Стоит заметить, что в Тюменской области, круг мер социальной помощи шире, чем, к примеру, на федеральном уровне. Так дополнительными мерами выступают:

• возмещение расходов по найму жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до момента предоставления жилого помещения;

• предоставление материальной помощи на ремонт жилого помещения.

Так по данным Департамента Социального развития в Тюменской области, в рамках исполнения государственных обязательств с 2008 года лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены 3547 жилых помещений, в том числе в 2016 году - 577 жилых помещений. Ежегодно данной категории граждан предоставляется более 500 жилых помещений.

До момента фактического обеспечения жилыми помещениями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляется мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья. В 2016 году данной мерой социальной поддержки воспользовалось 699 граждан. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. [Электронный ресурс] : официальный сайт. Тюмень. 2010. URL: http://admtyumen.ru (дата обращения 25.05.2017).

Для получения консультаций можно обращаться в территориальные управления социальной защиты населения Тюменской области, комплексные центры социального обслуживания населения, Тюменские филиалы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области.

Так же как и в Тюменской области, в автономных округах, которые входят в состав Тюменской области, существуют различные региональные нормативноправовые акты и государственные программы.

В Ханты-Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе, также, как и в Тюменской области, предусмотрена такая дополнительная мера, как осуществление ремонта жилого помещения, но при условии, что данная категория детей, является единственными собственниками, либо собственником доли.

В Ямало-Ненецком автономном округе, действует Государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 - 2020 годы». Красный Север. 2013.Спецвыпуск №88/2 и №88/3. Цель Государственной программы - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации.

Как уже говорилось раннее, для своевременного предоставления льготным категориям граждан, социальных гарантий, органы исполнительной власти субъектов ведут учет таких граждан. Во всем трех рассматриваемых регионах, существуют система учета и порядок предоставления, данной категории граждан, жилья. Так, например, в Ханты-Мансийском автономном округе, функционирует распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 22 ноября 2013 года N 595 «О комплексе мер по предоставлению жилых помещений детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013-2017 годы » Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2013. №11(часть II). Ст.1464. ² Красный Север.2005. спецвыпуск №45. ³ Тюменская область сегодня.2013. №1. ; в Ямало-Ненецком автономном округе- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ямало-Ненецком автономном округе», ²а в Тюменской области - Постановление Правительства Тюменской области № 583 от 29.12.2012г. «Об утверждении порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений»³.

После постановки на учет и включения в список, уполномоченным органом заводится учетное дело, которое содержит в себе, все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований, для включения в список и предоставления жилого помещения. После чего, на основании списков, формируется и утверждается сводный список. Сводный список формируется в разрезе муниципальных районов и городских округов, на территории которых расположены территориальные подразделения уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области. После чего уполномоченный орган, в течении 10 рабочих дней, готовит и направляет письменные уведомления лицам, о необходимости предоставить документы, необходимые для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. При поступлении необходимых документов к уполномоченному органу, последний осуществляет их регистрацию. После осуществления проверки документов, уполномоченный орган выносит решение и направляет его заявителю. В случаи положительного ответа, с заявителем заключается договор найма специализированного жилого помещения.

Обращая внимание на статистические данные, в 2016 году численность детейсирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, составила 25,3 тыс. человек (по сравнению с 2015 годом данный показатель уменьшился на 1,3 тыс. человек). Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. [Электронный ресурс] : официальный сайт. Тюмень. 2010. URL: http://admtyumen.ru (дата обращения 25.05.2017).

После анализа нормативно-правовой базы в представленных регионах, необходимо обратить внимание на судебную практику. По сложившейся практике, суды в основном удовлетворяют иски, по обращениям граждан-истцов, к уполномоченным органам-ответчикам, по вопросам нарушения норм действующего законодательства, в сфере предоставления жилья, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда и обязывают органов местного самоуправления предоставить жилье из специализированного жилищного фонда.

Так например, в решении Абатского районного суда Тюменской области Решение Абатского районного суда Тюменской области, 17.04.2017г. по делу № 2-263/2017 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). ³ Решение Тобольского городского суда Тюменской области, 29.03.2017г. по делу № 2-770/2017 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). , по иску прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Кузнецова к Правительству Тюменской области «о возложении обязанности предоставить жилое помещение и к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения». Суд, в ходе судебного разбирательства, выявил нарушения законодательства и решил удовлетворить иск и обязать Правительство Тюменской области предоставить Кузнецову, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв.м. и заключить с Кузнецовым договор найма специализированного жилого помещения. Следующим подобным примером, выступает решение Тобольского городского суда³, по иску прокурора, в интересах Косолапова А.С. к Правительству, о предоставлении жилого помещения. В процессе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что права гражданина были нарушены и должны быть восстановлены в полном объеме. О чем суд вынес решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме и обязать Правительство обеспечить предоставление Косолапову А.С., благоустроенного жилого помещения, из специализированного жилищного фонда, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории муниципального образования, общей площадью не менее 18 кв.м., а так в обязательном порядке заключить договор найма специализированного жилого помещения жилищного фонда с Косолаповым. Еще одним наглядным примером, правоты заявителей-истцов в делах о разрешении споров, связанных с предоставлением жилого помещения, детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, служит решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округаЮгры. Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.10.2016г. по делу № 2-9391/2016 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Шарай А. В. к администрации города Нижневартовска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд выявил нарушение действующего законодательства и решил, обязать администрацию города Нижневартовска предоставить Шарай А. В., по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. в пределах города Нижневартовска.

Суть большинства исковых заявлений в суд, состоят в требовании истцов, обязать выполнить, возложенные на органы исполнительной власти, обязанности по предоставлению жилых помещений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда.

Что касается обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то несмотря на систему нормативно-правовых актов, существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно выделить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной категории, так как при предоставлении жилья, могут возникнуть затруднения. К примеру, не всегда возможно предоставить жилое помещение, потому как подходящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения имеются, но они не отвечают минимальным требованиям, по площади жилого помещения и его технического состояния.

Для устранения подобных проблем, на мой взгляд, необходимо подготовить, отвечающие требованиям жилые помещения, у которых будет только целевое назначение. Это в свою очередь, позволит избежать задержку, в предоставлении жилого помещения, нуждающимся категориям граждан, а в частности детям, оставшимся без попечения родителей.

2.2. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на образование

Так же как и гарантии по предоставлению жилого помещения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируются право на получения образования. Помимо регламентации на федеральном уровне, органами местного самоуправления, могут приниматься дополнительные нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции Российской Федерации и иным нормативноправовым актам.

Основанием нормативно-правовой базы, является статья 6 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 52. Ст.5880. ».

В которой говорится о том, что «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право проходить обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Так же, регулирование данного вопроса, осуществляется в соответствии с

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в

Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации.2012. № 53 (часть 1). Ст.7598.

Помимо этого, данная категория граждан, имеет право:

• на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения;

• однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения(право сохраняется, если этому предшествовало профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования).

При чем, стоит заметить, что в 2016 году были внесены изменения касающиеся социальных гарантий в сфере образования.

Так уточняется категория «лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя». К ней относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель. Помимо этого им предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке на период обучения, аналогичные дополнительным гарантиям, предоставляемым детямсиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

Кроме того, устанавливается право органов государственной власти субъектов Федерации определять порядок и размер компенсации стоимости путевок в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации, а также проезда к месту лечения и обратно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, в случае самостоятельного приобретения таких путевок и оплаты проезда их опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями.

В случаи, если у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в период обучения, потеряли одного или обоих родителей, обучающиеся по очной форме обучения, по основным профессиональным образовательным программам за государственный счет, им гарантируется:

• зачисление на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам;

• при достижении 23 лет им гарантируются дополнительные гарантии по социальной поддержке, до завершения обучения, по образовательным программам;

• выплата государственной социальной стипендии, получение ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей (в размере трехмесячной государственной социальной стипендии, в данном учебном заведении).

Размер и порядок выплаты указанного пособия, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для выпускников, выше указанных учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и приезжающим во вне учебное время, выходные и праздники, в данные учебные заведения, может предоставляться бесплатное питание и проживание на период своего пребывания. Порядок предоставление и обеспечение необходимы средствами к существованию, включая питание, одежду и мебель, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; таких детей, которые потери родителей в период обучения и обучающиеся по очной форме обучения о основным профессиональным образовательным программам или находятся в организациях для таких детей, кроме детей, обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, утверждается Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

После окончания: образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа; выпускникам, предоставляется одежда, обувь, мебель и необходимая техника, за счет средств организации, в которой они проходили обучение, а так же денежное пособие. По желанию выпускника, вместо предоставленных вещей в натуре, ему может быть выплачена денежная компенсация или осуществлен перевод денежных средств на банковский счет.

Так же настоящим законом предусматривается сохранение социальных гарантий на весь период отпусков, для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаи предоставления им, академического отпуска, при наличии медицинских показаний, при предоставлении отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Предусмотренные гарантии, не могут быть предоставлены, если они уже были получены за счет средств организации, где ранее проходили или воспитывались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, проходящие обучение, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В законе упоминается о том, что порядок и размер предоставления социальных гарантий, при получении образования, утверждается не только федеральными органами, но и региональными органами. Для сравнения, предлагаю, рассмотреть, нормативно-правовую акты, регионов: Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ и Тюменская область.

В Ханты-Мансийском автономном округе- Югра, данные социальные гарантии, предусмотрены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа- Югра от 9 июня 2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2009. № 6(часть I). Ст.480.

Анализируя данный закон, можно сделать вывод, что в основном нормы регионального закона дублируют нормы федерального закона.

Но следует заметить, что в Российской Федерации, муниципальные органы могут принимать нормативные региональные акты, отличающиеся от федеральных, только в том, случаи, если эти изменения направлены на улучшение положения граждан, на которые данные акты распространяются.

Отличием в Законе Ханты-Мансийского автономного округа от 9 июня .2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»(далее Закон ХМАО-Югры) от Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Собрание законодательства РФ.1996. №52. Ст.5880. »(далее ФЗ), состоит в том, что:

• в первом законе имеется указание, что под социальную гарантию, попадает прохождение обучения в организациях высшего образования, а не только в образовательных организациях , где предоставляют среднее профессиональное образование;

• в нем же, указан размер единовременного денежного пособия, в размере 5000 рублей, о чем в Федеральном законе, упомянута лишь нижняя граница суммы данного пособия, которая не должна быть ниже 500 рублей;

• в законе ХМАО-Югры, предусмотрено, что при отсутствии места в общежитии, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплачивается стоимость аренды жилого помещения.

Указанные различия никак не противоречат действующего законодательству Российской Федерации и только улучшают положения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Что касается вопроса об обеспечении необходимым имуществом, техникой, одеждой и обувью, то в Ханты-Мансийском автономном округе, его регулирует

Постановление Правительства Ханты - Мансийского автономного округа от 25 сентября 2010 г. № 216 «О нормировании в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами государственной поддержки». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.2010. №9(часть 2). Ст.777.

В указанном Постановлении очень подробно и полно указанны, с приведением конкретных цифр, нормы предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это нормы, касающиеся: обеспечение питанием; одеждой, обувью и мягким инвентарем; предметами личной гигиены, игрушками, книгами, средствами для посещения культурно-массовых мероприятий. Кроме этого так же указаны размеры денежных компенсаций, предоставляемых взамен одежды и техники. Размеры денежных возмещений для оплаты стоимости питания, одежды, техники и стоимости арендуемого жилого помещения (в случаи отсутствия места в общежитии).

Что же касается нормативно-правовой базы, относительно данной категории социальных гарантий, то в Ямало-Ненецком автономном округе, действует несколько правовых актов. В первую очередь следует отметить, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2013г. № 125 «О социальной поддержке обслуживания детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Красный Север.2013. № 80. , Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2013г. № 55 «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округ» Красный Север.2013. № 38/1. ⁴ Красный Север.2008. № 104. и Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2008г. № 250 «Об утверждении положения о порядке предоставления и размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ⁴

Так же как в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе, в рассматриваемом регионе, функционирует нормативный акт (Постановление Правительства ЯНАО от 12 ноября 2013 № 920-П "О нормах питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ямало-Ненецком автономном округе), Красный Север.2013. Спецвыпуск №73/1. регулирующий нормы питания, предоставления одежды, обуви, техники и мебели, и определяющий размеры выплат и денежных компенсаций.

В Тюменской области регулированием данного направления социальных гарантий, определенно законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 331

«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области». Тюменские извести.- 2004.-№ 280-281(3662-3663). Указанный нормативно-правовой акт, в основном содержит нормы, обеспечивающие право детей из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, на образование, на определенных уровнях образования и различным направлениям.

Рассматривая судебную практику по данной категории социальных гарантий, в области приведу пример, решение Волжский городской суда Волгоградской области Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10.08.2015г. по делу № 2-4896/2015 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). . Рассмотрев, поступившие исковое заявление Подколзиной Л.В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о взыскании выплат. В ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что причитающиеся денежная компенсация за питание, положенное детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не была выплачена, и обязал взыскать с администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в пользу Подколзиной Л.В. причитающуюся ей, денежную выплату.

В основном, при анализе законодательства трех представленных регионах, можно сказать, что каких-либо значительных отличий, в сравнении с федеральным законодательством нет. А рассматривая, пример судебной практики, очевидно, что при нарушении прав граждан по осуществлению предусмотренных социальных гарантий и дополнительных льгот, государство обеспечивают их реализацию в полном объеме.

В общем смысле, получение образования, является обязанностью родителей, но в рамках рассматриваемой темы, мы говорим о детях, которые, в силу объективных причин, не могут воспитываться родными родителями. Поэтому данная обязанность, переход к законным представителям или же, если лицо находится в специальном учреждении, на администрацию этого учреждения. Но не всегда обеспечивается надлежащий уровень предоставляемого образования. Это явление, как раз можно и выделить, как проблему.

Решение такой проблемы зависит от того, где находится и проживает ребенок. Так, ребенок может получать образование, проживая в домашних условиях и находясь в специальных учреждениях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Различие будет заключаться в субъекте, на которого возложены функции по предоставлению образования. В первом случае - это законные представители и решение будет в простом прочтение подходящей литературы или прохождении курсов, а во-втором - это педагогические работники учреждения, и тут необходимо наличие профессионального образования и наличие определенных личностных качеств.

2.3 Гарантии трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Полномочия по оказанию содействия в поиске и подборе подходящей работы, организации профессиональной ориентации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на органы государственной службы занятости населения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880. предоставление социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Социальные гарантии, реализуются в случаи, обращения граждан, из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же впервые ищущим работу и впервые признанными органами службы занятости безработными, причем, в этот период им выплачивается пособие по безработице течение 6 месяцев и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Общий период выплаты пособия по безработице и стипендии равен размеру среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Органами службы занятости, в период безработицы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют профессиональное ориентирование, подготовку и дальнейший подбор подходящей работы.

В данном случаи, в качестве работников выступают лица из, числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраст которых не достиг 18 лет. А это является особенностью, в рассмотрении данной темы и соответственно, предполагает дополнительную социальную защиту.

Рассмотрим особенности, привлечения к труду не совершеннолетних и выясним, какие меры социальной защиты гарантирует государство, данной категории работников.

С лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и со всеми категориями граждан, при трудоустройстве, заключается трудовой договор.

По действующему законодательству, заключение трудового договора возможно с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Но допускается заключение такого договора и до достижения возраста шестнадцати лет.

Итак, рассмотрим, какие условия необходимы, что бы договор считался правомочным.

Для лиц, в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, необходимо: возраст 14 лет, обучатся в образовательном учреждении, предполагаемая работа должно носить легкий характер и не причинять вред здоровью, выполнение работы допускается только в свободное от учебы время, а также на момент заключения трудового договора, должно быть разрешение законных представителей и органов опеки и попечительства, оформленное в письменном виде.

Для лиц, в возрасте до 14 лет, необходимо: допускается участие несовершеннолетнего только для работы в создании и /или исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, цирках, театральных и концертных организациях, но при условии, что не должен быть нанесен вред здоровью и нравственному развитию ребенка. Для заключения трудового договора, необходимо разрешение законных представителей и органов опеки и попечительства, оформленное в письменном виде.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, несовершеннолетние работники освобождаются от испытательного срока при приеме на работу и не несут полную материальную ответственность.

Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников, закреплены в главе 42 Трудового кодекса Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3. . В данной главе указанно: на какие работы не может привлекаться несовершеннолетний ребенок, вопросы, касающиеся прохождения медицинских осмотров, предоставления и длительность отпусков, о том, что несовершеннолетний не может быть направлен в служебные командировки, гарантии при расторжении трудового договора, оплата труда и особенности трудоустройства.

Кроме Трудового законодательства, которое определяет особенности регулирования труда несовершеннолетних, так же они могут находится в коллективных договорах и соглашениях.

Так одной из отличительных особенностей, в регулировании труда несовершеннолетних, является количество предоставляемых дней. По общему правилу для совершеннолетних граждан, им предоставляется отпуск протяженностью не менее 28 календарных дней, в несовершеннолетним предоставляется отпуск протяженностью 31 календарный день и в любое удобное для них время. Как еще одну особенность, можно привести пример, с расторжением трудового договора. Помимо общего порядка расторжения трудового договора, в отношении несовершеннолетних, осуществляются дополнительные гарантии и расторжение трудового договора возможно, только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Так же необходимо отметить, еще один нормативно-правовой акт, в области регулирования труда. Это Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.4.6.2553-09". Российская газета. 2009. №217. Область применения данного постановления заключается в следующем:

• требования распространяются на работников, не достигших возраста 18 лет;

• требования распространяются на работников в возрасте от 14 до 18 лет, проходящих производственное обучение, учащихся в учебных заведениях общего и профессионального образования;

• для всех, организаций и лиц, использующих труд несовершеннолетних;

• надзор осуществляется органами и организациями, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный нормативно-правовой акт, регулирует вопрос о прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, а при их отсутствии, невозможность допуска к работе. Так же затрагиваются гигиенические требования к условиям труда и организации рабочего места несовершеннолетних.

Следующим федеральным нормативно-правовым актом, на который необходимо обратить внимание, это Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991

г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации.1996. №17. Ст.1915.

Понятие занятости закон определяет как, «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 17. Ст.1915. На основании этого, если несовершеннолетний, удовлетворяет личные или общественные нужды и получает за это вознаграждение, то его можно считать занятым.

В указанном законе, имеется отдельная статья, которая гарантирует социальную поддержка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В основном нормы данной статьи идентичны, по своему содержанию, нормам, указанным в Федеральном законе от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880. и Трудовом кодексе российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

После законодательства на федеральном уровне, необходимо отметить, что на уровне регионов также, существуют и действуют нормативно-правовые акты, которые направлены на регулирование данной сферы. Так в Ханты- Мансийском автономном округе- Югре, действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, от 25 мая 2012 г. № 52-оз «О регулировании отдельных вопросов в области содействия занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре» Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2012. № 5 (часть II). Ст.478. и Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 27 июля 2012 г. № 265-п «О департаменте труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2012. № 7 (часть II, том ) Ст.834. ² Красный Север. 2015. Спецвыпуск №18/1. В ЯмалоНенецком автономном округе, Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 марта 2015 г. № 270-п «Об организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и молодежи в Ямало-Ненецком автономном округе²», а в Тюменской области, Закон Тюменской области от 8 июля 2003 г. № 155 «О регулировании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области». Тюменская область сегодня. 2003. №129. Как уже упоминалось выше, для того, чтобы договор был правомочным, лицам, не достигшим возраста 16 лет, необходимо разрешение органов опеки и попечительства. Поэтому в Тюменской области, функционирует Распоряжение Департамента социального развития Тюменской области от 16 декабря 2016г. № 32-р «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения органа опеки и попечительства на трудоустройство малолетних, несовершеннолетних в возрасте до 16 лет». Тюменская область сегодня. 2016. №237.

Стоит заметить, что судебная практика не так богата примерами, когда трудовые споры рассматриваются, где стороной истца выступает несовершеннолетний. Но в качестве примера, все же можно, указать решение Сахалинского областного суда Сахалинской области Решение Сахалинского областного суда Сахалинской области от 13.03.2012г. по делу № 33-363/2012 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru. (дата обращения 26.05.2017г.). , вынесенное 13 марта 2012 года. В суд поступило исковое заявление от Поронайского городского прокурора в интересах несовершеннолетних А., Б., Р., И., В к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский», муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 города Поронайска, областному государственному учреждению «Центр занятости населения Поронайского района» о взыскании задолженности по заработной плате. В ходе судебного разбирательства, установив факты о грубом нарушении трудового законодательства, в части обязательных условий трудового договора, размере и порядке начисления заработной платы, суд пришел к выводу, что действия ответчика правомерны и обязал взыскать с муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 города Поронайска задолженность по заработной плате в пользу А, Б, Р, И в сумме по <данные изъяты> каждому, В - <данные изъяты>, а также государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ «Поронайский» в сумме <данные изъяты>.

Обобщая информацию из указанных нормативно-правовых актов, с уверенностью, можно сказать, что категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, отдельно, как обособленная группа, не выделяется, а обобщается вместе со всеми остальными несовершеннолетними. Скорее всего, по этой причине, в регионах отсутствуют специальные нормативно-правовые акты, которые бы регулировали трудоустройство лиц, из указанной категории. Имеются лишь общие особенности регулирования труда несовершеннолетних без деления на какие-либо отдельные льготные категории.

По поводу судебной практики, не только касающейся трудовых споров, в отношении несовершеннолетних, можно с уверенностью сказать, что в большинстве случаев, суд встает на сторону работников и осуществляет защиту от недобросовестных работодателей.

На основании выше изложенного, в качестве проблемы, можно выделить, лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершеннолетних трудоустроиться и начать зарабатывать денежную сумму, работодатели не всегда готовы взять на работу, работников из указанной категории. Причиной это является, как раз таки наличие ограничений у таких потенциальных работников, касающихся рабочего времени и времени отдыха, отпуска, и другие особенности. Работодателю будет намного выгоднее взять на работу совершеннолетнего работника, у которого будет больше производительность, а следовательно и прибыль тоже будет увеличиться. В качестве решения, выявленной проблемы, может быть предоставление квоты, в определенном количестве, у некоторого перечня работодателей, которые подходят под особенности организации труда несовершеннолетних, в том числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги в изучении и рассмотрение исследуемой темы, можно сделать вывод о том, что социальная защита- является одним из основных направлений деятельности государства. Она представляет собой, совокупность необходимых мер социальной поддержки, которые направлены на поддержание слабо защищенных категорий населения. В конкретном случае, была рассмотрена такая категория граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Особое внимание защите их прав, и гарантий по осуществлению социальной помощи, данной категории детей, обусловлено, прежде всего, возрастным критерием. Дети, это особый субъект социальной защиты, находящийся на особом контроле у государства. Они в силу возраста и интеллектуального развития, не способны осуществить полноценную и всестороннюю защиту, своих прав, от внешних посягательств и в силу этого не имеют возможности воспрепятствовать ей.

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя определенную систему социальных гарантий и определенных льгот, которые реализуются в разных сферах жизни. Они гарантируют право на получения образования, на предоставление жилого помещения, на льготы при трудоустройстве.

Такое пристальное внимание к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не случайно, так как такие дети, не по своей воле родились в семьях, где отсутствуют моральные и нравственные ценности, принятые и действующие в обществе на протяжении многих тысячелетий.

В нашей стране существует гуманная политика в отношении родителей, которые недобросовестно исполняют свои родительные обязанности. До последнего момента, государство предоставляет возможности для исправления негативной ситуации и оставление ребенка с родителями. Если же уполномоченные органы, выявят факт неоднократного неисполнения родительских обязанностей по отношению к ребенку, то незамедлительно будут предприняты все возможные, установленные законом меры, по обеспечению и ребенок будет помещен в наиболее благоприятную среду для развития и дальнейшего проживания.

При исследовании данной темы, был проведен анализ не только федерального законодательства, но и нормативно-правовых актов на региональных уровнях. В соответствии с потребностями регионов, в их нормативно-правовых актам, прослеживаются определенные дополнительные льготы и меры социальной поддержки, которые улучшают их социальное положение.

Помимо этого, хочется затронуть выявленные проблемы и предложить возможные пути их решения.

Главная проблема заключается в том, что вся система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особенности - ее государственная часть, фактически не справляются с российской ситуацией, не достигает тех целей, которые должна достигать.

Анализируя законодательство, на различных уровнях и в различных регионах страны, я пришла к выводу, что существует проблема. Суть ее заключается в том, что с учетом специфики региона и ее финансовых возможностей, не всегда реализуется принцип равенства людей, в осуществлении их прав. На федеральном уровне принимается закон, который регулирует минимальные социальные гарантии, а руководство в регионах, уже отталкиваясь от этого, создает свой региональный нормативно-правовой акт. Зачастую, такие нормативно-правовые акты регионов, разные, что может привести к неравенству граждан и породить негативные социальные процессы.

В качестве примера, рассмотрим сферу образования, в частности размер единовременного пособия, для выпускников образовательных организаций, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нормативно-правовом акте федерального значения предусмотрена выплата в размере не менее 500 рублей, так в свою очередь в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре и в ЯмалоНенецком автономном округе- не менее 5000 рублей, а в Свердловской области, размер равен 500 рублей.

Что касается обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то несмотря на систему нормативно-правовых актов, существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно выделить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной категории, так как при предоставлении жилья, могут возникнуть затруднения. К примеру, не всегда возможно предоставить жилое помещение, потому как подходящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения имеются, но они не отвечают минимальным требованиям, по площади жилого помещения и его технического состояния.

Устранения данной проблемы, необходимо путем закрепления в нормативноправовых актах конкретного положения, на основании которого в регионах должен заранее формироваться специализированный жилищный фонд, на основании данных о количестве детей, оставшихся без попечения родителей. Это в свою очередь, позволит избежать проблему, не своевременного предоставления жилого помещения, нуждающимся категориям граждан, а в частности детям, оставшимся без попечения родителей.

Так же, в сфере труда и трудоустройства несовершеннолетних граждан, существуют свои слабые места в законодательстве. В качестве проблемы, можно выделить, лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершеннолетних трудоустроиться и начать зарабатывать собственные денежные средства, работодатели не всегда готовы взять на работу, работников из указанной категории. Причиной это является, как раз таки наличие ограничений у таких потенциальных работников, касающихся рабочего времени и времени отдыха, отпуска, и другие особенности. Работодателю будет намного выгоднее взять на работу совершеннолетнего работника, у которого будет больше производительность, а следовательно и прибыль тоже будет увеличиться. Но несмотря на, предусмотренную законодательством квоту, в основном от 2% до 4% от общего числа работников, ущемление прав несовершеннолетних все равно имеет место быть. В качестве примера, приведем статистику разных регионов по количеству трудоустроенного населения, так в Тюменской области, по завершению 2016г. было трудоустроено более 1000 тысячи человек взрослого населения и всего лишь чуть больше 200 человек из числа несовершеннолетних. За аналогичный период в Свердловской области, было трудоустроено 15 тысяч человек взрослого населения и всего лишь 250 человек из числа не совершеннолетние.

В качестве решения, выявленной проблемы, может быть, своего рода «поощрение» со стороны государства, работодателя, который принимает на работу несовершеннолетних, в виде предоставления определенных льгот. Таким образом, будет реализовываться право несовершеннолетнего на труд, а работодатель будет получить различного рода «облегченные» условия своего существования и функционирования на рынке труда и услуг.

В процессе исследования данной темы, поставленные мною цели были достигнуты. Для этого были решены следующие задачи: проведен анализ государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей и нормативно-правовой базы, регулирующей категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же были выявлены: особенности дополнительных гарантий для детей, оставшихся без попечения родителей и существующие проблемы.

Социальная защита детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действительно является очень значимым направлением в государственной политике государства. Несмотря на достаточно развитую систему социальной помощи и поддержки, в настоящее время все еще остается большое количество детей, которые остались без попечения родителей.

С большой вероятностью, могу сказать, что такая категория детей, будет всегда, так как невозможно полностью «исправить» неблагополучных родителей и привить им чувство ответственности, но в силах государства и общества оказать помощь и поддержку таким особенным детям, как говорится, родителей никто не выбирает.

Но если в жизни ребенка, все-таки сложилась такая ситуация, то необходимо приложить, все возможные меры помощи, в прохождении сложного этапа в его в жизни, для дальнейшей его социализации. Чтобы, несмотря на, неудачный опыт устройства жизни своих родителей, на нем не оставался отпечаток на его дальнейшую жизнь. Необходимо дать ему возможность, на построение счастливого будущего.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРА

социальный защита сирота правовой

Раздел. 1. Нормативные правовые акты

1.1. Конвенция о правах ребенка от 20 января 1989 г.: по сост. на 10 мая 2017г.// Ведомость Съездов народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-1990. - N 45. - Ст. 955.

1.2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

1.3. О занятости населения в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1031-1: по сост. на 1 мая 2017 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17. - Ст.1915.

1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.

1.5. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст.16.

1.6. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21 декабря 1996

г. № 159-ФЗ: по сост. на 1 мая 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 52. - Ст.5880.

1.7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ: по сост. на 28 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3802.

1.8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: по сост. на 3 июля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 26. - Ст.3177.

1.9. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ: по сост. на 8 мая 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 17. - Ст.1643.

1.10. Трудовой кодекс: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. Ст. 3.

1.11. Жилищный кодекс: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1. - Ст.14.

1.12. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ: по сост. на 28 ноября 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст.1755.

1.13. О мерах воздействия на лиц причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ: по сост. на 28 марта 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53(часть I). - Ст.7597.

1.14. Об образовании: федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: по сост. на 1 мая 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (часть 1). - Ст. 7598.

1.15. Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.- № 36.- С. 4312.

1.16. Об утверждении комплекса мер по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа на 2015-2017 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 72:// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2015.- № 5.- С.850.