Возможности использования мигрантами социальной инфраструктуры принимающих стран: на примере украинских мигрантов в Польше и России

В «Миграционной политике Польши» прописаны цели, направления, задачи и сроки выполнения. Помимо этого, при разработке документа учитывался опыт и тенденции в миграционной политике Европейского Союза (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA, 2012).

Правовые изменения, касающиеся трудоустройства иностранцев, которые произошли в Польше в 2018 году, существенно повлияли на миграционную политику и социальную поддержку мигрантов. Изменения коснулись категорий работы, где может быть трудоустроен иностранец - они существенно уменьшились. Была введена плата за прием иностранца на работу; работодатель сообщить о приеме иностранце и оплатить госпошлину.

Помимо этого, был введен новый тип разрешений для въезда в Польшу - разрешения на сезонную работу. Данное разрешение дает право всем иностранцам, без исключения, работать в Польше не более 9 месяцев. По данным Министерства Семьи, Труда и Социальной Политики за первое полугодие, после принятия данной поправки количество заявлений составило 820 тыс., 92 % из которых - украинские мигранты. Несмотря на это, реальное число трудоустроенных людей было существенно меньше. Системная проверка выявила, что в первом полугодии 2018 году было трудоустроено не более полумиллиона украинцев. Эксперты утверждают, что данное расхождение связанно с затяжным оформлением документов (Jaroszewicz, 2018).

Последние изменения в польском законодательстве, касательно мигрантов были приняты от 22 февраля 2019 года «Закон об иностранцах и некоторые другие акты». Поправки коснулись миграционной безопасности страны, способы противодействий незаконной миграции и внесены механизмы для усиления потока трудовых мигрантов.

2.3 Механизмы социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше

Сегодня Украина занимает первое место в Польше по количеству трудовых мигрантов. Социальная поддержка трудовых мигрантов разработана с учетов всех нюансов, а некоторые вопросы мигрант может решить не выходя из дома, а просто зайдя на официальный сайт Министерства Семьи, труда и Социальной политики.

На главном расположена вся информация для приезжающих мигрантов. Что уже показывает доступность информации для приезжающих.

На главном сайте можно найти:

Информация для иностранцев

Как найти работодателя

Разрешение на работу

Разрешение на сезонную работу

Заявления о поручении выполнять работу иностранцу

Разрешение на временное проживание и работу

Работа без призыва к работе

Права и обязанности иностранцев, работающих в Польше

Также подробную информацию о необходимых документах для легального пребывания в Польше. Таким образом, для того, чтобы иностранный гражданин мог легально работать в Польше, он должен соответствовать следующим критериям:

- трудовой мигрант обязан иметь документ, допускающий его к польскому рынку труда - разрешение на работу, разрешение на сезонную работу, заявление о поручении выполнять работу иностранцу или разрешение на временное проживание и работу (возможно, быть освобожденным от этого требования в соответствии с конкретными правилами);

- иметь вид на жительство, с которым связано право на работу (например, соответствующая виза или вид на жительство);

- выполнять работу на условиях, содержащихся в разрешении или заявлении, исключительно в пользу работодателя, указанного в документе;

- подписать с работодателем соответствующий трудовой договор.

Положения о найме иностранцев в Польше регулируются законом от 20 апреля 2004 года о Поощрении занятости в учреждениях трудового рынка и выполнении постановления.

«В польском трудовом кодексе существует 5 видов разрешения на работу:

A - для иностранцев, которые выполняют работу на территории Польши на основании контракта с субъектом;

B - для иностранцев, которые исполняют обязанности в правлении, работают как генеральный партнер или представитель;

C, D, E - в случае командирования иностранца на территорию Польши» [Государственная инспекция труда, 2018].

Работодатель должен запрашивать право на прием иностранных сотрудников у Губернатора. После чего, выдается право на выполнение работ до 3 лет, в случае разрешения типа B, когда иностранец занимает должность в правлении юридического лица, в организации в которой работает более 25 человек.

Также существует разрешение на сезонный труд (тип S) - запрашивается работодателем у соответствующего старосты (районного управления труда). Данное разрешение дает право работать на сезонной работе до 9 месяцев в календарном году. Однако, для граждан Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии, России и Украины можно работать без разрешения в течение 6 месяцев и в течение следующих 12 месяцев.

Документ о временном проживании дает возможность одновременно официально работать и пребывать в стране (Informacje dla cudzoziemcуw, 2020).

Для мигрантов также собрана полная информация по документации. Таким образом, можно отметить, что для легального пребывания на территории Польши иностранец должен иметь вид на жительство, с которым связано право на работу в Польше. На звание резидента претендует сам иностранец или же на основании визы, за исключением визы, выданной с целью, указанной в ст. 60 п. 1 п. 1, 22 или 23 Закона от 12 декабря 2013 г. Об иностранцах (туристическая цель, временная защита, прибытие по гуманитарным причинам).

Указаны и последствия незаконного пребывания и незаконного трудоустройства в Польше. Иностранцам за это грозит штраф или депортация из страны. Решение о депортации связано с внесением в список нежелательных иностранцев в Польше и в Шенгенскую информационную систему для целей отказа во въезде, а также с невозможностью повторного въезда в Шенгенскую зону (Informacje dla cudzoziemcуw, 2020).

Стоит отметить, что для удобства на официальном сайте информация предоставлена на украинском, русском, белорусском, молдавском, грузинском и армянском языках.

Так же каждый иностранец может получить бесплатные консультации и информацию по трудовому законодательству и законности трудоустройства (также на украинском языке), данную услугу предоставляет Государственная инспекция труда.

Инспекция труда также рассматривает жалобы иностранных работников на несоблюдение работодателями трудового законодательства, безопасности и гигиены труда и незаконную занятость. Адреса и телефоны районных инспекций труда (в каждом провинциальном городе) и полевых отделений (в других крупных городах) можно найти на официальном сайте.

На сайте Министерства семьи, труда и социальной защиты также можно найти информацию по поиску работы. Разработано две системы по поиску:

Самостоятельный поиск

Частные агентства

Для самостоятельного поиска предложены агентства аккредитованы Министерством, в дополнении к этому оставлена ссылка на Национальный Официальный Реестр Субъектов Народного Хозяйства (REGON), где можно проверить достоверность данных работодателя в реестре.

Описан на сайте министерства полный спектр действий для поиска. Например: при описании одной компании по поиску работы, министерство написало полный чек-лист действий, который необходимо выполнить на данном сайте. Как соискателю правильно ввести данные, куда нажать и в какое окошко кликнуть (Informacje dla cudzoziemcуw, 2020).

На сайте Министерства рассматривается поиск через частные агентства, там также предупреждают, легально действующие агентства имеют действующую запись в Национальном реестре агентств занятости, подтвержденную сертификатом, выданным маршалом воеводства. Предупреждают о том, что агентства не должны требовать с соискателей плату за посредничество. А лишь могут взимать плату, например, за перевод документов в случае направления на работу за границу.

Также описан принцип юридических моментов, последовательность при заключении договоров, возможные документы, которые потребует агентство. Например: агентство по трудоустройству, обязано заключить с иностранцем письменный договор. Такой договор должен содержать, в частности: данные будущего работодателя, период работы, размер вознаграждения, вид договора, на основании которого будет выполняться работа, условия работы, условия социального страхования, причитающееся иностранцу социальные льготы, права и обязанности иностранца, а также виды ответственности обеих сторон в случае невыполнения данного договора. Агентство обязано предоставить перевод договора, до его подписания, на языке понятном иностранцу.

Подробно описаны права и обязанности трудовых мигрантов в Министерстве семьи, труда и социальной защиты. Описаны документы, которые должен иметь каждый иностранный граждан: паспорт, визу (за исключением виз, выдаваемых с целью: туризма, предоставления временного убежища, а также приезда по гуманитарным соображениям, учитывая внутреннюю политику государства или международные обязательства (визы, о которых говорится соответственно в ст. 60 ч. 1 п. 1, 22 или 23 закона от 12 декабря 2013 года об иностранцах) или разрешение на постоянное место жительства (если такой документ в процессе изготовления, то необходимо иметь штамп в проездном документе, подтверждающий подачу заявления о разрешение на временное пребывание - пребывание является законным, вплоть до вынесения окончательного решения) или ст. 206 ч. 1 п. 2 (штамп в проездном документе, подтверждающий подачу заявления на вид на жительство - проживание является законным, вплоть до вынесения окончательного решения).

Иностранец в Польше имеет право:

Получать заработную плату не ниже, чем указано в разрешении на работу;

Получить один экземпляр разрешения на работу или оригинала заявления, поданного работодателем в окружное бюро труда и внесенного туда в учет заявлений;

Получение письменного договора, являющегося основанием для выполнения работы, на понятном для себя языке.

Социальная поддержка трудовых мигрантов проявляется в разработке особых трудовых договоров, которые также указаны на официальном сайте Министерства семьи, труда и социальной защиты. В которых прописана защита мигрантов от нелегальной работы, указана минимальная зарплата, обязанности сторон и прочее. Фрагмент статьи из официального сайта Министерства: «Больше всего прав и защиты дает работнику Трудовой договор. Сотрудник на его основании имеет право:

Уберечься от незаконного расторжения трудового договора для определенных категорий работников (в первую очередь работников, находящихся на больничных, во время отпуска, во время декретного отпуска, работников предпенсионного возраста);

Соблюдать определенное рабочее время и иметь право на отдых;

Получать гарантированный оплачиваемый отпуск;

Получать зарплату во время болезни;

Знать и определить конкретные правила расторжения;

Четкую и фиксированную зарплату за сверхурочную работу (сверх времени, указанного в Трудовом кодексе);

Иметь гарантированную минимальную заработную плату (в 2019 году минимальная зарплата в Польше составляла 2250 злотых брутто - это за вычетом суммы взносов на социальное обеспечение и авансовых платежей по подоходному налогу) (Informacje dla cudzoziemcуw, 2020).

Собрана полная информация того, что должен включать трудовой договор, обязанности сторон, социальные обеспечения и т.д.

Также подробную информацию можно найти и о Гражданском договоре, который, как правило, заключают на временную работу. Данный договор имеет меньше прав и обязанностей. В нем прописана минимальная почасовая ставка - 14, 70 злотых (260 руб.). Это достаточно рабочая практика в Польше, когда труд оценивается по почасовой оплате.

Для мигрантов также предусмотрена ситуация при потере работы. Иностранцы, оказавшиеся без работы, имеют право зарегистрироваться в главном бюро труда в качестве безработных, но при условии если у них есть:

Вид на жительство;

Статус беженца;

Долгосрочный вид на жительство в ЕС;

Разрешение на временное проживание;

Временное проживание в другой стране ЕС;

Использование в Польше политического убежища;

Иностранцы, которые были зарегистрированы как безработные, имеют право на:

Консультирование по поиску работы в государственных учреждениях;

Получение бесплатного обучения (Повышение квалификации, переподготовка кадров);

Бесплатное медицинское страхование и бесплатное предоставление медицинской помощи;

Пособие по безработице в течении; (Prawa i obowi№zki cudzoziemcуw pracuj№cych w Polsce, 2020).

В Польше все люди без исключения могут получать медицинскую помощь в случае, когда есть угроза для жизни. Законодательство Польши предусматривает, что перед приездом в страну иностранец обязан оформить страховой полис (который является обязательным составляющим для получения визы). В случае отсутствия полиса все расходы на лечение берет на себя больной.

В польском законодательстве прописано, что каждый работодатель должен предоставлять страховку для своих сотрудников. Иностранцы в данном случае не исключения. Ранее уже было сказано, что в Польше существует несколько видов трудового договора. Так, на основании трудового договора и договора поручения работодатель обязан передать данные нового работника в Управление социального страхования (ZUS) и ежемесячно выплачивать взносы в Национальный фонд здоровья (NFZ).

Таким образом, работодатель должен выплачивать социальные взносы за страхование во время действия договора. И даже в случае увольнения сотрудника, данное страхование будет действовать еще в течение 30 дней.

Страхование также распространяется на всех членов семьи. Поэтому, трудовые мигранты, которые перевезли свои семьи в Польшу могут бесплатно получать медицинскую помощь в государственных и в некоторых частных больницах. Процедура оформления домочадцев достаточно простая: необходимо внести личные данные в Управление социального страхования.

Ежемесячный взнос за страхование зависит от договора, возраста мигранта и имеющихся документов. Например, имея Вид на жительство, расходы на себя берет государства. Если у трудового мигранта открыта только рабочая виза и от работает по Договору подряда, то добровольное страхование может стоить от 50 злотых (880 руб.) до 350 злотых (6200 руб.).

Процедура оформления страхового полиса в Польше начинается с оформления идентификационного кода (PESEL) и сделать копии заграничного паспорта.

После оформления медицинского страховании в Управлении социального страхования, трудовой мигрант имеет право получать медицинские услуги в больницах, которые подписали договор с Национальным Фондом Здоровья (NFZ).Мигрант может не только получить бесплатное лечение, но и возместить деньги за покупку медикаментов.

С вхождением Польши в европейский союз, она стала привлекательной для соседних государств. Нельзя также не отметить, что на выбор многих украинцев при эмиграции повлиял и политический конфликт между Россией и Украиной.

Во время анализа законодательства европейской страны, при рассмотрении социальной защиты мигрантов и разборе необходимых документов для получения визы, можно сделать вывод о высокой конкурентной способности этой страны, среди других принимающих стран.

Украинские мигранты уже больше 10 лет выбирают Польшу для развития и улучшения своего финансового состояния. И не случайно, ведь по сравнению с минимальной заработной платой в Украине, которая на текущий момент составляет 4723 грн. (12 950 руб.), Польша вырывается вперед - 2600 злотых (46 700руб.). Приезжая в Польшу трудовой мигрант может воспользоваться социальной поддержкой: от бесплатной юридической консультации, пособия по безработице до бесплатной медицинской помощи.

Но несмотря на сглаженную, социальную поддержку, доступность к необходимой информации и высокую заработную оплату, наблюдается циркуляция и кратковременность миграции в Польшу.

Резюмируя упомянутые причины миграционного роста в Польше, можно сделать вывод, что в краткосрочной перспективе польское правительство по-прежнему будет уделять большее внимание кратковременной трудовой миграции. Данная миграция будет сконцентрирована на потребностях трудового рынка государства. В тоже время исследования показывают, что иммиграция не является долгосрочным решением проблемы в связи с сокращением рождаемости в последующих поколениях (Hackett, Connor, Stonawski,2017r.).

В Польше будут и далее разрабатываться механизмы для возвращения поляков на родину. Например, разработанная программа «Карта Поляка» в 1989 г. до сих пор является успешной программой для возвращения своих земляков. Предполагается, что за последние два года из всех разрешений на постоянное место жительства 70% будут рассматриваться как раз по программе «Карта Поляка» (Kalemba, 2012).

Как видно из раздела 2.3, Польша прорабатывает все секторы социальной поддержки мигрантов. Существует оказание помощи поиске работы, на официальном сайте в открытом доступе отражена информация о трудоустройстве, об необходимых документов, написаны права и обязанности мигранта. Таким образом, складывается ощущение целостности миграционных процессов. Помимо этого, социальная поддержка проявляется еще и в том, что польское правительство предусматривает то, что мигранты могут не владеть польским языком, поэтому официальный сайт включает в себе множество переводов, для удобства иностранных граждан.

Стоит также отметить, сколько в последнее время открылось школ при правительстве Польши с бесплатными курсами польского языка для мигрантов.

Отдельного внимания заслуживает медицина и оказание первой медицинской помощи. Ведь здесь на законодательном уровне работодателей обязывают предоставлять работнику страховку, а для иностранного гражданина всегда есть возможность посещения городской больницы.

В целом, социальная поддержка мигрантов в Польше оправдывает тот факт, что туда едут многие украинцы на заработки.



Глава 3. Результаты исследования возможностей использования мигрантами социальной инфраструктуры обеих стран

3.1 Возможности использования социальной инфраструктуры мигрантами в России

С целью получения развернутой информации о социальной поддержке мигрантов, было проведено качественное исследование. Для проведения данного исследования было выбрано 10 украинских трудовых мигрантов в России. Все респонденты эмигрировали в Российскую Федерацию с 2014 по 2019 год, данный временной диапазон был выбран неслучайно, ведь именно с 2014 года в России наблюдается спад приезжающих мигрантов из Украины. На это, как уже говорилось ранее, повлиял конфликт, кризис и открытие для украинских мигрантов более широких возможностей за рубежом.

Возраст респондентов 18 - 60 лет, то есть трудоспособный. Так же главным условием было - знание русского языка хотя бы на базовом уровне. В целом, для украинских мигрантов нет языковых барьеров, так как многие украинцы владеют им в совершенстве. Также в список информантов входят люди, которые переехали в Россию по программе возвращения соотечественников.

Данное исследование помогло сравнить социальную поддержку мигрантов в двух странах, подтвердить или опровергнуть гипотезы, проанализировать как применяется социальная поддержка на практике и соответствует ли она законным, актам и прочим документам.

В ходе исследования было выявлены некоторые закономерности. Первая из них: причина переезда. Для исследования было очень важно подчеркнуть, что подтолкнуло человека, который всю жизнь прожил на родине бросить все и переехать в совершенно чужую страну.

Информант № 1: «Я бывшая гражданка Украины, проживала в до переезда в Донецкой области. Работала на Свято-Варваринской обогатительной фабрике кладовщиком…<> Переезд, переехать давно хотела, были мысли. Толкнуло меня на все это военные действия, которые завязались в Донецкой области».

Информант № 2: «Я из Киевской области, у меня высшее образование, я работал в одной международной фирме. Решил переехать в связи с кризисом, который случился на Украине в 2014 году, я принял решение, что мне необходимо переехать. Переехал из-за того что увидел для себя больше перспектив».

Информант № 3: «Я учился в Донецком национальном университете экономики и торговли. Работал на Обогатительной фабрике в городе Красноармейске. В Россию переехал из-за форс-мажорной ситуации в своей стране. Может быть и были страны, в которые я бы переехал, но языковой барьер меня сдерживал».

Информант №4: «Я из Луганской области. Я учился в Луганском национальном университете имени Тараса Шевченко. Ну, как бы это сказать, меня военные действия подтолкнули. Я когда учился, думал о перспективах в своей стране, но вот так получилось… Над другими странами не задумывался».

Информант №5: «Я из города Красноармейск (сейчас Покровск), Донецкая область. Училась в Горловском институте иностранных языков на факультете английской филологии. Я переехала именно в Россию, потому что меня сюда позвал мой знакомый. Чтобы развивать его проект. Решение это приняла, когда училась на 4 курсе универа. Других вариантов не было, так как не было финансов. Даже с переездом в Россию мне финансово помог мой знакомый».

Можно констатировать, что главной причиной, по которой информанты покинули родину - это военный конфликт и финансовая нестабильность. Также информант, который просил не записывать интервью, рассказал для полевого дневника, что главной причиной переезда стало введение единого государственного языка - украинского. По его мнению, для восточной Украины это является одной из ключевых причин для переезда, так как далеко не все, особенно старшее поколение, знает украинский язык. И людям, которые всю жизнь говорили на русском языке очень непросто устроиться на работу и оформлять документы в этой сложившейся ситуации.

Также для исследования было необходимо выяснить, собирались ли информанты переезжать в другие страны? Согласно полученным интервью, граждане Украины, которые мигрировали в РФ не рассматривали другие страны, так как в России их ожидали родственники, привлекал русский язык и близость культур.

Информант №1, из Донецкой области, работала на Свято-Варваринской обогатительной фабрике: «Ну, в первую очередь я переехала из-за родственников. Много родственников в России. И языковой барьер, мы все русскоязычные, это самый главный фактор».

Информант № 2, из Киевской области, Высшее образование: «Я думал над тем, чтобы переехать в Германию, но там бы я не получил помощь от своих друзей и получилось бы дороже. Плюс, в России я могу общаться на своем родном языке».

Информант № 6, из Харьковской области, высшее образование: «У меня в России есть родственники и друзья. В первое время я жила у своей тётки. Также первые месяцы отец старался помогать финансово. Но потом я съехала и жила полностью за свой счёт».

Информанты подтвердили гипотезу о том, что главной причиной переезда является поддержка близких в Российской Федерации и отсутствие языковых барьеров. Однако, как и предполагалось автором ранее, это не облегчает мигрантам жизнь при поиске работы и оформлению документов в России. При проведении исследования были подтвержены предположения автора, что многим мигрантам было сложно трудоустроиться.

Информант № 2, из Киевской области, Высшее образование: «На самом деле, было очень сложно трудоустроиться. В России без документов не хотели даже общаться на собеседовании. После этого я обратился к своему приятелю, он предложил мне подработку не официально».

Информант №3, из Донецкой области, высшее экономическое образование: «Ну, да. Это, можно сказать, первое препятствие при трудоустройстве, которое становится сразу между мигрантами и местными жителями. То есть если ты мигрант, то очень тяжело найти работу кроме какой-то черновой, физической работы. На хорошую работу устроиться практически невозможно…<> Времени это занимает очень много. Также ж и это занимает и большие затраты финансовые. Все ксерокопии и оформления всех документов, все налоги там, все поездки - разъездки, это очень занимает много финансов и времени, так как структуры были перегружены, не получалось корректно работать. Очень была большая волна мигрантов. Поэтому приходилось занимать очереди и заранее выезжать. Я в 3 часа утра уже выезжал в ФМС, нужно много тратить на это сил и времени».

Информант №8, из Днепропетровска, высшее образование: «В России я работала неофициально. Сначала официантом в ресторане, потом админом в салоне красоты, после админом в барбершопе, там меня повысили до старшего менеджера. Моё нахождение в России легальное, так как у меня есть миграционная карта, регистрация и все бумаги, но работала я неофициально. Сейчас нигде не работаю, так как в скором времени планирую переехать в другую страну».

Но так же были исключения, которые не соответствовали общей тенденции. Например, информант №1, из Донецкой области, которая работала на Свято-Варваринской обогатительной фабрике, утверждает, что сложностей не возникало при трудоустройстве: «Я в данный момент работаю поваром. Ну, нет, мне повезло, наверное. Мне было несложно. Изначально я попала в рекламное агентство, немного там поработала. А потом уже, когда обзавелась знакомствами, мне предложили работу поваром. Я попала на хорошую фирму и так и продолжаю работу…<>А вообще, Это все очень сложно, будучи гражданином другой страны. У меня много знакомых, которые прибыли сюда, которым не повезло встретить таких знакомых, как у меня. Потому что везде нужны документ, что ты гражданин РФ. Ели у тебя нет этих документов с тобой как бы, грубо говоря, говорить не будут. Либо же, если кто-то берет, то без оформления, скажем так».

В целом, можно сделать вывод, что людям с высшим образованием было сложно трудоустроиться официально в РФ по своей специальности. Многие из них трудоустраивались на доступную работу в качестве рабочей силы, которая, как видно из интервью, не соответствует ожиданиям и потребностям мигрантов. Неофициальное трудоустройство также является частой причины, по которой мигранты могут оказаться без денег. Так как на рынке труда присутствуют недобросовестные работодатели. Информант, с которым я вела полевой дневник, поделился личной историей. Приехав в Россию с помощью популярного сайта по трудоустройству он сразу же нашел работу в Санкт-Петербурге, устроился на должность личного помощника. До этого у него был большой опыт работы в Украине на руководящих должностях. Как и многие мигранты, он столкнулся с нежеланием руководства трудоустраивать его официально. В связи с этим, единственным выходом для мигранта при отсутствии денег, было принято решение согласиться на неофициальную работу. По словам информанта на него было возложено очень много работы, отсутствие выходных, поручения руководителя не соответствовали квалификации сотрудника. В конечном итоге, когда информант сообщил о желании уволиться из компании, ему не выплатили заработную плату. Ссылаясь на слова мигранта, можно сказать, что достаточно часто встречается такая практика в действительности и приезжие граждане остаются без оплаты труда.

При проведении исследования было важно услышать мнения людей, которые столкнулись с трудностями при трудоустройстве, что по их мнению стоит изменить и улучшить в процедуре трудоустройства.

Информант №1, из Донецкой области, работала на Свято-Варваринской обогатительной фабрике: «Ну, я думаю, может сделать упрощенную систему при принятии на работу с налогообложением. Работодатель не будет сталкиваться с вот этими проблемами и сложностями. Будет проще ему взять на работу человека с другой страны».

Информант № 2, из Киевской области, Высшее образование: «Я уже задумался над этим. Было, наверное, правильно сделать что-то наподобие трудовых виз, как в Европе. То есть, человек находясь у себя на родине, искал бы работу и оформлял документы».

Информант №9, из Полтавской области, высшее образование, менеджер по продажам: «Спустя стольких проблем и неурядиц с документами хотела бы сказать, что вообще стоит бы пересмотреть все эти списки документов. И вообще, насчет списков: их же нет в открытом доступе. Мне пришлось платить 1000 рублей, чтобы в фирме одной мне помогли собрать документы. Думаю, что самое простое, что можно сделать - навести порядок в элементарном. Потом было бы хорошо пересмотреть налоги и процесс трудоустройства».

Отмечается, что каждый второй мигрант говорил о том, что ему приходилось обращаться за помощью в фирмы по оформлению документов. Это несет за собой дополнительные растраты, и как уже отмечалось автором в первой главе диссертации, не всегда эти услуги предоставляются качественным образом.

Для улучшения демографической ситуации в России очень важно, чтобы миграция в стране не имела циркулярный характер. В связи с этим, правительство РФ разрабатывает множество законов для упрощения подачи и оформления документов, законы были описаны в первой главе. Но как на самом деле работают эти законы? Планируют ли мигранты оставаться на постоянное место жительства в России? Хочется напомнить, что первое, с чем сталкивается трудовой мигрант приезжая в Россию - это оформление документов для трудоустройства. И как мы видим, процесс легализации проходит тяжело и дорогостояще. Возможен ли такой вариант развития событий: после легализации трудоустройства, столкнувшись с трудностями, желание оставаться в стране пропадает. Не появляется ли страх перед оформлением последующих документов?

Информант №1, из Донецкой области, работала на Свято-Варваринской обогатительной фабрике: «Мы уже имеем гражданство, уже прошли все этапы, все ступени, этого долгого пути. Гражданство уже есть…<> Ну, скажем так, сложно. Мы шли по всем ступеням. Сначала нужно было получить квоту, потом РВП, потом Вид на жительство, потом гражданство. Мы, лично, прошли все ступени. Чтобы получить квоту, нам пришлось несколько месяцев писать заявление, нам несколько раз отказывали, там лимит на получение квоты. Потом, когда квоту получили, подавали на РВП, потом Вид. И за каждым разом нужно было заново проходить больницу, переводить документы. Не имея постоянной работы, без своего жилья, это очень сложно. Много средств уходит на оформление документов, на все эти переводы каждый раз. На сдачу экзаменов. Это все сложно. Без поддержки моральной, без поддержки второй половины, все сложно…».

Информант № 2, из Киевской области, Высшее образование: «… у меня есть Вид на жительство, если меня по работе не отправят в другую страну, я буду подавать на гражданство…<> Во-первых, хочу отметить, что я делал в московской области. Мне пришлось более 5 дней ездить по разным городам московской области и проходить больницу. Они все разбросаны, как мне сказали, нет лицензии в одной больнице и т.д. Мне пришлось отпрашиваться с работы, чтобы обойти больницы я брал неделю за свой счет, потом мне пришлось переводить все мои документы, это тоже деньги. А вы только представьте, как их много. Не с первого раза подал на квоту и РВП, постоянно мои документы отклоняли. То я неправильно заполнил, то не так вписал информацию. А примера «Как правильно» я нигде не нашел что-то».

Информант №3, из Донецкой области, высшее экономическое образование: «Задумывался о получении гражданства, но пока не решился. Нет информации в открытом доступе нет. Ее нужно бегать собирать у тех людей, которые уже все сделали какие-то уже документы, которые выше твоих. А открытой информации нигде нет, ни в интернете (на официальном сайте - ред.) ни в соответствующих структурах; когда приходишь, там никто ниче не объясняет, не рассказывает, какие документы нужны, какие не нужны. Все это поверхностно, завуалировано. Трудности, в принципе, во времени, в процессе оформления всех документов. Нужно обойти все медкомиссии, экзамены все посдавать, все документы отксерокопировать, целую кучу переводов сделать, все это собрать и в определенные сжатые сроки, потому что эти документы имеют ограниченный срок действия, то есть пока одни документы делаешь, у других уже может истечь срок действия. Ну как бы в этом сложности и заключаются».

Информант № 6, из Харьковской области, высшее образование: «…я уже задумываюсь над гражданством. Оно бы помогло решить ряд проблем, по трудоустройству, допустим. Но у меня уже ВНЖ… <>Информации, скажем так, нет. Я все делал с помощью знакомых, которые уже это делали. И плюс, обращался в фирмы, которые помогают заполнять документы. Ну, это даже звучит смешно, я знаю русский язык, он родной мне, а обращался в эти фирмы. Там какая-то система интересная, если не понравилась какая-то формулировка при заполнении, ты документы не подаешь. Например, была у меня такая история: у меня в заявлении было указанно «На личном счету в банке лежит такая-то сумма», меня отправили переделывать. Записался на повторную подачу заявления, обратился в фирму, они это предложение переписали примерно в такую формулировку «На счету в Сбербанке такая-то сумма». Ну, вы понимаете, да? Формулировка сути не меняет, а денег я потратил и времени во много раз больше. Ну и точной информации об этих формулировках нигде нет».

Проведенное интервью еще раз показывает, что иностранные граждане сталкиваются с множеством проблем. Помимо того, что приходится собрать множество документов и столкнуться с очередью, возникает и финансовый вопрос. В первой главе автор диссертации написала предположение о финансовых затратах в первые месяцы пребывания в РФ. При проведении Качественного исследования, было важно подтвердить или опровергнуть предположение и оценить реальную ситуацию. Таким образом, некоторые информанты поделились информацией о своих растратах.

Информант №1, из Донецкой области, работала на Свято-Варваринской обогатительной фабрике: «…за одну ступень выходило тысяч 20: на перевод документов, на больницу. А этих ступеней было: квота РВП, ВНЖ, гражданство. Вот, 4 было, считайте. Плюс, когда уже получили Вид на жительство, нужно было показать, что у тебя на счету еще есть финансы. У мужа, у меня и на сына. И деньги немалые. И имея заработок минимальный, как здесь могут предложить таким людям как мы, это очень сложно, чтобы у тебя были какие-то накопления, сбережения…<> Если не ошибаюсь, на меня с ребенком, 150 тысяч чтобы было на счету и плюс мужу 100 тысяч».

Информант № 2, из Киевской области, Высшее образование: «Ну, в среднем на один этап, допустим квота, это 1.5 месяца. Потому что в ФМС есть электронная очередь и она большая, поэтому если вдруг не получалось подать документы, пришлось перезаписываться на неделю или две вперед. А денег, ну в среднем 25 тысяч, на этапе именно на оформление документов».

Информирование мигрантах о их возможностях в принимающих странах это неотъемлемая часть социальной поддержки. Во время проведения исследования была выявлена низкая информированность у украинских трудовых мигрантов прибывающих в России.

Информант № 2, из Киевской области, Высшее образование: «Если у вас есть РВП, то она есть (социальная поддержка - ред.). А если вы только переехали, и у вас нет документов, поддержки, как я знаю, нет».

Информант №9, из Полтавской области, высшее образование, менеджер по продажам: «Может и есть (социальная поддержка - ред.). Я не знаю. И не пользуюсь».

Информант №8, из Днепропетровска, высшее образование: «Я как-то не сталкивался».

Информант №3, из Донецкой области, высшее экономическое образование: «Ну не знаю, ну я не обращался. У меня не было никаких поддержек. Возможно, для кого-то они и существуют, но я о них не знал и я ими не пользовался».

Информант, который просил не записывать интервью, также утверждает, что получить медицинскую помощь на бесплатном уровне можно только после получения документов. До этого он обращался в частные больницы и оплачивал каждый прием к врачу. Он также сообщил, что с другими возможными механизмами социальной поддержки он никак не сталкивался. Работу искал сам, документы собирал с помощью фирмы.

Согласно полученным интервью, из возможных механизмов социальной поддержки мигранты пользуются только медицинским страхованием.

Информант №3, из Донецкой области, высшее экономическое образование: «Да, по оформлению страхового полиса можно было получить медицинскую помощь. Только нужно, чтобы в наличии был обязательно Страховой полис».

Информант №9, из Полтавской области, высшее образование, менеджер по продажам: «Если есть патент (он платный - ред.), то можно получить медицинскую помощь бесплатную. У меня нет патента. Вся медицина для меня платная».

Информант №1, из Донецкой области, работала на Свято-Варваринской обогатительной фабрике: «Вот когда я была мигрантом, РВП у меня было, и я попала в больницу, находилась там две недели. И по полюсу абсолютно бесплатно находилась в больнице. Единственное, платные анализы, ну, как и у всех местных. А лечение проходила бесплатно. Вот в том плане да, полис имеет свое дело».

Проведенное интервью среди украинских мигрантов в России дало нам понять, что предполагаемые проблемы, которые были сформулированы в первой главе, существуют в социальной поддержке мигрантов в РФ. Мигрантам действительно затруднительно собирать документы, не предоставляется на должном уровне информирование о социальной поддержке.

Автор диссертации так же отмечает и тот факт, что на вопрос: «Какая социальная поддержка мигрантов существует в РФ?», никто из опрошенных не назвал ничего кроме медицины. Это еще раз показывает низкую информационную осведомленность иностранных граждан. Все полученные данные помогут сформулировать в дальнейшем выводы и разработать рекомендации для улучшения поддержки мигрантов, данные меры смогут повлиять на привлекательность РФ для миграции.

3.2 Возможности использования социальной инфраструктуры мигрантами в Польше

Во время анализа законодательной структуры и социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше был сделан вывод, что польская миграционная система существенно отличается от российской. В Польше предусмотрено все: от информационного сайта, который переведен на множество языков, до помощи при трудоустройстве. Но полагаться лишь на официальную информацию не прибегая к исследованию, было бы неправильно. Ведь в действительности не всегда написанные законы могут быть реализованы в полной мере и устраивать граждан.

Для исследования социальной поддержки в Польше было выбрано 10 украинских трудовых мигрантов. Все респонденты эмигрировали с 2014 по 2019 год, данный временной диапазон был выбран неслучайно, ведь именно с 2014 года в России наблюдается спад приезжающих мигрантов из Украины, а в Польше наоборот улучшение миграции.

Возраст респондентов 18 - 60 лет, то есть трудоспособный. Так же главным условием было - знание польского языка хотя бы на базовом уровне. Можно сразу отметить, что в данном случае у мигрантов ситуация сложнее, ведь возникает языковой барьер. Если русский язык знают и понимают практически во всей Украине, то с польским языком ситуация обратная. Польский язык изучается в некоторых школах на Западной Украине. Логично было бы задать вопрос, почему мигранты несмотря на языковой барьер все чаще выбирает Польшу? Чем социальная поддержка в этом государстве отличается от Российской? И не проще было бы просто переехать в Москву, где схожий менталитет и нет проблем с языком? На вопросы, который поставил автор, как раз и помогло ответить проведенное исследование.

Как и в случае с мигрантами в России было важно понять именно причины переезда.

Информант №1, Полтавская область, высшее образование: «Переезд в Польшу был очень спонтанным. Так как это было очень популярным (в Украине - ред.) и я решила выбрать университет именно в Польше, так как мне хотелось быть ближе к друзьям, которые учились в Кракове и к маме, которая живет в Италии…<> мне 21, работаю и живу в Варшаве, работаю в фирме Costa».

Информант № 2, город Днепр, высшее образование: «О переезде решила мама. Стремилась отправить меня в Европу, так как там жизнь лучше казалась и стабильнее. Я ехала туда получать европейское образование и попутно работать».

Информант №4, город Киев, высшее образование: «Решил поехать в Польшу, поскольку близко по географии, доступно финансово, налаженный поток мигрантов».

Информант №5, Львовская область, высшее образование, банковский аналитик: «Я переехала в Польшу, так как у нас в стране был кризис. А Польша мне показалась самым оптимальным вариантом. У нас в Украине очень рекламировали эту страну именно для заработка, вот я и рискнула».

Важно отметить, что главные критерии, по которым мигранты выбрали эту страну это: стабильность, активное привлечение со стороны Польши новых мигрантов, более высокий заработок. Согласно проведенному опросу 8 из 10 опрошенных хотели бы в дальнейшем перевезти свои семьи в Польшу. Так же данная группа опрошенных людей отличается от мигрантов в России еще и тем, что в Польше иностранных граждан не ожидали ни друзья, ни родственники.

Как и в случае с мигрантами в России, было важно исследовать, кем работают мигранты в данный момент, соответствует ли их квалификация позиции на рынке труда в Польше?

Информант №1, Полтавская область, высшее образование: «Сейчас я работаю в Польше HR.Устроиться было не тяжело, так как меня повысили. Я очень долго работала в кафе как начальник смены, и потом я попробовала перевестись в главный офис. Но данная позиция не соответствует моему образованию, так как я окончила Международные отношения».

Информант №6, город Запорожье, высшее образование, архитектор: «В Украине я работал по своей специальности, все было хорошо, я строил в Донецке объекты. С началом военного конфликта все резко испортилось. Я остался без работы, без бизнеса. Заново в Украине что-то открывать было для меня риском, ситуация на родине какая-то неоднозначная. Решил начать все заново, проанализировал и принял решение переехать в Польшу. Язык быстро выучил, на курсы ходил. Сначала я работал в магазине продавцом. Из-за плохого польского и надеяться на что-то большее было глупо. Потом я обзавелся знакомствами, спустя год уже начал строить планы, как мне можно выбраться из своего положения. Я накопил денег, создал сайт, подключил знакомых и теперь у меня есть в Польше строительная фирма».

Информант №7, высшее образование, Киев: «Я окончила Варшавский университет, училась на английском языке и все время я работала в Польских и международных компаниях. Сейчас работаю в Британской компании, а живу в Варшаве. Я переехала со своей семьей».

Из опрошенных респондентов почти каждый реализовал и нашел свое предназначение в Польше. Чего нельзя сказать о информанте, который переехал из Харькова в город Краков, он попросил не записывать разговор. Поэтому все записи велись в подпольном блокноте. Мигрант из Харькова так же, как и многие респонденты ехал в Польшу за хорошей жизнью. Как он сам признался, питал иллюзии о том, что жизнь наладится именно там. Перед тем, как переехать в соседнее государство, он обратился в фирму, которая оказывает помощь при трудоустройстве в Польше и сборе необходимых документов, за эту услугу он заплатил 1000$ (около 67 000тыс руб.). Как он сказал, это были выброшенные на ветер деньги, так как все необходимые документы он мог бы подготовить сам, в этом нет ничего сложного. Переехав в Краков, его уже ожидал работодатель, которого ему нашла вышеупомянутая фирма. Обещанные условия проживания и зарплата не соответствовали действительности. Фирма трудоустроила мигранта на завод, где приходилось работать более 12 часов и дышать вредными отходами, проживать пришлось в совместных комнатах, где еще находилось 5 мигрантов. Подписывая контракт с фирмой информант надеялся на добросовестность организации, но оказался в неловком положении. После первой зарплаты он сразу же написал увольнение об уходе, сейчас работает в пекарне пекарем и желает вернуться на родину.

Но как насчет других иностранных граждан? С какими трудностями сталкивались они?

Информант №1, Полтавская область, высшее образование: «Денег это (трудоустройство - ред.) не занимает вообще. Процедура трудоустройства не такая уж и тяжелая, так как от меня понадобился только паспорт, студенческая виза или Карта Побыту…<> Проблем при трудоустройстве и по отношению ко мне у меня не возникало. Это все зависит от работы, смотря на какой должности, смотря в какой фирме. Так как я давно проработала в Costa, могу сказать одно, от работодателя никаких действий в мою сторону из-за того, что я украинка, я не наблюдала. Но также я работала в салоне красоты администратором и могу сказать, что там отношение ко мне было немного скотское. Потому что все люди были агрессивно настроены к украинцам, сами работники были негативно настроены к украинцам, и это очень плохо влияло на нашу работу и отношения. Вообще, мигрант и местный имеют равные условия для трудоустройства и имеют равную ставку оплаты за час или же просто ставку. Тоже, смотря где и в какой фирме. В той фирме, где я сейчас работаю, все очень дружелюбны к иностранцам».

Информант №4, город Киев, высшее образование: «Процедура трудоустройства не была сложной и с документами не было мороки, во всем способствовали. Столкнулся с абсолютным равенством, как при трудоустройстве, так и при условиях труда».

Информант №7, высшее образование, Киев: «У меня не было особых проблем. Это стандартный пакет документов: ксерокопия документов, медицинская страховка. Все! Все элементарно. У меня была умова злецения (об этом автор диссертации писал в разделе 2.2. - ред.). А что касаемо дискриминации иностранцев, я с этим не столкнулась. А так как я уже получила гражданство Польши, я могу свободно работать во всем ЕС. У меня равные права и как я и говорила, сейчас работаю в британской компании. Вопросов и проблем с трудоустройством у меня не было. Хотя могу сказать, что мои некоторые знакомые сталкивались с такими проблемами, когда на рынке труда предпочитают больше поляков, нежели украинцев на серьезные позиции».

Как можно подытожить, в Польше не возникают проблемы при приеме на работу. Чаще всего пакет документов для трудоустройства можно собрать за один день и он минимальный. Среди информантов не было желающих высказать свое мнение по тому, как можно улучшить именно процесс трудоустройства, так как при проведении интервью автор диссертации не услышал и замечаний. Единственное, что отмечалось в нескольких интервью, это отношение поляков к украинцам.

Информант № 2, город Днепр, высшее образование: «Я думаю, здесь нужно изменить полякам обращение к украинцам и так же изменить некультурное поведение украинцев в Польше. Это первые шаги к изменениям».

Среди опрошенных информантов были те мигранты, которые в дальнейшем намерены остаться в Польше и получать гражданство. Так же были и те, кто намерены вернуться на родину. Например, информант, с которым велся подпольный дневник. Так же наблюдались и другие ответы.

Информант №1, Полтавская область, высшее образование: «У меня уже есть Карта Побыта (она уже у меня три года), уже заканчивается. Сейчас подала еще на одну. Это очень классное вложение в будущее, даже если ты не хочешь оставаться в Европе, классно иметь двойное гражданство…<> В среднем, на оформление документов и на их подготовку уходит неделя. По деньгам до 200 долларов. Потому что, как я говорила, 450 за саму карту, плюс 50 злотых сам пластик, плюс 20 злотых налоговая декларация, плюс 5 злотых за то, что вам ее распечатают, плюс за комиссию несколько злотых. Ну, в среднем получается 200 долларов, 600 злотых. Все зависит от вас, от вашей собранности и как вы посвящаетесь этому делу. Потому что если вы забьете, то конечно, можете носить и 100 лет подряд».

Информант №4, город Киев, высшее образование: «Имел студенческую карту Побыту, гражданство хотел бы больше иметь, чем не иметь. При оформлении документов для легализации Побыта, единственная трудность - это временные рамки. На оформление документов уходило 340зл. плюс еще где-то сотня на мелочи. Итого около 500зл. (9100 руб. - ред.)».

Информант №7, высшее образование, Киев: «У меня уже есть гражданство. Пакет документов получения документов стандартный. В Польше можно получить гражданство двумя путями: через Президента или Воеводу. Я подавалась через Воеводу, на основании того, что я проживала с картой резидента 5 лет. Гражданство получила буквально в течении полугода. Для гражданства нужно было сдать экзамен на знание польского языка, он проводится только два раза в год с комиссией. Или же можно просто предоставить диплом о получении польского высшего образования… <> Я сдавала экзамен, это стоило 600 зл. (10500 руб. - ред.). Дальше нужно было собрать документы: свидетельство рождения, где ты проживаешь, на каких условиях, справку о доходах и ксерокопию документов, которые были до этого. Также нужно было подсчитать, сколько раз я выезжала из ЕС. Там есть условия, что количество этих выездов не должно быть больше 300. Можно еще получить через президента, но это займет около двух лет. И плюс еще можно получить гражданства как беженец. Точную сумму я не смогу назвать, сколько я там потратила, но ориентировочно 1000зл. (18250руб - ред.) стоило гражданство».

Ответы, которые были приведены выше позволяют уже предварительно сделать вывод о более качественной социальной поддержке со стороны государства, нежели в России. Быстрое трудовое и не затратное оформление, открытая возможность при получении гражданства об этом свидетельствуют. Однако, при проведении исследования было важно получить более широкую информацию о социальной поддержке, как она проявляется и пользовались ли ею трудовые мигранты.

Информант №5, Львовская область, высшее образование, банковский аналитик: «Без наличия специальных справок или медицинских карт, тебя примут в больнице, помогут и выставят счет (относительно небольшой). Но если у вас есть страховка, то вы звоните в свою страховую компанию, они вас записывают в определенную больницу. Дальше вы идете на прием, там вам назначают определенные лекарства. Лекарства вы покупаете за свои деньги, но в это время очень важно сохранить чеки. Эти чеки можно отправить в вашу страховую компанию и вам даже вернуть деньги за купленные лекарства. Все доступно и просто. А еще проще стало, когда я устроилась на работу, ведь в Польше есть особая функция, работодатель должен оплачивать вам страхование. Я могу лечиться в самых крутых частных больницах абсолютно бесплатно. Это круто, конечно…<>еще мне очень помог тот же сайт, я смогла без труда найти работу и список доков. Там даже есть списки работодателей, которые предоставляют проживание. Очень удобно».

Информант №1, Полтавская область, высшее образование: «Я могу пользоваться медицинской помощью, как в бесплатной государственной больнице, так и бесплатно в частной больнице. Так как каждый месяц я плачу налоги и с этих налогов я могу пользоваться всеми врачами в Польше бесплатно. Если понадобится какая-то операция - пожалуйста! Но также мне мой работодатель предоставляет медицинскую помощь в частной клике, и всеми врачами могу пользоваться: окулист, гинеколог...ну все классические. И также все виды анализов, УЗИ. И что самое главное, каждый год могу бесплатно сделать прививку от гриппа. Это самое классное. Я пользовалась такой возможностью, так как климат подводит, я вызывала пару раз врачей на дом, что тоже было бесплатно…плюс я могу теперь получать помощь от государства при трудоустройства. Знаю, что если останусь без работы, то буду получать пособие по безработице. Могу, как и поляки, пользоваться всеми возможными льготами, скидками и государственными услугами: бесплатно в музеи ходить, проходить курсы, ходить в библиотеки и т.д. Могу сказать, что я довольна».