Государственная молодежная политика как фактор общественно-политической активизации молодежи в постсоветской России

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Государственная молодежная политика как фактор общественно-политической активизации молодежи в постсоветской России

Специальность 23.00.02

Политические институты, процессы и технологии

КОРЯКОВЦЕВА Ольга Алексеевна

Ярославль 2010

I. Общая характеристика диссертации

Современная Россия переживает сложный период формирования гражданского общества, правового государства и социально ориентированной экономики. В основе любого социального государства лежит принцип ответственности власти за судьбу своих граждан. Сегодня Россия в центре глобальных политических и экономических процессов. Согласно Конституции она является социальным государством, политика которого направлена на формирование условий для достойной жизни и свободного развития людей. При этом государству и обществу необходимо правильно определить стратегические приоритеты, в числе которых молодежная проблематика, занимающая одно из ведущих мест. Молодежь объективно является активным и заинтересованным участником происходящих в стране преобразований. Развитие позитивных тенденций в молодежной среде и использование потенциала инновационной активности молодежи в интересах создания гражданского общества могут быть устойчивыми лишь при условии формирования адекватной государственно-общественной системы социализации молодежи. Летом 2008 г. Государственная Дума приняла обращение к Президенту РФ о проведении в 2009 г. в Российской Федерации Года молодежи. Президент России Д. А. Медведев поддержал данную инициативу и своим Указом № 1383 объявил 2009 год Годом молодежи. Это, безусловно, связано с тем, что государство воспринимает молодежь как стратегический ресурс развития России.

В данной работе раскрываются вопросы общественно-политической активизации молодежи, становления государственной молодежной политики в аспекте взаимодействия государственных институтов власти с молодежью и молодежными общественно-политическими движениями, выявляются основные тенденции молодежной политики государства в постсоветской России, производится анализ особенностей ее реализации на федеральном и региональном уровнях. В диссертационном исследовании предпринята попытка выявить динамику трансформации взаимоотношений власти и молодежи, определить пути обеспечения эффективной молодежной политики и обосновать тенденции развития взаимодействия органов государственной власти и управления с молодежными общественно-политическими и социальными организациями.

Актуальность темы диссертационного исследования. По мнению европейских экспертов, молодежь все меньше и меньше инвестирует свою энергию в общественно-политическую сферу жизни общества, недостаточно активна на местном уровне; деятельность общественно-политических организаций по вовлечению молодежи в системные отношения современного социума мало эффективна. Подобные явления характерны и для России. Вследствие этого значимая и неотложная задача в настоящее время - вовлечение молодёжи в активную социальную и политическую деятельность по обновлению своей страны. Это особенно важно в условиях наметившегося противоречия между выстраиванием жесткой вертикали власти и формированием гражданского общества. Для выработки стратегии активизации молодежи необходим тщательный анализ историко-культурных, социально-экономических и политических условий, обеспечивающих возможности реализации этого процесса в современной России. К сожалению, научная разработка проблем молодежи как на федеральном, так и региональном уровнях пока далека от потребностей современной политической и социальной практики.

Современный этап модернизации России создает потребность в новой научно-исследовательской парадигме общественно-политической активности молодого поколения, представлении о ней как о сложном, многогранном и противоречивом явлении. Научное значение проблемы исследования определяется необходимостью анализа общественно-политических процессов, происходящих в современной молодежной среде. Для этого требуется выявление проблем молодежи, способов и методов их разрешения; изучение механизма общественно-политической активности молодежи как фактора ее саморазвития и развития общества; разработка критериев оценки эффективности действий органов государственной молодежной политики и технологий регулирования профессиональной компетентности специалистов в этой сфере.

Особенности современного этапа социально-политической трансформации требуют нового уровня взаимодействия молодежи и государства, общественно-политических молодежных организаций и властных структур. Этим определяется теоретическая и практическая значимость осмысления в данной работе молодежи и как современного политического субъекта, и как объекта государственной политики.

С учетом территориальных, национальных, религиозных и других особенностей нашей страны заявленная проблема особенно актуальна на региональном уровне, поэтому значительное место в диссертации уделено проблемам вовлечения молодежи в общественно-политическое пространство региона. Потребность в комплексной реализации государственной молодежной политики и необходимость эффективного взаимодействия государственных институтов власти с молодежью и общественно-политическими молодежными организациями в целях построения гражданского общества определили тему данной диссертации и ее актуальность.

Научно обосновать потребность в комплексной реализации государственной молодежной политики и усилении ее эффективности необходимо по следующим причинам, которые вызваны рядом недостатков сегодняшней политики государства в отношении молодежи:

- не в должной мере обеспеченной преемственностью и последовательностью в развитии данного политического процесса;

- отсутствием восприятия молодежи как особого политического объекта и субъекта;

- недооценкой роли современной государственной молодежной политики в качестве важнейшего фактора общественно-политической активизации молодежи;

- недостатком внимания к анализу уровня общественно-политической активности молодежи и понимания насущной необходимости выявления условий и эффективных технологий ее развития в конкретно-историческом пространстве регионов;

- волюнтаризмом власти и отсутствием эффективного взаимодействия государственных институтов с молодежью и общественно-политическими молодежными организациями.

В данной диссертации не только выявляются проблемы, существующие в сфере современной молодежной политики российского государства, но и предлагаются пути их решения. Все это определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Первые концепции осмысления молодежи как особой группы общества появились в начале ХХ в. в США (Г. Стэнли Холл) и в Германии (Ш. Бюллер, Э. Шпрангер). Они положили начало формированию основных направлений теоретического изучения феномена молодежи как носителя психофизических свойств молодости, как особой культурной группы и как объекта и субъекта процесса преемственности поколений.

С позиции данного исследования наибольший интерес представляет третье направление, определившее молодежь как объект и субъект жизненных процессов, в том числе политических и социальных.

Многоаспектность и многомерность заявленной проблемы потребовали интегративного подхода и обращения к научным исследованиям в области не только политологической, но и психологической, культурологической и социологической наук.

В рамках вышеуказанных наук сложилось несколько направлений исследований молодежной среды: психоаналитическое, структурно-функциональное и культурологическое.

Психоаналитическое направление базируется на идеях З. Фрейда и его последователей (Л. Фойер, Э. Эриксон). Определение молодежи как особой социально-демографической группы строится преимущественно на возрастных психофизических особенностях личности. В данном направлении работали такие отечественные ученые второй половины XX века, как Л. М. Архангельский, С. Н. Иконникова, И. С. Кон, В. Т. Лисовский, Д. В. Ольшанский, Д. И. Фельдштейн и др.

Представители структурно-функционального направления (Г. Шельский, К. Мангейм) рассматривают молодежь как некую группу индивидов, приобретающих некоторый социальный статус и соответствующие социальные роли. В отечественной социологии в этом русле разрабатывалась концепция взаимодействия поколений в таких социальных группах, как рабочий класс (Н. Блинов, В. Л. Павлов, В. И. Мухачев); крестьянство (И. М. Слепенков, В. Староверов, А. Колесников); интеллигенция (В. Сбытов, В. Мансуров, Н. Слепцов).

Культурологическое направление изучает социальные процессы и явления, в том числе и в молодежной среде, в аспекте феноменологии человеческой культуры (М. Мид). Культурологический подход применяли в отечественной социологии молодежи такие учение, как Л. Н. Коган, В. Г. Немировский, Е. Слуцкий и др. Они изучали молодежные субкультуры в связи с ценностной и мировоззренческой дифференциацией, асоциальное поведение и неформальные молодежные объединения.

Одной из наиболее влиятельных и получивших признание в научном сообществе социологических концепций молодежи выступает гуманистическая концепция И. М. Ильинского, в основе которой заложено понимание молодежи как активного субъекта общественно-политических процессов. Эти идеи продолжены современными авторами В. А. Луковым, Ю. А. Зубок .

Политические исследования молодёжи восходят к трудам основоположников политологии и социологии как её позитивистского направления (О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм), так и критического (К. Маркс, Ф. Энгельс). В них были сформулированы исходные методологические положения о естественной взаимосвязи межпоколенческой динамики и темпов социального прогресса, о последовательной смене поколений, их преемственности, селективности и инновации во взаимосвязи с историческим, социальным и политическим развитием общества. Т. Парсонс, Ш. Эйзенштадт и др. рассматривали поколения с точки зрения системного подхода, как функциональную систему позиций, социальных статусов и институциональных ролей индивидов, раскрыв тем самым глубокую связь межпоколенческой трансмиссии культуры и функционирования социальных и политических структур и институтов общества.

В отечественной политической мысли проблема роли молодёжи в социально-политическом развитии общества затрагивалась в трудах многих учёных второй половины ХIХ - начала ХХ века (М. А. Бакунин, П. Л. Лавров, Н. К. Михайловский, П. И. Новгородцев, Л. И. Петражицкий, Г. В. Плеханов, П. А. Сорокин и др.). Однако специально и целенаправленно эта проблема стала изучаться с 60-х гг. двадцатого столетия преимущественно в рамках структурного функционализма и велась под углом изучения образа жизни молодёжи. Этими исследованиями занимались Б. Грушин и В. Чикин.

Для данного исследования особый интерес представляют также работы М. Титмы, заложившие основы регионального подхода к процессам социального и политического самоопределения молодежи. Сегодня исследования региональной специфики в области молодежной политики продолжает ряд ученых: К. А. Антипьев, Г. А. Лукс, В. В. Семенова и др.

В отечественных исследованиях молодежного движения Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи (ВЛКСМ) становится единственным объектом изучения с 30-х гг. вплоть до середины 80-х гг. XX в.

Научные исследования государственной молодежной политики начались сравнительно недавно, и это связано с изменением социально-политического устройства страны в 80-90 гг. XX в., подготовкой проекта закона СССР по молодежной политике, интересом мирового сообщества к вопросам общественно-политической активизации молодежи.

Общетеоретическое и философское осмысление проблем формирования государственной молодежной политики в современном российском обществе представлено в работах И. М. Ильинского, С. В. Алещенкова, Б. А. Ручкина, Е. Г. Слуцкого, В. К. Криворученко, В. А. Родионова, О. В. Татаринова, Ю. А. Зубок и др.

Опыт разработки различных аспектов проблем реализации государственной молодежной политики раскрывается в исследованиях В. Т. Лисовского, В. И. Чупрова, В. А. Лукова и др.

Период перестройки ознаменовался для советской науки необходимостью осмысления судьбы комсомола и дальнейших путей развития молодежной политики. В 1990-е гг. изучением проблем общественной и политической активности молодежи, развития молодежного общественно-политического движения продолжали заниматься такие учение, как В. К. Криворученко, И. А. Ильин, В. А. Луков, В. И. Чупров. Их основная задача состояла в осмыслении форм общественно-политической активности молодежи и путей ее развития после распада ВЛКСМ, в определении тенденций формирования молодежных организаций нового типа. Но в целом политической наукой чаще всего исследуются общественно-политические движения в целом, без вычленения молодежной составляющей, а также вопросы взаимодействия власти и общественных организаций в рамках публичной политики.

Теоретические аспекты взаимодействия власти и социальных движений изложены в классических трудах зарубежных и отечественных мыслителей (Ф. Бэкон, Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, А. Смит, И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс, А. Грамши, П. Бакунин, П. Кропоткин, И. Ильин).

Процесс взаимодействия власти и общественных организаций в рамках анализа публичной политики исследуют сегодня М. Олсон, С. Хантингтон, С. Эйзенштадт, П. Штомпка, С. В. Патрушев, К. Клеман и др. Анализ особенностей российского пути становления и совершенствования публичной политики представлен в работах Ю. А. Красина, С. П. Перегудова, Н. М. Римашевской, Г. Г. Водолазова, А. А. Галкина, Л. В. Сморгунова, А. И. Соловьева, А. Ю. Сунгурова, А. А. Дегтярева, В. В. Желтова, Б. И. Краснова и др.

В трудах отечественных ученых уделяется внимание механизмам и технологиям взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций (М. Г. Анохин, К. С. Гаджиев, З. Т. Голенкова, З. М. Зотова, М. И. Либоракина, К. О. Магомедов, Е. Г. Морозова, Л. С. Никовская, Г. Ю. Семигин, А. С. Фалина, Л. Т. Шинелева, В. Н. Якимец и др.). Но молодежь и молодежные общественно-политические организации как субъект и объект государственной политики практически не находят рассмотрения.

Анализ тематики диссертаций за последние 10 лет показывает наличие значительного интереса к вопросам молодежной политики в различных научных областях.

Философский аспект содержания молодежной политики рассмотрен в работе Л. Г. Смирновой. Исторический анализ опыта разработки и реализации государственной молодежной политики Российской Федерации в период 1991-2005 гг. представлен в докторской диссертации В. В. Касьянова. Экономические основы обеспечения государственной молодежной политики исследованы А. С. Бальгишиевой, юридические основы молодежной политики проанализированы Е. Б. Балашовым.

Тема молодежной политики достаточно широко представлена в области социологических исследований. Социологический анализ механизмов управления государственной молодежной политикой осуществлен в диссертации заместителя министра спорта, туризма и молодёжной политики РФ, председателя Российского союза молодёжи О. А. Рожнова. Управленческий аспект исследуется также в работах П. Н. Беспаленко, И. В. Бояриновой, Г. В. Куприяновой. Региональные особенности молодежной политики анализируются О. В. Дегтяревой, О. Н. Кострюковой, М. И. Фроловой, Е. В. Шестопаловой. Государственная молодежная политика как инструмент политической социализации молодежи рассматривается в работах В. А. Чистякова. Социальные технологии реализации молодежной политики разработаны П. Н. Беспаленко, А. Ю. Гайдиным, Е. В. Головиной, Г. А. Лукс и др.

Большой интерес для данного исследования представляет авторская характеристика сущности и содержания социально-политических процессов трансформации постсоветского российского общества, а также анализ их влияния на формирование протестной активности молодёжи, представленные в докторской диссертации А. Е. Круглова. Значимым для исследований по заявленной нами теме является анализ особенностей политической социализации молодежи в условиях трансформации российского общества, проведенный О. В. Сурововой.

Молодежная политика как объект исследования в диссертациях по политологии представлена в меньшей степени и тематика их достаточно ограничена. В политологических исследованиях обоснованы пути и направления становления и развития современной молодежной политики (М. Ю. Калинкина, А. А. Кострова, О. С. Щербина), выявлены особенности взаимодействия органов государственной власти и других социальных институтов в сфере реализации и совершенствования государственной молодежной политики (В. Н. Афонина, Н. М. Красникова, В. Н. Лукин, Д. А. Маяцкий), проанализирована региональная специфика молодежной политики (М. М. Бариев, Д. А. Кузмичева).

Анализ научных трудов, программных источников и нормативно-правовых документов, в частности, таких как Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.), «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.); Федеральный закон «О государственной поддержке детских и молодежных объединений в Российской Федерации» (1995 г.), «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006 г.), позволил сделать следующий вывод относительно степени изученности данной проблемы: избранная тема исследования не представлена в отечественной науке о молодежи в качестве полновесной комплексной научной проблемы, в том числе и в докторских диссертациях. Автор исследования особо подчеркивает недостаточность обобщающих исследований современных процессов социально-политических трансформаций в молодежной среде. Имеющиеся научные труды о молодежных общественно-политических движениях носят обзорный, описательный характер, часто с ярко выраженным региональным акцентом. При этом авторы не делают попыток дать обобщающую характеристику общественно-политической активности молодежи, а тем более выявлять механизмы и технологии ее развития. Следовательно, за границей исследовательского интереса остается такой актуальный феномен, как общественно-политическая жизнь молодежи и механизмы воздействия на нее. Практически отсутствуют работы, в которых анализируется молодежная политика правительства и вскрываются причины неэффективности реализации молодежных программ в Российской Федерации в конце XX-начале XXI в. В многочисленных трудах современных российских исследователей в области публичной политики не раскрыты сущность, специфика и пути формирования публичной политики в молодежной среде, не исследована специфика молодежных движений и организаций, а также особенности развития социальной и общественно-политической активности молодого поколения.

Сложность и многомерность проблем общественно-политической активизации молодежи и роли государства в этом процессе на современном этапе реформирования общества требуют более глубокого и предметного исследования на основе интегративного подхода.

Актуальность выбранной темы, степень ее научной разработанности, потребности в дальнейшей разработке проблемы обусловили выбор объекта, предмета, постановку целей и задач диссертационного исследования.

Объектом исследования является государственная молодежная политика в постсоветской России в части общественно-политической активизации молодежи.

Предмет исследования - механизм и технологии вовлечения российской молодежи в современные общественно-политические процессы и роль государства в этом процессе.

Цель исследования - выявление закономерностей, условий и механизмов эффективной реализации государственной молодежной политики в направлении общественно-политической активизации молодежи в постсоветской России.

Для реализации поставленной цели исследования потребовалось решение следующих задач:

- выделить и охарактеризовать сущность и содержание государственной молодежной политики;

- рассмотреть молодежную политику как преемственный, последовательный процесс, развивающийся в политическом пространстве и времени, определить его основные этапы, выявить характеристики каждого этапа; молодежный политика движение общественный

- исследовать черты молодежи как особого политического объекта и субъекта, выявить возможности развития ее социально-политической активности и определить роль государственной политики в этом процессе;

- рассмотреть значимость общественно-политических молодежных движений в активизации молодежи;

- провести анализ общественно-политической активности молодежи на региональном уровне;

- определить тенденции развития взаимоотношений органов государственной власти с молодежью и молодежными общественно-политическими организациями;

- выявить и охарактеризовать механизм и основные технологии вовлечения молодежи в конкретно-историческое пространство региона;

- разработать критерии оценки эффективности деятельности государственных органов по реализации молодежной политики;

- предложить систему регулирования компетентности специалистов в области молодежной политики.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 г. по настоящее время. Начало исследуемого периода связано с ликвидацией Коммунистической партии Советского Союза, самороспуском Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, распадом Союза Советских Социалистических Республик и образованием нового государства - Российской Федерации, а следовательно, с началом новой государственной молодежной политики.

Методологическую основу диссертационного исследования составили исторический, системный, структурно-функциональный, диалектический подходы. Комплексный анализ проблематики предполагает использование широкого спектра общенаучных, политологических и других методов.

В ходе исследования автор опирался на классические и современные теории молодежи как социально-политического феномена, концепции молодежных движений и молодежной политики: конструктивные идеи мировой политической мысли относительно места и роли молодежи в социально-политических процессах переходных эпох (труды О. Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, К. Маркса, П. А. Сорокина, И. А. Ильина, Н. В. Кеглева, Ф. Энгельса); в фундамент исследования положены основополагающие современные концепции и подходы (гуманистическая концепция молодежной политики И. М. Ильинского, а также идеи М. Титмы, заложившие основы регионального подхода к процессам социального и политического самоопределения молодежи); научные исследования ленинградской школы (В. Т. Лисовского, С. Н. Иконникова, И. С. Кона).

Современную теоретическую базу исследования составили работы политологов Е. Б. Шестопал, О. М. Карпенко, И. А. Ламанова, Е. Л. Омельченко, в которых исследуются проблемы политической социализации молодого поколения, его ценностные установки и ориентации, электоральные предпочтения, формы политической и культурной активности.

Для решения исследовательских задач использованы законы диалектики и синергетический метод, принципы объективности и научности; интегративный подход, включающий социологический, исторический, психологический и собственно политологический методы исследования; структурно-функциональный, системный, ситуативный и деятельностный подходы, метод компаративного анализа. В работе применяются как общенаучные методы исследования - функциональный анализ, обобщение, сравнение, моделирование, компаративный анализ, так и частные - анализ законодательных актов, данных социологических исследований, статистических данных.

Эмпирическая база исследования представлена несколькими группами источников:

1. Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней: «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 18.12.2006 г.; Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (1992 г.); Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций» № 98-ФЗ от 28.06.1995 г.; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»; «Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации» от 23 декабря 2008 г. и другие.

2. Социологические исследования, полученные диссертантом из официальных источников (Госкомстат РФ) и исследовательских центров (ВЦИОМ, РОМИР) 2007-2009 гг.

3. Результаты социологического исследования «Общественно-политическая активность молодежи региона», проведенного ГУ ЯО «Ярославский областной молодежный информационный центр» с участием автора, а также материалы, лично собранные в процессе политико-социологических исследований по молодежной тематике в Ярославской, Ульяновской, Костромской и Тюменской областях (2002-2009 гг.).

4. Материалы коллективной научной монографии в рамках Всероссийского проекта «Вовлечение молодежи в жизнь общества», разработанные при участии диссертанта (на базе ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» в 2006-2007 гг.).

5. Официальные отчеты региональных органов государственной власти, занимающихся вопросами молодежной политики (2002-2009 гг.).

6. Официальные документы молодежных общественных и политических организаций, размещенные на Internet-сайтах: манифесты, программы, уставы.

7. Материалы экспертных оценок исследователей современного молодежного движения и молодежной политики в РФ (А. Тарасов, Ю. Зубок, П. Данилин, О. Карпенко, П. Ламанов).

8. Материалы экспертных интервью с руководителями органов власти по молодежной политике Ярославской области и их структурных учреждений, с лидерами молодежных общественно-политических движений, проведенных автором исследования в 2008-2009 гг.

Структура диссертации состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений, которые иллюстрируют практический вклад автора.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дан анализ ее теоретической разработанности, определены хронологические рамки исследования, его объект и предмет, сформулированы цель и задачи, представлены теоретико-методологическая и эмпирическая базы, выдвинуты положения, составляющие новизну и научно-практическую значимость диссертации, показана апробация ее основных идей и результатов.

Первая глава «Общественно-политическая активность молодежи: сущность и опыт компаративного анализа» посвящена теоретическим проблемам общественно-политической активности молодежи. В ходе исследования диссертант анализирует научные теории и интерпретации активности в целом и общественно-политической активности молодежи в частности в психологической, социологической, экономической и политической науках. Он утверждает, что в рамках отечественной традиции социальных и социально-психологических исследований интегральным понятием выступает социальная активность, проявляющаяся как деятельность и как устойчивое свойство личности. Социальная активность имеет различные формы, в числе которых трудовая, познавательная, нравственная и, конечно, общественно-политическая. Практически во всех социологических и политологических концепциях определяется и интерпретируется понятие социальной активности как «социального действия», то есть исследования базируются на материалистической теории в понимании активности как активности действий. Это, по мнению автора работы, ограничивает решение проблемы развития общественно-политической активности молодежи, так как не учитывается процесс формирования активности духа. Далее в работе рассматривается и анализируется многообразие подходов к классификации форм политического участия с точки зрения интенсивности проявления общественно-политической активности, которую следует рассматривать как комплексный феномен, состоящий из автономной активности личности и мобилизационной активности, то есть политизации. Автономная активность понимается в работе как свободное проявление личностью не только активности действий, но и активности духа. Мобилизационная активность (принудительная) синонимична политизации и представляется автору в виде реализации соответствующих возрастно-ориентированных молодежных государственных программ. В любом обществе, в любой политической системе присутствуют оба типа активности. Исследование подтверждает, что в тоталитарных и авторитарных режимах доминирует мобилизационный тип участия. Демократии в большей степени присущ автономный тип, хотя и при демократическом режиме существуют элементы мобилизационного поведения индивидов.

Общественно-политическая активность должна, по мнению автора, рассматриваться в системе социально-психологических и политических факторов. Для этого диссертант обращается к ряду сложившихся в отечественной политической науке концепций молодежи. Методологической основой данного исследования становится концепция молодежи как социализирующейся группы, предложенная ленинградской школой (В. Т. Лисовский, С. Н. Иконникова, И. С. Кон). В главе подчеркивается, что политическую активность молодежи следует рассматривать как комплексный феномен, состоящий из автономной активности личности и мобилизационной активности, то есть политизации, в связи с этим, анализ политической активности молодого поколения предполагает комплексный подход, включающий анализ основных ресурсов; факторов, влияющих на нее; культурных установок; мотивов личности; форм; институциональных факторов, структуры, функций, путей и способов ее формирования, организованных и неорганизованных форм молодежной активности. Политическая активность молодежи предстает как процесс и система, точнее, как элемент политической системы, составляющая политической культуры.

Автор данного исследования рассматривает специфику молодежи как субъекта и объекта общественных, в том числе и политических, процессов и ее взаимодействие с властью. Вслед за В. К. Криворученко, И. В. Ильиным, В. А. Луковым, В. И. Чупровым автор данного исследования особо подчеркивается решающая роль молодежи в обществе в период трансформаций и переломных моментов истории. Молодежь функциональна, сознание ее деятельно. Она понимает личную инициативу как субъективно возможную и общественно-значимую основу собственного существования. Молодежь является потенциальным носителем субъектности ввиду ее особого положения в общественной структуре, в том числе и субъектности политической. Субъектное положение молодежи в общественных отношениях предполагает ее общественно-политическую и социальную активность, развитию которой способствует включение в процессы политического взаимодействия в качестве субъекта политики. Несмотря на принятие мировым сообществом субъект-субъектного подхода как нормы отношения к молодому человеку, в российской политической практике он почти отсутствует. Сегодня необходима выработка концепции молодежи как социально-политического субъекта. При этом следует учесть, что молодежь обретает субъектность по мере роста самосознания и организованности, в ходе нравственного, духовного и политического самоопределения.

Своего осмысления требует и проблема молодежи как объекта социализации и политики. В работе проанализировано государственное влияние и роль власти в общественно-политической активизации молодежи. Взаимодействие власти и молодежи как особой социальной группы в России исторически носило однонаправленный характер: власть выступала организующим и контролирующим началом деятельности молодежи, а молодежь - ресурсом власти, объектом ее воздействия для достижения определенных политических целей.

В ходе проведенного анализа выявлено, что по мере осознания властью потребности в рычагах влияния, каждый правящий режим создавал дополнительные институты, позволявшие придать объективно обусловленному процессу социализации и последующей активизации молодых поколений требуемое политико-идеологическое направление. Это дает основание говорить о формировании особых технологий повышения социально-политической активности молодежи как своеобразном инструменте направленного воспитания. Объективно доминирующим субъектом влияния выступает государство как основной институт политической системы общества. В организационном плане развитие взаимодействия молодежи и власти выступает фактором общественно-политической активизации молодого поколения. Важным моментом обеспечения взаимодействия власти и молодежи является технологизация развития социально-политической активности молодежи. В связи с этим в главе проанализированы научные представления о технологии и технологизации общества в технократическом и социокультурном дискурсах, определена специфика социальных и политических технологий, дана их классификация, обозначена проблема оценивания эффективности их использования.

Материалы данной главы убеждают, что в любом обществе особый характер работы с молодежью как общественно-политическим субъектом и объектом определен конкретным историческим моментом и спецификой проведения государственной молодежной политики, тем более в условиях изменения общественно-политической формации.

Во второй главе исследования «Государственная молодежная политика в сравнительном аспекте» выявлены особенности трансформации государственной молодежной политики в постсоветский период, ее приоритетные направления и отражена роль технологий институциализации молодежи в развитии общественно-политической активности. В связи с тем, что в последнее десятилетие внутренняя государственная политика в России направлена как на укрепление вертикали власти, так и на формирование гражданского общества, которое предполагает расширение самостоятельности местной власти, особенно на муниципальном уровне, и ее тесное взаимодействие в вопросах управления с общественными и общественно-политическими организациями, в том числе молодежными, автор представляет осмысление процесса становления государственной молодежной политики как важнейшего фактора влияния на общественно-политическую активность молодежи.

В условиях модернизации российского общества политика государства в отношении молодежи носит особый характер. Строительство гражданского общества объективно требует политической субъектизации молодых людей, развития их автономной политической активности. Для укрепления властной вертикали необходимо государственное политическое воздействие на молодежь как на ресурс власти. Процессы демократизации и укрепления государственности противоречат друг другу, отсюда упомянутые выше сложности в реализации современной политики в отношении молодежи и, прежде всего, в повышении её общественно-политической активности. Двойственный характер государственной молодежной политики в России подтверждается особенностями ее трансформации в последние десятилетия. В постсоветский период автором были выделены три этапа, характеризующиеся переходом инициативы в развитии молодежной политики от федерального центра к регионам и наоборот. Государственная молодежная политика в понимании автора работы является системой государственных приоритетов и мер, объективно направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Государственная молодежная политика должна формироваться и реализовываться органами государственной власти и местного самоуправления при партнерском участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных, юридических и физических, лиц. Сегодня российская государственная молодежная политика направлена скорее на выстраивание вертикали власти, чем на создание условий для развития самой молодежи.

Анализ документов и практического опыта работы выявил основные направления деятельности российского государства в области молодежной политики, причины возникновения, сущность и общие подходы к реализации каждого из этих направлений. Материалы данного анализа позволяют сделать вывод о настоятельной необходимости формирования условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, которая вызвана переходной конкретно-исторической ситуацией в современной России, характеризующейся разрушением коммунистических идеалов и отсутствием единой Национальной Идеи и новой системы ценностей. Этот вывод подтверждается в главе опытом работы отдельных регионов.

Автор отмечает неоднозначное отношение молодежи к политической сфере и государства - к молодежи в советское и постсоветское время. В советское время стимулированием интереса к политике во многом занимался комсомол, одной из целей деятельности которого была принудительная политизация молодого поколения. В настоящее время исчезла внешняя стимуляция интереса к политике, а альтернатив ей не появилось. В работе подчеркивается, что в основе политической пассивности россиян лежит уверенность в том, что простой человек ничего изменить не в состоянии, он чувствует свою отстраненность от политики. Причиной этого является отсутствие сформированности общественно-политической субъектности и гражданской позиции личности.

По мнению автора, формирование гражданского общества в целом и повышение гражданственности и общественно-политической активности молодежи невозможно без решения ее социально-экономических проблем.

Автор подчеркивает, что отсутствие в современной России традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повышает личную ответственность молодых людей за свою судьбу, ставит их перед необходимостью выбора, с другой - обнаруживает неготовность значительной части молодежи включиться в новые общественные отношения.

С точки зрения автора, в качестве отдельного направления деятельности органов власти по реализации государственной политики в отношении молодого поколения необходимо выделить реализацию обязательных блоков действий, включающих информационное, научно-методическое, нормативно-правовое, организационное и кадровое обеспечение молодежной политики. Необходимость блочной системы деятельности по каждому направлению осознается далеко не в каждом регионе и предусмотрена не в каждой программе действий. Выпадение же любого целевого блока неизбежно ведет к снижению эффективности государственной молодежной политики. Особенно часто по причинам недостаточного финансирования игнорируется научно-исследовательский блок действий, значимость которого не всегда оценивается. Это, несомненно, тормозит развитие отечественной науки о молодежи в целом, хотя научно-исследовательская деятельность в этой сфере названа международным сообществом одним из средств повышения эффективности молодежной политики, поскольку выявляет проблемы, предлагает пути их решения, определяет условия и прогнозирует обстоятельства будущей жизни молодежи в XXI в. Следовательно, эффективность молодежной политики во многом зависит от ее научной базы, предоставляющей как методологические основы политики, так и технологии ее реализации. Деятельность по формированию гражданственности, патриотизма и общественно-политической активности у подрастающего поколения следует планировать комплексно, включая теоретический, информационный, практический и научно-исследовательский блоки действий, разработка которых дана в диссертации.

Проведенный анализ выявил разный уровень реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики в регионах, но особенно низок он в области политических прав и свобод молодежи. Автор настаивает, что именно уровень общественно-политической активности молодежи является ключевым показателем сформированности гражданского общества, а значит, и эффективности молодежной политики Российского государства. Для разрешения этой проблемы следует преодолеть стереотипное тоталитарное представление о молодежи как об объекте политики и определить отношения власти и молодого поколения как субъект-субъектные. На сегодняшний день субъектизация молодежи в принятых документах в основном декларируется, реальным фактом является политическая и общественная пассивность молодежи. Для повышения эффективности государственной молодежной политики и ее значимости как фактора общественно-политической активизации молодежи, по мнению автора, необходимы следующие шаги: развитие науки о молодежи; усиление нормативно-правовой базы государственной молодежной политики на федеральном уровне; разработка технологий регулирования профессиональной компетентности специалистов, реализующих молодежную политику государства; активизация молодежи в общественно-политической сфере на основе ее субъектизации и развития активности автономного (личностного) типа.

В работе дается сравнительно-политологическая характеристика долгосрочных и краткосрочных технологий институционализации общественно-политической активности молодежи в различных политико-институциональных контекстах мирового сообщества. Автор отмечает, что, несмотря на все различия (прямое или косвенное участие государства в общественно-политической активизации молодежи), отчетливо можно выделить основную характерную черту деятельности детских и молодежных организаций в странах Запада и Востока: воспитание патриотизма и формирование как активности духа, так и активности действий. Таковые действия власти нельзя рассматривать только в качестве навязывания государственной точки зрения. Они прививают детям любовь к своей родине и своему народу, что, несомненно, следует учитывать в отечественной молодежной политике.

В результате сравнительного анализа политических технологий повышения активности молодежи выявлено, что долгосрочные технологии используются в основном государством. При этом в формах мобилизационных технологий тоталитарных и демократических государств наблюдаются существенные отличия. Если работа с молодежью, проводимая в тоталитарном государстве, жестко регламентирована и контролируема, охватывает все слои молодежи, исключает иных самостоятельных субъектов молодежной политики, проявляется в жестких формах и использует жесткие методы, то в демократическом государстве молодой человек сам является субъектом молодежной политики, вступает с государством в данной области в субъект-субъектные отношения.

Автор отмечает, что краткосрочные технологии автономного типа тоталитарными режимами используются крайне редко и имеют при этом мобилизационный характер. Ярким примером краткосрочных технологий в демократическом государстве - это взаимодействие законодательных и представительных органов государства с молодежью. Краткосрочные технологии продуманы и включены в общую стратегию проводимой политики в отношении молодежи в той или иной области. По мнению автора, именно эти технологии в современном гражданском обществе являются наиболее эффективными для развития общественно-политической активности молодежи и ее политической субъектизации, так как носят автономный, личностный характер. Эти технологии способствуют формированию активности духа каждого молодого человека, тогда как мобилизационные технологии тоталитарного государства активизируют дух только элиты, стоящей у руководства молодежными организациями и движениями.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта диссертант делает вывод, что преимущественное использование технологий активизации того или иного типа связано с особым социально-политическим контекстом конкретно-исторического периода.

Осмысление отечественного опыта взаимодействия государства и общественно-политических организаций советского и постсоветского периодов в третьей главе «Молодежные общественно-политические организации как инструмент реализации государственной молодежной политики» позволяет автору шире представить значимость государственной молодежной политики в постсоветской России как важнейшего фактора общественно-политической активизации молодежи.

Автор представляет взгляд современной науки на молодежные организации как феномен политической жизни России, выявляет специфику существующих сегодня в России таких форм молодежных объединений, как «молодежная субкультура», «молодежная организация». Особый интерес для современной государственной молодежной политики представляет динамично развивающаяся сетевая структура.

Анализ научных исследований по изучаемой проблеме и практического опыта работы с молодежью позволил выделить основные технологии работы, применяемые молодежными политическими организациями и движениями: информирование молодежи; организация и проведение дискуссионных клубов, обучающих семинаров, круглых столов; подготовка к участию в выборах в органы власти разного уровня; проведение благотворительных акций.

Автор приходит к выводу о том, что все инструменты, применяемые молодежными политическими организациями, можно разделить на два блока. Первый - теоретический блок. Это распространение и усвоение ценностей, идеологических установок, целей и форм деятельности организации среди её участников. Формы работы - информационная атака, проведение круглых столов, семинаров, конференций. Второй блок - практический. Это отработка и закрепление полученных знаний на практике. Организация и проведение различных мероприятий и акций, встречи с известными политиками и др. Оба блока инструментов социализации используются всеми молодежными организациями без исключения. Разница состоит лишь в идеологическом наполнении инструментов.

Необходимость государственного регулирования и в то же время обеспечения широкого демократического участия молодежи в общественно-политической сфере требует в процессе реализации государственной политики учета как позитивных, так и негативных тенденций в молодежной среде. По мнению автора, для развития позитивных и нейтрализации негативных тенденций в молодежной среде требуется создание информационной системы обеспечения государственной молодежной политики.

Важными составляющими процесса диалогизации взаимодействия государства и молодежи диссертант считает научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики. Научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение тесно взаимосвязаны, поскольку в основе разработки того или иного закона и целевых программ должно лежать проведение комплексного исследования.

В «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» 2006 г. закладывается понимание молодежи как равноправного субъекта выработки и реализации молодежной политики, делается ставка на субъектность молодежи в общественно-политической деятельности общества. Но такой подход к пониманию молодежи пока недооценивается органами власти, ведущими работу с молодежью. В Стратегии в качестве основного механизма реализации и финансирования мероприятий данной сферы назван проектный подход. Автор работы считает, что применение проектного подхода - формирование системы федеральных и региональных молодежных проектов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общегосударственных задач, - позволяет наиболее эффективно реализовывать мероприятия государственной молодежной политики с целью построения гражданского общества. Отказ от программно-целевого механизма реализации молодежной политики и переход к проектному механизму на федеральном уровне способствует развитию аналогичных процессов в регионах и активизации действий общественности по реализации проектов.

На основе исследования тенденций развития взаимодействия государства и общественно-политических организаций молодежи автор отмечает, что, хотя становление молодежной политики в постсоветской России носит «маятниковый характер» от децентрализации к централизации, основные направления формирования и развития молодежной политики определяет федеральный центр. За последнее время органами власти предприняты попытки демократизировать процесс формирования и реализации государственной молодежной политики, но они в основном односторонни. О партнерском взаимодействии государства и молодежной общественности пока говорить рано. Автор исследования предлагает ряд условий, создание которых направлено на развитие такого взаимодействия. Формирование молодежи как политического субъекта будет способствовать повышению эффективности государственной молодежной политики в целом.

Соблюдение приоритета вовлечения широкого круга молодежи и общественно-политических движений в деятельность по реализации молодежной политики государства соответствует принципам формирования гражданского общества в России. Исследование показало, что если федеральный центр предпринимает в этом отношении определенные шаги, зафиксированные в упомянутой Стратегии, то региональные власти в основном опираются на авторитарный подход в осуществлении государственной молодежной политики. Таким образом, очевидно, что важнейшей проблемой государственной молодежной политики на современном этапе является её реализация на региональном уровне. Теоретические выводы автора, сделанные в процессе диссертационного исследования, подтверждаются практикой реализации государственной молодежной политики в Ярославском регионе.

В четвертой главе «Региональная молодежная политика: инновационные подходы» автором определяются содержание и уровень общественно-политической активности молодежи и выявляются тенденции интеграции молодежи в социально-политическое региональное пространство Ярославской области. В ходе исследования дана характеристика степени вовлеченности молодежи в общественную жизнь, оценена специфика социально-политической активности молодежи; описаны социальные практики, которые в наибольшей мере привлекают молодое поколение. Результаты такого исследования весьма точно показывают перспективы вовлечения молодежи в жизнь российского общества, а значит, и перспективы построения гражданского общества в России.

Сегодня наблюдается низкая социальная и политическая включенность молодежи в общественные процессы, низкая степень интеграции в жизнь общества, низкий интерес к общественно-политической жизни общества. Системный опрос выявил превалирование двух позиций взаимоотношений общества и молодого индивида: утилитарную позицию и позицию полного отчуждения. При такой общественно-политической позиции молодежи построение гражданского общества, которое является стратегической перспективой политики современного Российского государства, на взгляд диссертанта, невозможно. Процесс эффективной общественной интеграции молодого человека в социально-политическое пространство региона возможен лишь при условии учета как внутренних ресурсов личности, так и особенностей внешней ситуации. Автор делает вывод, что необходимы усиление механизмов государственной молодежной политики, способствующих повышению интенсивности общественно-политического молодежного движения в регионе, поддержка позитивных социальных инициатив молодых людей и развитие положительного опыта работы молодежных общественно-политических организаций посредством широкого информирования об их деятельности. Учитывая, что молодежь является, с одной стороны, потенциалом позитивных перемен в обществе, а с другой стороны, возможным фактором социальной нестабильности, становится исключительно актуальным содействие власти в адаптации молодых людей к современным социально-экономическим и политическим условиям в рамках государственной молодежной политики.