Молодежная политика в Ветлужском районе

Подпрограмма направлена на развитие позитивной самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного российского общества. Подпрограмма определяет действия органов местного самоуправления в области молодежной политики, механизмы решения поставленных задач.

В цитируемом документе указаны индикаторы достижения цели:

- удельный вес молодых граждан, охваченных социально - значимыми мероприятиями в общей численности молодежи составит 98%;

- доля молодых людей, входящих в молодёжные общественные объединения, в общем количестве молодежи Ветлужского муниципального района увеличится до 70%;

- доля молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной мероприятиями по формированию здорового образа жизни, в общем количестве молодежи составит 100%;

- доля молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, принявшей участие в мероприятиях для талантливой молодежи составит 80%;

- доля молодёжи принимающей участие в волонтерском движении Ветлужского муниципального района составит 50%;

Показатели непосредственных результатов:

- количество молодых граждан, охваченных социально - значимыми мероприятиями в общей численности молодежи составит не менее1500 человек;

- количество молодых людей, входящих в молодёжные общественные объединения, в общем количестве молодежи Ветлужского муниципального района возрастёт до 1250 человек (почему приведена такая цифра, в тексте программы не поясняется);

- численность населения в возрасте от 14 до 30 лет, охваченных мероприятиями по формированию здорового образа жизни, в общем количестве населения в возрасте от 14 до 30 лет составит не менее2400 человек;

- количество молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, принявших участие в мероприятиях для талантливой молодежи увеличится до 1000 человек;

- количество молодёжи принимающей участие в волонтерском движении Ветлужского муниципального района составит не менее 300 человек.

Реализация Подпрограммы «Развитие молодежной политики» на период 2015 - 2017 годы при полном ресурсном обеспечении, при взаимодействии органов местного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений, при активном участии самой молодежи позволит:

- использовать потенциал молодежи для обеспечения социального, культурного и экономического развития Ветлужского муниципального района;

- создать условия, гарантии и стимулы для позитивной самореализации молодежи в обществе;

- осуществлять влияние органов местного самоуправления на процессы социализации молодежи.

Молодежная политика в Ветлужском районе реализуется согласно намеченным программам. Приведем данные из отчета за 2017 год отдела культуры, спорта и молодежной политики.

Мероприятия, проводимые учреждениями культуры, разнообразные по форме и содержанию. Это районные фестивали «Ветлужские звездочки», «Молодежные ритмы», «Ветлужские напевы». Впервые в связи с Годом Экологии в России прошел районный фестиваль «Эко-Фэст». О том, что мероприятия востребованы, говорит рост посещаемости.

Неизменно радуют успехами творческие коллективы. Немало побед у Образцового танцевального коллектива «Ворожея». Воспитанники студии спортивно-бальных танцев «Кармен» показывают впечатляющие результаты, занимая высокие позиции на состязаниях, проводимых не только в регионе, но и в ПФО. Следует отметить и победы народного хора ветеранов.

Результативным 2017 год был для библиотек. Центральная библиотека порадовала успехами: клуб молодого избирателя стал победителем областного конкурса на лучшую организацию работы. 1 место в областном конкурсе заняла подростковая трудовая бригада.

Новопокровская сельская библиотека победитель областного конкурса «Лучшее сельское учреждение культуры», получит грант в сумме 100 тысяч рублей. Мошкинская - вошла в число участников областной программы компьютеризации сельских библиотек.

Важными событиями 2017 года стали 40-летие детской художественной школы и 55-летие детской музыкальной школы

В Ветлужском муниципальном районе существует ряд проблем, препятствующих вовлечению молодых людей в социальную среду и которые требуют решения. Эти проблем следующие:

1) отсутствие современного физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном,

2) большая степень изношенности имеющихся спортивных сооружений района;

3) несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ, решению задач развития массового спорта;

4)недостаточное количество профессиональных тренировочных кадров;

5)низкий уровень оснащенности спортивной базы спортивным инвентарем.

Эти проблемы обуславливают небольшое число жителей района, занимающихся физической культурой и спортом.

Реализация Программы позволяет решить часть этих проблем.

На сегодняшний день число занимающихся в секциях и группах физкультурно-спортивной направленности составляет 18,8 % от числа жителей района.

Подавляющее большинство спортивных залов находится в образовательных учреждениях.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для результативного участия ветлужских спортсменов в соревнованиях различного уровня, повысить мотивацию спортсменов района к достижениям высоких спортивных результатов, качественно улучшить уровень подготовки спортсменов высокого класса.

Также кратко перечислим мероприятия, проведенные в рамках реализации подпрограммы:

1. Проведение Первого межрайонного туристического слета молодежных общественных объединений. Инициатором проведения слета стал Ветлужский муниципальный район, отдел культуры, спорта и молодежной политики районной администрации, при содействии и поддержке Молодежного парламента при Законодательном собрании Нижегородской области, депутатов ОЗС, учреждений культуры и спорта Ветлужского района, Молодежной палаты при Земском собрании Ветлужского района. В рамках двухдневного слета прошли состязания по видам спорта, туристическая полоса, ряд творческих конкурсов. Украшением и кульминацией туристического слёта стал запуск в небо воздушного шара, который состоялся при поддержке Всероссийского клуба воздухоплавателей и лично депутата ОЗС Табачникова А.Ф. Все желающие смогли подняться в небо на шаре. Также в рамках туристического слёта проведена экологическая акция по очистке от мусора берегов р.Ветлуги. Туристический слёт молодежи обещает стать традиционным, а местом его проведения вновь станет Ветлужский район.

2. Проведение Первого межрайонного форума молодежных общественных объединений северных районов Нижегородской области. Инициатором проведения слета стал Ветлужский муниципальный район, отдел культуры, спорта и молодежной политики районной администрации, при содействии и поддержке Молодежного парламента при Законодательном собрании Нижегородской области, депутатов ОЗС, Молодежной палаты при Земском собрании Ветлужского района. Программа Форума включала пленарную часть, во время которой представители районов проинформировали о деятельности молодежных парламентских структур на территории Тонкинского, Ветлужского, Ветлужского, Шахунского, Таншаевского, Уренского районов. Затем прошла Работа в секциях: «Развитие благотворительности, добровольчества и пути совершенствования волонтерских практик на территории районов», «Бюджетный маркетинг для проекта: как правильно подать свою идею», «PR - технологии в предвыборных кампаниях» и «Тренинг по культуре общения». Тренинги проводили приглашенные специалисты из Н.Новгорода. Форум имел большой успех, позволил представителям молодежных объединений обменяться опытом.

3. Проведение XVI-го межрайонного фестиваля студенческого творчества «Молодёжные ритмы». Фестиваль можно смело назвать уникальным, подобного фестиваля не проводится ни в одном из северных районов области. Именно поэтому, а также благодаря особой душевной атмосфере фестиваля и гостеприимству ветлужан, на него с удовольствием съезжаются студенты из районов. В 2016 году участниками фестиваля стали студенты и учащиеся ССУЗов из 6 северных районов области. Номинации «Вокал», «Хореография», «СТЭМ» были наполнены яркими номерами, подготовленными очень профессионально.

Далее мы разберем систему управления, действиями которой реализуется молодежная политика в Ветлужском районе.

2.2 Анализ системы управления молодежной политики на уровне

муниципалитета

Описание этой системы управления начинается с администрации муниципального района.

Структура администрации Ветлужского района представлена на рисунке 2.1

Рис. 2.1. Организационная структура администрации Ветлужского района

Глава администрации имеет двух заместителей. Заместители руководят отделами,

ответственными за экономику:

- отдел экономики и предпринимательства;

- управление сельского хозяйства;

- сектор имущественных отношений,

и за социальную политику:

- управление образования;

- отдел капитального строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

- отдел культуры, спорта и молодежной политики.

Кроме того в составе администрации имеются:

- сектор учета и отчетности (бухгалтерия);

- финансовое управление;

- управление делами (организационный отдел);

Изложим функции администрации муниципального образования Ветлужский район Нижегородской области.

Основной закон, который определяет права и обязанности - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, в статье 15 этого закона перечисляются вопросы местного значения, которыми должен заниматься исполнительно-распорядительный орган МО.

Перечислим наиболее важные вопросы:

Финансовые:

- утверждение и исполнение местного бюджета:

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

Стратегического планирования:

- организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа;

- разработка, утверждение долгосрочных целевых программ и оценка эффективности их реализации.

Социального обеспечения:

- организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

- организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Нижегородской области;

- организацию предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

- организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (пп 26-27 ФЗ № 131 [2]).

Реализация этой функции возложена на отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации. Кратко рассмотрим эти функции.

С июня 2015 года полномочия в сфере осуществления молодежной политики на территории района возложены на отдел культуры, спорта и молодежной политики.

Предмет деятельности отдела культуры, спорта и молодежной политики (по отношению к третьему пункту) состоит в целях удовлетворения общественных потребностей в реализации молодежной политики, в духовном, эстетическом воспитании граждан, развитии физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, повышения уровня физической подготовки, реализации прав и законных интересов граждан в сфере здорового образа жизни.

Для достижения своих целей отдел выполняет следующие виды деятельности:

реализация программ в сфере молодежной политики, в частности:

- организация предварительного обсуждения программ с населением Ветлужского района;

- выбор представителей молодежи из числа активистов для контроля за исполнением программ в сфере молодежной политики;

- мониторинг реализации принятых программ и организация обсуждения этапов исполнения с общественностью Ветлужского района.

привлечение граждан к регулярным занятиям физкультурой и спортом, в том числе на платной основе;

организация физкультурно - массовой и оздоровительной работы, оказание досуговых услуг;

осуществление учебно-тренировочного, воспитательного процесса с детьми, подростками, юношеством, не имеющим медицинских противопоказаний и отклонений в состоянии здоровья для занятий физкультурой и спортом;

создание условий для участия спортсменов в соревнованиях по различным видам спорта;

разработка положений о порядке, сроках проведения чемпионатов и первенств Ветлужского муниципального района.

Приведем список объектов, которые находятся в подчинении отдела молодежной политики (таблица 2.3)

Таблица 2.3. Объекты управления отдела молодежной политики.

	Название	Основные направления работы
1	Муниципальное учреждение культуры «Ветлужский районный культурно-досуговый центр»	Организация досуга населения Развитие творческих способностей детей и взрослых путем вовлечения их в занятия в самодеятельных коллективах, в проведение мероприятий
2	Муниципальное казенное учреждение культуры «Ветлужская районная централизованная библиотечная система»	Библиотечное обслуживание населения.
3	Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Ветлужский краеведческий музей»	Осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности. Хранение, выявление и собирание, изучение музейных предметов и музейных коллекций и их публикация.
4	Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Ветлужская детская музыкальная школа»	Развитие творческих способностей детей.
5	Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Ветлужская детская художественная школа»	Развитие творческих способностей детей.
6	МОУ ДОД «Ветлужский районный дом детского творчества»	Дополнительное образование детей.
7	МБОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа «Чайка»	Дополнительное образование детей. Пропаганда ЗОЖ и регулярных занятий физкультурой и спортом.
8	МБОУ ДОД Калининский поселковый дом детского творчества	Дополнительное образование детей.
9	Муниципальное учреждение «Муниципальный спортивный комплекс»	Пропаганда ЗОЖ и регулярных занятий физкультурой и спортом среди населения.

Кроме того сотрудники отдела администрируют (являются модераторами) сообществ молодежи Ветлуги в социальных сетях



Таблица 2.4. Админстрируемые социальные группы

№	URL	Кол-во участников сообществ	Периодичность публикации материалов в сообществах
1	https://vk.com/club124690543	276 чел	Еженедельно
2	https://vk.com/public131163125	267 чел	Еженедельно

Также отдел молодежной политики ведет мониторинг исполнения муниципальной программы (процитирована выше), основываясь на анализе

ее сильных и слабых сторон.

Сильными сторонами молодежной политики района являются динамичное развитие спортивно-досуговой инфраструктуры. К сильным сторонам относится и развитая в районе система областной поддержки семей и молодых специалистов, в форме социальных выплат на погашение кредитов и процентов по ним на приобретение или строительство жилья и приобретение транспортных средств.

В числе факторов, позволяющих говорить о развитии молодежной политики, развитая сеть детских и молодежных общественных объединений, органов ученического самоуправления.

В районе действуют молодежная палата при Земском собрании района.

Ежегодно увеличивается количество молодежи, занимающейся добровольческой деятельностью. В период с 2011г. по 2014 г. количество волонтеров в районе увеличилось с 2011г. по 2014 г. на 120 человек (в 2 раза). С 2012 года руководители и лидеры волонтерских отрядов проходят обучение в областной школе волонтеров.

Вместе с тем нельзя не отметить возросший спрос у подрастающего поколения (особенно девушек) к пивным и слабоалкогольным напиткам, а так же табачной продукции. Поэтому важное место в реализации молодёжной политики на территории района занимает профилактика асоциального поведения и пропаганда здорового образа жизни.

Для смягчения социальной напряжённости в связи с данными проблемами особенно важной является работа по организации отдыха, оздоровления и туризма среди детей и молодёжи.

Как и на уровне области слабой стороной программы является невозможность решить проблему занятости и безработицы среди молодежи. Это приводит к миграции молодежи из района. Миграционные планы молодежи вызваны и низкими личными доходами. Создание условий для всестороннего развития молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития. Молодежь - один из главных факторов обеспечения развития района.

2.3 Диагностика и выявление проблем развития молодежной политики в исследуемом районе

Если судить по организационной структуре администрации, отдел молодежной политики не является наиболее важным отделом. Однако в 2018 году произошли некоторые изменения.

При разработке стратегии развития Ветлужского района было решено пригласить экспертов из Нижнего Новгорода, которые бы дали независимую оценку главных проблем района. Хотя некоторые проблемы очевидны - район относится к депрессивным, имеющим мало перспектив развития новых производств - но так как работу экспертов оплачивало министерство министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области [43], то деятельность группы экспертов была оценена как плодотворная. Причем один из выводов группы экспертов стал неожиданным для руководства района. Эксперты назвали основной проблемой сокращение населения района, причем сокращение доли молодых людей.

Согласно «Пояснительной записке к докладу главы администрации Ветлужского муниципального района о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2017 год», размещенной также на сайте министерства, в 2017 году наблюдается отрицательное сальдо миграции: прибыло в район 558 человек, выбыло 586 человек. Если посмотреть на график динамики населения района (рис. 2.2.), то тенденция очевидна.

Рис. 2.2. Динамика численности населения Ветлужского района. Источник: Википедия. Ветлужский район.

Население района с 1940-го года сократилось в 4 раза. Это одно из самых сильных сокращений численности населения среди районов Нижегородской области. Из графика видно, что наиболее сильный отток населения происходил в период 1960-1980-е годы, когда был отменен запрет на получение паспорта сельским жителям и многие из них стали покидать сельскую местность. Но и после 1980-го года продолжалось снижение численности населения района.

Проблема даже не в количестве уезжающих из Ветлужского района - основная проблема в структуре миграции (уехавших) - район покидает молодое поколение, а возвращаются люди пенсионного возраста, когда-то уехавшие из района (на Север, в большие города и т.д.), которые хотели бы жить в малом городе, особенно если это был когда-то родным городом.

Обратная миграция населения, конечно, положительный фактор - в областях, близких к Москве, наблюдается отток населения почти без притока. Но пенсионеры в экономике относятся к группе, создающей спрос, но не новые рабочие места и соответственно, с оттоком молодого поколения снижается экономическая активность.

Между тем отток молодежи особенно плохо влияет на экономику - хотя старшее поколение поддерживает спрос, но не создается новых предприятий, особенно в сфере промышленности (торговые точки открываются; так, в 2017 году в городе открылись как «Магнит», так и «Бристоль»). В результате возникает процесс с положительной обратной связью: уменьшение доли молодых людей в районе приводит к снижению количества предприятий. Уменьшение количества предприятий приводит к снижению рабочих мест. Это приводит к уменьшению общей покупательской способности населения в районе. Снижение покупательской способности населения вынуждает торговые предприятия и сферу сервиса также сокращать свою деятельность, что также приводит к потере рабочих мест. Образуется безработица, которая вынуждает молодых людей искать работу вне Ветлужского района.

Это подтверждается и экономическим состоянием района. Приведем данные по сравнению экономической активности районов северо-востока Нижегородской области (таблица 2.5)

Таблица 2.5. Сравнение базовых экономических показателей районов северо-востока Нижегородской области за 2015 год.

Районы	1	2	3	4	5	6
Число субъектов малого и среднего предпринимательства	217.41	257.57	236.79	354.42	298.72	381.15
Доля работников в коммерческих предприятиях ко всем работающим	29.99	35.78	29.98	30.31	26.77	43.92
Заработная плата работников крупных, средних и некомм организаций	15,695.80	20,961.10	16,194.30	19,985.00	16,254.00	18,912.20

Источник: данные по докладам глав ОМСУ, представленные на сайте министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области

Примечание: цифрами 1…6 в таблице в алфавитном порядке обозначены названия районов северо-востока Нижегородской области

1. Ветлужский;

2. Уренский;

3. Тонкинский;

4. Тоншаевский;

5. Шарангский;

6. г.о.г. Шахунья.

На диаграмме ниже показано число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. жителей района.

Рис. 2.3. Число субъектов МСП на 10 тыс. населения района (нормированные данные).

2015 год был специально выбран, потому что кризис конца 2014 года - начала 2015 года еще не сказался на экономиках районов и эти данные можно оценивать как лучшие за все время предоставления данных в отчетах глав ОМСУ.

Мы обнаруживаем, что в рассматриваемом районе доля коммерческих предприятий на 10 тыс. населения наиболее мала. В сравнении с Шахуньей экономическая активность оценивается ниже в два раза. Даже Шарнагский район, находящийся в сходных условиях (отрезанность от федеральных транспортных магистралей) демонстрирует экономическую активность почти в два раза выше, чем Ветлужский район. Это явно указывает на депрессивное состояние экономики.

Кроме того доля работающих в реальном секторе экономики, то есть в секторе, производящем продукцию, менее всего по районам. Получается, что основными потребителями являются группы населения: пенсионеры + бюджетные работники. Но эти группы населения не создают «внутренний региональный продукт» (термина «внутренний муниципальный продукт» не существует).

Также по данным за 2010-2015 годы по численности населения и количеству предприятий (в абсолютных величинах) МСП можно обнаружить прямую зависимость между этими величинами.

Таблица 2.6. Динамика численности населения и количества предприятий МСП Ветлужского района.

Год	2011	2012	2013	2014	2015
Численность населения, тыс. чел	16.15	15.84	15.55	15.29	15.08
Количество предприятий МСП, шт.	356	305	317	311	328

По данным таблицы 2.6 построим диаграмму. Для анализа принимаем период между кризисами, потому что кризис 2015 года существенно сократил количество малых предприятий (в 2015 году кризис еще не подействовал на банкротство предприятий - формально это произошло в 2016 году).

Рис. 2..4. Демонстрация связи между показателями.

Пренебрегая колебаниями можно заключить, что экономическая активность прямо пропорциональна численности населения района (мы определяем связь для конкретного района; для других районов эта линия сместится вверх или вниз). На это указывает линия тренда на диаграмме.

Из этого краткого экономического анализа следует подтверждение выводов экспертной группы, которая выработала рекомендацию для администрации Ветлужского района:

«Особое внимание руководству района следует уделять молодежной политике, чтобы стараться удержать молодых людей от переезда в другие места. Для этого необходимо изыскать способы создания достаточно хорошо оплачиваемых рабочих мест.

Наилучший вариант - помочь молодым людям с организацией собственного бизнеса» [22].

Поэтому работа отдела молодежной политики должна быть направлена на убеждение молодых людей в том, что определенные перспективы жизни и работы в районе имеются. Для этого сотрудники отдела должны определить группы активных молодых людей из Ветлужского района в социальных сетях и налаживать взаимодействие с ними. При этом объяснить задачу на перспективу. Как правило, такие молодые люди идут навстречу.

Таковы были рекомендации экспертов.

Выводы по главе

1. Согласно статистическим данным доля молодежи (14-30 лет) в составе всего населения района 20%. Это очень мало как для обеспечения воспроизводства населения, так и для социально-экономического развития района.

Более того, велика миграция из района именно активной части населения - молодежи.

2. Проводимая в районе молодежная политика ставит одной из своих целей снижение миграции среди молодежи.

3. Орган, ответственный за проведение молодежной политики - отдел культуры спорта и молодежной политики администрации Ветлужского района.

4. Анализ проводимых отделом программ и мероприятий показал, что они осуществляются на достаточно высоком уровне.

5. Однако реализация программ социальной направленности не решает экономические проблемы: отсутствие рабочих мест для молодых людей, низкая заработная плата. Именно эти проблемы приводят к миграции.

6. Проведенный анализ состояния экономики района однозначно показывает, что снижение доли молодых людей ухудшает экономику муниципального образования.

7. В конце главы делается вывод, что проблему миграции молодых людей нужно решать усилением (изменением) молодежной политики.



ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОЕКТА ПО РАЗВИТИЮ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ВЕТЛУЖСКОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Разработка социально-экономического проекта по развитию

молодежной политики.

Учитывая рекомендации экспертной группы и важность снижения уровня миграции молодых людей из Ветлужского района, был разработан черновик проекта, согласно которому проблема снижения уровня миграции из Ветлужского района должна быть решена. Фактически такой проект еще не реализован, лишь имеются планы по его созданию. Но в данной ВКР мы будем исходить из того, что проект будет создаваться и ниже будет представлен один из вариантов такого проекта.

Прежде всего определяются цели проекта. Цели проекта - привлечь молодых людей к проведению мероприятий молодежной направленности , но которая связана с хозяйственной деятельности Ветлужского района. Идея такого вовлечения - участие молодых людей в экономической деятельности района. Если молодые люди ощутят себя собственниками своего дела, то им будет сложнее оставить родные места. Защита собственности - это очень сильный стимул не отрываться от нее. Психологически, да и экономически молодым людям будет труднее бросить все и покинуть Ветлужский район.

Что можно предложить? Необходимо предложить что-то в рамках молодежной политики.

Можно предложить организацию нескольких видов бизнеса, связанных с молодежью. И эти виды бизнеса основаны на опыте проведения мероприятий в рамках подпрограммы муниципальной программы ««Развитие физкультуры, спорта и молодежной политики на территории Ветлужского муниципального района» (§ 1 главы 2 ВКР), а именно организация туристических слетов и музыкальных фестивалей. Программу можно реализовать по трем направлениям:

Организация квестов.

Современная молодежь так привязана к компьютерным играм, фантастическим фильмам и придуманной в них параллельной реальности, что воплощение чьих-то выдумок в сюжетах игр завоевывает интерес все большего числа потребителей. Квесты похожи на некогда популярные «Зарницы», ассоциировавшиеся со здоровьем, командной игрой, интересной цепочкой заданий.

Организация парка «патриот» для проведения ролевых военных игр типа «зарница». В настоящее время в каждом районе созданы организации молодежи «Юнармия», всероссийское военно-патриотическое общественное движение (ВВПОД) [42].

В настоящее время в Нижегородской области в ряды Юнармии вступили окло 3500 человек, создано 119 местных отделений движения «Юнармия» в 46 муниципальных районах.

Так, в области с 2017 года реализуется проведение тематической военно-патриотической смены на базе ГБУ ДСООЦ «Лазурный».

В ходе проведения смены работают профильные тематические площадки: строевая подготовка, виды вооружения и военной техники, основы стрельбы, десантная подготовка, основы рукопашного боя, основы выживания в чрезвычайных ситуациях.

Организация фестивалей молодежной музыки. В Ветлужском районе природные условия одни из самых лучших в Нижегородской области. Для организации фестивалей молодежной музыки в районе есть определенный опыт.

Какую аудиторию вовлекать? Вовлекать необходимо те возрастные группы, которые наиболее активно покидают Ветлужский район. Для определения этого проводится определение целевых групп воздействия. Это осуществляется следующим образом:

Приведем статистические данные по миграции молодых людей из Ветлужского района за 2016 год.

Таблица 3.1. Распределение уехавших молодых людей из района в 2016 году.

Возрастная группа	Число покинувших Ветлужский район
14-17 лет	5
18-20 лет	66
21-22 года	27
23-24 года	24
25-26 лет	22
27-28 лет	29
29-30 лет	36

Источник: также «Пояснительная записка главы ОМСУ… за 2016 год» [17]

Данные таблицы 3.1. проиллюстрируем диаграммой.

Рис. 3.1. Гистограмма распределения мигрировавших из Ветлужского района в 2016 году.

На гистограмме приведена линия тренда (полиномиальная, степень 4), в которой определяются два пика миграции.

До 17 лет молодые люди еще не вполне самостоятельны. Пик миграции - 18-20 лет, связанный с окончанием школы. Далее число покидающих Ветлужский район резко снижается , но после 26 лет тенденция к оттоку возрастает. Итак, мы можем определить возрастные группы, на которые должно быть направлено воздействие. Далее необходимо предварительное обсуждение проекта с целевой аудиторией. Обсуждение проекта лучше всего вести через социальные сети (ссылки на социальные сети даны в § 2 Главы 2.Таблица 2.4). Задача обсуждения: после определения возрастных групп определяются потенциальные участники проекта. Их необходимо выбирать из наиболее активных участников социальных групп. Отбор осуществляется путем анкетирования среди предварительно отобранных (изъявивших желание) потенциальных участников проекта.

Далее мы приступим к описанию проекта, который должен решить часть проблем, препятствующих развитию молодежной политики и оценим эффективность проекта.

3.2 Описание социально-экономического проекта по развитию

молодежной политики и оценка его эффективности.

Социально-экономический проект по развитию молодежной политики создается по образу существующих программ работы с молодежью. Причина этого в том, что ключевой фактор реализации проекта - его финансирование. Без финансирования проект не будет реализован - это очевидно. Но получение финансирования зависит от Министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области [44]. Поэтому проект должен соответствовать нормативам, принятым для проектной документации регионального правительства. Это означает, что проект должен содержать следующие пункты:

Цели, задачи проекта:

Сроки и этапы реализации проекта.

Перечень основных мероприятий проекта.

Индикаторы проекта

Ресурсное обеспечение проекта

Данные о прогнозных расходах проекта

Обоснование объема финансовых ресурсов.

Анализ рисков при реализации проекта

Оценка планируемой эффективности проекта

Кратко приведем описание пунктов проекта (не всех).

1. Цели проекта определены выше - вовлечь организаторов мероприятий в организационную и хозяйственную деятельность для того, чтобы эти участники проекта закрепились как активные субъекты экономической деятельности в Ветлужском районе.

2. Сроки проекта зависят от того, какое финансирование получит проект. Но минимальный срок действия проекта - пять лет.

3. Перечень основных мероприятий проекта

Организация квестов:

Бизнес квестов привлекателен тем, что предлагает активный досуг с непредсказуемостью маршрутов. Цены на командный билет варьируются от 2 до 6 тыс. рублей, продолжительность игры - около 1-2 часов.

Для приключения вне помещений игрокам предлагается много пространства. В Ветлужском районе можно использовать природные ресурсы для построения головоломок, делать из подручных средств тайники. По сути, придется только продумать последовательность ходов и закупить некоторые атрибуты - это всегда подвижный квест, в котором могут принять участие до 10 человек одновременно.

Организационно для проведения квестов будет целесообразно создать малое предприятие.

Организация парка «патриот»

Организация такого парка требует определенных вложений, так как в парке должны будут находиться стационарные сооружения. Это необходимо для проведения ролевых игр (реконструкция локальных сражений Великой Отечественной войны) - разумеется без военной техники.

Движение ВПОД «Юнармия» не связано с коммерцией. Но возможна организация игр - соревнований отрядов «Юнармии» каждого района. Тем более такие отряды регулярно проводят свои слёты. Так, 15 декабря, в честь празднования Дня героев Отечества, в ФОК "Атлант", Шахунья, прошла торжественная церемония вступления в ряды ВВПОД «ЮНАРМИЯ» воспитанников военно-патриотических клубов городского округа город Шахунья, Тоншаевского и Ветлужского муниципальных районов [42].

Организация таких игр приносит скорее не прибыль (либо очень небольшую прибыль), но позволяет вовлечь первую целевую группу к участию в создании парка, организации самих ролевых игр. Если организаторы игр - школьники Ветлужского района - поймут их необходимость для проведения таких мероприятий, их желание оставаться в районе усилится, что является главной целью проекта.

Организация фестивалей молодежной музыки.

Используя опыт проведения фестивалей и перенимая опыт других организаторов, подойти более масштабно к организации фестиваля будущим летом. Тем более государственная политика в этом вопросе изменилась на прямо противоположную - согласно статье Бориса Барабанова в газете «Коммерсант» государство вновь решило себе вернуть руководящую и направляющую роль в молодежной культуре. Из этого следует, что государство во всяком случае не будет препятствовать организации таких (региональных и далеких от политики) музыкальных фестивалей.

Предлагается несколько базовых вещей:

Фестиваль должен проводиться под открытым небом, вход - бесплатный, длительность фестиваля составляет около 3-х - 4-х дней.

Фестиваль проводится под открытым небом, вход - бесплатный, по музыкальной направленности фестиваль.

Фестиваль включает в себя несколько сцен, которые должны быть быстро смонтированы - это определяется составом исполнителей. Обязательно должно быть обеспечено выступление музыкантов не только днем, но и ночью.

Помимо сцен в инфраструктуру фестиваля входят:

- пункты продажи еды и напитков (безалкогольных);

- автостоянка (частично платная);

- медпункт;

- гостиный двор - палаточный лагерь для почетных гостей;

- пресс центр;

-скважины на воду;

-туалеты;

-баня и несколько душевых кабинок;

На фестивале также желательно иметь собственную ярмарку для продажи сувенирных изделий и предметов народного творчества. В данном случае необходимо перенять опыт г.о.г Семенов по организации экскурсий на «Хохломскую роспись» и города Муром по организации дня Петра и Февронии - в этот день традиционно в Муроме туристами раскупаются очень много сувениров.

Как пример, откуда может быть извлечена прибыль от такого мероприятия, можно сослаться на знаменитое «Нашествие», организуемое под Тверью. На фестиваль приезжают так много молодежи, что раскупают всю продукцию общепита в центральной (ближе к вокзалам) части города. Во всяком случае для розничной торговли продуктами питания резкий рост спроса обеспечивает очень большую прибыль.

4. Индикаторы проекта - это демографические и экономические показатели социально-экономического состояния Ветлужского района.

Снижение молодежной миграции из района на 20-30% должно указывать на успешную реализацию проекта.

Увеличение показателей, приведенных в таблице 2.3, на 5-10% должно указывать на успешную реализацию проекта.

5-6. Ресурсное обеспечение проекта - Данные о прогнозных расходах проекта

Проект должен быть обеспечен следующим финансированием (таблица )

Таблица 3.2. Финансовый план проекта (в тыс. руб).

Мероприятия	1-й год	2-й год	3-й год	4-й год	5-й год
Квест	160	90	90	70	50
Парк "Патриот"	180	100	100	80	50
Фестиваль	90	100	120	110	50
Итого:	430	290	310	260	150

Финансирование предполагается получить как целевой проект от регионального правительства.

Особенность финансирования: наибольшие траты - в первый год реализации. Далее мероприятия должны приносить прибыль и в итоге должны выйти на самофинансирование.

Обоснование финансирования в данном случае не дается.

8. Анализ рисков реализации проекта

Основными рисками реализации проекта:

Сокращение объемов финансирования.

Изменение законодательства в области культуры, физкультуры и спорта.

Рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

Неправильно подобранный состав участников проекта.

Выводы по главе

1. В заключительной главе выпускной квалификационной работы был представлен проект, который позволяет частично решить главную социально-экономическую проблему - миграцию молодежи из Ветлужского района. Как показано в главе 2 ВКР, это одна из основных проблем исследуемого муниципального образования.

2. Также в этой главе кратко описан как само проект, так и его основные пункты и приведены факторы риска реализации проекта.

3. Проект устанавливает определенные индикаторы, а именно,

- социальные: снижение молодежной миграции из района на 20-30% должно указывать на успешную реализацию проекта.

- экономические: увеличение показателей, приведенных в таблице 2.3, то есть увеличение числа предприятий МСП и увеличение доли работающих в коммерческом секторе района на 5-10% должно указывать на успешную реализацию проекта.

Достижение этих индикаторов означает его успешную реализацию и следовательно частичное снятие социальных проблем Ветлужского района.

4. Наконец реализация проекта, мероприятия которого будут интересны прежде всего молодым людям, будет лучшей демонстрацией успешности проводимой в Ветлужском районе молодежной политики.

Насколько нам известно, этот проект совершенно оригинален и ни в одном из муниципальных образований Нижегородской области подобного не предлагалось.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В этой выпускной квалификационной работе была рассмотрена молодежная политика, проводимая в Ветлужском районе Нижегородской области.

На основании анализа нормативной базы, научных статей по этой теме были сделаны следующие выводы:

1. Государственная молодежная политика - это одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ;

2. Но в такой концепции молодежной политики сама молодежь позиционируется как объект воздействия. В этом существенное отличие проводимых молодежных политик в Советском Союзе и России - в Советском Союзе молодежи отводилась более активная роль. Такое замещение молодежи как субъекта действия объектом действия вызвано тем обстоятельством, что в современной России не выработана какая-либо идея, способная объединять молодежь.

3. Этим обстоятельством определяется и то, что роль молодежной политики как элемента управления регионом или районом состоит в развитии положительных тенденций, внедрении позитивного опыта в устранении негативных составляющих молодежной среды, в развитии и использовании потенциала молодежи в интересах успешного социально-экономического развития общества.

4. Для решения этих проблем региональными и муниципальными органами управления молодежной политики разрабатываются и реализуются региональные, муниципальные целевые и ведомственные программы (программно-целевой подход) по различным направлениям молодежной политики.

5. Определяемые программно-целевым подходом цели, задачи, принципы, направления и механизмы реализации молодежной политики на уровне муниципалитета являются основой для деятельности органа администрации МСУ, ответственного за проведение молодежной политики.

Анализ проводимой молодежной политики в Ветлужском районе, а также анализ социально-экономического состояния исследуемого района показал следующее:

1. Молодежная политика в районе реализуется в соответствии с соответствующей муниципальной программой, которая является дополнением региональной программы развития молодежной политики.

2. Однако результаты реализации этой муниципальной программы нельзя назвать успешными, как и результаты реализации региональной программы. Основная причина - программы не содержат количественных индикаторов, по которым можно определять и корректировать исполнение программ.

3. Но имеется еще одна причина, наличие которой не позволяет оценивать исполнение муниципальной программы по развитию молодежной политики как успешное: эта программа мало связана с программами социально-экономического развития района. Отметим, что это общее свойство всех муниципальных программ, направленных на развитие молодежной политики.

4. Между тем, анализ экономического состояния Ветлужского района, проведенный во второй главе ВКР, показал, один из определяющих факторов ухудшения социально-экономического состояния - миграция молодых людей из Ветлужского района. В главе 2 объяснено, почему именно миграция молодых людей ухудшает экономическое состояние.

5. Поэтому был предложен проект (описание дано в главе 3), который является продолжением проведения молодежной политики, но одновременно направлен на решение проблемы восстановления экономики района.

6. По нашему мнению, проект вполне реализуем силами района, так как базируется на опыте проведения мероприятий, организуемых отделом молодежной политики администрации Ветлужского района.

7. Проект направлен на то, чтобы:

- сократить миграцию молодых людей из Ветлужского района,

- и одновременно поднять уровень экономического развития района.

В итоге мы можем заключить, что реализация такого проекта придаст новый импульс проводимой молодежной политике в Ветлужском районе. Более того, в случае успешной реализации, это опыт объединения социальной (воздействия на молодежь) и экономической составляющей может быть использован для создания программ по развитию молодежной политики в иных муниципальных образованиях региона.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (ред. от 30.10.2018)

Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 28.12.2016)

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. // Утверждено председателем правительства РФ 29 сентября 2018 года.

Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р. // Российская Газета. 08.12.2014 года

Проект федерального закона N 663594-6 "О молодежной политике в Российской Федерации" (внесен 27.11.2014 Самарской Губернской Думой, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (по согласованию)) (не действует)

Основные направления государственной молодежной политики в РФ: утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 № 5090-1

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р

Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. распоряжением Правительства от 29 ноября 2014 г. № 2403-р

О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы»: Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493 // Система КонсультантПлюс. -- Режим доступа: http://base.consultant.ru

Государственная программа "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Нижегородской области" // Утверждена постановлением правительства РФ от 28 апреля 2014 года №285.

Приказ Росмолодежи от 06.05.2016 N 140"О Федеральном реестре молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой"

Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 года № 70 - З № «О молодежной политике в Нижегородской области».

Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики Нижегородской области до 2020 года // Постановление Правительства Нижегородской области от 21 ноября 2011 года № 934

Оценка эффективности деятельности ОМСУ муниципальных районов и городских округов. // Министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области. https://minec.government-nnov.ru/?id=1084

Устав Ветлужского муниципального района. // Утвержден: решением Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области 28.04.2014 № 50

Пояснительная записка к докладу главы администрации Ветлужского муниципального района о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2017 год. // размещена на сайте: https://minec.government-nnov.ru/?id=1084

Муниципальная программа ««Развитие физкультуры, спорта и молодежной политики на территории Ветлужского муниципального района» // Утверждена постановлением администрации Ветлужского муниципального района от 05.11.2014 г. №543

Барабанов Б. Сценарий для рэпа. Государственные игры с молодежной культурой. // "Коммерсантъ" №241 от 28.12.2018, стр. 21

Брыкова С. С. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. №23, 2018. c. 287

Бутова Т. В., Дунаева А. И., Удачин Н. О. Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне. // Интернет-журнал Науковедение. № 3, 2014. с. 1

Вахабова С. А. Молодежная политика государства как условие для успешной самореализации молодежи // Молодой ученый. №2, 2016. c. 995

Евстратова Т. А. Мероприятия по повышению эффективности муниципальной молодежной политики малого город // Материалы Ивановских чтений. 2015. № 5. c. 20

Зырянова А.И., Никифорова Л.Е. Сущность понятий «молодежь» и «молодежная политика» в контексте теории публичного управления. // Идеи и идеалы. № 4(34), 2017. с. 43

Ильинский И.М. Молодежь. Молодежная политика. Молодежная организация. // М.: Терра, 2016. 672 стр.

Комарова М. С. Молодежь как субъект государственной молодежной политики // Власть. 2016. № 4. С. 87

Котова О. И. Проблемы молодежи и механизмы реализации молодежной политики в регионе. // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. N 28, 2012. c. 393

Крымский консенсус: политический смысл и значение. // Информационное агентство РИА Новости. 24.03.2015 https://ria.ru/zinoviev_club/20150324/1054181774.html

Лесовских Н.П. Законодательство Российской Федерации в сфере молодежной политики. // Вестник Уральского института экономики, управления и права. N3, 2016. c. 33

Маркина Н.Л. Твирова Ю.А. Шумилова О.Е. Государственная молодежная политика: мировой и отечественный опыт. // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2010. c. 150

Меркулов П.А. Опыт нормативно-правового регулирования молодежной политики в постсоветской России // Власть. 2013. № 1. c. 106

Окорокова М. П. Методологическая основа исследования молодежной политики // Вопросы политической науки: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). -- СПб.: Свое издательство, 2016. c. 12.

Ростецкий Р. В. Особенности развития молодежной политики в России // Молодой ученый. №26, 2018. c. 142

Сайганова Е. В. Опыт в реализации программ по молодежной политике в развитых странах. // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология.т. 15, вып. 3. 2015, с. 18

Филимонова Н.М., Ведехин А.Ю. Идентификация проблем реализации молодежной политики // Российское предпринимательство. Том 13. № 18. 2012. c. 30

Чальцева И. С. Молодежная политика за рубежом: попытка анализа. // Сибирский педагогический журнал. 2010. c. 334

Чижиков Р. С. Молодежь России 2000-2025: Развитие человеческого капитала. [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://infonarod.ru/info/molodyozh-rossii-2000-2025-razvitie-chelovecheskogo-kapitala

Чугунова М. А. Сплочение молодёжи как актуальное направление государственной молодежной политики // Молодой ученый. №16, 2018. c. 262.

Царихин В. А. Государственная молодёжная политика России: особенности правового обеспечения в различные исторические этапы [Текст] // Право: современные тенденции: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2014 г.). -- Уфа: Лето, 2014. -- С. 47-48. -- URL https://moluch.ru/conf/law/archive/114/5454/ (дата обращения: 19.11.2018).

Ярычев Н. У. Молодежная политика: исторические аспекты и современное состояние // Молодой ученый. -- 2016. -- №2. -- С. 1014-1017

Сайт регионального отделения "Юнармия" Нижегородской области: https://vk.com/yanarmy52

Страница министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области. http://www.minec.government-nnov.ru/?id=1132

Страница министерства образования, науки и молодежной политики на портале правительства Нижегородской области: https://minobr.government-nnov.ru/?id=2561

Размещено на Allbest.ru