию значительной эстетической, экологической и/или культурной ценности, зачастую обладающую высоким биологическим разнообразием. Сохранение целостности этого традиционного взаимодействия жизненно важно для охраны, поддержания и эволюции таких территорий.

Категория VI. Охраняемая территория с управлением ресурсами: охраняемая территория, где менеджмент осуществляется в целях устойчивого развития экосистемы - территории, включающие главным образом неизменные природные системы, управление которыми направлено на долгосрочную охрану и поддержание биологического разнообразия, при этом обеспечивая устойчивое изъятие природных продуктов и ресурсов для удовлетворения потребностей населения.

Основные параметры отбора: не менее 2/3 территории должны сохранять свою естественную природу, хотя могут существовать и модифицированные экосистемы, однако таковыми не могут являться коммерческие плантации; размер территории должен быть достаточным для потребления производимой продукции без будущих негативных последствий для природы.

Сравнение задач управления, принятых в мировой системе ОПТ, позволяет сделать вывод, что в целом для неё, наряду с сохранением видового и генетического биоразнообразия и ведением экологического мониторинга, важную роль играет предоставление населению туристско-рекреационных услуг. Эта задача в целом для мировой системы гораздо более важна, нежели охрана дикой природы, сохранение элементов традиционной культуры или устойчивое использование ресурсов природных экосистем и имеет более высокий приоритет, чем научные исследования или образование. Фактически, туризм и рекреация являются одной из первостепенных задач в мировой системе ОПТ. Кроме того, в некоторых случаях существует пересечение задач управления в различных категориях ОПТ.

Рекреационные возможности охраняемой природной территории (даже специально выделенных для этой цели участков национального парка) могут использоваться только как дополнительные и подчиненные ее природоохранным функциям. Развитие здесь туристской инфраструктуры может происходить только при приоритетном учете природоохранных ограничений, и уровень удовлетворения потребностей туристов должен определяться именно этими ограничениями. Единственный выход здесь видится в развитии не массовых, а альтернативных видов туризма, которые способствовали бы выполнению главной задачи ОПТ - охране природных комплексов и одновременно помогали бы достигать цели, связанные с экологическим просвещением и получением рекреационного эффекта. Следовательно, туристской специализацией ОПТ должно быть обслуживание туристов, для которых главными видами рекреации являются занятия, основанные на минимальном потреблении экологических ресурсов и живом общении с природой Архипенко Т.В., Дудко Г.В. Проблемы рекреационного использования особо охраняемых природных территорий // Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Смоленск, 2000. С. 184. .

Приоритет должны иметь познавательные формы туризма, развитие которых будет способствовать привлечению на отдых образованных людей и популяризации среди населения экологических и культурно-исторических знаний. Одним из приоритетных направлений развития познавательных форм туризма являются туристские маршруты или экологические маршруты и тропы, расширяющие у экскурсантов знания о процессах и явлениях окружающей их природы. Другая важная задача - воспитание экологической культуры поведения человека как части общей культуры взаимоотношения людей друг с другом и отношения человека к природе. Экологические маршруты и тропы, кроме этого, являются регуляторами потока рекреантов, распределяя их в различных направлениях по ОПТ, снижая рекреационную нагрузку на природную среду Там же. .

Таким образом, охраняемые природные территории являются наиболее важным звеном в развитии туризма, так как имеют целый ряд преимуществ:

- располагаются в наиболее живописных, привлекательных, интересных с познавательной точки зрения местах;

- обладают сложившейся системой обслуживания туристских групп, отработанной системой туристских маршрутов, опытом организации просветительской работы;

- располагают определенной инфраструктурой и подготовленным персоналом;

- формируют отношение местного населения к конкретному природному резервату и существующим на его территории экологическим ограничениям на хозяйственную деятельность Руденко И.А Природное наследие и экологический туризм: Доклад. Алма-Ата, 2002..

Фактически начало развитию туризма на российских охраняемых природных территориях положил проект по сохранению биоразнообразия Дальнего Востока, выполненный WWF на средства USAID в 1996-1998 годах. Впервые был обрисован круг проблем, затрудняющих развитие туризма не только в заповедниках Приморья, но во всей системе российских охраняемых природных территорий в целом. Одним из результатов проекта явилось создание Фонда развития экотуризма «Дерсу Узала», который стал проводником идей экологического туризма в России, а его дальнейшая деятельность послужила толчком к активному распространению идей экологического туризма во всей отечественной системе охраняемых территорий.

За период с 1998 по 2007 год Фондом «Дерсу Узала» выполнен целый ряд проектов по развитию экологического туризма на территории заповедников и национальных парков. В рамках программы РОЛЛ Института устойчивых сообществ опыт дальневосточного проекта был тиражирован сначала на все заповедники Дальнего Востока (1998), затем - на охраняемые территории Саяно-Алтайского региона (заповедники Саяно-Шушенский, Хакасский, Катунский, Алтайский, Кузнецкий Алатау, Убсунурская котловина, национальный парк «Шушенский бор» и природно-археологический парк «Казановка», 1999-2000). Следующим этапом тиражирования результатов явился проект по развитию экологического туризма на Северном Кавказе, на базе Тебердинского заповедника (2001-2002), затем проект по развитию экологического туризма в Водлозерском национальном парке (2002-2003), проект по созданию музея традиционного природопользования в зоне сотрудничества Центрально-Сибирского биосферного заповедника (2004-2005).

В рамках реализации международных проектов специалистами Фонда «Дерсу Узала» разработано более 100 программ и маршрутов для разных категорий посетителей, определены рекреационные нагрузки, проведены обучающие семинары для специалистов охраняемых территорий и тренинги гидов проводников. Оборудована экологическая тропа в национальном парке «Шушенский бор». Впервые были предприняты серьезные попытки вовлечь в сферу экотуризма местное население.

В целом сегодня можно констатировать, что реализация международных проектов придает развитию экологического туризма в регионах заметное ускорение. Наблюдается устойчивый рост числа посетителей и увеличение доходов охраняемых территорий, вовлеченных в проекты. Наиболее успешно экологический туризм развивается в заповедниках Дальнего Востока (особенно в Лазовском и Дальневосточном морском), в Алтай-Саянском регионе (Саяно-Шушенский и Катунский заповедники), на Северо-Западе (Лапландский заповедник, Кенозерский и Водлозерский национальные парки).

1.2. Туристский потенциал охраняемых природных территорий

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению туристского потенциала ОПТ необходимо концептуально определить понятие «туристский потенциал». В отечественной литературе, затрагивающей проблематику туристской деятельности, данное понятие используется очень редко. Раскрытие сущности данной дефиниции можно встретить в работах А.В. Дроздова, А. И. Эйтингона, Т. К. Сергеевой, Г. И. Гладкевич, Н. В. Моралевой, Е. Ю. Ледовских, И. Руденко, В. В. Храбовченко, В. П. Чижовой и др.

Начать следует с определения рекреационного потенциала, которое дано в толковом словаре по охране ландшафтов. «Рекреационный потенциал ландшафта - совокупность природных и культурных условий, оказывающих положительное влияние на человеческий организм и обеспечивающих путем сочетания физических и психических факторов восстановление работоспособности человека» Охрана ландшафтов: Толковый словарь. М., 1982. С. 164..

Воспользовавшись классической работой по рекреационной географии, приведем следующее определение: «рекреационный потенциал территории - это совокупность природных, культурно-исторических и социально-экономических предпосылок для организации рекреационной деятельности» Мироненко Н.С., Твердохлебов И.Т. Рекреационная география. М., 1981. С. 214., главной составной частью которой являются рекреационные ресурсы. Под туристским потенциалом какого-либо объекта (или территории) понимается совокупность приуроченных к данному объекту (территории) природных и рукотворных тел и явлений, а также условий, возможностей и средств, пригодных для формирования туристского продукта и осуществления соответствующих туров, экскурсий, программ Дроздов А.В. Как развивать туризм в национальных парках России. Рекомендации по выявлению, оценке и продвижению на рынок туристских ресурсов и туристского продукта национальных парков. М., 2000. С. 39..

Следовательно, «под туристским потенциалом ОПТ следует понимать совокупность природных и историко-культурных объектов и явлений, а также социально-экономических и технологических предпосылок для организации туристской деятельности на определенной территории. Данная деятельность, в свою очередь, непременно должна сводиться к соблюдению базовых принципов туризма на ОПТ» Кусков А.С., Арсеньева Е.И., Феоктистова Н.В. Экотуристские ресурсы территорий… С. 387..

Методологические и методические вопросы оценки туристского потенциала ОПТ достаточно разработаны в работах А.В.

Очевидно, основными характерными видами туристских услуг и товаров для ОПТ могут являться: разработанные, обустроенные и контролируемые постоянные маршруты; образовательные и консультационные услуги самых разных типов; организация спортивного, приключенческого, зеленого сельского, лечебного и реабилитационного туризма; специальные экологические и эколого-культурные туры; экскурсионные услуги, в том числе экскурсии по окрестностям парка; проведение специальных мероприятий и акций (ярмарок, аукционов, фестивалей, конкурсов, выставок и т. п.); контролируемая заготовка туристами «даров природы»; продажа экологически чистых местных продуктов питания; технологичные услуги размещения и транспортные услуги; прокат туристского снаряжения; изготовление и продажа сувениров, в том числе и почтовых марок; продажа торговых знаков с экологической символикой парка, рекламные услуги; изготовление и продажа специальной аудио-, видео-, фото- и кинопродукции.

Несомненно, наибольшим потенциалом для развития экологического туризма обладают государственные национальные природные парки как особый вид ОПТ, основной задачей которых, наряду с охраной экосистем, является экологическое просвещение отдыхающих.

Туризм может развиваться на ОПТ всех видов, однако режим заповедников, наиболее строгий по сравнению с другими видами особо охраняемых природных территорий, накладывает максимальные ограничения на организацию туризма. Специфика заповедников как резерватов, созданных для решения ряда научно-исследовательских задач, дает возможность использовать их для научного экологического туризма. Однако для его развития требуется выделение специальных зон, строгое соблюдение принятой природоохранной системы и четкое нормирование числа посетителей.

Огромный рекреационный потенциал ОПТ может и должен стать существенным фактором развития рекреации в нашей стране.

1.3. Значение и задачи охраняемых природных территорий для развития туристической деятельности

Среди предметов туристского внимания все чаще появляются не только объекты природного наследия, имеющие обычный правовой статус, но и охраняемые природные территории (ОПТ), представляемые заповедниками, заказниками, национальными парками и т.д.

Рекреационные возможности охраняемой природной территории (даже специально выделенных для этой цели участков национального парка) могут использоваться только как дополнительные и подчиненные ее природоохранным функциям. Развитие здесь туристской инфраструктуры может происходить только при приоритетном учете природоохранных ограничений, и уровень удовлетворения потребностей туристов должен определяться именно этими ограничениями.

Под туристским потенциалом ОПТ следует понимать совокупность природных и историко-культурных объектов и явлений, а также социально-экономических и технологических предпосылок для организации туристской деятельности на определенной территории. Данная деятельность, в свою очередь, непременно должна сводиться к соблюдению базовых принципов туризма на ОПТ.

В настоящее время, основным фактором, препятствующим развитию туризма в России является стагнация развития сети ОПТ и отсутствие полноценного централизованного управления всей системой ОПТ в стране.

Глава 2. Специфика развития и оценка текущего состояния туристической деятельности на охраняемых природных территориях (ОПТ)