Молодежная политика в Ветлужском районе

Размещено на http://www.allbest.ru/

	Содержание
	Введение.	4
Глава 1.	Молодежная политика в Российской Федерации: тенденции формирования и реализации.	8
1.1	Особенности молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях.	8
1.2	Нормативно-правовое регулирование молодежной политики.	19
1.3	Анализ государственных и муниципальных программ по развитию молодежной политики	24
Глава 2.	Особенности реализации молодежной политики в муниципальном образовании (на примере Ветлужского района).	30
2.1	Характеристика молодежной политики в Ветлужском районе.	30
2.2	Анализ системы управления молодежной политики на уровне муниципалитета.	38
2.3	Диагностика и выявление проблем развития молодежной политики в исследуемом районе.	4
Глава 3.	Разработка социально-экономического проекта по развитию молодежной политики в Ветлужском районе Нижегородской области.	51
3.1	Разработка социально-экономического проекта по развитию молодежной политики.	51
3.2	Описание социально-экономического проекта по развитию молодежной политики и оценка его эффективности.	54
	Заключение	60
	Список литературы	63



Введение

Государственная молодежная политика, являющаяся важной составляющей социальной политики российского государства, имеет существенное значение для развития российского общества. Законодательно молодежная политика определяется как деятельность, направленная на создание социально-экономических, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах общества и государства. Однако уже в этом проявляется некое противоречие - молодежь как возрастная группа населения рассматривается как объект, на который направлено воздействие государства. При этом молодежь как возрастная группа населения является самой активной группой общества и, реализуя такую политику, государство отказывает этой группе в инициативе. Уже данное обстоятельство указывает на необходимость более детального изучения как проводимой государственной политики в этой сфере, так и проблем взаимодействия молодежи и государства.

Действительно, государство немало делает для единения общества. Так, начиная с весны 2014 года в российском обществе установился так называемый "крымский консенсус" - поддержка большинством населения политики руководства страны [29]. Социальная база этого консенсуса составлял от 85 до 95 процентов граждан страны. Рейтинги одобрения президента страны В.В. Путина достигли наивысших значений за всё время его нахождения во власти. Повысились и рейтинги правительства.

Однако на фоне "крымского консенсуса" стали появляться проблемы, которые пока что игнорировались - проблемы с молодежью. Произошло несколько инцидентов со стрельбой в школах. Первоначально это списали на подражание американским школьникам. Распространялись сообщества, именуемые АУЕ - в основном на Востоке страны, но в конце лета 2018 года инцидент с группой подростков, причисляемых себя к АУЕ, произошел в С.Петербурге. Идеология (если можно так назвать лозунги АУЕ) особенно опасна для общества: члены АУЕ следуют воровскому образу жизни, противопоставляя себя государству. В Интернете возникли "группы смерти", подталкивающие ее членов к самоубийствам.

Наконец после выступлений весной 2018 года оппозиции, в митингах которых принимало участие большое (в процентном отношении) число школьников, руководство страны осознало, что возникшие проблемы с молодым поколением вызваны недостатками в проводимой государственной молодежной политике.

На необходимость изменений в этой политике указал В.В.Путин в новом "Майском указе"[4]. В результате чего правительство при разработке программы действий до 2024 года включило в итоговый документ стратегии развития страны до 2024 года [5] главу, посвященную молодежной политике. Однако в этой главе лишь намечены основные направления работы с молодежью. Конкретные шаги в этом направлении должны быть сформулированы в содержании государственных программ, которые должны будут разработаны с непременным участием представителей регионов. Почему именно необходимы представители регионов для разработки программ?

Учитывая, что из-за большой территории страны, географические и социальные условия в регионах сильно различаются, молодежную политику надо строить с учетом региональных особенностей. Более того, молодежная политика должна начинаться с уровня муниципальных образований. Назовем основные причины:

- даже в отдельно взятом регионе социальные условия могут различаться. Молодежь какого-либо района Нижнего Новгорода имеет куда больший выбор для проведения досуга, нежели молодежь в удаленном районе области, например, Шарангском или Тоншаевском;

- на местном уровне многие молодые люди знакомы лично, имеются сформировавшие группы молодежи по интересам и т.д. Сформировавшуюся группу молодежи легче вовлечь в какие-то мероприятия, нежели вовлекать каждого молодого человека по отдельности. На региональном уровне таких сформировавшихся групп нет.

Отсюда становится очевидной актуальность разработки молодежной политики, начиная именно с местного уровня. И для этого важной и также актуальной проблемой становится изучение молодежной политики на муниципальном уровне.

Актуальность проблемы усиливается кроме того и необходимостью разрешения следующих вопросов:

- недостаточность разработанности нормативно-правовой базы и закрепления концептуальных положений в законах и подзаконных актах;

- неэффективность координации и взаимодействия государственной молодежной политики с другими сферами социальной политики, что приводит к определенной замкнутости молодежной проблематики внутри собственной сферы управления и инфраструктуры;

- отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной среды с едиными критериями, разработанными для федеральных и региональных исследований;

- недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики, значимость которого явно занижена относительно других направлений деятельности государства;

- неопределенность оптимальной структуры управления государственной молодежной политикой на федеральном и региональном уровнях;

- слабая разработанность способов выявления и активизации позитивного социального потенциала молодежи, оптимальных социальных технологий реализации ГМП.

Все это вместе обуславливает актуальность выбранной темы представленной выпускной квалификационной работе (ВКР)

Цель данной ВКР состоит в анализе практики реализации молодежной политики в рамках муниципального образования Ветлужский район Нижегородской области и выработке проекта проведения молодежной политики с результатом: добиться существенного улучшения социального положения в районе.

Для достижения намеченной цели будут решены следующие задачи:

- изучение нормативной базы в сфере государственной молодежной политики (ГМП);

- изучение программ

Выделим субъект и объект исследования: Объектом исследования будет молодежь как возрастная группа 14-ти - 30-ти лет, проживающая на территории Ветлужского района. Субъект исследования - отдел администрации муниципального района, ответственный за проведение молодежной политики.

Предмет исследования - реализуемые отделом культуры, спорта и молодежной политики Ветлужского района программы и мероприятия, связанные с молодежью.

Дипломная работа будет состоять из трех глав, причем каждая глава подразделяется на параграфы. В конце каждой главы будут подведены итоги рассмотрения материала. Также дипломная работа содержит данное Введение, Заключение, Список литературы - 43 источника, 9 рисунков и 8 таблиц.



ГЛАВА1. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

1.1 Особенности молодежной политики на региональном и

муниципальном уровнях

Тема данной выпускной квалификационной работы: «Молодежная политика в муниципальном образовании на примере Ветлужского района Нижегородской области».

Термин «Молодежная политика»на теоретическом уровне - в социологии - и управленческой практике рассматривается, как правило, в двух основных аспектах [25, 26 c.17]. Первый: молодежная политика есть деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов социальных отношений, имеющая целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодого поколения. Второй заключается в том, что молодежная политика есть система идей, мероприятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни в отношении молодежи, цель которых - получить поддержку собственного политического курса со стороны молодых людей. Подробно «молодежная политика» как часть социальной политики разбирается в серии статей Ярычева [41].Субъектами (или акторами) молодежной политики могут быть различные общественные силы. К примеру, это политические партии и общественные организации, которые хотя и ограничены правовыми возможностями, однако способны влиять на сознание молодых людей через ценностные представления. Напротив, государство опирается на свою правовую систему, но имеет меньше возможностей влиять через систему ценностей и идеалов. В этом аспекте будет верно следующее определение: государственная молодежная политика (ГМП) - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Также необходимо дать объяснение, почему молодежная политика является важной составляющей социальной политики государства.

Поскольку молодежная политика является частью социальной политики, и каждое государство проводит собственную социальную политику, то и государственные подходы к молодежной политике различны. Следует сказать, что в России в период 1990-2010 годы наблюдался если не провал с молодежной политике, то по крайней мере она не рассматривалась как приоритетная в общей социальной политике [31, 34]. Этому есть определенные исторические причины, описание которых которые необходимо привести.

Государственная молодежная политика - это явление, зародившееся в XX столетии, что было порождено двумя причинами.

Во-первых, данный общественно-политический феномен не мог сформироваться ранее, поскольку молодость и молодежь представляют собой достаточно «поздний» продукт социального развития. О молодости как (выделяемой обществом) промежуточной стадии в жизни человека стало возможным говорить только в XVII столетии, с началом становления индустриальных обществ, с удлинением срока профессиональной подготовки.

Во-вторых, социально-политическая активность, проявляющаяся молодежью, и самоорганизация в молодежной среде - это результат революционных событий второй половины XIX в. в странах Западной Европы и начала XX в. в тогда еще царской России. Внимание государств к проблемам молодежи в тот период времени объяснялось боязнью роста социального недовольства и революционных настроений в среде молодых крестьян, солдат, но, в особенности, молодых рабочих, проживавших и работавших компактно, обладавших схожими параметрами уровня и образа жизни, политического сознания, а также возможностями непосредственного взаимодействия в этих условиях. Не зря многие истоки социальной политики государства берут начало в Германии времен Бисмарка - именно он понимал опасность, исходящую от масс рабочих, лишенных элементарных прав на социальные блага. Но еще до Бисмарка в 1839 году в Пруссии был принят указ относительно труда молодых рабочих на фабриках. Также с этим осуществлялись меры христианской помощи беднякам, создавалась система надзора за несовершеннолетними. Впоследствии идеи заботы о молодежи и надзора за ней сложились в концепцию помощи молодым членам общества. Частная инициатива в этой области стала регламентироваться законом, а правовая касалась, в основном, сокращения юношеского производственного травматизма и предупреждения роста преступности среди несовершеннолетних. В целом же мероприятия в отношении молодежи были фрагментарными и по большей части касались защиты отдельных категорий молодежи. К примеру, в кайзеровской Германии в 1908 году были сформированы специальные суды для несовершеннолетних (в России такие суды ввелись в 1910 г.), а в законодательстве появились отдельные положения, направленные на защиту прав молодых граждан.

Но молодежная политика как важная часть политики социальной формируется начиная с 20-х годов XX века. В начале прошлого столетия зачатки молодежных движений на разных полюсах политического спектра начали обретать ясную организационную форму. Активно создавались политические молодежные организации, другие организованные формы молодежной активности, имел место рост контактов молодежных организаций на международном уровне, формировались международные молодежные объединения. Как следствие этих явлений можно рассматривать начало институционализации государственной молодежной политики, зарождение которой связано в Европе с Законом о молодежном благоденствии, принятом в Веймарской республике в 1922 году [35]. Этот нормативный акт содержал закрепление государственных обязанностей по обеспечению определенных прав молодого человека.

Для становления государственной молодежной политики в нашей стране особое значение имела речь В.И. Ленина на III съезде РКСМ 2 октября 1920 г., стимулировавшая, во-первых, возрастание роли комсомола в части представительства интересов молодежи с дальнейшим укреплением его роли в реализации политического курса коммунистической партии, и, во-вторых, научные исследования (в рамках педологии) соответствующей проблематики, финансируемые за счет молодого советского государства. В ранний период советской истории социальная субъектность молодежи обладала огромным потенциалом возможностей и имела многообразные формы воплощения. Известно, что революции порождают как огромную активность масс, так и множество идей.

Важно отметить, что в СССР существовала идея совместного построения «общества будущего», которая позволяла объединять молодых людей. Все же на «стройках века» в Сибири, на Севере и Дальнем Востоке использовалась не только рабочая сила заключенных - молодые люди ехали туда по комсомольским путевкам.

Но с нарастанием кризисных явлений в СССР государственная молодежная политика все больше формализовывалась и сама идея построения «общества будущего» постепенно теряла привлекательность. Хотя если в СССР эта идея, способная объединять молодежь еще существовала, то после 1990-го года и она исчезла. Идеологи новой России не могли ничего подобного предложить - каждый должен был строить свое «общество будущего».

Можно заметить, что новое государство в период 1990-е - 2000-е выполняло свои социальные функции как бы «по инерции». Это проявлялось в отсутствии реформ ЖКХ, здравоохранения, пенсионной системы. Такая политика была возможна в период 1990-х годов, когда население адаптировалось к рыночной экономике и в период 2000-х, когда наблюдался быстрый рост экономики и благосостояние населения росло. Но в 2009 году рост экономики остановился. Созданная экономическая модель исчерпала возможности развития и стали нарастать такие проблемы, как долговая нагрузка регионов. Тем более в мае 2011 года В.В, Путин издал серию указов, известных как «Майские указы». Согласно этим документам заработные платы определенных категорий бюджетных работников (врачей, учителей не считая другие категории) должны были быть повышены до уровня средней заработной платы по региону. При этом финансирование повышения оплат должно было производиться из региональных бюджетов. Поскольку для губернаторов исполнение указов было задачей № 1, то региональные бюджеты были перераспределены в пользу выплат бюджетникам, но в ущерб определенным социальным программам. И как следовало ожидать, было сокращено финансирование программ по развитию молодежной политики с их неоднозначно толкуемыми индикаторами исполнения и т.д.

Ухудшение экономической ситуации обострило и некоторые социальные проблемы, особенно те проблемы, которые пока что игнорировались - проблемы с молодежью. Как уже отмечено, произошло несколько инцидентов со стрельбой в учебных заведениях (последний наиболее трагичный - в Керчи). Распространялись сообщества, именуемые АУЕ - в основном на Востоке страны, но в конце лета 2018 года инцидент с группой подростков, причисляемых себя к АУЕ, произошел в С.Петербурге. Идеология (если можно так назвать лозунги АУЕ) особенно опасна для общества: члены АУЕ следуют воровскому образу жизни, противопоставляя себя государству. В Интернете возникли "группы смерти", подталкивающие ее членов к самоубийствам.

Наконец после выступлений весной 2018 года оппозиции, в митингах которых принимало участие большое (в процентном отношении) число школьников, руководство страны осознало, что возникшие проблемы с молодым поколением вызваны недостатками в проводимой государственной молодежной политике.

На необходимость изменений в этой политике указал В.В.Путин в новом "Майском указе" [4]. В результате чего правительство при разработке программы действий до 2024 года включило в итоговый документ стратегии развития страны до 2024 года [5] главу, посвященную молодежной политике. Однако в этой главе лишь намечены основные направления работы с молодежью. Конкретные шаги в этом направлении должны быть сформулированы в содержании государственных программ, которые должны будут разработаны с непременным участием представителей регионов. Почему именно необходимы представители регионов для разработки программ?

Учитывая, что из-за большой территории страны, географические и социальные условия в регионах сильно различаются, молодежную политику надо строить с учетом региональных особенностей. Более того, молодежная политика должна начинаться с уровня муниципальных образований. Назовем основные причины:

- даже в отдельно взятом регионе социальные условия могут различаться. Молодежь какого-либо района Нижнего Новгорода имеет куда больший выбор для проведения досуга, нежели молодежь в удаленном районе области, например, Шарангском или Тоншаевском;

- на местном уровне многие молодые люди знакомы лично, имеются сформировавшие группы молодежи по интересам и т.д. Сформировавшуюся группу молодежи легче вовлечь в какие-то мероприятия, нежели вовлекать каждого молодого человека по отдельности. На региональном уровне таких сформировавшихся групп нет.

Отсюда становится очевидной актуальность разработки молодежной политики, начиная именно с местного уровня. И для этого важной и также актуальной задачей становится изучение молодежной политики на муниципальном уровне.

На муниципальном уровне молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений.

Муниципальная молодежная политика выступает в роли важнейшего инструмента для формирования, развития и активного использования молодежного потенциала. При осуществлении молодежной политики в муниципальных образованиях используются отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [2], которые занимаются организацией и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Начиная с 2003 года в муниципальных образованиях процесс осуществления молодежной политики происходит на основе программно-целевого метода: происходит сотрудничество органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.

Молодое поколение рассматривают в качестве гаранта социально-экономической стабильности, будущего индивидуального выживания, а также как общего стратегического ресурса развития общества. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям государства и его территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью .

Всё вышесказанное свидетельствует о том, что на сегодняшний момент процесс реализации государственной молодежной политики не всегда эффективен. К этому приводят определенные причины:

* отсутствуют четко обозначенные цели и критерии молодежной политики на государственном уровне, которые не позволяют ей занять свою нишу, что приводит к недопониманию роли молодежной политики со стороны представителей других сфер деятельности.

* органами муниципальной власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате чего появляется молодежь, которая не верит в себя , а также у которой пропадает желание и способность к участию в социально-экономических и общественно-политических отношениях территории;

* отсутствуют в некоторых муниципальных образованиях учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые способствуют высокой степени миграции молодежи в крупные города;

* существует территориальная разобщенность поселений и отсутствует районный центр в некоторых районах, в результате чего обеспечивается единая тактика реализации молодежной политики.

* отсутствуют квалифицированные кадры в поселениях муниципальных образований для работы с молодёжью.

Данные проблемы являются угрозой для муниципального образования потому, что на их фоне наблюдается низкая активность молодежи в процессах местного самоуправления. На сегодняшний день существует необходимость создания направлений совершенствования молодежной политики на муниципальном уровне. На данный момент в этом направлении уже делаются первые шаги.

Приведем некоторые выдержки из документа [5]:

«Совершенствование механизма реализации молодежной политики муниципальных образований возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработкой стратегии развития муниципальных образований, которая будет учитывать данные мониторинга изучения общественного мнения, связь с общественностью, а также использовать динамику экономических и социальных факторов, включая демографические. Данные стратегии позволят задать ориентир для работы с молодым поколением и будут способствовать разработке системы мер улучшения общественной самоорганизации и проявления молодежных инициатив во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества. Создадутся реальные перспективы для активизации молодежи в процессах местного самоуправления.

Следует наладить межведомственное сотрудничество всех отраслей муниципальных образований, которое будет способствовать осуществлению к реализации молодёжной политики в территориях.

Учитывая особенности территорий в муниципальных образованиях, открытие отделений молодежных центров обеспечит доступ молодежи всех сел к услугам, которые предоставляются молодежными центрами и будет способствовать созданию условий для возникновения в поселениях молодежных проектных команд как гибких временных творческих групп, ориентированных на разработку новых социальных проектов.

Совершенствование молодежной политики невозможно без квалифицированных кадров. Существует необходимость учета системы мер поддержки специалистов отрасли молодежной политики для закрепления специалистов для работы с молодёжью на селе.

Следует создать систему мониторинга социального развития, которая будет способствовать повышению эффективности молодежной политики и появлению возможности оперативного реагирования на изменения, происходящие в молодежной среде, и учету их при разработке и реализации направлений молодежной политики.

Следовательно, несмотря на то, что молодежная политика на данный момент оформляется в нормативном и организационном отношении, следует сказать, что уже существует необходимость принятия дополнительных мер, которые направлены на придание ей системного характера, позволяющего развивать муниципальную молодежную политику в едином направлении со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Главными результатами совершенствования молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в Муниципальных образованиях и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие своих территорий».

Далее мы опишем подробнее общие черты молодежной политики на низшем уровне, следуя материалу статьи Бутовой с соавторами [22].

На муниципальном уровне молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений.

Муниципальная молодежная политика выступает в роли важнейшего инструмента для формирования, развития и активного использования молодежного потенциала. При осуществлении молодежной политики в муниципальных образованиях используются отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" которые занимаются организацией и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Начиная с 2003 года в муниципальных образованиях процесс осуществления молодежной политики происходит на основе программно-целевого метода: происходит сотрудничество органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.

Молодое поколение рассматривают в качестве гаранта социально-экономической стабильности, будущего индивидуального выживания, а также как общего стратегического ресурса развития общества. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям государства и его территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью .

Всё вышесказанное свидетельствует о том, что на сегодняшний момент процесс реализации государственной молодежной политики не всегда эффективен. К этому приводят определенные причины:

* отсутствуют четко обозначенные цели и критерии молодежной политики на государственном уровне (о чем будет сказано во второй главе), что приводит к недопониманию роли молодежной политики со стороны представителей других сфер деятельности.

* органами муниципальной власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате у молодежи пропадает желание и способность к участию в социально-экономических и общественно-политических отношениях территории (как разрешить эту проблему - будет описано в третьей главе ВКР).

Данные проблемы являются угрозой для муниципального образования потому, что на их фоне наблюдается низкая активность молодежи в процессах местного самоуправления. На сегодняшний день существует необходимость создания направлений совершенствования молодежной политики на муниципальном уровне.

Совершенствование механизма реализации молодежной политики муниципальных образований возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработкой стратегии развития муниципальных образований, которая будет учитывать данные мониторинга изучения общественного мнения, связь с общественностью, а также использовать динамику экономических и социальных факторов, включая демографические. Данные стратегии позволят задать ориентир для работы с молодым поколением и будут способствовать разработке системы мер улучшения общественной самоорганизации и проявления молодежных инициатив во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества. Создадутся реальные перспективы для активизации молодежи в процессах местного самоуправления.

Несмотря на то, что в отчетных документах представителей власти (особенно на уровне регионов) утверждается, что молодежная политика успешно реализуется уже существует необходимость принятия дополнительных мер, которые направлены на придание ей системного характера, позволяющего развивать муниципальную молодежную политику в едином направлении со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Главными результатами совершенствования молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в Муниципальных образованиях и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие своих территорий.



1.2 Нормативно-правовое регулирование молодежной политики

Что касается законодательной базы, регулирующей молодежную политику, то нет федеральных законов, посвященных именно этому объекту исследования. Хотя необходимо отметить, что попытки разработать и принять соответствующий закон были. Так Самарской Губернской Думой в Государственную Думу был внесен такой проект [7], который принят не был. Комментарии, почему законопроект не был принят, на сайте Государственной Думы отсутствуют. Ниже мы дадим собственное возможное объяснение этому непринятию закона.

При этом следует отметить еще один важный - кроме собственно отсутствия закона о молодежной политике - момент. Молодежная политика упоминается в нескольких законодательных актах. Так, молодежная политика рассматривалась:

- «как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив» [8];

- «как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [9];

- «как направление деятельности государства, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене» [10].

При этом под термином «работа с молодежью» понимается «профессиональная деятельность, направленная на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями» [10].

То есть в формировании молодежной политики в России преобладает ресурсно-ориентированный подход, при котором молодежь выступает в качестве некоего ресурса для реализации каких-либо запланированных исполнительной властью проектов и программ. При таком подходе молодежь из субъекта молодежной политики неизбежно превращается в ее объект. Этот же подход находит отражение и в научных публикациях. Например, как указывается в статье Лесовских Н.П. [30], молодежь является своего рода «стратегическим ресурсом» нации и носителем прогрессивных перемен.

В отличие от российской практики управления, за рубежом в практике публичного управления молодежь в первую очередь выступает в качестве субъекта, имеющего право на приоритетное решение собственных проблем.

Но вернемся к рассмотрению законодательных актов в это сфере.

В действующем законодательстве РФ имеются все виды конституционно-правовых источников в сфере государственной молодежной политики: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные. Если Конституция РФ содержит в себе всеобъемлющие, основополагающие положения, находящие применение в решении вопросов создания и проведения государственной молодежной политики Но в Конституции РФ [1] молодежная политика как юридический термин не определяется., то законотворческая деятельность субъектов РФ осуществляется главным образом по направлениям, отмеченным федеральным законодателем. Так, на федеральном уровне приняты такие правовые акты, как: Федеральный закон Российской Федерации №98-ФЗ от 28.06.1995 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [3], определяющий общие принципы, содержание, а также меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений; Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» [10], обусловливающий систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики.

Отметим, что до публикации «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» [8], в которых обозначены новые приоритеты молодежной политики, Распоряжение Правительства от 2014 года играло роль основного регулирующего документа в этой области.

Распоряжение Правительства от 2014 года определяет систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики.

По сути дела этот документ был аналогичен закону «О молодежной политике в РФ», который пока не принят.

В документе даются базовые определения терминов:

"государственная молодежная политика" - направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене; "работа с молодежью" - профессиональная деятельность, направленная на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями;

"молодежь" - социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники);

"инфраструктура молодежной политики" - система государственных, муниципальных организаций и общественных объединений, а также иных организаций всех форм собственности, обеспечивающих возможность для оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на развитие молодежи;

"молодежное предпринимательство" - предпринимательская деятельность граждан в возрасте до 30 лет, а также юридических лиц (субъектов малого и среднего предпринимательства), средний возраст штатных работников которых, а также возраст руководителя не превышает 30 лет либо в уставном (складочном) капитале которых доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75 процентов;

и другие (все не будем приводить).

Также в документе определена стратегическая цель молодежной политики: «Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.»

Если говорить о региональных видах конституционно-правовых источников, представленных нормативно-правовыми актами субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики, то следует отметить, что их системный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии единства как в самом содержании, так и в определении их названия. Их главный недостаток состоит в правовой узконаправленности, поскольку ими урегулированы не все сферы региональной молодежной политики.

В целом все нормативно-правовые акты субъектов РФ можно разделить на три группы, среди которых:

1. Законы о молодежи (в законах о молодежи субъектов РФ, как правило, отмечается, что они направлены непосредственно на регулирование отношений, связанных с реализацией молодыми гражданами своих конституционных прав, в целях полной самореализации и дальнейшей интеграции в систему всего общества). Примером может служить Закон Свердловской области №113-03 "О молодежи в Свердловской области" от 29 октября 2013 года. Стоит отметить, что в каждом подобном законодательном акте законодатель подчеркивает его конституционную основу, а также посредством данного закона функцию реализации государственной молодежной политики.

2. Законы о молодежи и государственной молодежной политике. В нормативно-правовых актах данной группы выделяются такие приоритетные направления ее развития, как: государственная поддержка молодых граждан в сфере труда и занятости, в сфере образования. Сделан акцент на оказании помощи молодым семьям и развитии молодежных общественных объединений. Данные направления соответствуют направлениям развития государственной молодежной политики, утвержденным федеральными законами, и описываются в законах о молодежи субъектах РФ. Примером подобного рода нормативно-правовых актов является закон о международном сотрудничестве в области государственной молодежной политики (Калининградская область) " Закон Калининградской области "О государственной молодежной политике в Калининградской области" №169 от 28.01.2000, в ред. от 01.08.2012 г..

3. Законы и постановления правительств субъектов РФ узконаправленного характера. К данной категории можно отнести законы "О государственной поддержке талантливой молодежи", "О трудоустройстве молодежи", "Об организации оздоровления, труда и отдыха", Закон "О государственной поддержке организаций, осуществляющих работу с детьми и молодежью" (Волгоградская область) " Закон Волгоградской области "О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" №787-ОД от 18.02.2003 года, в ред. от 21.01.2015 г. .



1.3 Анализ государственных и муниципальных программ по развитию молодежной политики

Что касается Нижегородской области, то в регионе закона о молодежной политике как такового нет. Есть постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики Нижегородской области до 2020 года» [15].

Мы проанализируем содержание этого документа с позиции анализа государственных программ по развитию молодежной политики. Отметим, что такие программы были приняты в каждом регионе (после принятия рассмотренной выше «Основ государственной молодежной политики…»). Все они однотипны и анализ одной программы позволяет составить впечатление об этих программах в целом.

В Постановлении Правительства Нижегородской области:

- во-первых проводится SWOT-анализ молодежной политики,

- во-вторых, выделяются направления работы:

Рис. 1.1. Модель социализации



Приведем некоторые пункты из SWOT-анализа, поскольку они актуальны и на уровне Ветлужского района.

Сильными сторонами являются:

1. Развитие спортивно-досуговой инфраструктуры. Появление физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов) принципиально меняет социальную ситуацию. С момента начала строительства комплексов число занимающихся физической культурой и спортом увеличилось более чем на 40%, а подростковая преступность снизилась в среднем на 44%. Это наиболее важное преимущество региона. К примеру, в соседних с Нижегородской областью сети таких комплексов не создано или создано, но не в таких масштабах (в каждом муниципальном районе)

2. Туристско-рекреационный потенциал региона. Объекты туризма (районы Дивеевский, Болдинский, Городецкий, Арзамасский, Богородский, городской округ Семеновский) традиционно используются в процессе социализации молодежи (наличие такого потенциала будет использовано в третьей главе ВКР).

3. Государственная поддержка семей. За 2006-2010 годы 1780 молодых семей получили жилье в рамках программы по обеспечению жильем молодых семей.

Слабыми сторонами являются:

1. Депопуляция населения. 2010 год: Смертность - 17,9 промилле, рождаемость - 10,9 промилле. Социальной нормой в городах стала однодетность.

2. Снижение численности молодого населения Нижегородской области. Численность молодого населения снижается (см. рис. 1.1.), что в итоге приводит к старению населения.

Рис. 1.1. Динамика численности молодежи в области за последние годы.

3. Низкая бюджетная обеспеченность региональной молодежной политики. 13 место из 14 в ПФО.

4. Высокая доля безработицы в молодежной среде. В среднем 22% молодых безработных от общего количества зарегистрированных безработных в регионе.

5. Социальная апатия. 1,5 % от общего числа молодежи состоят в реестре получателей "Личных книжек волонтера".

Возможностями являются:

1. Создание на базе ФОКов Нижегородской области центров развития волонтерства.

2. Развитие молодежного традиционного и инновационного предпринимательства (это также будет использовано в третьей главе ВКР)

3. Увеличение числа позитивных молодежных субкультур.

Угрозами являются:

1. Ослабление института семьи. В 2010 году 18% составили неполные семьи от общего количества молодых семей.

2. Недостаточность финансирования сферы молодежной политики.

3. Нарастание миграции молодежи в крупные города при необеспеченности квалифицированными рабочими местами.

4. Падение образовательного уровня молодежи. Около 25% россиян недовольны качеством своего образования.

5. Нарастание социальной апатии молодежи.

6. Увеличение интернет-зависимости в молодежной среде. По оценкам экспертов число страдающих интернет-зависимостью в России 4-6% .

На основании проведенного анализа выявлены основные акценты молодежной политики:

- разработка модели государственно-общественной молодежной политики, основанной на государственно-общественном партнерстве и участии в развитии молодежной политики самой молодежи. Наиболее эффективной моделью молодежной политики в стратегической перспективе является государственно-общественная молодежная политика (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Государственно-общественная молодежная политика

- формирование "новых молодежных общностей" активно-созидательного характера как альтернативы негативным влияниям в молодежной среде (например, фестиваль позитивных молодежных субкультур WAFEst);

- активизация влияния государства на институты стихийной социализации молодежи (СМИ, интернет и т.д.) с целью формирования позитивных ценностей. В стратегической перспективе государственным институтам необходимо стать активными участниками социализации молодежи, оказывать воздействие на стихийные и усилить традиционные институты формирования ценностей;

- определение поддержки семьи как стратегического направления в формировании региональной молодежной политики. Одной из базовых ценностей для человека является семья. Через семью происходит социализация молодого человека. При создании семьи ценности человека становятся созвучны ценностям близких людей.

Целью молодежной политики Нижегородской области является создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее потенциала в интересах области.

Что касается реализации молодежной политики на местном уровне, то базовой можно назвать статью Котовой [28], которую затем активно цитируют. Хотя материал статьи посвящен скорее реализации этой политики на региональном уровне.

Единственная статья последних лет (период 2014-2018 годы) - это статья Бутовой и др.[22]. Возможно в связи с кризисом 2014 года, продолжающегося и сейчас этой проблеме перестали уделять внимание. Однако материал, изложенный в муниципальных программах (например, Муниципальная программа «Развитие физкультуры, спорта и молодежной политики на территории Ветлужского муниципального района») позволит проанализировать этот объект исследования должным образом.



Выводы по главе

1. Если государство могло предложить некую идею, которая бы объединяла молодых людей (то же совместное построение «общества будущего»), то государство такую идею предложить не может. Идея патриотизма не относится только к молодежи.

2. Соответственно, молодежь превращается из субъекта политики в объект (государственной) политики.

3. Учитывая это, государственные программы построены таким образом, что их основная направленность - проводить определенную серию мероприятий с молодежью.

4. Недостаток таких программ - отсутствие или минимум обратной связи. Инициатива самих молодых людей почти не учитывается.

5. Отсутствие внятной идеологии по отношению к молодежи проявляется и в том, что до сих пор не принят Федеральный закон о молодежной политике.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ

ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ВЕТЛУЖСКОГО РАЙОНА)

2.1 Характеристика молодежной политики в Ветлужском районе

молодежная политика муниципальный

Прежде, чем дать характеристику молодежной политики, проводимой в Ветлужском районе, дадим краткую характеристику самого района, особенно что касается демографии района.

Ветлужский район расположен в северной части Нижегородской области, граничит с Варнавинским, Уренским, Шахунским районами Нижегородской области, а также с Костромской областью (цитируется по документу «Пояснительная записка к докладу главы администрации…» [17].

На территории района 138 населенных пункта, объединенных 1 городской, 1 поселковой и 7 сельскими администрациями. Численность населения района на 01.01.2018 г. составляет 14670 чел., что на 178 чел меньше, по сравнению с прошлым годом, в городе проживает - 8452 чел, в р.п. им. Калинина - 2013 чел, 4205 - сельских жителей.

Среднегодовая численность населения района в 2017 году составила 14759 человек и в ближайшие 3 года имеет тенденцию к снижению, так как смертность превышает рождаемость в 2 раза (родилось -126 чел. умерло 277 чел.), что характерно для многих регионов, имеющих более 30 % населения старше пенсионного возраста. В 2017 году наблюдается отрицательное сальдо миграции: прибыло в район 558 чел., выбыло 586 чел.

Численность работающих составляет 3,8 тыс. человек, 50 % - работники бюджетной сферы.

В реальном секторе экономики наименьшая заработная плата сложилась у наемных работников индивидуальных предпринимателей - 8010 руб.

Среди работников муниципальных учреждений наименьшая заработная плата у работников муниципальных учреждений физкультуры и спорта - 10846,1 руб. У работников муниципальных дошкольных учреждений заработная плата составляет 15270,1 руб., у работников культуры - 17641,8 руб. Средняя заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - 26299,99 руб.

Значительную долю в доходах населения занимают пенсии, средний размер назначенной пенсии на 01.01.2018 г. - 11561 рублей (104 % к уровню 2016 года). Численность пенсионеров в районе составляет - 5136 чел..

Приведем данные по демографической структуре населения, чтобы определить, какую долю занимает молодежь (согласно принятому определению жители района в возрасте 14-30 лет).

Таблица 2.1.

Возрастная категория			Количество в категории, чел.
Дети	26%		3840
Молодежь	20%		2990
Люди среднего возраста	19%		2800
пенсионеры	35%		5130
	100%		14760

Источник: «Пояснительная записка к докладу главы администрации….»



Рис. 2.1. Диаграмма, поясняющая данные таблицы 2.1.

Согласно данным таблицы на 1 января 2017 года количество молодых людей в Ветлужском муниципальном районе в возрасте от 14 до 30 лет составляет 2990 человек. (около 20% от общего количества населения). Данные с точностью до 1-го человека будут неточны, так как при регистрации населения обычно допускаются ошибки, но точность до 10 человек соблюдается с высокой степенью надежности. В городе проживают 15% молодых людей, в условиях сельской местности - 5%. Количество молодежи в общем составе трудоспособного населения муниципального района составляет 40% .

Разумеется, про такой демографической структуре воспроизводства населения без притока извне ожидать невозможно. Однако ситуация усугубляется еще и тем, что доля молодежи снижается. Эту проблему мы разберем в третьей части данной главы.

Молодежная политика проводится в рамках реализации муниципальной программы ««Развитие физкультуры, спорта и молодежной политики на территории Ветлужского муниципального района»[18].

Эта программа структурно делится на три подпрограммы, одна из которых: «Развитие молодежной политики»

Задачи Программы:

- формирование условий для гражданского становления, духовно - нравственного и патриотического воспитания молодёжи;

- содействие в решении социально - экономических проблем молодёжи;

- интеллектуальное и физическое развитие молодёжи, развитие художественного и технического творчества, массовых видов детского и молодёжного спорта и туризма;

- стабилизация института молодой семьи;

- профилактика асоциальных явлений среди молодёжи.

Подпрограмма, как и вся программа, должна быть реализована в течение 2015 - 2019 годов.

Программа, как и подпрограмма, финансируется за счёт средств местного бюджета. Однако фактически это целевые поступления из регионального бюджета. Приведем таблицу финансирования мероприятий Подпрограммы по годам (тыс. руб):

Таблица 2.2. Финансирование Подпрограммы.

Года	2015	2016	2017	2018	2019
Объем финансирования	72	56,5	144,5	45,5	43,5

Подпрограмма разработана во исполнение Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года № 70 - З № «О молодежной политике в Нижегородской области, Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями на 05.04.2013 года) [14], а также государственной программы "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Нижегородской области" утверждённой постановление правительства РФ от 28 апреля 2014 года №285.