Возможности использования мигрантами социальной инфраструктуры принимающих стран: на примере украинских мигрантов в Польше и России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Институт социальной политики

Выпускная квалификационная работа

Возможности использования мигрантами социальной инфраструктуры принимающих стран: на примере украинских мигрантов в Польше и России

Опарин Дмитрий Анатольевич

Москва 2020



Оглавление

Введение

Глава 1. Социальная поддержка мигрантов в России

1.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в России

1.2 Миграционное законодательство Российской Федерации

1.3 Социальная поддержка трудовых мигрантов в РФ

Глава 2. Польский опыт социальной поддержки мигрантов

2.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в Польше

2.2 Миграционное законодательство в Польше

2.3 Механизмы социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше

Глава 3. Результаты исследования возможностей использования мигрантами социальной инфраструктуры обеих стран

3.1 Возможности использования социальной инфраструктуры мигрантами в России

3.2 Возможности использования социальной инфраструктуры мигрантами в Польше

Заключение

Библиографический список



Введение

Миграционные процессы играют важную роль в развитии государств и влияют на развитие демографии, экономики, трудовых ресурсов, а также на укрепление геополитических интересов и национальной безопасности. Привлечение трудовых мигрантов влечет за собой решения ряда социальных задач перед государством, выполнение которых влияет в том числе на желание иммигрировать в ту или иную страну. Именно поэтому данный вопрос нуждается в изучении и контроле со стороны государства.

Социальная политика со стороны принимающего государства должна обеспечить хотя бы базовым пакетом социальной поддержки мигрантов: помощь в изучении государственного языка, ознакомление с культурой и нормами поведения принимающего социума, предоставить медико-социальную помощь и социальную поддержку в трудоустройстве.

Для изучения и сравнения миграционной политики и социальной поддержки мигрантов были выбраны две страны: Россия и Польша. Обе страны объединяет советское прошлое, закрытость от внешнего мира на протяжении многих десятилетий. В советской России и Польше доминировали политические и административные интересы над экономическими.

С помощью этой работы удастся изучить две модели миграционной и социальной политик постсоветских стран, законодательства независимых государств и сделать вывод, какая социальная поддержка эффективнее и комфортнее для мигрантов в обеих странах.

Уникальность данной работы в том, что сравниваем две страны постсоветского блока, с разными миграционными историями последних лет. Польша, вступившая в ЕС в 2014 году, последние годы становится местом притяжения мигрантов из соседней Украины. Однако, несмотря на эти потоки, не является таким же популярным объектом для исследования, как Германия или Франция.

В то время как Россия является одним из основных центров притяжения мигрантов из стран СНГ. Впервые в этом исследовании делается попытка сравнения миграционных политик этих стран, а также социальной политики в каждом государстве, направленной на мигрантов из-за рубежа.

Объект исследования - миграционная и социальная политика принимающих стран

Предмет - Возможности использования мигрантами в обеих странах объектов социальной инфраструктуры государств

Целью работы является анализ и сравнение миграционной и социальной политики двух стран для выявления уязвимых мест в предоставлении социальных услуг иностранцам.

Для достижения этой цели автором дипломной работы были поставлены следующие задачи:

Получить содержательную характеристику социальной поддержки по работе с мигрантами в Польше и России.

Определить соответствие существующих нормативных актов с реальным предоставлением социальной поддержки мигрантам.

Выявить уязвимые моменты в социальной поддержке мигрантов из интервью.

Разработать рекомендации по совершенствованию технологий социальной работы с мигрантами.

Приступая к исследованию, автор выдвигает следующие гипотезы:

1. Модель социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше отличается, от модели социальной поддержки в России.

2. В Польше можно говорить о большей социальной поддержке мигрантов, чем в России.

Проблемная ситуация исследования видится в возможности использования трудовыми мигрантами социальной инфраструктуры той страны, в которой они живут и работают.

Исследование поможет выявить сильные и слабые стороны социальной политики каждой страны, а также показать и сравнить методы социальной поддержки мигрантов.

Работа отвечает на исследовательский вопрос: «Какие существуют возможности использования социальной структуры трудовыми мигрантами в Польше и России?»

Методология. В работе будут использоваться материалы исследований последних лет. В частности, работа польского исследователя Дариуша Климека, который анализирует экономическую функцию трудовой миграции из Украины в Польшу (Klimek, 2015),

Миграцию населения и миграционную политику Польши описала редакция Министерства Внутренних дел и Администрация Польши (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej, 2019 r.). Помимо этого, были использованы статистические данные миграционной политики.

Большой вклад в исследование польского вопроса внесли Томаш Омончик, Клавдия Пуджер и Ивона Воланьска, коллеги из Польши, после исследования экономико-социяльных аспектов миграции и освящения проблем (Homoncik, Pujer,Wolaсska, 2017).

У Сюзанны Брунарской, Малгожаты Гротте и Магдалены Лесиньской выпущена книга о миграции граждан из Украины (Brunarska, Grotte, Lesiсska, 2018).

Тему трудовой миграции поднимали и российские исследователи. Темой положения стран Вишеградской группы в условиях обострения миграционного кризиса в ЕС занималась Четверикова Анна Сергеевна, текст научной статьи по специальности «Политика и политические науки» (Четверикова, 2017) будет также применим в работе.

Трудовая миграция в ЕС и система социального обеспечения в Украине: правовой анализ и оценка экономических взаимосвязей освещается в Аналитической записке Андрея Елисеева, Дмитрия Бабицкого, Сержа Навродского, Василия Андреева, Олега Борисова (Трудовая миграция, 2019).

Практику реализации нового законодательства и нарушение прав трудовых мигрантов описывает Флоринская Ю. Ф. Так же в работе освещается новое иммиграционное законодательство российской федерации: правоприменительная практика. А также применены труды Е. Б. Деминцевой, Н. В. Мкртчян, Ю. Ф. Флоринской (Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения, 2018).

Научная новизна исследования заключается в ранее не проводившемся сравнении социальной поддержки трудовых мигрантов в двух постсоветских странах - Польше и России, которые за последние 15 лет разработали совершенно разные подходы в миграционной и социальной политике по отношению к иностранцам.

Хронологические рамки в данной работе будут с 2004 по 2019 года, так как именно с 2004 года начались изменения в миграционном законодательстве Польши. А в России также начались изменения в миграционном законодательстве и постепенное снижение миграционного потока.

В эмпирической части будет проведено качественное исследование, которое позволит получить глубокую и развернутую информацию от первых лиц - трудовых мигрантов.

Для этого были проведены 20 интервью с мигрантами, которые мигрировали из Украины в Россию и Польшу с 2014 по 2019 год. Возраст респондентов 18 - 45 лет, владеющие русским или польским языком на разговорном уровне до миграции.

Информанты включают в себя группу эмигрантов, которые кто переехали в Россию по программе возвращения соотечественников и те, кто переехал в Польшу по Карте поляка.

Интервью проводилось по скайпу. Как правило, продолжительность интервью составляла от 1,5 до 2 часов. Все интервью были транскрибированы. На основании результатов исследования было выделено несколько тем, которые чаще всего обсуждали во время интервью информанты. Из этих тем были выбраны комбинации ключевых слов, которые были использованы в качестве кодов для анализа транскриптов интервью. Был проведен контент-анализ текстов интервью для выявления основных тем, выделены подтемы.

Данное исследование поможет сравнить социальную поддержку мигрантов в двух странах, подтвердить или опровергнуть гипотезы, проанализировать как применяется социальная поддержка, с какими трудностями сталкиваются приезжие и после этого сделать вывод о социальной поддержке трудовых мигрантов в двух странах.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложения. В первой главе будут рассмотрены общие тенденции в миграционной политике Российской Федерации, нынешняя позиция и ситуация в целом. Помимо этого будет разобрано российское миграционное законодательство и механизмы социальной поддержки трудовых мигрантов.

Во второй главе будет описана миграционная ситуация в Польше, описаны причины миграции в страну эмиграции. Будет разобрана миграционная политика Польши, влияние ЕС на миграционную политику стран участников союза и механизмы социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше.

Третья глава посвящена качественному исследованию, в котором будет описана социальная поддержка трудовых мигрантов.

В заключении подводятся итоги, делаются выводы, проводится сравнение полученных результатов при исследовании.



Глава 1. Социальная поддержка мигрантов в России

1.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в России

На сегодняшний день перед Россией стоит серьезный демографический вызов. Согласно данным Росстата, в стране наблюдается уменьшение трудоспособного населения. Как отметили исследователи, анализируя демографическую ситуацию в России, сокращение трудоспособного населения с 2000-х годов насчитывает 1 млн. в год. А к 2030 году можно ожидать снижения численности трудоспособного населения от 11 до 13 млн. человек (Андреев, Вишневский, 2014)

В России сокращается численность населения, поэтому мигранты необходимы не только для работы в определенных секторах экономики, но и для восполнения демографической ямы. (Деминцева, Мкртчян, Флоринская, 2018).

Но также наблюдается изменения в миграционной политике. Если раньше гражданам Украины проще было трудоустроиться в соседнем государстве - в России, то сейчас эта ситуация меняется. После распада СССР Россия стала привлекательным государством для стран СНГ, многие украинцы старались переехать туда на заработки. Однако в последние годы славянские страны все чаще выбирают страны Западной Европы для переезда.

После распада Советского союза и до начала конфликта между Российской Федерацией и Украиной в 2014 году, украинцы лидировали среди других мигрантов в России. Согласно Росстату, количество мигрантов из Украины сократилось втрое (в среднем, ежегодное количество новых мигрантов из Украины сокращается на 25%). Однако недавних пор основная рабочая сила прибывает со стран Средней Азии, лидерами являются Таджикистан и Узбекистан.

Стоит отметить, что в России наблюдается неравномерное распределения мигрантов. Чаще всего они выбирают для заработка Центральный федеральный округ и Северо-Западный. Данные потоки близки с внутренней миграцией. Прежде всего, это связанно с тем, что именно в этих округах есть больше возможностей для трудоустройства.

Трудовые мигранты в России чаще всего трудоустраиваются в строительные компании или в сферу услуг, в отличие от Польши, где мигранты работают в промышленности или сельскохозяйственной отрасли.

В настоящий момент перед Россией стоит непростая задача, необходимо установить устойчивый приток мигрантов. И самое сложное то, что после распада СССР уже закончился резерв из близкой этнокультуры. Граждане Беларуси и Украины выбирают западные страны для заработка.

Рис. 1. Данные ФСБ по трудовым мигрантам за первое полугодие 2019 года.

Конечно, нельзя не учесть тот факт, что прибывшие мигранты из Средней Азии являются представителями других культур, и России требуется больше времени и затрат на их интеграцию в принимающее общество. Если рассматривать ситуацию с постсоветской миграцией, то прием близких по своей культуре и традициям славянских народов требует меньше затрат на их интеграцию.

Таким образом, можно подытожить, что с начала украинско-российского кризиса в 2014 году заметно уменьшился поток украинских мигрантов в Россию. Данная ситуация объясняется тем фактом, что с начала 2015 года в России сложилась неблагоприятная экономическая ситуация из-за санкций со стороны стран ООН.

Однако стоит отметить, что снижение прироста мигрантов послужило развитием новой миграционной политики в РФ. После распада Советского Союза страна наблюдала быстрый но малоконтролируемый рост мигрантов. Согласно статистическим данным коллег, с 2000-х гг. на территорию государства прибыло 8 млн. мигрантов, а это практически 6% населения России (Баранов, 2018). В 2016 году были разработаны новые механизмы, которые были нацелены на возвращение мигрантов из Украины и должны были обеспечить стабильную работу мигрантов, подробнее об этом в 1.2. Можно сказать, что в Российской миграционной системе сейчас наблюдается переломный момент. Ведь с «уходом» Украины из лидирующих позиций миграционного прироста, все отчетливее видно мигрантов из Азии. Конечно, это очевидно, что для граждан других стран, которые придерживаются другой религии и отчетливо отличается менталитет, необходимо будет предусмотреть дополнительные условия для привлечения и меры поддержки.

1.2 Миграционное законодательство Российской Федерации

После распада СССР между Украиной и Россией было подписано соглашение о безвизовых поездках для граждан этих двух стран. Это введение в 1997 году укрепило развитие дружеских отношений между государствами. Данное соглашение содержит в себе 8 статей, которые включают в себе следующие пункты:

Граждане этих стран могут свободно передвигаться не имея виз;

Граждане могут следовать транзитом через Украину или Россию, если проживают на территории третьих государств;

Стороны должны пропускать лиц Сторон в другие государства на государственной границе;

Граждане Сторон обязаны осуществлять поездки через пункты пропуска;

У каждой стороны есть возможность частично или полностью приостановить свои обязательства;

Информирование по дипломатическим каналам о каких-либо изменениях в соглашении;

Информация о вступлении в силу Соглашения.

Важно отметить, что данное соглашение предусматривает, что граждане этих стран могут въезжать в государство по своему внутреннему паспорту. Но согласно поправкам в 2014 году в украинском законодательстве и в 2019 в российском, теперь можно въезжать на территорию России только по заграничному паспорту.

В России действуют четыре вида разрешительных документов, которые позволяют иностранному гражданину легально находиться на территории России и быть трудоустроенным:

Разрешение на работу выдаваемые по квоте или без квоты, но для отдельных профессий, которые ежегодно утверждает Министерство труда.

Разрешение на работу могут получить высококвалифицированные специалисты.

Патент (лицензия). Данный вид разрешения могут получить граждане стран с которыми подписано Соглашение о безвизовом режиме.

Четвертый вариант предусмотрен для Таможенного союза (между Россией и Беларусью). Гражданам Беларуси не требуются дополнительные документы для трудоустройства в России (Чудиновских, Денисенко, Мкртчян, 2013). Данные изменения вступили в силу с 1 января 2015 года в новом Федеральном законе №357.

Первое упоминание о правах своды передвижения граждан было закреплено в Конституции Российской Федерации в 1993 году. Ранее об этом не упоминалось ни в конституции СССР, ни в РСФСР. По мнению автора, на принятие данного решения, об упоминании прав свободы передвижения индивида, повлияли международные пакты, которые были подписаны РФ, среди которых: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических делах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Азаров, 2010).

Для иностранных граждан или лиц без гражданства, основным требованием для свободного передвижения в государстве согласно ст. 27 Конституции РФ их законное нахождение в России. Таким образом, можно подытожить, что у иностранных граждан (трудовых мигрантов в том числе), должно быть законное разрешение на пребывание в государстве.

При изучении Конституции Российской Федерации было подмечена еще одна статья, которая относится к правам иностранным мигрантам, лицам без гражданства. Статья 19 часть 1 гарантирует равенство всех перед законом и судом.

А также, во второй части ст.19 провозглашается, что государство гарантирует равенство независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, религии и т.д (Конституция РФ, ст. 19). По мнению автора, таким образом можно утверждать, что конституция соответствует нормам и правам международным стандартам, таким как: Международный пакт о гражданских и политических правах, Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

В Конституции РФ в части 3 ст. 62 прописано, что граждане страны, иностранцы и лица без гражданства имеют одинаковые с россиянами права и обязанности (Азаров, 2010).

Можно сказать, что в Конституции Российской Федерации прописаны все самые основные и необходимые права и свободы для иностранных граждан или лиц без гражданства, ответственность, стандарты передвижения и выезда из страны.

Третья правовая основа, которая регламентирует права и обязанности иностранных граждан - это федеральные законы. С начала 1993 года было выпущено множество постановлений и приказов, которое описывали: порядок миграционного учета, аккредитацию частных агентств занятости, медицинское страхование и т.д. Но для данной диссертации будут рассмотрены самые важные, по мнению автора, федеральные законы. Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является одним из основных для изучения вопроса о социальной поддержке мигрантов в России. Согласно этому закону, который вступил в силу в 2015 году, можно сказать, что в стране действительно существует регуляторная система, которая позволяет «регулировать отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности» [ФЗ 115, 2015].

Федеральный закон 58 посвящен как-раз-таки гражданам Беларуси и Украины. Согласно закону, для граждан, которые решили эмигрировать в Россию и свободно владеют русским языком, предусмотрен упрощенный вариант подачи документов для приобретения Квоты, РВП или ВНЖ. Таким образом, подача и оформление документов значительно сокращается. Как это работает в практике, мы сможем удостовериться в 3 разделе диссертации.

Касаемо упрощения порядка предоставления на временное проживание и вида на жительство говорится в Федеральном законе от 02.08.2019 №257-ФЗ. Согласно последним нововведениям можно получить в ускоренном порядке Вид на жительство, если:

У иностранного гражданина (возраст до 18 лет) родитель или опекун имеет вид на жительство;

Иностранный гражданин является в браке с гражданином РФ;

Иностранный гражданин осуществил инвестиции в Российской Федерации;

Иностранный гражданин поступил на военную службу;

Добровольный переселенец, который учувствует в государственной программе;

Гражданин страны, которая входила в СССР;

Родитель является гражданином Российской Федерации;

Носитель русского языка;

Высококвалифицированный специалист;

Иностранный гражданин осуществляет не менее 6месяцев трудовую деятельность в России.

Помимо этого, в связи с поправками в законе в 2019 году, Вид на жительство отныне выдается на неограниченный срок (ранее он выдавался на 5 лет) (ФЗ 257, 2019).

С гуманитарной целью в 2019 году был принят «Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке (указ об упрощенном гражданстве для ДНР и ЛНР)». Таким образом, жители Донецкой и Луганской области могут получить гражданство в упрощенном порядке. Если ранее перечисленные условия нацелены, били на всех эмигрантов в Россию, то данный закон предусматривает получения гражданства, а не вида на жительства в упрощенном порядке именно для жителей Украины. Условия, по которым граждане соседнего государства могут получить гражданство следующие:

Подача заявления на выдачу гражданства;

Предоставить все необходимые документы: «документ, удостоверяющий личность, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», с отметкой о регистрации по месту жительства на территории соответствующего района Донецкой или Луганской области Украины, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества, документ о наличии гражданства иностранного государства, документ о заключении (расторжении) брака, свидетельство о рождении ребенка, включенного в заявление о приеме в гражданство Российской Федерации» [Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке (указ об упрощенном гражданстве для ДНР и ЛНР)].

Рассмотрение документов производится в течении 3 месяцев.

Согласно статистическим данным, миграционный прирост в Российской Федерации падает на фоне естественной убыли. Сильное сокращение притока мигрантов из Украины (в прошлом крупнейший миграционный донор) повлияли на изменения в законодательстве. Как мы видим, за последние года произошли существенные изменения в Российском законодательстве по отношению к эмигрантам из Украины.

По мнению исследователей из НИУ ВШЭ, стабильный приток мигрантов можно ожидать только из Средней Азии, но и тут поджидают трудности, как раз в социальной поддержке мигрантов. Ведь в России еще нет программ адаптации для приезжих из восточных стран, которые помогли бы адаптироваться, выучить русский язык, право и историю (более подробно в разделе 1.3) (Овчарова, 2019).

Пока трудно сказать и предугадать, как принятые в 2019 году меры помогут вернуть украинских мигрантов. Однако можно констатировать тот факт, что правительство России заинтересовано в этом.

1.3 Социальная поддержка трудовых мигрантов в РФ

Как уже было подмечено исследователями из НИУ ВШЭ, за последние двенадцать лет в российской миграционной политике произошло много изменений, которые должны были поспособствовать облегчению процесса легализации в Российской Федерации трудовых мигрантов. Прежде всего, стоит вспомнить, что в 2006 году в России была проведена реформа. О том, как трудовые мигранты могут устроиться на работу легальным способом уже было написано в разделе 1.2. Согласно данным, благодаря реформе удалось увеличить число официально трудоустроенных мигрантов вдвое. Была разработана патентная программа, по которой каждый иностранный гражданин может также официально трудоустроиться. И созданы отдельные преференции для высококвалифицированных специалистов (Деминцева, Мкртчян, Флоринская, 2018).

Безусловно, все эти меры позволили легализовать трудоустройство мигрантов, привлечь высококвалифицированных специалистов и обеспечить ГУВМ МВД РФ контроль над нелегальной миграцией и порядок в легализации трудоустройства. Однако уже при изучении всех Федеральных законов, даже не проводя качественное исследование, становится ясно, что на пути качественной работы всех нововведений стоят многие препятствия: от многочисленных поправок в законах, до механизмов законодательства и количества необходимых документов.

Социальная поддержка мигрантов прежде всего начинается с доступности информации для получения документов для легального нахождения в государстве. Данную информация должна быть на официальном сайте Главного управления по вопросам миграции МВД России. Сразу стоит отметить, что сайт только на русском языке. Безусловно, у украинцев и белорусов не должно возникать трудностей в информировании, чего не сказать о мигрантов из Средней Азии, откуда наблюдается в настоящее время большой поток трудовых мигрантов. На главной странице можно проверить готовность разрешения на временное проживание, вида на жительство, готовность заграничного паспорта или проверить недействительность заграничного паспорта старого образца. Именно для мигранта будет полезна вкладка «Полезные сервисы МВД России».

Однако при вхождении на страницу появляются ссылки на разделы:

Ваш участковый, отдел полиции;

Поиск детей;

Государственные услуги и т.д.

Во вкладке «Сервисы по вопросам миграции» мигрант может найти квитанции для оплаты, записаться на прием, сделать проверку готовности заграничного паспорта, временного вида на временное проживание, вида на жительства, действительность приглашения на въезд в Российскую Федерацию, разрешения на работу и возможно подать ходатайство как высококвалифицированный специалист. Опять же, подробная информация о документации и последовательности действий отсутствует на главных страницах официального сайта.

Более подробная информация для мигрантов находится по следующим ссылкам: Главная > МВД России > Структура Министерства > Главные управления > Главное управление по вопросам миграции > Полезная информация. В полезной информации отдельная вкладка «Разъяснения о порядке осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Сайт МВД РФ). Таким образом, мигранты могут получить информацию о трудовой деятельности с учетом вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. №74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» [МВД РФ].

Как известно, трудовые мигранты чаще всего выбирают крупные города для трудоустройства. Чаще всего выбор падает на Москву и Санкт-Петербург. Безусловно, мигрантов в первую очередь притягивает финансовая стабильность и более высокий уровень заработной платы, чем в других регионах. Однако стоит еще сказать, что именно в этих городах существует хотя бы минимальная социальная поддержка мигрантов, в отличие от регионов. Например, в северной столице действует программа «Толерантность», которая как раз создана для того, чтобы создать в городе толерантную среду ко всем мигрантов, следить за порядком прав и свобод приезжих. Там существуют образовательные инициативы, которые помогают привязать детям толерантное отношение и уважение ко всем людям, не взирая на традиции, религии, язык и расу (Ногаева, 2016).

Свою лепту в развитие социальной поддержки вносят благотворительные центры или просто неравнодушные люди. Самым крупным примеров в России является Центр социально-культурной адаптации трудовых мигрантов, которая была создана в рамках реализации концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года в Пермском крае. Целью организации является помощь в адаптации. Центр объединяет в себе спектр разных услуг:

Тестирование мигрантов на знания русского языка, истории, основ законодательства РФ;

Медицинское освидетельствование для оформления документов;

Юридические услуги;

Осуществление переводов документов на русский язык;

Фотоуслуги и т.д.

Конечно, есть необходимость в таких организациях, ведь приезжающий мигрант таким образом может обратиться в такие центры, агентства, оплатить их услуги и получить всю информацию и необходимые документы в одном месте. Но возникает вопрос, почему для удобства и реализации всех задач по социальной поддержке мигрантов, нет четкой информации и готовых чек-листов действий на главном информационном сайте МВД Российской Федерации?

Всю недостающую информацию можно найти на просторах интернета. Так, например, на портале мигрантмедиа.ру есть порядок и правила трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации в обновленном варианте 2020 года. Предоставлены все списки необходимых документов иностранному гражданину для работы в России.

Таким образом, благодаря другим сайтам есть четкое представление о последовательности действий для получения документов:

Трудовой мигрант планирующий переехать в Российскую Федерацию должен иметь заграничный паспорт (уже ранее автор упоминал об изменениях в законе, с 1 марта 2020 года граждане Украины имеют право въезжать на территорию России только по заграничному паспорту;

На границе, заполняя миграционную карту, необходимо указать в цели въезда «работа»;

В первый же день прибытия необходимо оформить страховой полис добровольного медицинского страхования (минимальная цена на три месяца составляет 750 рублей);

В течение 7 дней трудовой мигрант из Украины должен зарегистрироваться. Таким образом, сразу после прибытия мигрант должен найти жилье или рабочее место, иначе нахождение в России станет незаконным;

Для официального трудоустройства в России мигрант должен оформить патент на работу, иначе гражданин другой страны не сможет легально трудоустроиться. Заявление на патент можно подать в течение 30-ти дней. Для того, чтобы получить патент, мигранту необходимо предоставить следующие документы: Справка о прохождении медицинской комиссии, сертификат о знании русского языка, истории России и основ законодательства российской Федерации, Годовой полис, оплата налога по патенту, Получение нотариального перевода паспорта, заполнение требуемых документов и фотографии.

После получения патента, мигрант в обязательном порядке каждый месяц должен вносить ежемесячные авансовые взносы. В случае просрочки хотя бы на один день, патент автоматически аннулируется. Взносы в регионах разные, так, например, в Москве он стоит 5350 рублей.

Автором Диссертации был произведен расчет затрат украинского мигранта в Москве с первого дня прибытия:

График 2. «Расходы мигранта». Сумма указана в рублях.

Таким образом, суммарная сумма расходов мигранта в первый месяц после прибытия в Россию составляет 77 150 тыс. руб.

Оказание медицинской помощи в государственных медицинских учреждениях в Российской Федерации возможно только при наличии полиса. При его отсутствии иностранный гражданин может обратиться только в частную больницу. В случае, если необходима экстренная медицинская помощь при острых заболеваниях, она будет оказана бесплатно.

«Медицинская помощь в плановой форме оказывается при условии представления иностранным гражданином письменных гарантий исполнения обязательства по оплате фактической стоимости медицинских услуг или предоплаты медицинских услуг исходя из предполагаемого объема предоставления этих услуг» [ Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. №?186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации»].

Чаще всего целью миграционного перемещения из одной страну в другую, является экономическая привлекательность. В данный момент в демографической ситуации Российской Федерации наблюдается спад, за счет мигрантов удается компенсировать недостаток рабочей силы, производится пополнение государственного бюджета за счет налогов. Мы наблюдаем, как за последние годы было разработано множество Федеральных законов указов и внесены десятки поправок в документы, касающиеся мигрантов. Все это еще раз показывает, что государство нацелено на привлечение иностранных граждан. В частности, это касается украинцев, последние изменения об ускоренном получении гражданства для жителей Донецкой и Луганской области говорят сами за себя.

Но, несмотря на миграционную поддержку со сторону государства, можно также констатировать, что на данный момент существует множество пробелов в социальной поддержке мигрантов. Элементарно, отсутствие полной информации для трудоустройства на официальном сайте ГУВМ МВД РФ. В России на данный момент есть организации, которые оказывают помощь мигрантам, но категорически не хватает поддержки именно от государства. Помимо этого, как уже отметили коллеги из НИУ ВШЭ, Легализации иностранных работников мешают регулярные поправки в законах и несоответствие миграционного законодательства и правоприменительной практики (Деминцева, Мкртчян, Флоринская, 2018).

Трудности в легальном трудоустройстве у мигранта возникают с первых дней, так как нужно собрать множество документов, в срочном порядке, найти жилье и работу. Возможно, как раз из-за выше перечисленных пунктов и возникает ситуация с нелегальными мигрантами.

По мнению автора, в настоящее время необходимо, прежде всего, удержать тех мигрантов, которые уже переехали в Россию. Упростить правила их пребывания, пересмотреть списки необходимой документации и налогообложение.



Глава 2. Польский опыт социальной поддержки мигрантов

2.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в Польше

Согласно данным консульского отдела посольства Украины в Польше с 2014 года количество украинских мигрантов в стране увеличилось в пять раз, речь идет о 1,5 млн. человек. Исследования Государственной службы Статистики Украины показали (Державна Служба Статистики України, 2018), что с началом военных действий у украинцев поменялась тенденция к эмиграции. Все чаще трудовые мигранты выбирают западные страны, чем Российскую Федерацию. Исследование, проведенное в 2015 - 2017 годах, помогло оценить количество украинских мигрантов и сравнить полученные данные с предыдущими показателями исследований, проведенных по той же методологии. Однако, как утверждают специалисты, данные украинских социологов очень отличаются от полученных данных у Польских социологов. Согласно которым, количество украинских мигрантов все-таки в разы больше, чем при исследовании Государственной службы Статистики Украины (Jaroszewicz, 2018). Ссылаясь на мнение экспертов, можно констатировать, что расхождение Государственной службы Статистики Украины с Польскими исследованиями и данными пограничных служб связанны с тем, что украинские исследователи брали во внимание только трудовых мигрантов, без учета того, что там уже есть граждане Украины, которые проживают на постоянном месте жительства, перевезли свои семьи или получили гражданство. Помимо этого, благодаря украинскому исследованию удалось получить данные о том, что украинские мигранты чаще стали выбирать для эмиграции не Россию, а Польшу. Для сравнения приведен График, где согласно исследованиям 2008, 2012 и 2017 года видна переориентация для эмиграции: в 2017 году в Польшу приехало 39% мигрантов, в Россию 26% (Країни призначення трудових мігрантів, 2017).



Рис. 3. Принимающие страны трудовых украинских мигрантов в %.

Также важно отметить, что чаще всего в Европу эмигрируют из западной Украины и количество трудовых мигрантов оттуда составляют 73,3% от общего числа. Исследование помогло выяснить, что 70% опрошенных мигрантов проживало в Польше от месяца до полугода, это подтвердило циркуляцию и кратковременность миграции в Польшу (Jaroszewicz, 2018). Помимо этого, наблюдается большая активность польских посредников, которые за последние года в Украине открыли сотни фирм по трудоустройству в Польше. Согласно данным, полученные при исследовании, каждый третий мигрант был клиентом такой фирмы. Эти агентства помогают трудоустроиться, оформить страховку, получить визу и легально переехать в соседнее государство. Конечно, такой инструмент трудно назвать эффективным для государства из-за отсутствия контроля и возможностей регулировки процесса со стороны власти. Таким образом, можно легко стать жертвой мошенников и потерять при этом большие деньги.

Что побудило Польшу разработать новый проект миграционной политики? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть ключевые показатели, которые спровоцировали польское руководство принять ряд мер. Первое, на что необходимо обратить внимание, это демография государства. В Польше наблюдаются неблагоприятные демографические тенденции.

Низкий естественный прирост, который проявляется в одном из самых низких показателях рождаемости в Европе. После входа Польши в состав Евросоюза в 2004 году наблюдается растущая эмиграция поляков заграницу. Чаще всего для эмиграции они выбирают следующие страны: Германия, Англия , Голландия, Ирландия, Италия (Gіуwny Urz№d Statystyczny, 2018).

За счет этого снижается доля людей в трудоспособном возрасте, а доля пенсионеров растет по отношению к общей численности населения.

По оценкам экспертов, в Польше трудоспособное население к 2030 году может сократиться более чем на 1,5 млн. человек (это 6% от общего числа трудоспособного населения). Помимо этого, эксперты утверждают, что такое сокращение коснется «мобильные» группы в возрасте 18-45 лет (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej, 2019 r.).

Демография является основным фактором, по которым Польша охотно приглашает иностранцев к себе.

Второй и не менее важный фактор - Польша стала странной эмиграции, но в которой при этом процветает иммиграция (Gіуwne kierunki emigracji i imigracji na pobyt staіy w latach 1966-2018).

Польская диаспора за рубежом многочисленна, вспомнить даже США, с 2000 года туда переехало 450 тысяч поляков, родившихся в Польше. В то время, как людей польского происхождения там насчитывается около 10 млн. (Gus Lubin, 2012).

Рисунок №4. Эмиграция и Иммиграция в Польше с 2000 - 2018 год.

Как уже было сказано ранее, вступление Польши в Европейский Союз 1 мая 2004 года повлияло на польскую эмиграцию, появилась новая динамика. В ЕС существует принцип свободного передвижения людей в Союзе (что в свою очередь, напоминает времена СССР, где был аналогичный принцип). Данные показывают, что более 80% временных переселенцев из Польши проживают за рубежом не менее 12 месяцев (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej, 2019 r.). Этот показатель еще раз доказывает и показывает всю мобильность молодых людей с неопределенными планами и непродуманными миграционными стратегиями. Конечно, важным фактором для такой эмиграции остается диспропорция между доходом в Польше и в западных странах Европейского союза (Fitek-Chybziсsk, 2018 r).

Масштаб миграции в Польшу ежегодно растет. Специалисты выделяют несколько важных факторов, по которым Польша стала популярной страной для Украины и некоторых стран СНГ.

«Вступление в ЕС и в Шенгенскую зону открыло больше возможностей не только для поляков, но и для граждан соседних стран. Иностранцы без труда могут открыть визу в Польшу и при этом передвигаться по всей Шенгенской зоне.

Польша является наиболее развивающейся восточноевропейской страной.

Польша разработала и разрабатывает «мобильные» способы заработка для трудовых мигрантов, обеспечивая их социальной поддержкой.

Ощутимые позитивные перемены в польской экономике» [Polityka migracyjna Polski, 2019].

После вступления Польши в Евросоюз, уровень безработицы заметно снизился, увеличились масштабы эмиграции, появилась острая нехватка рабочей силы. Все эти факторы побудили открыть рынок труда для иностранцев. С 2006 по 20011 год в Министерстве труда и Социальной политики Польши разработало ряд законов, которые позволяли трудовым мигрантам временно трудоустраиваться без разрешения на работу. Законы были нацелены в первую очередь на соседние страны: Украину, Беларусь, Россию.

И помимо этого, в рамках Партнерства по мобильности, были открыты границы для граждан Молдовы и Грузии. В результате, этой возможностью воспользовались граждане преимущественно из Украины - более 90% мигрантов (Polityka migracyjna Polski, 2019).

Повышенный интерес к Польше начался с 2008 года. В настоящее время в Польше наблюдается самая быстрорастущая численность мигрантов в ЕС. Конечно, не вспомнить о политическом конфликте на Донбассе в данной ситуации будет неправильно. Вооруженный конфликт на востоке Украины, экономический кризис в России и политические разногласия между странами побудили многих украинцев эмигрировать именно на запад.

Рис.5. На графике отображенна динамика мигрантов в Польше за последние 9 лет.

Как и в России, в Польше мигранты оказывают вспомогательную роль на рынке труда. Чаще всего приезжие соглашаются работать на тех позициях, которые являются непривлекательными для местных жителей. Конечно, данная тенденция касается далеко не всех. Польша, как член ЕС, привлекает молодых людей европейским образованием. После окончания европейского вуза у мигрантов появляется возможность занимать более высокие должности и развиваться в интеллектуальной трудовой сфере.

Быстроразвивающаяся страна уделяет внимание и принципам безопасности. Польша берет во внимание опыт коллег из Западных стран, у которых сейчас миграционный кризис, и по-прежнему в приоритете для государства являются именно трудовые мигранты.

Трудовая миграция играет важную роль в Польше. Польские исследователи даже называют точные данные которые были собранны среди работодателей Польши. Согласно им, 26,6 % работодателей Польши в 2018 году из - за нехватки работников планировали трудоустроить трудовых мигрантов из Украины (Kubisiak, Pilichowska, 2018). Исследования коллег показали, что в Польше в настоящее время дефицит кадров низшего и среднего звена. Почти каждый второй - 49,7% работодатель признается, что ему сложно найти сотрудника. Все больше проявляется дефицит следующих профессий: строители, водители, менеджеры по продажам (Kubisiak, Pilichowska, 2018).

Согласно исследованиям к 2030 году возникнет проблема при поиске сотрудника, каждая пятая вакансия не найдет работника. Исследователи предполагают, что из 20 миллионов трудящихся работать будет около 16 миллионов. Нехватка будет ощущаться не только высококвалифицированных сотрудников, но базовых (Dragan, 2016). По мнению экспертов, в сложившейся ситуации должна быть разработана соответствующая миграционная политика. Помимо этого, данные утверждают, что сейчас наблюдается схожая ситуация с Германией, и для того, чтобы удержать сегодняшний уровень трудоустройства необходимо привлечь 8% трудовых мигрантов, как это в сое время сделала соседняя европейская страна (Dragan, 2016).

По данным Евростата, «Польша занимает первое место в Европе по выдаваемым документам Постоянного вида на жительства» [Eurostat 25 paџdziernika 2018]. Больше половины вышеупомянутых документов было выдано по причине «трудоустройство» в Польше. Согласно данным на рынке труда в Польше трудоустроено более миллиона иностранных граждан, подавляющая часть из них - украинцы. Мигранты из Украины сейчас работают в каждой 10-й компании. Более 40% украинских мигрантов трудоустроены в крупных компаниях, 20% в средних, 6% в малом бизнесе. Однако, около ѕ украинцев не планируют оставаться в Польше для дальнейшего постоянного места жительства (Banyњ, Kuџnik, Service, 2018).

Можно сказать, что миграция в Польше имеет сезонный и циркуляционный характер. В настоящий момент, как уже было написано автором, в Польшу приезжают именно на заработки. Чаще всего, трудовые мигранты приезжают в государство на сезонную работу, а после возвращаются на родину. Либо же эмигрируют дальше, на Запад.

2.2 Миграционное законодательство в Польше

С вхождением Польши в Европейский союз у государства появились обязательства, касающиеся целостной миграционной политики Союза, которые объединяют всех членов. В первую очередь, стоит отметить, что перед ЕС стоит основная цель в миграционной политике - регулирование миграционных процессов в еврозоне. Регулирование данного вопроса вызвано рядом причин, от политической нестабильности до экономических.

Государства - члены создали эффективную и безопасную европейскую миграционную политику на территории всех членов ЕС во время миграционного кризиса, который начался в 2014 году.

Европейский Совет устанавливает стратегические приоритеты. Он определяет политику, направления действий, предоставляет мандат для переговоров с третьими странами и принимает соответствующее законодательство.

Для более четкого понимания принципов и направления миграционной политики ЕС и того, как она влияет конкретно на Польшу, необходимо рассмотреть несколько важных факторов. Принцип солидарности проявлялся в 2014 году при образовании европейской миссии «Тритон», когда несколько европейских стран патрулировали морские границы и спасали мигрантов в Средиземном море (Добровольская, 2015г.).

С 2015 года в Европейском союзе также стоял вопрос о расселении беженцев по еврозоне. Было решено предоставить квоты беженцам в Европе, данные меры помогли бы уменьшить миграционное давление на Италию и Грецию. При рассмотрении данного вопроса во внимание брали ВВП, демографические показатели, уровень безработицы и экономику государства. С помощью широкой нормативной базы в настоящее время все еще реализуется проект «Дублин - 3», в котором состоит и Польша. Согласно Регламенту, мигранты не имеют возможности самостоятельно выбирать европейское государство, где они хотели бы попросить убежище, мигранты имеют право просить убежище только в той стране, в которую они въезжали первой. трудовой мигрант социальный инфраструктура

Таким образом, «Дублин - 3» не повлиял на миграцию и демографические показатели так, как на другие страны, так как Польша находится вдали от Средиземного моря, откуда чаще всего и приплывали беженцы.

Помимо Дублинского соглашения Польша является участником Конвенции о статусе беженцев с 28 июля 1951 года. Данная конвенция запрещает дискриминацию беженцев, а также дает им возможность пользоваться правами наравне с гражданами принимающего государства.

С вхождением в Евросоюз у каждого государства появляются обязанности перед всеми членами ЕС. В союзе наблюдается миграция на достаточно высоком уровне, в связи с этим развиваются организации, создаются конвенции и документы, которые отражают целостную позицию всего ЕС. Прежде всего, необходимо отметить самые важные пункты миграционной политики членов ЕС, в рамках которых они увеличивают свою эффективность благодаря предложениям и действиям, это:

Охрана внешних границ. Противодействие нелегальной миграции, торговли людьми. В 2016 году был принят Регламент ЕС в котором был утверждена Европейская пограничная береговая охрана. Эти действия помогли защитить границы ЕС от нелегальной миграции на 90%.

Были разработаны крупномасштабные телеинформационные системы. В настоящее время существуют следующие системы: визовая информационная система, Шенгенская информационная система, ЕВРОДАК. В ЕС в ближайшее время планируется ввести систему въезда и выезда, европейскую систему путешествий и внедрить базу данных граждан третьих стран, которые были осуждены.

Реформа общей европейской системы убежища (WESA).

Сотрудничество с третьими странами. В рамках региональных форумов сотрудничества, которые охватывают избранные, приоритетные государства для формирования общей политики безопасности и обороны, в том числе и создание эффективной миграционной политики (Zespуі do Spraw Migracji, 2019).

Стоит помнить, что Польша в рамках Европейского союза ведет борьбу против нелегальной миграции и это дает эффективный результат. Существует ряд программ по переселению которые были разработаны за последние года, по борьбе контрабандой мигрантов на 2015 -2020 годы.

Польша сталкивается с проблемой беженцев, однако на сегодняшний день активно не принимает участие в предоставлении убежища беженцам. Аккуратная миграционная политика помогает избежать проблем и трудностей в миграционной политике, с которыми сталкиваются страны, которые активно принимали беженцев в 2014 году (Германия, Италия, Франция и т.д.).

Глобальный подход к миграции и мобильности устанавливает рамки внешней миграционной политики. Основным инструментом практического сотрудничества в рамках ГПММ являются партнерства по мобильности. На сегодняшний день партнерские отношения по мобильности заключены с Молдавией, Кабо-Верде, Грузией, Арменией, Марокко, Азербайджаном, Беларусью, Иорданией и Тунисом. Польша является стороной всех партнерских отношений, заключенных со странами Восточного партнерства, а также партнерства с Тунис и Иордания (Nowakowski,2020).

Европейский союз является примером развития общей миграционной политики. Межгосударственные политики оказывают сильное влияние на миграционную политику, в настоящее время развивается так называемый «global migration», в рамках которого функционируют миграционные системы. Однако именно внутренняя политика стран ЕС регулирует вопросы въезда, пребывания и работы (Brunarska, 2012).

Начиная с 90-х голов, в миграционной политике Польши просматривалась защита от притоков иностранцев. Данные действия также отражены в законодательстве государства. В те года, был строгий контроль над пребыванием, занятостью и притоком в целом иностранцев. Данные действия были обоснованы тем фактом, что в 90-е в Польше был высокий уровень безработицы, только начали формироваться механизмы для более грамотной политики страны (Brunarska, 2012).

Нельзя не отметить тот факт, что в такую «закрытую» политику, которая формировалась годами, внес свой вклад и СССР. Польша долго была под влиянием советской власти, там до сих пор живут русскоговорящие люди, для которых русский язык в сове время был вторым родным. Все еще расположены «сталинки», дома постоянные в сталинские времена. История внесла неоспоримый вклад во внутреннюю политику Польши.

Согласившись с коллегами из Варшавского Университета, можно сказать, что стимулом для развития страны и формирования другого отношения к миграционной политике послужило формирование ЕС и вступление Польши в Европейский союз. Это повлекло за собой изменения в законодательстве, перемены во внутренней политике, функционирования государства (Brunarska, 2012).

Помимо того, что войдя в ЕС Польша стала страной с высоким уровнем эмиграции, о чем было сказано ранее. Еще она стала привлекательной для соседних стран СНГ. Статистика показывает, что Польша занимает лидирующие позиции по трудовой миграции.

В связи с большим наплывом мигрантов в Польше также появилась необходимость в изменении миграционной политики и разработке новых документов. Например, до 2016 года был действенный документ «Миграционная политика Польши - нынешнее состояние и постулированные действия», который был разработан еще в 2012 году, был отменен (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA, 2012).

В данный момент правительство Польши разработало стратегию до 2020 года (с перспективой до 2030). Стратегия ответственного развития приняла в реализацию проект «Миграционная политика Польши», который нацелен на привлечение трудовых мигрантов с соответствующими компетенциями. Прежде всего, это необходимо для увеличения трудовых ресурсов и демографических показателей. В данном проекте специалисты постарались предусмотреть все факторы: модель активной миграционной политики, демографию, иммиграцию и т. д. Данный проект направлен на улучшение миграционных процессов, интеграцию иностранцев и методы стимулирования переезда в Польшу с учетом государственной безопасности и избегания нелегальной миграции, повышенного потока мигрантов. Важно отметить, что власти Польши большое внимание уделяют риску религиозной радикализации со стороны приезжих мигрантов, данный документ предусматривает решение даже такой проблемы (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA, 2012).