- создать справочно-информационную систему по природным и историко-культурным достопримечательностям, маршрутам и турам, сервисному обеспечению туризма, а также единый базовый пакет соответствующих информационно-рекламных материалов;

- содействовать налаживанию партнерских связей заповедников, национальных и природных парков с российскими и зарубежными туристическими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма.

Выводы по третьей главе.

По сей день возможности развития туризма на ОПТ, в частности в заповедниках остаются дискуссионными как среди представителей научной общественности и различных природоохранных организаций, так и среди сотрудников ОПТ, и ситуация с развитием туризма в заповедниках и парках весьма проблематична, причем с различиями для заповедников, национальных и природных парков.

Развитие массового туризма в заповедниках немыслимо, причем никто этого никогда не замышлял, да и технически это неосуществимо. Но ограниченный, познавательный (не развлекательный, «здесь слушают птиц, а не транзисторы»), тщательно регламентированный туризм в заповедниках, с учетом их размеров, специфики, традиций только поднимет рейтинг нашего заповедного дела, повысит социальную значимость заповедников, будет способствовать росту их авторитета в глазах населения и органов власти (чего заповедникам так не хватает.

В отличие от заповедников, для национальных парков развитие туризма - одно из основных и официально декларируемых направлений деятельности.

Ряд проблем, тормозящих развитие познавательного туризма, являются общими и для заповедников и для национальных парков России.

Одним из тормозов развития экологического туризма на федеральных особо охраняемых природных территориях России является крайне неэффективно осуществляемое государственное управление этими территориями, его очевидная деградация на протяжении последних 4,5 лет, девальвация накопленного отечественного опыта и игнорирование международного, пренебрежительное отношение к профессионализму.

На местном уровне в большинстве ОПТ не налажены механизмы определения допустимых рекреационных нагрузок и мониторинга экологических последствий туризма. Это делает их уязвимыми перед возможными экологическими проблемами, которые несет с собой туризм, осуществляемый без должного планирования и контроля.

Заключение

Развитие туризма сегодня играет важную роль. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны.

Особенно популярными видами внутреннего и международного туризма становится в настоящее время «экологический», «зеленый», «природно-ориентированный», «мягкий», «экологически и социально ответственный», «приключенческий» «активный» и другие. Каждый из них имеет свою специфику, но все их объединяет связь с природной нетронутой или слабоизмененной средой. Среди предметов туристского внимания все чаще появляются не только объекты природного наследия, имеющие обычный правовой статус, но и охраняемые природные территории (ОПТ), представляемые заповедниками, заказниками, национальными парками и т.д.

Уже во многих странах территории заповедников и национальных парков являются не только природоохранными территориями, но и важными центрами туризма, которые приносят весьма существенный доход государствам и компаниям, использующим их для развития туризма.

Процесс вовлечения в туристское использование затрагивает сегодня все виды ОПТ. Туристская и рекреационная деятельность организуется не только в национальных и природных парках, где является одной из задач, но и в заповедниках и заказниках. На этих территориях можно организовать пешие, горные, конные маршруты, рафтинг, но основной эффект развития организованного туризма на ОПТ носит социальный характер - воспитание экологической культуры населения, однако возможен и экономический эффект от развития экологического туризма в форме платных экскурсий, мероприятий оздоровительного и спортивного характера на специализированных учебно-экскурсионных и спортивных трассах природных парков. Возможен и международный экологический туризм, эффективность которого значительно выше, так как привлечение туристов из-за рубежа; это могло бы принести дополнительные поступления в бюджет, что позволило бы увеличить расход на обустройство туристских приютов, природоохранные мероприятия, научные исследования в пределах охраняемых территорий.

Туризм здесь можно развивать на потреблении имеющихся ресурсов, вследствие чего себестоимость туристского продукта в целом будет невелика. Очевидно, что развитие организованной рекреационно-туристической деятельности на охраняемых природных территориях открывает новые возможности для удовлетворения потребностей туристов, улучшения качества жизни местного населения и сохранения качества окружающей среды.

Использование охраняемых территорий в целях рекреации ставит на повестку дня вопросы четкого зонирования таких районов, организации маршрутов, троп, смотровых площадок, обучения кадров проводников и инспекторов, контролирующих соблюдение правил поведения, организации рекламы.

Таким образом, недостаточная изученность и необходимость более эффективного использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов охраняемых природных территорий (ОПТ) для развития туризма и обуславливает актуальность темы данного исследования.

Объектом исследования в данной работе являлась система охраняемых природных территорий (ОПТ).

Предметом исследования: особенности развития организованного туризма и отдыха в системе охраняемых природных территорий (ОПТ). В настоящее время он существует во множестве форм и видов, предопределяющих сложность и комплексность данного объекта.

Целью исследования был анализ проблем и перспектив развития туризма на охраняемых природных территориях ОПТ.

Для достижения поставленной цели в исследовании использован комплекс теоретических и эмпирических методов, включающий теоретический анализ литературных источников; сравнительный анализ методических материалов.

В результате проведенной работы поставленная цель была достигнута и были решены все поставленные задачи.

Первая задача исследования состояла в том, чтобы дать общую характеристику туристской деятельности на охраняемых природных территориях (ОПТ);

Первая задача исследования состояла в том - рассмотреть понятие и определение охраняемых природных территорий;

Мы уже отмечали, что особенно популярными видами внутреннего и международного туризма становится в настоящее время виды туризма, связанные с природной нетронутой или слабоизмененной средой. Среди предметов туристского внимания все чаще появляются не только объекты природного наследия, имеющие обычный правовой статус, но и охраняемые природные территории (ОПТ), представляемые заповедниками, заказниками, национальными парками и т.д. и несмотря на то, что туроператорская и турагентская деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма менее привлекательна, чем в сфере туризма выездного, многие турфирмы рассматривают охраняемые природные территории как потенциальный рекреационный ресурс для формирования новых турпродуктов. Система охраняемых природных территорий (ОПТ) является важнейшим компонентом «здоровых», живых ландшафтов.

Охраняемые природные территории (ОПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны.

Рекреационные возможности охраняемой природной территории (даже специально выделенных для этой цели участков национального парка) могут использоваться только как дополнительные и подчиненные ее природоохранным функциям. Развитие здесь туристской инфраструктуры может происходить только при приоритетном учете природоохранных ограничений, и уровень удовлетворения потребностей туристов должен определяться именно этими ограничениями.

Под туристским потенциалом ОПТ следует понимать совокупность природных и историко-культурных объектов и явлений, а также социально-экономических и технологических предпосылок для организации туристской деятельности на определенной территории. Данная деятельность, в свою очередь, непременно должна сводиться к соблюдению базовых принципов туризма на ОПТ.

Говоря о роли ОПТ в развитии туризма и повышении привлекательности всего региона для туристов, надо учитывать что система ОПТ должна включать не только заповедники и национальные парки федерального статуса, но природные и этноприродные парки (территории) регионального статуса. Наиболее эффективно для развития туризма будут работать не отдельные разрозненные территории, а именно система ОПТ разного статуса - от федеральных до региональных и муниципальных.

Вторая задача исследования заключалась в том, чтобы изучить туристский потенциал охраняемых природных территорий;

Туризм на ОПТ имеет свою специфику. Стихийное и неконтролируемое использование ресурсной базы туризма в результате расширения туристской деятельности, отсутствие предварительной подготовки, планирования и контроля могут оказывать негативное воздействие как на природу парка, так и на местное население.

Важнейшей управленческой задачей является регулирование туристской деятельности на ОПТ с целью минимизации негативного воздействия туризма и отдыха на природные и историко-культурные комплексы национального парка.

Деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, осуществляемая хозяйствующими субъектами на территории ОПТ, регулируется путем лицензирования этой деятельности.

Регулирование развития инфраструктуры туризма на территории ОПТ обеспечивается с помощью механизма предоставления лицензиатам в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений.

Регулирование туризма и отдыха на ОПТ представляет собой комплексную управленческую задачу, в решении которой участвуют различные службы ОПТ.

В ходе реализации блока по туризму в рамках плана управления или генерального плана развития туризма желательно помимо анализа рентабельности хозяйственной деятельности ОПТ в сфере туризма ежегодно проводить еще и маркетинговый аудит.

Туристский продукт ОПТ - совокупное рыночное предложение туров и отдельных услуг в сфере туризма на территории ОПТ, формирующее имидж этой территории как объекта посещения туристов и отдыхающих.

Обустройство и туристская инфраструктура, безопасность и информационное обеспечение, и т. д. прямо влияют на качество посещений и являются важнейшими элементами турпродукта ОПТ. Поэтому, формирование положительного имиджа ОПТ и продвижение его турпродукта является совместной задачей туроператоров, ОПТ, местных и региональных администраций. Положительный имидж должен быть основан на особенностях конкретной ОПТ.

Реализация туристского продукта осуществляется туроператорами и турагентами как напрямую и потенциальным туристам, так и оптом туристским агентам через систему туристских ярмарок и бирж.

Следующей задачей было выявление актуальных проблем и перспектив регулируемого туризма и отдыха на охраняемых природных территориях;

По сей день возможности развития туризма на ОПТ, в частности в заповедниках остаются дискуссионными как среди представителей научной общественности и различных природоохранных организаций, так и среди сотрудников ОПТ, и ситуация с развитием туризма в заповедниках и парках весьма проблематична, причем с различиями для заповедников, национальных и природных парков.

Ряд проблем, тормозящих развитие познавательного туризма, являются общими и для заповедников и для национальных парков России.

В большинстве ОПТ не налажены механизмы определения допустимых рекреационных нагрузок и мониторинга экологических последствий туризма. Это делает их уязвимыми перед возможными экологическими проблемами, которые несет с собой туризм, осуществляемый без должного планирования и контроля.

Отсутствие или низкая комфортность инфраструктуры - условий проживания, транспортных средств, организованных туристических маршрутов, оборудованных экотроп, наблюдательных вышек и прочих приспособлений.

Отсутствие подробной информации о районах проведения туров и эколого-познавательных программ в наших ОПТ.

Отсутствие специализированной информации, например списков видов растений и животных с комментариями, перечней редких и исчезающих видов и др. Успех экотуризма, особенно международного, в значительной степени зависит от возможности посетителей получить адекватную информацию еще до начала поездки.

Не разработаны комплексы маршрутов и программ для разных категорий туристов, т.е. отсутствует туристический продукт, соответствующий стандартам международного туристического рынка.

Отсутствие у персонала опыта и знаний, необходимых для успешной организации туризма, особенно в области маркетинга, познавательных программ для разных категорий посетителей, ценообразования, обеспечения адекватного качества услуг.

Отсутствуют единые цивилизованные стандарты формирования цен на услуги, предоставляемые ОПТ для туристов, нередко предоставляемые услуги не соответствуют уровню цен.

Следующей задачей была выработка рекомендаций по планированию деятельности ОПТ в области развития регулируемого туризма и отдыха.

Поскольку большинство проблем, связанных с развитием туризма в ОПТ относится к сфере менеджмента и, учитывая все благоприятные возможности, которые дает туризм делу охраны природы, наиболее оптимальной представляется стратегия, нацеленная на развития регулируемого туризма и отдыха в ОПТ.

Мы видим следующие основные стратегические направления развития туризма на ОПТ:

- широкое внедрение механизмов совместного со всеми заинтересованными сторонами управления туризмом на территории национального парка;

- обеспечение прозрачности политики ОПТ в сфере туризма и готовность к сотрудничеству;

- внедрение эффективной системы управления туристскими потоками на ОПТ;

- применение элементов маркетинга при территориальном и проектном планировании объектов и элементов обустройства в рекреационной зоне и зоне познавательного туризма, а также при разработке стратегии перспективного развития территории, формировании туристского предложения, организации обслуживания посетителей и т. п.;

- повышение рекреационной и инвестиционной привлекательности территории;

- пошаговое развитие туризма на территории ОПТ с максимальной опорой на существующие ресурсы и возможности;

- кадровое обеспечение стратегии развития регулируемого туризма и отдыха;

- активизация предпринимательских инициатив в сфере туризма.

На федеральном уровне поддержка развития туризма может выражаться в следующих действиях:

1. Законодательная и государственная поддержка туризма.

2. Разработка нормативов (например, норм предельно допустимой антропогенной нагрузки, системы взимания платы за вход и услуги, оказываемые ОПТ и предельные размеры этих платежей и т. д.), облегчающих организацию регулируемого туризма и отдыха.

3. Маркетинг и продвижение турпродуктов отдельных национальных парков и их групп на внутреннем и внешнем рынках.

4. Разработка системы подготовки и обучения персонала ОПТ, отвечающего за организацию регулированного туризма и отдыха.

5. Разработка механизма, обеспечивающего узнаваемость национальных парков, их природоохранного и рекреационного назначения (механизма брендинга).

Представляется очевидным, что туризм на ОПТ целесообразно развивать прежде всего в направлении разработки и расширения постоянно поддерживаемой сети научно обоснованных и специально оборудованных экологических маршрутов или троп (пешеходных, конных, водных). Такие маршруты могут иметь разную продолжительность и степень трудности, но должны отражать индивидуальные особенности ландшафтной структуры каждого национального парка, соединять наиболее характерные и привлекательные природные и историко-культурные объекты. Кроме того, и это крайне важно, они должны иметь достаточно полное информационное обеспечение (рекламное, картографическое и описательное).

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации. - Рос. газета. - 2001. - № 211 (2823) от 30 октября.

2. «Об особо охраняемых природных территориях» (Федеральный закон от 14 марта 1995 г.) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е изд., доп. и перераб. - М., 2000.

3. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Федеральный закон от 24 ноября 1996 г.). - www.ratanews.ru

4. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Федеральный закон от 8 августа 2001 г.). - Рос. газета. - 2001. - № 154 (2766) от 10 августа.

5. «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон от 10 января 2002 г.). - Рос. газета. - 2002.- № 6 (2874) от 12 января.

6. Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков (Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е изд., доп. и перераб. - М., 2000.

7. Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха (Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 926) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е изд., доп. и перераб. - М., 2000.

8. «О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации» (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1168) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е изд., доп. и перераб. - М., 2000.

9. «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95). - Рос. газета. - 2002. - № 33 (2901) от 11 февраля 2002 г.

10. Дроздов А. В. Как организовать туризм в национальных парках России. Рекомендации по выявлению, оценке и продвижению на рынок туристских ресурсов и туристского продукта национальных парков. - М.: Изд. Экол.-просвет. центра «Заповедники», 2000.

11. Иглс П., МакКул С. и др. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. Руководство по планированию и управлению. - М., 2006.

12. Ильина Е. Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2001.

13. Кекушев В. П., Сергеев В. П., Степаницкий В. Б. Основы менеджмента экологического туризма: Уч. пособие. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

14. Программа дополнительного профессионального образования «Управление национальными парками» для специалистов национальных парков. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002.

15. Основные направления развития национального парка «Смоленское Поозерье» на 2002-2006 годы. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы; Пржевальское: Изд. нац. парка «Смоленское Поозерье», 2002.

16. Основные направления развития национального парка «Угра» на 2002-2006 годы. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы; Калуга: Изд. нац. парка «Угра», 2002.

17. Регулируемый туризм и отдых в национальных парках / М. Ю. Травкина. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002.

18. Экотуризм на пути в Россию: Сб. материалов междунар. сем. по экотуризму. - Петрозаводск: Изд. Проекта «Тасис» «Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия», 2001.

Приложение 1

Сведения, предоставляемые туроператору для формирования тура с посещением национального парка

1. Общие сведения

Статус ООПТ, ее полное название, юридический и физический адрес, номера телефона и факса, адреса электронной почты, Ф.И.О. сотрудника, ответственного за организацию туризма в парке.

Цели и задачи национального парка в сфере туризма и отдыха, приоритетные направления туризма, механизмы организации туристской деятельности на его территории (необходимость получения дополнительной лицензии, возможность и проработка вопросов аренды).

Возможности и механизмы снижения предпринимательских рисков (гарантии региональных и местных органов власти и управления, проработанность системы договоров, наличие льгот и т. д.).

Историко-этнографическая справка о территории национального парка с перечнем и описанием объектов посещения.

Краткая справка о природно-климатических условиях парка и рекомендациям по лучшему времени его посещения.

Наличие профессиональных гидов-проводников и обученного обслуживающего персонала (в том числе владеющего иностранными языками).

2. Транспортная доступность