Социальная защита детей сироти детей, оставшихся без попечительства родителей!

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

социальный защита сирота правовой

В нашей стране, как и во всем мире, наступил век информационных технологий, познается все больше неизведанного и нового, стремительно развивается область медицины, строительства и техники. Человечество, все больше погружается, в достижение высот в техническом прогрессе, что вскоре, не будет удивительным, если машину будут самостоятельно выполнять сложные технические действия и задачи.

Но, несмотря на существующий прогресс, единственное, что всегда будет зависеть от самого человека - это его окружение и уровень собственной жизни, потому как построение и поддержание которой, зависит только от него самого.

Самое главное в жизни человека - это его семья, которая готова прийти на помощь и помочь в любой сложной жизненной ситуации. Особенно нуждаются в этом дети, которые, в силу своего возраста, не могут сами о себе позаботиться.

Всемирно известный факт о том, что основы личностных качеств и характера ребенка формируется в семье. И именно она прививает ему нормы поведения и нахождения в обществе, помогает пройти начальный этап социализации и играет значительную роль в формировании жизненных приоритетов. Кроме того, семья- это те , кто всегда рад тебя видеть, кто будет радоваться твоим удачам и вместе с тобой переживаться твои неудачи.

Но не все дети, в силу объективных причин, могут проживать совместно с биологическими родителями и ощутить все вышеуказанные моменты, вследствие чего они лишаются заботы, сопереживания, помощи и защиты со стороны последних. Причины такого явления, могут быть самыми разнообразными, такие как: отказ родителей от ребенка, лишение их родительских прав, помещение родителей в медицинские учреждения, отбывание наказания в виде лишения свободы, а так же их смерть.

Безусловно, кроме родителей, существуют другие близкие родственники, которые могут взять на себя обязанности по воспитанию ребенка и стать для него опекуном или попечителем. Но не редки случаи, когда у ребенка, лишенного родительского попечения, нет родственников и он, по сути, остается сиротой. Но, несмотря на это, каждое государство, в том числе и наше, берет на себя обязанности, в первую очередь, по защите прав таких детей, а в дальнейшем уже занимается их жизненным обеспечением и устройством. Политика государства, направленная на защиту прав детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, именуется, как социальная политика, а предпринимаемые меры, получи название- социальная защита.

Данная дипломная работа направлена на изучение и выявление проблем, связанных с осуществлением социальной защиты в отношении детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Актуальность темы дипломной работы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области.

Объектом моего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере гарантий на социальную защиту детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Предметом моего исследования являются, нормативно правовая база, связанная с правовым регулированием социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же правоприменительная практика и доктрина.

Цели данной дипломной работы заключаются в том, чтобы рассмотреть систему социальной защиты и предоставляемые социальные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Задачи данного исследования :

• Провести анализ государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей;

• Раскрыть особенности дополнительных гарантий для детей, оставшихся без попечения родителей;

• Изучить и провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей категорию детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей;

В процессе написания дипломной работы были использованы различные методы исследования, такие как: анализ литературы и нормативно-правовой документации по теме дипломной работы; метод обобщение и сравнительноправовой метод.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе рассматривается общие понятие и содержание социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, а так же правовой статус данной категории детей.

Вторая глава раскрывает особенности социальной защиты и гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей.

В заключении подводятся итоги исследования и формируются окончательные выводы по исследованной теме.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1 Понятие и содержание социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии с нормами права, ребенок должен находиться и развиваться в гармоничных для него условиях, в окружении своих родителей и сверстников. Но если, по каким-либо причинам, окружающая его среда, в которой живет ребенок, перестает отвечать его интересам, а даже может нанести вред, тогда государство и оказывает социальную поддержку и защиту таких детей. Так в соответствии со ст. 20 Конвенции ООН « О правах ребенка», (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), Сборник международных договоров СССР. 1993. №46. ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".

Конвенция является единственным международным договором, который ратифицировали большинство существующих государств. В ней подтверждаются права всех детей на жизнь, охрану и поддержания здоровья и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона. В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены те права, которые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, связанных с их социальной и психофизической незрелостью.

Однако говорить о правах детей, имея в виду лишь те, что защищены названным документом, не совсем правильно, так как согласно ст. 6 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, за ребенком закреплены все права человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ Собрание законодательства Российской Федерации.1998.N 31.Ст.3802. .

Социальная защита детей представляет собой систему, которая содержит различные социальные меры поддержки детей, которые попали в сложную жизненную ситуацию. Такая социальная система защиты, опирается на определенную нормативно-правовую базу, в область действия которой могут попасть различные группы населения (это могут быть члены семьи, учителя и другие лица, которые контактируют с детьми).

Понятие социальной защиты Авериным А.Н., рассматривается как, совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения.М.: Издательство РАГС.2010. Ст.25. А Нечуйкина Е.В., определяет понятие социальной защиты, как предоставляемые обществом меры, направленные не только на ликвидацию или минимизацию социально-неблагополучных моментов, но и на предотвращение их наступления». Нечуйкина Е.В. Социальная защита: понятие, категории, терминология.М.: Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 49.Ст.145-147. Так Лазарев В.Н. дает определение социальной защите, как «разновидность социальной поддержки, т.е. содействие человеку или группе людей в преодолении трудной жизненной ситуации Лазарев В.Н. Социальные основы местного самоуправления. Белгород. 2004. Ст.232. ». В свою очередь, Лобанов Н.Н. кроме значения социальной защиты, еще и выделяет два ее вида. В его понимании социальная защиты, это «практическая работа всех ветвей власти по реализации прав и свобод граждан» Лобанов Н.Н. Методы завоевания доверия населения исполнительной властью. М.: Сборник научных трудов Московского гуманитарного университета. Вып.8 (31).2004. Ст.151-152. . Что касается выделяемых форм, то первая- абсолютная, которая представляет собой обеспечение всем членам общества гарантированного минимального уровня жизни, достаточный для нормальной жизнедеятельности и работоспособности, который обязателен для всех. И вторая форма- ограниченная, представляющая собой, совокупность социальных гарантий, предназначенных для относительного благополучия отдельных категорий граждан. А Жуков В.И. предоставляет следующее толкование «Социальная защита- совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление, по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей, поддержанию жизнеобеспечения и деятельности, существования социальных групп». Жуков В.И. Социальная защита населения. М.: Издательство РГСУ.- 2000. Ст. 189. ³Российская газета.1993.№237.

Рассматривая понятие социальной защиты, кроме теоретической части, необходимо обратится еще и к практической. Обратимся к правовой стороне вопроса.

В нашей стране, гарантом социальной защиты в целом выступает Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., в статье 7, сказано, что: «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на социальную защиту, обязанности по обеспечению, которых, лежит на государстве».³

Правовые основы социальной защиты детей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. В данном законе определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Он направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вопросы, касающиеся социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на особом контроле у государства. Так на правительственном уровне, выделяется отдельное направление социальной политики, как «Социальная защита детей-сирот. Профилактика социального сиротства».

В рамках этого направления, рассматриваются как вопросы и проблемы, так и находятся пути их решения. Помимо этого проводятся периодические заседания совета при Правительстве, селекторные совещания с регионами и другие мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты.

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в тех случаях, когда ребенок остается без защиты и в силу своего возраста, не может сам реализовать свои права и защитить себя. В таких случаях, на защиту детей, встают органы опеки и попечительства.

К примеру, на заседании Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : официальный сайт. Москва. URL: http://government.ru , которое состоялось 22 мая 2017 года, на нем обсуждали защиту детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Отмечалось, что за последние годы, наблюдается положительная динамика в сфере передачи детей, из числа оставшихся без попечения, на семейные формы устройства. Так, за последние пять лет их численность сократилась с 127 до 55 тысяч.

Участники упомянутого заседания, солидарны с психологами и настаивают на том, что основная цель должна быть, оставление ребенка в семье. Для достижения этой цели, планируется усовершенствовать действующее законодательство, в сфере работы органов опеки и попечительства.

С должным вниманием, Правительство уделяет внимание и профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Так в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р, утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года Собрание законодательства Российской Федерации.2017.№14.Ст. 2088. . План содержит 36 мероприятий, направленных на совершенствование механизмов управления органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышение профессиональной компетентности сотрудников органов и учреждений системы профилактики.

Так для реализации отдельных видов социальных гарантий, предназначенных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были расширенны полномочия Правительства. Теперь оно уполномочено утверждать нормы обеспечения детей-сирот питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

В нашей стране существуют определенные гарантии социальной защиты детей, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации: ? Гарантии для получения начального, основного, среднего общего и высшего образования;

• Гарантии на получения бесплатного медицинского обслуживания;

• Гарантии в предоставлении жилья;

• Гарантии при трудоустройстве ? И другие.

Помимо этого, социальная защита реализуется, еще и как моральная помощь при нахождении детей, в сложных жизненных ситуациях, помощь в социализации и адаптации к новым условиям жизни. Для оказания социальной, психологической, моральной, юридической помощи, функционируют специальные социальные учреждения.

Согласованные действия на всех уровнях власти направлены на сокращение численности выявленных детей-сирот и обеспечение семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2016 году были устроены в семьи 68 тысяч детей. По состоянию на 30 декабря 2016 года численность детей, состоящих на учёте в государственном банке данных, составляет 59 тысяч детей. Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : официальный сайт. Москва. URL: http://government.ru ² Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : официальный сайт. Москва. URL: http://government.ru ³ Тюменская газета "Тюменские известия". 2000. N 194(2549).

Развивается система медицинского, психологического, педагогического, юридического сопровождения семей, усыновивших или принявших на воспитание сирот, а также выпускников детдомов.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.

В 2016 году проведена независимая оценка создания в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий, приближенных к условиям проживания в семье. Предварительные данные показывают, что по состоянию на 1 ноября 2016 года в субъектах Федерации функционирует 1440 организаций для детей-сирот, из них 73% соответствуют установленным требованиям.²

На территории Тюменской области успешно функционируют несколько организаций, оказывающих социальную поддержку и помощь. В соответствии с пунктом 2, статьи 10 Закона Тюменской области от 06.октября.2000 г. № 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты из прав в Тюменской области»³ к таким организациям относят:

• территориальные центры социальной помощи семье и детям;

• центры психолого-педагогической помощи населению;

• центры экстренной психологической помощи;

• иные организации социального обслуживания.

Рассматривая социальную защиту с разных сторон, можно прийти к выводу, что социальная защита представляет собой разветвленную систему помощи и поддержки не только для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложные жизненные ситуации, но и всем гражданам, кому необходима это помощь. А в процессе проведения сравнительного анализа между различными авторами, которые дают свое понятия определения социальная защита, можно с уверенностью сказать, что в основном их мнение схоже между собой, в том что социальная защита - комплекс мер, которые направлены не только на поддержание и предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан, но и гарантии всем гражданам, которые бы обеспечивали нормальные условия жизни.

1.2 Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Прежде чем, рассматривать правовой статус детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо рассмотреть такие понятия как «правосубъектность» и «правоспособность».

Так Мицкевич А.В. считает, что в понятие «правоспособность» входят «некоторые общие права, непосредственно представленные законом каждому субъекту гражданского права, однако они не лишают правоспособность свойств общей предпосылки тех конкретных субъективных гражданских прав и обязанностей, которые возникают в правоотношениях». Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат.1962. Ст.213. Напротив по мнению, Флейшиц Е.А. «правоспособность не включает в себя конкретные права, вытекающие непосредственно из закона». Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. М.: Госюриздат.1960. Ст.255-283. Мальцев Г.В. предполагает, что правосубъектность - «совокупность субъективных прав и обязанностей, а так же способности осуществлять их в определенных обстоятельствах». Мальцев Г.В. Социалистическое право и свободы личности. М.: Юридическая литература.1968. Ст.143. А Братусь С.Н. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат.1950. Ст. 367. приравнивает понятия правосубъектность и правоспособность. Красавчиков О.Л. считает, что «главное в понятии правоспособности следует усматривать не в «праве», а в «способности». Красавчиков О.Л. Юридические факты в советском гражданском праве. М.:Госюриздат. 1950. Ст.367.

Анализируя различные позиции авторов, можно прийти к выводу, что некоторые из них соотносят данные понятия, как частное и общее, а некоторые наоборот отождествляют их.

Теперь рассмотрим само понятие и содержание правового статуса. По мнению Мигачева Ю.И. правовой статус - «определяется, как совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности субъектов права, установленных законодательством и гарантированных государством». Мигачева Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации. М.: Государство и право.- 1997.- № 10. Ст.246.

Правовой статус - прежде всего связь человека с государством, в котором он проживает и обществом. Это определенное правовое положение, которое устанавливается правовыми нормами и выражается в наличии, прав, обязанностей и законных интересов субъекта.

А Якимов А.Ю. рассматривает правовой статус, с точки зрения «абстрактного субъектного права и нормативно закрепленных юридических прав и обязанностей, а под абстрактным субъектом права, понимается абстрактное лицо, предусмотренное правовыми нормами». Якимов Ю.А. Статус субъекта права. М.: Государство и право.2003. № 4. Ст.6. По мнению Матузова Н.И. правовой статус «представляет собой комплексную интерграционную категорию, отражающую взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи». Матузов Н.И. Правовая система и личность. С.: Издательство Саратовского университета. 1987. Ст.294. Интересное мнение высказала Новикова Ю.С. в отношении правового статуса, о том, что статус «меняется только по воле законодателя, а не отдельных субъектов, на которых он распространяется». Новикова Ю.С. Правовое состояние как категория права. Екатеринбург. 2005. Ст.153. ⁴ Манакова Р.П. О правовом статусе гражданина СССР. Томск. 1983. Ст.11

Существует различная трактовка правового статуса, и у разных авторов разные составляющие данного понятия. Но все они солидарны в том, что правовой статус- это совокупность прав, обязанностей и ответственности у лиц, которые обладают тем или иным правовым статусом.

Так Манакова Р.П. выделяет 3 уровня правового статус: «общего правового, специально правового и индивидуального правового».⁴

Правовой статус человека может быть: общий, специальный и единичный. Под общим правовым статусом понимают положение человека в обществе и по отношению к государству, как общее и единое для всех. Оно не зависит от трудовой деятельности, семейного положения или положения в обществе. Следующий правовой статус- специальный. Он отличается от общего тем, что присущ только определенной группе, которые имеют характерные особенности или отличительные черты. И последний вид правового статус- единичный. Особенность такого правового статуса, заключается в том, что он относится только к одной конкретной личности по ряду каких-либо особенностей, отличающих его от всех.

В рамках нашего параграфа, правовой статус, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- является специальным или как его еще называют родовым правовым статусом.

Дети, оставшиеся без попечения родителей- это своего рода отдельная группа граждан, которых объединяет отличительная черта, такая как отсутствии родительской опеки, что выражается в фактическом лишение некоторых прав, закрепленных в законодательстве.

Особенность правового статуса ребенка, заключается в том, что он в силу возраста, психофизического состояния и другим независящих от него факторов, не может самостоятельно реализовать все имеющиеся у него права. В этом случаи, ответственность по их реализации, возлагается на родителей ребенка, либо при их отсутствии, на законных представителей. При отсутствии родительской опеки, обязанность и ответственность, по реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, ложится на плече законных представителей. Ребенок как бы передает часть своих прав, своим законным представителям.

Правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется следующим:

• правовой статус личности несовершеннолетнего ребенка- совокупность прав и свобод, сущность которых определяется Конституцией;

• правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется действующим законодательством. Но есть особенность, что для реализации имущественных прав, значительное влияние оказывают иные субъекты, которые прямо или косвенно воздействуют на права ребенка.

На мой взгляд, очень точно выделяют еще одну особенность правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, В.Н.Сусликов, Н.Л. Шкилева, она заключается в том, что для детей данной категории « исчезает такой объект его прав, как родители, при этом сам несовершеннолетний ребенок продолжает сохранять свои субъективные права». Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. М.: Юрист. 2011. № 4. Ст.21-24.

В российском законодательстве нет четкого определения о правовом статусе детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому ученые по своему трактуют и раскрывают данное понятие. Его можно рассматривать по определенным критериям:

• отраслевому;

• возрастному;

• в зависимости от объема дееспособности.

В правовом статусе, основными составляющими является, право, обязанности и ответственность.

Что касается прав детей, то наиболее важными правами детей являются: право на образование, на медицинское обслуживания, на юридическую помощь, имущественные права и право на труд. Для обеспечения гарантированных прав детям, оставшимся без попечения родителей, государство использует все возможные способы и меры, которые будут направлены на реализацию этих прав.

Так дети, имеют право на получение содержания от своих родителей. это является неотвратимой обязанностью родителей. Но у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют родители и обязанности по их содержанию осуществляет государство, в лице опекунов(попечителей), усыновителей и организаций, осуществляющих надзор, для лиц из данной категории.

Следующий элемент правового статуса - обязанности. Как таковых, нормативно закрепленных обязанностей, у детей, оставшихся, без попечения родителей нет. Но можно предположить, что в обязанности ребенка входит поддержание чистоты места, где он живет, соблюдение элементарных норм приличия, уважение к старшим и другие подобные обязанности, которые в большей степени касаются воспитания ребенка.

Рассматривая вопрос об ответственности, то за вред, который причинен действиями малолетнего (дети, в возрасте до 14 лет), несут ответственность его законные представители, при условии, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если, несовершеннолетний, находится под надзором в специальные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то ответственность будет нести данное специализированное учреждение.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и детей-сирот, в возрасте от 14 до и 18 лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный вред. Вред возмещается, из имущества несовершеннолетних, а при невозможности или отсутствия такого имущества, ответственность переходит к законным представителям.

Так в зависимости от возраста, у детей, оставшихся без попечения родителей, имеются лица, которые заменяют родителей, это могут быть опекуны или попечители. До возраста 14 лет, над ребенком осуществляется опека и лица, осуществляющие ее, пользуются всеми права и обязанностями законных представителей. После достижения ребенком возраста 14 лет, опека прекращается и в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, действует только попечительство. Оно в свою очередь представляет собой, как форма содействия при осуществлении ребенком своих прав и исполнении обязанностей.

Таким образом, дети, которые лишены родительской опеки, по достижению возраста 14 лет, фактически лишаются законных представителей, что является в свою очередь, недопустимым нарушением прав по сравнению с другими детьми.

Подводя итог вышесказанному, можно заметить одну самую главную особенность, такой категории детей, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - это то, что данные дети, в большинстве своем лишены родительной заботы и любви. Поэтому осуществление нравственных потребностей ребенка, в области родительского внимания и воспитания в семье - не всегда возможно воплотить в жизнь.

Рассматривая, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует отметить, что он будет отличаться, в силу обозначенной выше проблемы, но государство старается всячески компенсировать пробелы в воспитании и формировании личности ребенка, а так в процессе реализации его прав.

1.3 Правовое регулирование социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

Обеспечение социальной защиты всего населения РФ, с точки зрения права, основано на главном законе нашей страны - Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В 7 статье говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст.445. ² Сборник международных договоров СССР.1993. № 46.

Основываясь на Конституции РФ, впоследствии принимались нормативноправовые акты, различного уровня, о социальной защите населения и слабо защищенных социальных групп.

В нашей стране помимо внутренних нормативно-правовых актов, так же уделяется большое значение нормам международного права. Так в статье 15 Конституции РФ сказано, что «нормы международного права являются составной частью нашей правовой системы».

Так в международном праве, в статье 20 «Конвенции о правах ребенка" (одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившая в силу для СССР 15.09.1990) сказано, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».²

В нашем случаи, мы рассматривает особую категорию граждан - это, в первую очередь, дети, которые в силу своего возраста, не могут в полной мере себя обезопасить и защитить. Но не просто дети, а дети, которые остались без опеки со стороны своих родителей. Регулируют данную категорию граждан, несколько нормативно-правовых актов. Это Семейный кодекс Российской Федерации от

29.12.1995 N 223-ФЗ, Собрание законодательство Российской Федерации.1994.№ 32. Ст.3301. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ Собрание законодательство Российской Федерации.1996.№ 1. Ст.16. , Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ Собрание законодательства российской Федерации.2012.№ 53. Ст. 7598. ⁴ Собрание законодательство Российской Федерации.1996.№ 52. Ст.5880. , Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".⁴

Последний закон контролирует отношения, которые возникают по поводу обеспечения органами государственной власти, гарантий по социальной защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей и совершеннолетних возрастом до 23 лет. Такие гарантии обеспечиваются государством и находятся под его защитой. В законе определенны принципы, содержание и меры государственной помощи указанных граждан. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для охраны и защиты их прав, органы исполнительной власти РФ, осуществляют работу целевых программ. Для проведения мероприятий для социализации и реабилитации детей, данной категории, в зависимости от региона, формируются государственные и негосударственные учреждения в системе социальной защиты населения. Для осуществления мер, реализующих дополнительные гарантии детям, оставшимся без попечения родителей, государство использует специальные социальные стандарты, для определения объема материальных затрат. Обеспечение данных расходов осуществляется из средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, а так же государственных внебюджетных фондов. Стоит отметить, что возмещение необходимых расходов на продукты питания, одежду, а так же расходов при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения, осуществляется в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов, утверждаемым Правительством РФ.

Не так давно, в нашей стране приняли Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N53 (часть I). Ст.7597. ² Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N36. Ст.4312. Принятие такого специального закона не случайно. Он принят в связи с трагическим случаем, в котором несовершеннолетний ребенок-гражданин Российской Федерации, был усыновлен гражданами США, последние недобросовестно исполняли свои родительные обязанности, вследствие чего, это привело к смерти ребенка.

После вступления данного закона в силу, американским гражданам запрещено усыновлять российских детей.

Кроме того, в законе перечислен перечень мер, это запрет на въезд граждан США и арест их финансовых активов на территории Российской Федерации, которые применяются в отношении лиц, которые имеют отношения к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации. Для учета таких лиц, создаются специальные списки, о которых в законе так же идет речь и основания по которым, эти списки подлежат изменения.

Так же в законе упоминаются не только физические лица, но и различные некоммерческие организации, которые могут нанести вред безопасности Российской Федерации или могут представлять угрозу интересам страны.

Необходимо отметить, особое значение в системе социальной защиты занимает Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченный по права ребенка в субъекте Российской Федерации. Он же в пределах своих полномочий, осуществляет защиту прав и законных интересов детей. Данная должность была учреждена Указом Президента РФ от 01 Сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка".² В нем определены основные права Уполномоченного, которые заключаются в:

• проводить проверку;

• при нарушении прав и интересов ребенка, направлять в федеральные органы исполнительной власти, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

• привлекать лиц, для осуществления экспертных и научноаналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Как отмечалось выше, помимо Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, данное лицо, осуществляет свою деятельность на региональном уровне. Так деятельность Уполномоченного по правам ребенка в субъектах, осуществляется на основании, в Тюменской области - Закон Тюменской области от 07 мая 1998 г. № 24-оз «О защите прав ребенка». Тюменские известия.1998. №100.

В Ханты-Мансийском автономном округе- Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009г. № 85-оз «Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.2009. №6 (часть I). Ст.479. ³ Красный Север.2007. №8.

В Ямало-Ненецком автономном округе - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 мая 2007 г. № 55-ЗАО «Об уполномоченном по правам ребенка в Ямало-

Ненецком автономном округе». ³

В указанных нормативно-правовых актах, раскрывается смысл и цели утверждения данной должности и специфику работу. Назначение на должность и отстранение от нее, осуществляет, в автономным округах- их губернатор, а в области- губернатор области.

Но в зависимости от ситуации, складывающиеся в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, руководство любого региона страны, обладает полномочиями и вправе создавать дополнительные региональные нормативноправовые акты, которые будут отвечать интересам данной категории детей, на конкретной территории.

На примере рассмотрим законодательство Тюменской области. На мой взгляд, одним из основным нормативно-правовых актов, принятый региональными властями и обеспечивающий дополнительную социальную защищенность детей, на территории региона, является Закон Тюменской области от 7 мая 1998 года № 24 «О защите прав ребенка». Тюменские известия.1998. №100.

Основной целью этого закона является обеспечение высокого уровня правовой и социальной защиты детей на всей территории Тюменской области. Государственная политика Тюменской области в отношении детей предусматривает: приоритет интересов ребенка в любых сферах жизни деятельности; особое внимание к разработке и исполнению областных целевых программ, направленных на охрану и защиту детей, а так же профилактику безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних; обеспечение деятельности социальных служб; создание благоприятных условий жизни детей в Тюменской области, которые будут обеспечивать достойный уровень жизни, для гармоничного разностороннего развития.

Так же помимо этого, как и в федеральном законодательстве, предусмотрены гарантии и права, которые есть у каждого ребенка, проживающего на территории Тюменской области. Это право ребенка: на образование; на охрану жизни и здоровья; право на труд; право на свободное выражение своих взглядов; право на отдых, оздоровление и досуг; право на сохранение своей индивидуальности; право на защиту чести, достоинства и неприкосновенности личности; право на свободу вероисповедания; право на участие в молодежных и детских общественных объединениях; право доступа к средствам массовой информации; право на содержание; право на жилище; наследственные и имущественные права.

Следующим правом ребенка, является право на социальную поддержку, на этом пункте, мне хочется особо заострить свое внимание и разобрать его более подробно. Статья 24 Закона «Право ребенка на социальную защиту», гласит о том, что «Ребенок имеет право на уровень материальной обеспеченности в пределах возможностей Российской Федерации и Тюменской области и установленного прожиточного минимума на детей» Тюменские известия.2004. №280-281(3662-3663). . Так же согласно этой статье, социальная помощь может оказываться в различных ее проявлениях. Это могут быть, как выплаты пособий на детей, так и предоставление социальных услуг и социальной поддержки.

Далее в Законе предусмотрена социальная поддержка детей, в случаи нахождения их различных сложных жизненных ситуациях. Так, при нахождении ребенка, в трудной жизненной ситуации, ему предоставляется дополнительная защита и социальная поддержка, которую оказывают социальные службы для детей.

Следующим нормативно-правовым актом, на котором хочется заострить свое внимание, является Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области». Данный закон направлен на обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Так в статье 9 «Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» упомянутого закона, говориться о возможных мерах социальной поддержки.

Помимо мер социальной поддержки детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области существует профилактические мероприятия по пресечению правонарушений несовершеннолетними и защите их прав.

Закон Тюменской области от 6 октября 2000г. № 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области». Данный Закон направлен на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

Областную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также иные органы и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

В данном законе так же уделяется внимание органам, осуществляющим управление в области образования, органам опеки и попечительства, органам по управлению делами молодежи и иным органам, с которыми взаимодействует ребенок в процессе своего взросления и дальнейшей и жизни.

Это, на мой взгляд, самые основные нормативно-правовые акты, которые регулируют социальную сферу, а конкретно, такую категорию, как дети, оставшиеся без попечения родителей.

Анализируя законодательство Тюменской области, меня заинтересовало, как в автономных областях, которые входят в состав Тюменской области, регулируется данная социальная сфера.

В законодательстве Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округа, так же как и в законодательстве Тюменской области, уделяется огромное внимание к системе социальной помощи и поддержки, детям, оставшимся без попечения родителей.

Так в Ханты-Мансийском автономном округе - это Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 9 июня 2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре » Собрание законодательства Ханты-мансийского автономного округа- Югры.2009. №6(часть I). Ст.480. а в Ямало-Ненецком автономном округе- это Закон Ямалоненецкого автономного округа от 4 декабря 2013г. № 125 «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Красный Север.2013. №80. и в дополнение к нему Постановление Администрации ЯмалоНенецкого автономного округа от 22 мая 2008г. № 250 «Об утверждении положения о порядке предоставления и размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атак лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Красный Север.2008. №104(спецвыпуск №59).

Во всех трех субъектах, нормативно-правая база, регламентирующая социальную защиту, очень схожа, за редким исключением, где-то чуть больше, а где-то чуть меньше дополнительных гарантий, но это никак не ущемляет права, той категории граждан, на которую эти гарантии рассчитаны. Все нормативно-правовые акты созданы в соответствии федеральным законодательством и не противоречат ему.

Так же необходимо заметить, что в автономных округах проводятся соответствующие программы, которые направлены на социальную поддержку не только отдельных категорий граждан, но и всех жителей, проживающих на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. И чаще всего такие программы создаются с расчетом не несколько лет.

Анализируя законодательство, на различных уровнях и в различных регионах страны, я пришла к выводу, что существует проблема. Суть ее заключается в том, что с учетом специфики региона и ее финансовых возможностей, не всегда реализуется принцип равенства людей, в осуществлении их прав. На федеральном уровне принимается закон, который регулирует минимальные социальные гарантии, а руководство в регионах, уже отталкиваясь от этого, создает свой региональный нормативно-правовой акт. Зачастую, такие нормативно-правовые акты регионов разные, что может привести к неравенству граждан и породить негативные социальные процессы.

Для решения этой проблемы, необходимо, чтобы федеральные законодательные органы, конкретизировали размеры социальных гарантий, чтобы избежать, в дальнейшем, негативных последствий и волнений общества.

Глава 2. Особенности социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Гарантии предоставления жилья детям, оставшимся без попечения родителей

Основным нормативно-правовым актом, который предусматривает защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880.

Статья 8 Закона посвящена дополнительным гарантиям прав на имущество и жилое помещение. В ней говорится о том, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, по месту жительства, органами исполнительной власти однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, в случаи, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Такие жилые помещения предоставляются, если: лица достигли возраста 18 лет или до наступления совершеннолетия, приобрели полную дееспособность. Законодательство предусматривает исключение: жилые помещения могут быть предоставлены лицам, не достигшим возраста 18 лет, если это предусмотрено законодательством субъектов РФ.

Жилые помещение предоставляются: при наличии заявления в письменной форме и сразу же после окончания пребывания, указанных лиц, в образовательных, социальных и медицинских учреждениях, а так по завершению получения профессионального образования, прохождения военной службы, либо окончания отбывания наказания с исправительных учреждениях.

Контроль над сохранностью имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для своевременного обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на местах, формируют списки данной категории детей, которые нуждаются в таком жилье. В такой список включаются лица, указанной категории и достигшие 14 лет. После удовлетворения потребности в таком жилье, такое лица исключается из подобного списка.

Стоит отметить, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможно, если это противоречит интересам указанных лиц, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

• если в таких помещениях проживают лица, лишенные родительских прав в отношении этих детей, либо страдающие тяжелой формой хронических заболеваний;

• жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают, санитарным и техническим нормам и имеют износ более установленной нормы в субъектах Российской Федерации;

• общая площадь жилого помещения, которая приходится на одно лицо, меньше установленной нормы, в том числе, если такое уменьшение произойдет в следствии вселения;

• и иные обстоятельства, установленные нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления и признания факта о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Упомянутый выше договор найма специализированного жилого помещения, действует на протяжении пяти лет. При наличии обстоятельств, данный договор может быть продлен еще на пятилетний срок, но такое продление возможно только один раз.

После окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют управление государственным жилищным фондом, принимает решение об исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда и в дальнейшем уже заключается договор социального найма, в отношении данного жилого помещения.

По договору найма предоставляются различные жилые помещения, это могут быть: жилые дома, квартиры и иные благоустроенные жилые помещения.

Правом на обеспечение жилым помещением, обладают лица, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до момента фактического обеспечения их такими жилыми помещениями.

Так анализируя данную статью Закона, можно сделать вывод, что федеральное законодательство дает правовую основу для предоставления жилья, льготным категориям граждан, в данном случаи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В основном, федеральная власть предоставляется возможность руководству регионов, осуществлять разработку и принятие нормативно-правовых актов, для расширения льгот в области жилищных вопросов.

В качестве примера рассмотрим законодательство по предоставлению гарантий, в сфере жилья и проведем сравнительный анализ нормативно-правовой базой в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе и ЯмалоНенецком автономном округе.

В Тюменской области действует множество различных нормативно-правовых актов, которые затрагивают область жилищных правоотношений. Так некоторые из них, это: Закон Тюменской области № 137 от 7 октября 1999г. «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в тюменской области», Тюменские известия.1999. №183. так же Постановление Правительства Тюменской области № 565 от 28 декабря 2012г. «О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения» Тюменская область сегодня.2012. №241. и другие. Кроме нормативно-правовых документов, создаются различные государственные и целевые программы по поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.