Виды мер социальной защиты малообеспеченных семей

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение	3
Глава 1. Общая характеристика малообеспеченных семей	7
1.1.Понятие и типы малообеспеченных семей	7
1.2. Социальные проблемы малообеспеченных семей	12
1.3. Основные понятия защиты материнства и детства	14
1.4. Принципы правового регулирования социальной защиты малообеспеченных семей	18
Глава 2. Виды мер социальной защиты малообеспеченных семей	22
2.1.Льготы	22
2.2. Недостатки современной системы социальных льгот и пути их устранения	25
2.3 Пособия	27
Проблемы, связанные с выплатой пособий и способы их устранения	30
Глава 3. Анализ деятельности УСЗН г. Кемерово	34
3.1. Организация деятельности УСЗН г. Кемерово, задачи, функции	34
3.2. Перечень документов, необходимых для установления пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат	43
3.3 Порядок организации разъяснительной работы с гражданами по порядку получения недостающих документов и сроков их предоставления	47
Заключение	48
Библиографический список	50

социальная защита малообеспеченный

Введение

Семья - древнейший институт человеческого общества - прошла сложный путь развития. От родоплеменных форм общежития, когда человек один вообще не мог существовать, через большую семью, вмещавшую под одной крышей несколько поколений, к нуклеарной семье, состоящей только из родителей и детей. Семья - это и малая ячейка общества, элементарная его клеточка, осуществляющая важнейшие социальные функции. Кроме того, семья - главный источник продолжения жизни и, следовательно, роста численности населения.

В семье протекает воспитание подрастающего поколения, закладываются основы формирования личности. Она несет в себе код нравственных представлений и ценностей, выработанных и воспринятых обществом. Культура семейных отношений - составная часть и отражение общей культуры общества. Наконец, семья выступает важнейшим звеном экономической структуры общества. Потребление и, прежде всего, семейное потребление - назначение и цель общественного производства. По уровню и структуре потребляемых семьей благ судят об уровне благосостояния общества, качестве жизни, степени экономического развития. В то же время семейное хозяйство выступает значимой составной частью производства в любой стране.

В настоящее время сложилась такая жизненная ситуация, что огромное количество семей и детей нуждаются в эффективной реализации государственной семейной политики. В трудные жизненные условия попадают неполные семьи (всего один трудовой доход), семьи беженцев, вынужденных переселенцев, малообеспеченные семьи, безработные, семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи, неблагополучные семьи. Для этих семей характерны проблемы: финансовые, трудоустройства, ограничения жизнедеятельности, медицинские, психологические и так далее.

У детей в таких семьях наблюдается низкая самооценка, неадекватное представление о значении собственной личности, что может отрицательно сказаться на дальнейшей судьбе. Есть различные проблемы у семьи и их необходимо решать в форме государственной помощи семьям:

- денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия);

- трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы родителям и детям;

- социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг, консультативной помощи и других видов помощи).

Нельзя выделить точную дату возникновения интереса к семье и семейной терапии, но можно отметить, что уже в 20-е годы ХХ века психиатрами, клиническими и социальными психологами начали проводиться систематические исследования семьи. Эти исследования охватывали как процесс воспитания, так и структуру семьи, взаимосвязь между ее членами, лидерство, семейные конфликты и пути их разрешения. Терапевты в это время скорее еще занимались просвещением, «семейным образованием», чем семейной терапией в современном понимании этого слова. Но все же во все времена семья находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и ученых, начиная от древних философов и кончая современными реформаторами. Это не удивительно. Как видно из определений, семья представляет собой систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития

Я считаю, что тема семьи в настоящее время очень актуальна.

С каждым годом семей, попадающих в трудную жизненную ситуацию, становится все больше и больше. И так как семья - это «мини-общество», ему необходима помощь в решении различных проблем.

Тема «Правовое обеспечение малообеспеченных семей» привлекла и заинтересовала меня с первого взгляда. Сегодня резко возросло число таких семей. Все члены таких семей, а в первую очередь дети, нуждаются в различных видах помощи. Исходя из этого, создаются реабилитационные центры, службы помощи семье и детям и иные государственные и негосударственные учреждения, осуществляющие различные виды помощи и поддержки.

Объект исследования: малообеспеченная семья.

Предмет исследования: правовое обеспечение малообеспеченных семей

Цель исследования: изучение технологий правовой социальной работы с семьей, определение путей и способов социальной поддержки малообеспеченной семьи.

Задачи исследования:

1.Изучение проблемы правовой и социальной работы с малообеспеченной семьей в теории и практике социальной работы;

2.Знакомство с основными направлениями деятельности социального работника в семье; со спецификой работы учреждений социального обслуживания и центров социальной поддержки семьи и детей;

3.Рассмотреть формы и методы социальной и правовой защиты малообеспеченных семей;

В соответствии с намеченной целью и задачами исследования нами были определены следующие методы:

Анализ литературы и нормативно-правовой документации;

Сравнение;

Актуальность исследования.

Повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.

Проблемы малообеспеченных семей рассматриваются в работах Холостовой Е.И., Фирсова М.В., Павленка П.Д., Гусловой М.Н. и других авторов.

В результате проведения либеральных реформ в 90-х годах XX века наша страна подверглась интенсивным процессам социально-экономических преобразований, которые повлекли за собой изменение устоявшихся моделей социально-экономического поведения населения страны. Произошла трансформация социальной структуры российского общества, сложилась глубокая социальная поляризация. Обесценивание доходов в результате гиперинфляции привело к массовому снижению уровня жизни россиян. В бедственном положении оказались не только те, кто и в прошлом жил за чертой бедности, но и огромная доля трудоспособного, работающего, довольно благополучного до недавних пор среднедоходного слоя населения.

В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага.

В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие.

Таким образом, семья является фундаментальным институтом, важнейшей социальной ценностью, первоосновой общества. Семья обеспечивает всем своим членам экономическую, социальную, духовную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социальной защиты детей и молодежи.

Глава1 Общая характеристика малообеспеченных семей

1.1Понятие и типы малообеспеченных семей

Современная ситуация в Российской Федерации определяет приоритетность направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения в отношение малообеспеченных семей исходя из постоянно увеличивающегося роста представителей данной категории. Здесь одним из основных индикаторов выступает современное состояние финансово - экономической системы, на основании анализа которой возникает потребность в предоставлении дополнительных средств для граждан, среднедушевой доход которых остается постоянное время ниже отметки прожиточного минимума.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной помощи» от 11. 08.1995 № 135: семьи, у которых наблюдается стабильно низкий уровень среднедушевого дохода, имеют право на получение дополнительных государственных средств, способствующих поддержанию оптимального уровня жизнедеятельности последних.

Малообеспеченными являются частично или полностью нетрудоспособные граждане, в частности, не имеющие трудоспособных близких родственников; пенсионеры; инвалиды; одинокие пожилые люди; многодетные семьи; неблагополучные семьи; семьи безработных. Сейчас группу малообеспеченных пополняют семьи с малолетними детьми (особенно до 6 лет), молодые семьи (особенно студенческие, семьи беженцев и вынужденных переселенцев).

В современных условиях малообеспеченными оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся благополучными. К малообеспеченным категориям, то есть нуждающихся в поддержке государства, относятся инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми - инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми, лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

К числу основных причин малообеспеченности семей, рассматриваемых по средствам написания данной дипломной работы можно отнести такие, как недостаточный уровень заработной платы в регионах и стране в целом, нахождение на попечении в семье иждивенцев из числа детей до 18 лет, а также граждан с различными категориями инвалидности, сравнительно не высокое пенсионное обеспечение отдельных групп пенсионеров, недостаточно полный круг пенсионеров, охваченных социальным обслуживанием, не высокий уровень стипендиального обеспечения, а также другие причины, преимущественно обусловленные социально-демографическими различиями.

В этом списке причин ведущее место занимает многодетность семьи или фактор «иждивенческой нагрузки». По расчетам НИИ труда, если бы работающие из малообеспеченных семей зарабатывали столько же, сколько в среднеоплачиваемых, то разрыв между их доходами сократился бы на 25%, а за счет уменьшения количества иждивенцев - на 50%.

Таким образом, имеющаяся социальная дифференциация числа работающих граждан и тех, кто относится к числу социальных иждивенцев, показывает, насколько обстоятельства трудовой активности могут способствовать социальному расслоению и как государственные органы в силу своей дотационной направленности не могут в полной мере обеспечивать тот уровень жизни, который закреплен по средствам законодательных инициатив в государстве.

В связи с этим объективно сложным представляется отношение занятости и не занятости, поскольку в данном случае именно данный показатель характеризует современное отношение общества к доступному и качественному уровню жизни.

В составе малообеспеченных слоев населения преобладают семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации, ограниченно трудоспособные или временно незанятые. Из них около половины - многодетные семьи, почти столько же - «чистые» семьи пенсионеров и молодые семьи, не пользующиеся поддержкой родителей. Во всяком случае, трудности с трудоустройством молодежи, увеличение доли старших возрастных групп, тенденция к первоочередному высвобождению лиц пенсионного возраста из производства, несомненно, будут действовать в направлении увеличения иждивенческой нагрузки, а многодетность, как и сегодня, останется основным фактором малообеспеченности.

Важно отметить, что функции государства по защите названных групп населения не должны не сводится только к материальному содержанию, то есть преимущественно к пассивным формам защиты. Они должны быть значительно шире и направлены на подержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных членов общества как личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений. Реализация этих функций требует развития таких форм социальной помощи, которые позволяют людям, ставшим нетрудоспособным, попавшим в сложные жизненные ситуации, адаптироваться в социальном и культурном развитии общества наравне с другими его членами в меру своих возможностей.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются: льготное налогообложение, предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.п.), пособия по безработице, на детей, пенсии и т.д.

При оказании материальной или финансовой помощи учитывается имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража и т.п.), а также тип малообеспеченности:

1.Маргинальная семья - в маргинальной семье из-за болезни, алкоголизма родителей резко снижены возможности осуществлять нормальное воспитание детей. Часть таких семей имеет люмпенизированный характер (крайне низкие доходы или их отсутствие, высокий уровень потребления алкоголя или наркотиков, плохие жилищные условия или отсутствие жилья и т.д.). Для таких семей раздача продуктов, денег, жилья не решает проблемы, формируя установку «деклассированного иждивенца», поэтому необходима ликвидация или выравнивание причинных факторов.

2. Кризисная семья - уровень жизни кризисной семьи ниже черты бедности, она испытывает серьезные проблемы с выживанием, в том числе физическим сохранением супружеских отношений, воспитанием детей. В данном случае, безусловно, необходимо оказать помощь в трудоустройстве (создание новых рабочих мест, переквалификация и переобучение), не злоупотребляя уравнительными пособиями и разовой гуманитарной помощью, в поиске бесплатных путей получения информации и консультации.

3. Благополучная семья - в благополучной семье уровень достатка на 15 - 20% выше среднего, но возможности получать дорогостоящие социальные услуги (информационные, консультационные, психотерапевтические и т.п.) она не имеет. Данный тип семьи временные затруднения может решить самостоятельно, без внешней помощи (которая в отдельных случаях может восприниматься как унижающая достоинство.

В вопросах социальной работы малообеспеченная семья редко идет на контакты с представителями государства и общества за исключением случаев, обоснованных законодательством, или же если предлагаемая помощь носит материальный характер (пособия, выплаты и т.п.).

Решая вопрос собственной занятости, родители часто исходят сегодня из возможности использования полученной профессиональной подготовки. Они стремятся сохранить привычное место работы даже при невысокой оплате. Срабатывает инерционный мотив поведения, боязнь перемен и риска в непрогнозируемой ситуации рыночных отношений. Социальная и психологическая отстраненность таких семей оборачивается апатичным отношением к жизни, пассивностью семьи, саморазрушением личности членов семьи, что часто ведет к утрате веры в самоизменение.

Во многих случаях работы в семьях группы риска, испытывающих материальные затруднения, специалисты и общественные организации, которые приходят в семью для оказания помощи, выполняют роль «работника». Заключается это в том, что члены семьи перекладывают заботу друг о друге, о детях на специалистов извне, так как жить без контроля со стороны они не могут, занимая пассивную позицию и предоставляя специалистам право самим находить выход из трудного положения их семьи. Это приводит к иждивенчеству, стремлению обвинять в своих бедах общество, маскируя при этом реальное положение дел в семье и собственное ничегонеделание.

Многие семьи, получившие неудачный опят улучшения своего трудного положения, боятся вновь подвергнуть себя риску. Вместо этого они предпочитают пребывать в состоянии ярости и неприятия окружающего мира. Состояние кризиса со временем становится для них нормой, они перестают проявлять собственную инициативу. Семьи учатся по-своему защищаться при столкновении с трудностями. Парадокс заключается в том, что возбуждение, ярость приносят им определенный комфорт как доказательство того, что сделать ничего нельзя и поэтому их состояние естественно.

Таким образом, в целом можно выделить следующие особенности людей из числа малообеспеченных семей, которые нуждаются в оказании им помощи со стороны государственных органов, а также учреждений системы социальной защиты населения:

- пассивность;

-отсутствие ответственности за свои поступки;

- нежелание ставить цели и стремиться к их реализации;

- наличие страха перед рисковыми ситуациями;

- отсутствие желания к самозанятости и выходу из трудной жизненной ситуации - синдром иждевенчества.

1.2 Социальные проблемы малообеспеченных семей

Изучая проблемы малообеспеченных семей необходимо выделить основные группы проблем, которые будут актуальны для темы дипломной работы. Таким образом, можно выделить пять основных групп проблем, которые целостно отражают специфику и основные направления деятельности служб системы социальной защиты населения в отношение малообеспеченных семей. К ним относятся:

1.Социально - экономические проблемы - к представленной группе можно отнести семьи и входящих в их состав членов семей, среднедушевой доход которых составляет отношение недостаточного количества средств к существованию в отношении к среднедушевой величине данного показателя. Также имеет немаловажное значение удельный вес семей, в состав которых входят несовершеннолетние дети в возрасте до 18 лет. Еще одним показателем, характеризующим данную группу, является низкий уровень заработной платы за труд граждан из числа малообеспеченных семей, что выступает одним из основополагающих критериев в обзоре данной целевой группы.

2. Социально - бытовые проблемы - в данной группе особое внимание уделяется невозможности у семей купить собственное жилье, поскольку имеющийся уровень доходов недостаточен для оформления и последующей выплаты ипотеки, а банки не могут предоставлять льготное кредитование в силу своей коммерческой структуры. Также у таких семей имеются проблемы с оплатой жилых помещений в силу экономических и других факторов, обусловленных как низкой заработной платой, так и большими затратами на содержание иждивенцев, то есть детей в возрасте до 18 лет и граждан с ограниченными возможностями здоровья.

3. Социально - психологические проблемы - в данную группу входит широкий спектр проблем, они связаны со знакомством, выбором брачного партнера и далее - брачно-семейной адаптацией, согласованием семейных и внутрисемейных ролей, личностной автономией и самоутверждения в семье. Кроме того, к ней относятся и проблемы супружеской совместимости, семейных конфликтов, сплоченности семьи как малой группы, насилия в семье.

4.Проблемы стабильности малообеспеченной семьи - состояние брачно-семейных отношений рассматриваемых категорий семей, их удовлетворенность брачным состоянием, распространением фактов жестокого обращения в отношение женщин или детей, а также доля заключенных браков и зарегистрированных фактов разводов с их дифференциацией по продолжительности брака, временного промежутка нахождения в «гражданском браке», а также количество детей, которые были рождены в браке и вне брака, а также та доля детей, которые пострадали от разрыва брачно-семейных связей их родителей на долю детей, которые воспитываются на данный момент отчетного периода в полных семьях.

5. Проблемы малообеспеченных семей «группы риска» - факторы, имеющие непосредственное отношение к семьям группы риска могут быть охарактеризованы и отнесены по определенным основаниям к тем категориям, которые представляют исключительный интерес в рамках рассмотрения процессов, протекающих, в том числе, среди семей, имеющих проблемы, относящиеся к малообеспеченности последних.

Таким образом, рассмотрев такую категорию как малообеспеченные семьи можно наблюдать, что эта категория очень разнообразна по своим типам, каждая семья имеет свои определённые проблемы, которые нужно решать, для того, чтобы семья продолжила нормальное функционирование в обществе. Малообеспеченные семьи должны быть под пристальным вниманием социальных служб, т.к. вовремя неоказанная социальная помощь такой категории может спровоцировать дальнейшие необратимые изменения, которые разрушат семью, либо семья станет асоциальной.

1.3 Основные понятия защиты материнства и детства

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». Пункт 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом. Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка. Прежде всего, необходимо дать понятия основных категорий, имеющих отношение к проводимому исследованию.

Материнство - категория, определяющая исключительную принадлежность человека к женскому полу - иными словами «материнство» - свойство только женщины. Действующее российское законодательство не дает четкого определения женщины, однако Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» в ст. 2 закрепляет, что термин «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке. Определяющий признак отнесения человека к категории «женщина» - только и исключительно половой, т.е. набор биологически определенных первичных и вторичных половых признаков, полученный человеком от природы при рождении.

«Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними». Из данного рассуждения следует, что материнство не сводится только к биологической репродуктивной функции женщины - материнство это и отношения в связи с приемными детьми, а также последующие, можно сказать, пожизненные отношения с ребенком (детьми).

Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ № 103). Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка, «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше». Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (п. 1. ст. 54 СК РФ). 18 лет - возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству - с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать периодом детства.

При использовании термина «дети», как в законодательстве, так и на бытовом уровне, значение его может быть различным. Термин «дети» может употребляться для обозначения конкретных кровных и некровных сыновей и дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей, достигших 18 лет.

Понятие «семья» является ключевым для данной работы, составляющим базис семейных правоотношений вообще. Несмотря на то, что законодатель не определяет понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через абсолютно все положения Семейного кодекса.

Семейные правоотношения - отношения, построенные на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи. Именно об этом говорит СК РФ (абз. 2 п. 1 ст. 1). Семейное право регулирует особый вид общественных отношений - отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием семьи, рождением и воспитанием детей. Такой вывод следует из анализа ст. 2 СК РФ.

Итак, материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция РФ объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи.

Охрана материнства и детства - это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Современное Российское законодательство данный принцип не просто закрепляет в Основном законе страны, кодифицированных актах, законах и подзаконных актах. Оно создает механизмы его реализации и санкции для нарушителей.

Таким образом, во исполнение конституционных принципов действующее законодательство создает необходимую систему защиты интересов матери и ребенка, охраны материнства и детства: от деклараций до санкций нарушителям норм закона.

В общем и целом, в деятельности государства по защите материнства и детства можно выделить следующее:

1. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;

2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;

3. Нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства - феномены динамичные, развивающиеся.

1.4 Принципы правового регулирования социальной защиты малообеспеченных семей

Одним из основных документов, закрепляющим основные направления и сферы действий в отношение малообеспеченных семей, которые являются объектом изучения в данной работе, является Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившая в силу в 1995 году. На основании представленного нормативно-правового акта международного уровня можно говорить о таких видах социальной помощи для представителей рассматриваемой категории.

Но в представленном документе были охвачены далеко не все проблемы малообеспеченных семей, которые можно выделить в ходе рассмотрения вопроса по оказанию помощи представителям данной категории.

Многие положения остаются открытыми и требуют непосредственного участия в их решении различных ведомственных структур и органов государственного аппарата системы социальной защиты населения внутри каждой конкретно взятой страны.

Права малообеспеченных семей, как граждан Российской Федерации, наравне с другими членами общества, закреплены в основополагающем законе страны - Конституции Российской Федерации. Так, в статье 7 Конституции Российской Федерации говорится, что Российская Федерация является многонациональным государством, в котором все проживающие граждане могут пользоваться закрепленными на ее основе правами и свободами, которые не противоречат нормам международного права и разграничивают сферы деятельности различных органов и министерств, отвечающих за соблюдение вышеупомянутых положений. Данный факт говорит о том, что все без исключения граждане имеют право на социальную помощь и поддержку в лице государственных органов власти, что акцентирует внимание на том аспекте, что Россия является социальным государством.

Статья 39 Конституции РФ также закрепляет и провозглашает возможность получения каждым гражданином мер социальной помощи по средствам предоставления системными органами социальной защиты населения вышеизложенных форм социальной помощи, а также технологических мер поддержки и реализации государственной инициативы в вопросах оказания данных услуг.

Государство в отношении малообеспеченных семей гарантирует обеспечение достойного уровня жизни последним по средствам оказания в установленном порядке мер социальной защиты и поддержки, заключающихся в поддержке минимально допустимого уровня социального функционирования, при котором все основные функции гражданина могут быть полезно использованы в соответствии с их предназначением.

Указанные выше статьи конституции относятся к сфере обобщенного государственного регулирования различных сторон жизнедеятельности граждан государства и целостно охватывают все государственные инициативы, которые могут и должны быть реализованы по средствам оказания закрепленных на их основе основных формах и видах социальных услуг как для всего населения, нуждающегося в данных услугах, так и для отдельно взятых его представителях. В данном случае речь идет о малообеспеченных семьях, нуждаемость в социальной помощи которых основывается на объективных причинах и может расцениваться, как трудная жизненная ситуация.

В Российской Федерации имеются и другие нормативно-правовые акты, которые закрепляют и разграничивают полномочия государственных органов, в том числе системы социальной защиты населения. В их число можно отнести Законы, Постановления Президента и Правительства, а также иные локальные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые закрепляют и разграничивают данные полномочия на местах - в муниципалитетах, районах, городах, а также сельских поселениях и т.д.

Многие из данных нормативно - правовых актов включают самые передовые и технологические разработки, представляющие особую актуальность в системе социальной защиты населения. Данные нормативные документы, несомненно, несут положительный характер, поскольку в них вносятся поправки в зависимости от изменения всей системы социальной защиты, которая в виду современных темпов жизни претерпевает глобальные изменения в среднем один раз в полгода, поскольку данным направлением занимаются самые передовые и прогрессивные ученые социальной сферы.

Одним из основополагающих документов в работе специалистов по социальной работе с малообеспеченными семьями является ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28.12.2013, поскольку на его основе закрепляются основополагающие определения и понятия, без понимания которых невозможно качественно предоставлять все многообразие видов социальной поддержки гражданам, входящих в число получателей социальных услуг, на основании данного Закона.

Федеральным Законом от 17.07.1999 (ред. от 28.12.2017) № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заложена правовая база для завершения формирования государственной системы социальной помощи.

Социальная поддержка, во-многом, зависит от ряда факторов, которые выступают в качестве показателей социальной защищенности, как отдельных граждан, так и объединенных в группы представителей социально уязвимых слоев населения, остро нуждающихся в предоставлении им социальных гарантий минимального уровня прожиточных средств, которые закреплены и обязательны для получения каждому из числа рассмотренных категорий.

Во-первых, она распространяется на особые субъекты - малообеспеченные семьи и малообеспеченных одиноко проживающих граждан.

Во-вторых, социальная помощь, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малообеспеченного лица, как правило, после проверки нуждаемости.

В число видов социальной помощи, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, то есть после проверки органами социальной защиты уровня доходов, с учетом имущества обратившегося, согласно Постановлению Правительства РФ от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи».

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии со следующими основными нормативными документами: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 (ред. от 27.02.2017) № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; ФЗ № 44 от 05.04.2003 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

В Кемеровской области - Кузбассе социальную защиту малообеспеченных семей регулируют - Закон Кемеровской области 140-ОЗ от 08.12.2005 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам".

Исходя из всего выше изложенного, законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты малообеспеченной семьи достаточно развита в РФ. Принимаются новые законы, вносятся изменения и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты для обеспечения нормальной жизнедеятельности малообеспеченных семей.

Глава2. Виды мер социальной защиты малообеспеченных семей

2.1Льготы

Льгота - это определенные преимущества, дополнительные права, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей, или облегчение условий их выполнения.

Существуют следующие виды льгот:

1.Налоговые льготы - это частичное или полное освобождение определенного круга физических и юридических лиц от уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством. Чаще всего такие льготы устанавливаются для благотворительных организаций, инвалидов, пенсионеров, детских и образовательных учреждений, предприятий, осуществляющих деятельность, крайне необходимую в интересах государства, предприятий и предпринимателей в сфере малого бизнеса, предприятий, оказавшихся в крайне тяжелом финансовом положении по не зависящим от них причинам.

2.Таможенные льготы - представляют собой освобождение от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, производство таможенного оформления вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов РФ подобные им услуги.

3. Транзитные льготы - это «скидка», предоставляющая за дополнительную оплату, перевозчиком, возможность получателю или отправителю груза прерывать перевозку в остановочном пункте на пути следования, но платить по стандартному тарифу. Транзитная льгота, в большинстве случаев, предоставляется на различные по массе грузы, перевозимые как грузовым, так и железнодорожным видом транспорта общего пользования.

4. Пенсионные льготы - это освобождение от уплаты или скидка при уплате налогов и оплате услуг ЖКХ.

5. Социальные льготы - это льготы для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Основной категорией получателей социальных льгот являются пенсионеры.

Социальные льготы можно разделить на следующие категории:

- Жилищные льготы - предоставляются социально незащищенным гражданам включают предоставление жилья и льготы по оплате жилищных и коммунальных услуг. Для получения жилья необходимо быть признанным нуждающимся в улучшении условий проживания и встать в очередь на получение жилья. При оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются льготы в размере 25-50 процентов. При этом льготы предоставляются как при оплате услуг в многоквартирных домах, так и при оплате печного топлива.

- Медицинские - предоставляются в виде бесплатного назначения лекарств по предписанию врача. Такие лекарства выписываются инвалидам. Чтобы лекарство было выписано бесплатно, оно должно входит в специальный перечень. Кроме лекарственного обеспечения льготникам могут предоставляться путевки на лечение в санатории.

- Прочие социальные льготы - льготным категориям граждан могут предоставляться вычеты по подоходному налогу, налог на имущество или на землю может начисляться по льготным ставкам, а в некоторых регионах льготные категории и вовсе освобождены от налогообложения. Почти везде льготные категории граждан пользуются льготами по оплате проезда в городских автобусах и троллейбусах и пригородном транспорте. Льготы могут предоставляться в разных видах. Либо это скидка на оплату проезда, либо билеты, которые выдаются бесплатно или за половину стоимости. Гражданам, проживающим в северных районах, раз в два года предлагается оплата проезда к месту отдыха.

Социальные льготы назначаются и предоставляются органами социальной защиты, это региональные ведомства, которые руководствуются региональным законодательством. Каждая область или край России могут устанавливать свои дополнительные льготы. Например, где-то предлагается бесплатное или льготное зубное протезирование, льготные авиабилеты и др. Узнать о положенных выплатах и льготах можно в органе соцзащиты по месту жительства. Все социальные льготы предоставляются по заявлению. Льгота для малоимущих семей это субсидия.

2.2 Недостатки современной системы социальных льгот и пути их устранения

Анализируя ситуацию, связанную с социальным обеспечением можно прийти к выводу, что основными недостатками российской системы льгот малоимущих семей являются:

- Завышенный объем социальных обязательств, для современного уровня экономического развития страны, то есть существуют правовые акты федерального уровня, которые возлагают на региональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные или частично обеспеченные источниками финансирования. Разработать механизм на федеральном уровне, который обязывает федеральные органы возлагать на региональные власти только те полномочия, которые бы финансировались из федерального бюджета.

- Недостатки нормативно-правовой базы. Право на получение значительного количества всевозможных льгот установлено на основании неоднородной правовой базы, как по видам льгот, так и по категориям их получателей. Начиная с 1991 года, было принято более 232 законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, требующих дополнительного финансирования, направляемого на социальные нужды. Нормативные правовые акты принимались бессистемно и в большинстве случаев, они не содержат ни механизмов реализации предоставляемых гражданам прав, ни указания источников их финансирования и не соответствуют складывающимся межбюджетным отношениям. Накопилось много приостановленных льгот. В результате остаются не урегулированными взаимоотношения между гражданами, получающими льготы, и предприятиями (организациями), предоставляющих те или иные виды товаров или услуг, а также между этими хозяйствующими субъектами и бюджетами различных уровней. Наличие действующих законодательных актов, которые фактически не работают, создают широкое поле для мошенничества и коррупции. Действующие законы требуют дополнительной разработки актов Правительства или органов исполнительной власти субъектов, предусматривающие регламентацию предоставления льгот. Необходимо все нормативно-правовые акты, регламентирующие льготы, привести в определенную систему.

- Низкая адресность льгот -- отсутствие четкой системы дифференциации получателей и несоответствие льгот прожиточному минимуму. Отсутствие единой статистической базы данных о количестве получателей социальных льгот. доля лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже выше, чем доля получателей среди бедных.

- Низкий размер многих льгот. Семьи бывают многодетными и не всегда хватает денег, так вот при учете, если семья многодетная или неполная, или кто-то из родителей нетрудоспособный. Им предоставляется субсидирование всех налогов на 50%, при этом они не будут платить НДФЛ.

- Моральный дискомфорт. Он связан с большим объемом бумажной волокиты, когда необходимо доказать право на льготу. (Сложность получения отдельных льгот, выражающаяся в необходимости предоставления большого числа различных документов и справок).

Недостатки современной системы социальных льгот обусловлены следующими причинами:

1.Социальное прошлое и деформированное представление о заботе государства;

2.Условия кризисного развития (проще дать номинальную льготу, чем воздействовать на благосостояние другими методами);

3.Лоббизм отраслевиков, то есть льготы достаются тем профессиональным группам, которые обладают большим лоббистским потенциалом.

Единственный выход это создание персонального электронного хранилища документов по типу базы данных, к которому будет выдаваться персонализированный номер, при предъявлении которого можно получить доступ к документам. Все это будет храниться в базе данных электронного ресурса gosuslugi.ru

2.3 Пособия

Пособие -- это денежная выплата, назначаемая гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Статья 39 конституции РФ рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

- ежемесячное пособие на ребенка;

-единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот;

- пособие по безработице;

- единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей;

- единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения.

Многочисленные виды пособий могут быть классифицированы по различным основаниям:

1.По целевому назначению - компенсирующие заработок (полностью или частично), который утрачен по уважительной причине, временная нетрудоспособность, беременность и роды;

2.По продолжительности выплаты пособия - единовременные, ежемесячные, периодические;

3. По источнику их выплаты - пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета.

Несмотря на сложные экономические условия, государством принимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу, и других категорий граждан.

Российское законодательство предусматривает предоставление помощи семьям, которые по разным причинам находятся в сложном материальном положении. Социальная помощь может выражаться в денежных выплатах (социальные пособия, субсидии и др.) или в натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Малообеспеченные семьи имею право на бесплатные услуги юристов - консультации, ведении их дел в суде. С юристом можно проконсультироваться, кому положены субсидии, в каком виде и размерах. Следует отметить, что малоимущие семьи не утрачивают прав, присущих всем семьям с детьми. Поэтому они могут рассчитывать на получение единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с беременностью, рождением и воспитанием детей, средств материнского капитала, а также компенсаций на оплату детских садов. Пособия для малоимущих семей подразделяются на:

- Федеральные - к таким пособиям можно отнести освобождение от налога на доходы; социальную стипендию; внеконкурсное зачисление в институт для людей, что родители инвалиды первой группы.

- Региональные - для каждого субъекта различны.

Статус малообеспеченных (малоимущих) семей дает право на следующие региональные пособия:

- Льготы по квартплате;

- Социальную помощь адресного характера;

- Ежемесячную субсидию на ребенка.

Для получения пособий малообеспеченной семье нужно написать заявление в органах социальной защиты населения. Там же следует уточнить список необходимых документов, их состав может различаться в разных регионах. Обычно это -- удостоверения личности, свидетельства о рождении детей и заключении брака, справки с места работы или из центра занятости населения, документы, подтверждающие право на жилье. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.4 Проблемы, связанные с выплатой пособий и способы их устранения

К самым распространенным проблемам по выплате пособий, являются:

- «Исчезновение» работодателя. Работодатель отказывается принимать обращение застрахованного лица за назначением и выплатой пособий, не принимает корреспонденцию (направленные ему по почте обращения возвращаются) и, соответственно, не осуществляет выплат. В ходе проведения государственной инспекцией труда и органами прокуратуры проверок выясняется, что по зарегистрированному месту нахождения организация-работодатель не располагается и деятельности не ведет. Найти действительное место нахождения такой организации не представляется возможным, и единственным механизмом получения пособия от такой организации является взыскание их через суд. При этом решение суда о взыскании с работодателя сумм пособий подчас невозможно исполнить, поскольку у работодателя на счете отсутствуют необходимые денежные средства. Формально такая организация не ликвидируется и в соответствии с законодательством является действующим страхователем, поэтому территориальные органы Фонда социального страхования России, как правило, указывают, что они в такой ситуации не вправе выплачивать пособия напрямую.

Для решения данной проблемы необходимо чтобы застрахованное лицо обращалось напрямую в орган ФСС России. Для обращения потребуется: во-первых, соответствующее заявление работодателя, а во-вторых, представить доказательства наличия на счете работодателя картотеки неоплаченных документов в связи с задолженностью по другим платежам, а иначе пособия напрямую не выплачиваются, так же проблему можно решить путем снятия зависимости порядка выплаты страхового обеспечения от наличия у работодателя денежных средств. Таким образом, от наличия денег у страхователя не будут зависеть ни застрахованные лица, ни органы страховщика, а также исчезнет проблема со списанием выделенных для выплаты пособий средств налоговыми органами, арестом счетов и так далее. Необходимо снять с работодателей бремя выплаты страхового обеспечения из собственных средств.

- Отсутствие у работодателя денежных средств. Работодатель действительно существует, располагается по месту нахождения и принимает корреспонденцию. Однако у такой организации на счете отсутствуют денежные средства (например, временно не ведется деятельность). Соответственно, выплата пособий обратившемуся за ними застрахованному лицу не производится. Согласно ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» работодатель в этом случае «обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации». Работодатели, как правило, воспринимают эту норму как предоставленное им законом право обратиться в территориальный орган ФСС России, и потому не предпринимают никаких действий. Решение суда о взыскании пособий с работодателя невозможно исполнить в связи с отсутствием у работодателя денежных средств, а обязать работодателя обратиться в территориальный орган ФСС России суды не считают возможным.

Если застрахованное лицо в такой ситуации обращается напрямую в орган ФСС России, ему разъясняют, что для осуществления выплаты пособий напрямую, во-первых, нужно соответствующее заявление работодателя, а во-вторых, необходимо представить доказательства наличия на счете работодателя картотеки неоплаченных документов в связи с задолженностью по другим платежам, а иначе пособия напрямую не выплачиваются.

Таким образом, если работодатель не выплатил застрахованному лицу пособия в связи с указанными обстоятельствами, это застрахованное лицо вправе обратиться в территориальный орган Фонда социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя с заявлением о назначении и выплате соответствующего пособия.

- Наличие у работодателя задолженности по обязательным платежам в бюджет. Работодатель, у которого на счете отсутствуют денежные средства для выплаты пособий обратившемуся застрахованному лицу и, к тому же, есть задолженность по обязательным платежам в бюджет, обращается в территориальный орган ФСС России за предоставлением денежных средств. При этом он не информирует орган Фонда о наличии задолженности, и орган Фонда, не усмотрев оснований для отказа, перечисляет денежные средства на счет работодателя. Эти денежные средства сразу же по распоряжению налоговой инспекции принудительно списываются в счет уплаты задолженности. В результате возникает ситуация, когда у работодателя по-прежнему отсутствуют денежные средства для выплаты женщине пособий в связи с материнством, ФСС России уже исполнил свою обязанность по финансовому обеспечению страховых выплат, а пособие застрахованному лицу так и не выплачено.