Государственная молодежная политика как фактор общественно-политической активизации молодежи в постсоветской России

Автор анализирует практический опыт развития общественно-политической активности молодежи Ярославского региона в рамках реализации молодежной политики, выявляет объективные закономерности и сложности этого процесса и предлагает пути их разрешения. Тщательно изучив теорию и практику по формированию и развитию молодежных инициатив в Ярославской области, автор выделяет ряд положительных факторов государственной молодежной политики в регионе: во-первых, сформированность своей законодательной базы региональной молодежной политики; во-вторых, непосредственная поддержка молодежной политики руководством области; в-третьих, проведение системных социологических, политологических, медицинских, педагогических научных исследований молодежной среды и научно-методическое обеспечение процесса реализации молодежной политики; в-четвертых, наличие системы аттестации и подготовки кадров сферы государственной молодежной политики (руководителей и специалистов органов по работе с молодежью, молодежных учреждений), в-пятых, реализация образовательных программ для молодежного актива, направленных на развитие процесса поддержки молодежных инициатив в регионе. В целом все это способствует развитию процессов общественно-политической активизации молодежи Ярославской области.

Сегодня в России, по мнению автора, наиболее эффективными формами общественно-политической активизации молодежи являются поддержка молодежных инициатив, молодежный парламентаризм и самоуправление, то есть реализация молодежью конкретных проектов локального характера, которые становятся основой для ее социально-политической субъектизации.

Диссертант подчеркивает, что проблема общественно-политической активизации молодежи не только решается ресурсами молодежного самоуправления, но и требует грамотного сопровождения данного процесса как со стороны власти, так и специалистов молодежной сферы. На основе представленного в данной главе осмысления процессов реализации государственной молодежной политики в Ярославском регионе и неразрывно связанного с этим процесса общественно-политической активизации молодежи можно судить о достаточно эффективной совместной деятельности государственных органов и молодежных общественно-политических организаций в этом направлении. Вместе с тем успешная реализация региональной молодежной политики определяется также практическим использованием разработанных автором специфических региональных подходов к оцениванию эффективности деятельности государственных органов по реализации молодежной политики и наличием целостной системы регулирования компетентности специалистов, реализующих политику в отношении молодежи в Ярославском регионе. Оценка любого явления базируется на ряде определенных критериев и имеет достаточно наглядные и измеримые показатели. Предложенные автором критерии эффективности государственной молодежной политики одновременно представляют собой как методологический инструментарий управления, так и мерило оценки практической деятельности.

Проведенный экспертный опрос руководителей и специалистов, работающих с молодежью, подтвердил мнение автора о том, что власти муниципального и регионального уровней на сегодняшний день недостаточно обеспечивают развертывание идеологической и психологической мотивации общественной и политической активности молодежи и условия, необходимые для реализации ее социального потенциала, мало способствуют субъектизации ее общественно-политической активности. Все это подтверждает теоретические выводы диссертационного исследования о недостаточной эффективности государственной молодежной политики как в формировании активности действий, так и духа молодежи, что совершенно необходимо для построения гражданского общества и, по выражению Президента России Д. А. Медведева, «гражданского государства».

Анализ деятельности специалистов молодежной сферы в области развития общественно-политической активности молодого поколения позволяет сделать вывод о недостаточном уровне их работы в этом направлении и о необходимости создания системы регулирования профессионального уровня специалистов с учетом эффективности их деятельности. Диссертантом выявлены проблемы кадровой политики, намечены основные направления и задачи кадровой работы в сфере государственной молодежной политики региона, определены профессиональные компетенции специалистов и условия для их эффективной деятельности, представлена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, реализующих молодежную политику в Ярославской области.

С точки зрения автора, сегодня перед руководителями молодежной сферы региона встают следующие задачи, решение которых будет способствовать повышению эффективности государственной молодежной политики:

- создать условия для повышения компетентности специалистов сферы государственной молодежной политики всех уровней;

- разработать социальные показатели в области молодежной политики, определяющие количество учреждений и специалистов, необходимых и достаточных для работы с молодежью в регионе;

- внедрить единые критерии эффективности реализации государственной молодежной политики;

- содействовать формированию эффективного социального партнерства на основе межведомственного взаимодействия;

- создать условия для повышения общественно-политической активности молодежи;

- осуществлять регулярный мониторинг индекса социально-политического самочувствия молодежи с целью гибкого реагирования на возникшие проблемы.

Совместная работа органов власти и специалистов молодежной сферы в указанных направлениях обеспечит более широкое вовлечение молодежи в экономическое и общественно-политическое пространство региона.

В Заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, делаются теоретические выводы, обобщаются результаты практической деятельности, намечаются перспективы дальнейшей возможной разработки темы.

Объем текста диссертации 312 страниц.

II. Научная новизна и обоснование положений,

выносимых на защиту

Научная новизна исследования заключается в постановке проблемы, выбранной автором для научного исследования, концептуально-теоретических подходах к ее изложению, логике выстраивания анализа проблемы.

Материалы диссертационного исследования являются не только вкладом в политологическую науку в сфере молодежной политики, но могут быть использованы для научных изысканий в смежных науках (социологии, психологии, педагогике и др.). В диссертации раскрыта роль государства в формировании политической субъектности молодежи в постсоветской России. Результаты исследования углубляют понимание природы и сути социально-политического феномена молодежи как субъекта и объекта государственной политики. В работе представлена обобщающая характеристика общественно-политической активности молодежи в условиях перехода от одной общественно-экономической формации к другой и выявлены механизм и основные технологии ее развития. Компаративный анализ позволил раскрыть закономерности становления и специфику государственной молодежной политики в России. Автор рассматривает тенденции развития политики в отношении молодежи, определяет роль молодежных общественно-политических организаций как инструмента ее реализации. В диссертации проанализирован опыт развития общественно-политической активности молодежи во взаимодействии с региональной властью, предложены пути выстраивания их взаимоотношений на субъект-субъектной основе. Выявленные тенденции развития взаимоотношений и механизмы взаимодействия органов государственной власти с молодежью и общественно-политическими молодежными организациями позволят реализовывать политику в отношении молодежи более результативно и адресно.

Кроме того, теоретически углубляется понимание природы и сути социально-политического феномена молодежи, раскрывается роль государственной молодежной политики как фактора общественно-политической активизации молодого поколения и становятся очевидными сложность и многомерность данного явления. Впервые, определяя молодежь как субъект и объект государственной политики, автор раскрывает роль государственной власти в формировании политической субъектности молодежи на современном этапе развития российского общества. Новизна исследования определяется обобщениями и выводами, к которым пришел автор в ходе исследования, а также предложенными рекомендациями теоретического и практического характера. В частности, новизна исследования состоит в следующем:

1. В отличие от многих научных изысканий, которые носят обзорный, описательный характер, часто с ярко выраженным региональным акцентом, предложена обобщающая характеристика общественно-политической активности молодежи в условиях социально-политических трансформаций в стране и выявлены механизм и основные технологии ее развития.

2. На основе проведенного компаративного анализа раскрыты главные закономерности и особенности становления государственной молодежной политики в России, намечены перспективы ее развития. Автор анализирует молодежную политику Правительства Российской Федерации и вскрывает причины неэффективности реализации молодежных программ в Российской Федерации в конце 1990 - начале 2000-х годов.

3. Определены роль и место молодежных общественно-политических организаций как инструмента реализации государственной молодежной политики.

4. Предложены пути комплексной реализации государственной молодежной политики и эффективного взаимодействия государственных институтов власти с молодежью и молодежными общественно-политическими организациями.

5. Проанализирован опыт развития общественно-политической активности молодежи во взаимодействии с различными институтами региональной власти.

6. Определены специфика и критерии оценки эффективности деятельности государственных органов по реализации молодежной политики.

7. Разработаны технологии регулирования профессиональной компетентности специалистов, реализующих государственную молодежную политику в регионе.

Автором предложена следующая гипотеза исследования: основным фактором социально-политической активизации молодежи на данном конкретно-историческом этапе является молодежная политика, осуществляемая государством. На фоне трансформации практически всех политических институтов современная государственная молодежная политика в России носит двойственный характер, обусловленный как выстраиванием вертикали государственной власти, так и процессами формирования гражданского общества. Молодежь сегодня предстает как в качестве общественно-политического субъекта, так и объекта. Но поскольку роль молодежи в построении нового общества чрезвычайно велика, возникает необходимость пересмотра традиционного авторитарного подхода к этой части общества со стороны государства и реального перехода к процессу общественно-политической субъектизации молодежи. Автор полагает, что проблема субъектизации молодежи может быть решена только на основе эффективного развития субъект-субъектного взаимодействия власти и молодого поколения. Общественно-политической активизации молодежи в новых конкретно-исторических условиях будет способствовать развитие широкого молодежного самоуправления и повышение роли общественно-политических молодежных организаций в обществе.

В соответствии с гипотезой определились следующие положения, выносимые на защиту:

1. Молодежная политика - это деятельность государства, направленная на формирование социальной и общественно-политической субъектности молодого человека. Объективно необходимым в переходный период содержанием молодежной политики является создание государством условий для развития молодежных инициатив и интеграции молодежи в общественно-политическую жизнь общества.

2. Молодежная политика представляет собой преемственный последовательный процесс, развивающийся в политическом пространстве и времени. В исследуемый период ее становление носило «маятниковый характер», что было обусловлено политическими факторами: изменением характера политического режима, эволюцией федеративных отношений от децентрализации к централизации и формированию гражданского общества, институционализацией региональных режимов, становлением политических и экономических элит в регионах.

3. Государственная молодежная политика в условиях выстраивания вертикали власти, с одной стороны, и формирования гражданского общества, с другой, носит двойственный характер. Современная молодежь является одновременно субъектом и объектом социализации и политики, что определяет ее особый социально-политический статус. Молодежь обретает субъектность по мере самосознания, самоопределения и самоорганизации. Молодежь является носителем как активности духа, так и активности действий; их формирование и развитие, имеющее созидательную направленность, - важнейшая задача власти. Роль государства объективно особо значима в создании условий для формирования субъектности молодежи. Только комплексная эффективная молодежная политика обеспечивает активизацию молодежи как политического субъекта.

4. В трансформационных политических процессах постсоветской России эффективным механизмом развития общественно-политической активности молодежи являются как активизация мобилизационного, так и автономного (личностного) типов. Оценка взаимодействия с властью с точки зрения влияния молодежных общественно-политических организаций и движений на процесс формирования молодежной политики свидетельствует о том, что наиболее эффективными определены проектные технологии, нацеленные на реализацию проектов локального характера, молодежный парламентаризм и молодежное самоуправление на местном уровне.

5. В ходе анализа общественно-политической активности молодежи выявлена необходимость усиления механизмов, способствующих повышению интенсивности молодежного движения в регионе. Особенно важна поддержка позитивных социальных инициатив молодых людей и распространение положительного опыта деятельности общественно-политических молодежных организаций посредством широкого информирования. Учитывая, что молодежь является, с одной стороны, потенциалом позитивных перемен в обществе, а с другой - возможным фактором социальной нестабильности, становится исключительно актуальным содействие в адаптации молодых людей к современным социально-экономическим условиям в рамках государственной молодежной политики. Развитие общественно-политической активности молодежи является основным механизмом ее социализации вообще и политической социализации в частности. Особую роль при этом должны играть властные и общественные структуры, реализующие молодежную политику с опорой на научные исследования в молодежной среде региона. Данные проведенного анализа подчеркивают необходимость разработки концепций развития общественно-политической активности молодежи на местном уровне с учетом специфики региона.

6. Взаимоотношения государства с молодежными общественно-политическими организациями и движениями являются неотъемлемой частью молодежной политики. Формы взаимоотношений органов государственной власти с молодежью и молодежными общественно-политическими организациями должны быть определены в нормативно-правовых документах федерального и регионального уровней. Анализ тенденций развития взаимоотношений органов государственной власти с молодежными общественно-политическими организациями показал, что сегодня система ценностей в политическом сознании современной молодежи недостаточно гармонирует с политикой государства в отношении молодежи и механизмами взаимодействия с молодежными организациями. Молодежь готова принимать участие в общественно-политическом процессе, а также реализовывать свои карьерные амбиции, но скептически оценивает возможности влияния на выработку молодежной политики как со стороны существующих сегодня молодежных общественно-политических движений, так и со стороны каждого молодого человека лично. Активное взаимодействие и сотрудничество с государством возможно только при инициировании этого процесса самим государством, при условии развития системы, информирующей о деятельности общественно-политических молодежных объединений и о результатах реализации государственной молодежной политики.

7. Трансформационные общественно-политические процессы в постсоветской России явились причиной включения новых механизмов взаимодействия органов государственной власти с молодежными общественно-политическими организациями и движениями. Взаимоотношения органов государственной власти и молодежных политических и общественных организаций и движений в постсоветский период эволюционировали от отсутствия системы контактов, институтов, механизмов молодежной политики до фрагментарного включения молодежных организаций в процесс выработки и реализации молодежной политики. Механизмы взаимоотношений органов власти с молодежными организациями и движениями представлены широко - от механизма личных контактов до проектного механизма и молодежного парламентаризма, которые начинают набирать силу с 2006 г.

8. Эффективная государственная молодежная политика возможна только при условии субъект-субъектных диалогических взаимоотношений власти и молодежи. Критерии оценки эффективности действий государственных органов по реализации молодежной политики могут быть следующими: нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики на региональном уровне; документальное обеспечение реализации государственной молодежной политики на всех уровнях; соответствие содержания деятельности целям и основным направлениям государственной молодежной политики; уровень материально-технического обеспечения учреждений, реализующих государственную молодежную политику; результативность деятельности органов власти по реализации политики в отношении молодежи; деловые и личностные качества руководителей и специалистов сферы государственной молодежной политики.

9. Формирование кадрового потенциала в области молодежной политики - неотъемлемая часть государственной политики в целом, поскольку кадры действительно «решают всё». Одним из путей регулирования профессиональной компетентности специалистов в этой сфере являются процесс поиска кадрового потенциала и система профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров. Программы регулирования профессионального уровня данных специалистов должны носить комплексный характер и быть основанными на блочно-модульной системе обучения, способствующей реализации принципов вариативности, личностно ориентированного подхода, свободы выбора содержания обучения, что позволяет выйти на индивидуальный образовательный маршрут.

Данные положения обоснованы в процессе исследования.

В целом в диссертации определены теоретико-методологические основы исследования; выявлены особенности формирования и становления молодежной политики в постсоветской России; установлен специфический социально-политический статус молодежи; выявлен механизм развития общественно-политической активности современной молодежи; определены роль и место органов государственной власти и молодежных общественно-политических организаций в реализации политики в отношении молодежи и намечены тенденции их взаимодействия; предложены инновационные подходы в осуществлении региональной молодежной политики.

Автор исходит из того, что формирование представлений об общественно-политической активности складывалось в первую очередь в рамках философской традиции. Но представители как материалистической, так и идеалистической философии понимали активность односторонне: либо как активность действий, либо как активность духа. Понятие активности по своей сути многогранное, интегрирующее оба философских представления.

Для формирования общественно-политической активности молодежи в современном российском обществе особенно важен анализ активности личности в психологической, социологической и политической науках с точки зрения субъектности, с позиции деятельностного подхода, поскольку политический процесс в ходе становления новой общественно-экономической формации всегда обусловлен наличием борьбы различных классов и социальных групп, а значит, предполагает особую активность личности. Термин «общественно-политическая активность» может быть использован для обозначения разной степени интенсивности и вовлеченности граждан в политический процесс, поэтому так важно диагностировать уровень общественно-политической активности молодежи и определить механизм и технологии ее развития. Исходя из рассмотренных отечественных концепций молодежи, её политическая активность представляется как комплексный феномен автономной активности личности и политизации. Сущность формирования общественно-политической активности обусловлена процессами взаимодействия политизации и экономизации. Именно они являются основой для перехода в качественно новое состояние молодежи в гражданском обществе и носят конкретно-исторический характер.

Ознакомление с научными изысканиями о молодежи и ее общественно-политической активности позволяет сделать вывод, что молодежь есть объект комплексных междисциплинарных исследований, которые только при условии интегративного изучения могут дать достаточно верное представление о ней, в том числе и в политическом аспекте. В связи с этим представленное исследование общественно-политической активности молодежи базируется на научных достижениях не только политологии, но и психологии, социологии, философии, истории и т. п. В науке о молодежи необходима разработка концепции молодежи как социально-политического субъекта, и данная диссертация может послужить началом этой длительной многоаспектной работы. Политическая активность молодежи рассматривается в работе как процесс и система, точнее, как особый элемент системы. Эта особенность молодежи порождена ее двойственностью как общественно-политического субъекта и объекта и объясняется ее специфическими взаимоотношениями с властью в области политики. Особое значение в общественно-политической активизации молодежи имеют государственное влияние и роль власти, тем более в условиях переходного периода, когда выстраивание жесткой вертикали власти одновременно сопровождается формированием демократического гражданского общества.

Высокий конечный результат взаимодействия молодежи и власти достижим при условии взаимной реализации продуманной стратегии и тактики государственной молодежной политики, наличия материального потенциала и регулирования профессиональной компетентности специалистов в области государственной молодежной политики. Необходимо формирование особого типа отношений, основанных на признании реальных потенциальных возможностей каждого из политических партнеров в реализации общей цели, то есть отношений субъект-субъектного типа. Важным моментом обеспечения взаимодействия власти и молодежи полагается определение механизма и выбор адекватных конкретно-исторической ситуации технологий развития социально-политической активизации молодежи. Ключевая характеристика политических технологий - их эффективность, понимаемая как отношение результата к средствам, затраченным на его достижение. Понимание эффективности технологий в современной науке нечетко, крайне размыто и далеко от реалий гражданского общества. Такое положение потребовало дополнительных исследований в области оценки эффективности реализации политики в отношении молодежи, особенно в сфере политической активизации. Принадлежность технологий развития социально-политической активности молодежи к полю социальных в значительной степени затрудняет измеримость их эффективности. В результате исследований предложены критерии оценки эффективности деятельности государственных органов власти по осуществлению молодежной политики в регионе.

Особый двойственный характер работы с современной молодежью как общественно-политическим субъектом и объектом определен особыми конкретно-историческими условиями формирования новой общественно-политической формации. В связи с этим в ходе исследования определены этапы государственной молодежной политики в постсоветской России и их особенности, а также эффективность ее реализации.

Новые общественно-политические реалии особенно ярко проявляются в последнем документе - «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» 2006 г. Именно выстраивание вертикали власти и одновременное формирование гражданского общества породили два вектора государственной молодежной политики: некое сочетание демократизма и повышения роли общественности с достаточно жестким государственным регулированием. В то же время с удовлетворением следует отметить, что сопоставление федеральных документов, регламентирующих государственную молодежную политику в постсоветский период, позволяет проследить единую стратегическую линию её развития. Принятые направления государственной молодежной политики в целом отвечают стратегическому курсу России на формирование гражданского общества. Реализация этих приоритетных направлений региональными органами власти позволяет учитывать местную специфику. Вместе с тем исследование выявило, что недостаточная разработанность на федеральном уровне регламентирующей нормативно-правовой базы создает условия для самостоятельного определения регионами основных направлений работы и путей реализации политики в отношении молодежи. Такой субъективный выбор не всегда способствует успешному решению поставленных задач и ведет к снижению эффективности государственной молодежной политики в целом. Особенно часто игнорируется научно-исследовательский блок действий, хотя он назван международным сообществом одним из средств повышения эффективности молодежной политики, которая во многом зависит от ее научной базы, предоставляющей как методологические основы политики, так и технологии ее реализации. Проведенный анализ показал, что особенно низок уровень реализации региональной молодежной политики в области политических прав и свобод молодежи. Хотя именно уровень общественно-политической активности молодежи является ключевым показателем сформированности гражданского общества, а значит, и эффективности молодежной политики государства.

Для повышения общественно-политической активности молодежи следует преодолеть стереотипное тоталитарное представление о молодежи как об объекте политики. На сегодняшний день субъектизация молодежи в принятых документах в основном декларируется. Исследования показали, что реальным фактом является политическая и общественная пассивность большей части молодежи. С нашей точки зрения, нормативно-правовая база должна не столько регламентировать деятельность структур, реализующих государственную молодежную политику, сколько должна быть ориентирована на создание условий для вовлечения и самововлечения молодежи в общественно-политические процессы. Содействие развитию широкого общественно-политического молодежного движения со стороны государства необходимо в форме компетентного сопровождения с целью направления активности молодежи в созидательное русло. При этом условии ощущение причастности каждого будет способствовать самореализации молодого человека и его политической субъектизации. Только так, по глубокому убеждению диссертанта, задача формирования активности действий молодого человека и развития активности духа будет успешно решаться, прежде всего, в общественно-политической сфере.

Итак, для повышения эффективности государственной молодежной политики и ее значимости как фактора общественно-политической активизации молодежи необходимо расширение научных представлений о молодежи, усиление регламентирующей (упорядочивающей) правовой базы государственной молодежной политики на всех уровнях власти, разработка системы регулирования профессиональной компетентности специалистов, работающих с молодежью. Все это будет способствовать активизации и субъектизации молодежи в общественно-политической сфере.

В современном гражданском обществе наиболее эффективными для общественно-политической активизации молодежи и ее политической субъектизации являются краткосрочные технологии, так как носят автономный, личностный характер. Эти технологии способствуют формированию активности духа каждого молодого человека. Тем не менее и тоталитарные, и демократические государства используют также технологии мобилизационного типа, особенно в период трансформации общества.

Анализ зарубежного и отечественного опыта применения мобилизационных и автономных технологий развития общественно-политической активности молодежи подтвердил, что преимущественное использование тех или других технологий в первую очередь определяется социально-политической и институциональной спецификой конкретного исторического периода.

Диссертационное исследование показало, что уровень общественно-политической активности молодежи во многом связан с эффективностью действий органов власти в отношении молодежи. Предложенный автором комплекс критериев оценки и показателей эффективности работы дает возможность не только оценить деятельность органов молодежной политики, но и увидеть потенциал и перспективы развития всей организационной структуры в целом, так или иначе участвующей в реализации государственной молодежной политики, а значит, и возможности развития общественно-политической активности молодежи региона. Критерии оценки эффективности действий государственных органов по реализации молодежной политики определены следующие: нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики на региональном уровне; документальное обеспечение реализации государственной молодежной политики на всех уровнях; соответствие содержания деятельности целям и основным направлениям государственной молодежной политики; уровень материально-технического обеспечения учреждений, реализующих политику в отношении молодежи; результативность деятельности органов власти по реализации политики в отношении молодого населения региона; деловые и личностные качества руководителей и специалистов сферы молодежной политики.

В связи с особенностью отрасли важнейшим показателем комплексной оценки является уровень профессионализма руководителей и специалистов, работающих в сфере молодежной политики. Определение уровня деловых и личностных качеств всегда предполагает бережное отношение к объекту оценивания. В этой связи предложен ряд методов, позволяющих осуществить такую комплексную оценку профессионализма работников молодежной сферы, включающую самооценку деятельности. Необходимо учитывать специфику оценивания эффективности деятельности органов власти по реализации государственной молодежной политики в связи с конкретной ситуацией. С одной стороны, наличие вертикали власти требует оценивания деятельности вышестоящими органами, с другой стороны, построение гражданского общества предполагает широкое участие общественных и политических независимых структур в этом процессе. Такая комплексная оценка позволит выявить перспективы профессионального роста каждого работника и развития учреждения в целом. Эффективная деятельность государственных органов по реализации молодежной политики предполагает вовлечение широкого круга молодежи, общественно-политических движений и социальных партнеров в её осуществление, что соответствует принципам формирования гражданского общества в России.

Результаты диссертационного исследования подтвердили, что молодежные общественно-политические организации являются стратегическим ресурсом реализации молодежной политики государства: более 60% опрошенных в Ярославской области молодых людей хотели бы участвовать в деятельности этих организаций. Региональный срез проведенного сравнения показал, что количество отделений различных молодежных общественно-политических и общественных организаций уменьшается по мере удаления от столицы и центров регионов. Это объясняется уровнем социально-экономического развития территорий, который влечет за собой уровень общественно-политической активности. Молодежь дотационных районов в основной своей массе политически пассивна, тем более что в данных регионах обычно отсутствует системность в работе органов государственной власти с молодым поколением, а проводимые мероприятия в рамках молодежной политики носят хаотичный и точечный характер.

Анализ механизмов активизации молодежи и ее вовлечения в деятельность общественно-политических организаций в целом позволяет утверждать о преимущественном взгляде власти на молодежь как на пассивный объект политики, о недооценке процесса общественно-политической субъектизации молодого поколения, о насущной необходимости широкого диалога государства с молодежью и ее общественно-политическими движениями, причем не только лояльными к власти, но и оппозиционными и неформальными. Даже принятая «Стратегия государственной молодежной политики в РФ» ставит на первое место «системное вовлечение молодежи ….», «развитие ее навыков», что еще раз подтверждает вывод автора о господстве стереотипного восприятия молодежи как объекта политизации. Вместе с тем данный документ в качестве основного механизма реализации и финансирования мероприятий в области молодежной политики определяет проектный подход, который, по сути, способствует общественно-политической субъектизации молодежи. Применение проектного механизма для прямого вовлечения молодых людей в решение собственных и общественных проблем способствует эффективной демократической молодежной политике государства.

Проведенное исследование тенденций развития взаимодействия государства и общественно-политических организаций молодежи позволило сделать значимый в научно-практическом плане вывод. Несмотря на то что трудное становление молодежной политики в России было обусловлено радикальными политическими переменами, основные рамки формирования и развития политики в отношении молодежи традиционно устанавливает федеральный центр. За последние 5 лет органами власти предприняты усилия по формированию государственной молодежной политики, характерной для гражданского общества и правового государства, но они в основном носят односторонний характер. Субъект-субъектные отношения молодежной общественности и власти находятся в стадии становления.

Диссертационное исследование выявило ряд условий, которые будут способствовать развитию такого взаимодействия. Для повышения эффективности государственной молодежной политики и формирования молодежи как политического субъекта необходимо следующее:

- преодоление стереотипного представления власти о молодежи как политическом объекте и привлечение широких сил общественности, молодежной в том числе, к участию в осуществлении государственной политики в отношении молодежи;

- создание информационной системы обеспечения государственной молодежной политики как на региональном, так и федеральном уровнях;

- принятие на федеральном уровне нормативно-правовой документации, регламентирующей осуществление государственной политики в отношении молодежи в аспекте ее самововлечения в общественно-политический процесс;

- динамичное развитие науки о молодежи, финансирование и организация научных исследований в данной сфере, создание научно-методического обеспечения реализации государственной молодежной политики на региональном и федеральном уровнях;

- разработка оценки эффективности реализации государственной молодежной политики;

- разработка системы регулирования профессиональной компетентности специалистов молодежной сферы.

Актуальность, многогранность и многоаспектность заявленной диссертантом темы и положения, выносимые на защиту, подтверждаются конкретными результатами исследования процесса интеграции молодежи в общественно-политическое пространство Ярославского региона. Данное исследование показало, что для молодых людей региона социальный статус, а значит, и место в системе общественно-политических отношений не является актуальным. Это еще раз подтверждает предположение диссертанта об отчуждении молодого человека от общественных процессов, его большей ориентации на сферу индивидуальных проблем. В условиях трансформации общества меняются ценностные ориентации молодежи, деформируются ценности-цели и активизируются ценности-средства, оказывая отрицательное влияние на процесс социальной и общественно-политической самореализации.

Проведенное исследование сделало очевидным, что процесс эффективной общественной интеграции молодого человека в социально-политическое пространство региона может быть лишь тогда, когда имеет место баланс между внутренними ресурсами интегрируемой личности, с одной стороны, и внешними ресурсами и особенностями жизненной ситуации - с другой. Значимой силой, способной привести в соответствие эти внутренние и внешние ресурсы для успешного построения гражданского общества, должна стать сбалансированная государственная молодежная политика на федеральном и региональном уровнях, выступающая решающим фактором так необходимой сегодня в России общественно-политической интеграции и активизации молодежи.

Следует отметить, что некоторый рост социально-экономического уровня сопровождается в регионе процессом расслоения молодежи, и это, с одной стороны, явление нежелательное. Этот процесс способствует радикализации общественно-политической активности части молодежи и ведет к ситуации политического противостояния, крайне опасной для формирования демократического общества. С другой стороны, рост экономического благосостояния ведет к снижению уровня общественно-политической активности у достаточно благополучной части молодежи. Для преодоления указанных проблем необходимо создавать условия для системной поддержки молодых граждан из небогатых слоев общества, что будет способствовать усилению механизмов адаптационных процессов молодежи.

Определяющей характеристикой политического сознания молодых людей Ярославской области стало сочетание политического скепсиса с определенной долей радикализма. Вместе с тем крайне важно отметить рост интереса молодежи к участию в политических и экономических процессах, происходящих в регионе. Общественно-политическая активность личности, несомненно, способствует обретению смысложизненных ориентаций и построению на их основе жизненных планов. Создать условия для осознанного самоопределения во всех сферах жизни, в том числе и в общественно-политической, - это дело представителей органов власти всех уровней, руководителей предприятий, общественно-политических и государственных организаций, которое имеет объективный характер.

Достаточно эффективная региональная политика в отношении молодежи в Ярославской области определяется наличием разработанной нормативно-правовой базы и научно-методического обеспечения, результативной реализацией программ и проектов, системной поддержкой молодежных инициатив и решением насущных проблем молодежи, а также целостной системой регулирования профессиональной компетентности специалистов сферы молодежной политики. Совершенно очевидно, что созданная в Ярославской области система непрерывного образования специалистов различных структур молодежной сферы запускает внутренние личностные механизмы саморазвития и активизирует проявление инициатив и творчества в процессе реализации молодежной политики.

Ход и результаты представленного диссертационного исследования позволяют говорить о том, что все положения, выносимые на защиту, подтверждены.

Молодежная политика государства в переходный период должна быть объективно направлена на формирование не только социальной, но и общественно-политической субъектности молодого поколения и способствовать интеграции молодежи в общественно-политическое пространство России.

Предложенная периодизация молодежной политики в постсоветской России показала обусловленность ее «маятникового характера» политическими факторами: эволюцией федеральных отношений от децентрализации к централизации власти и формированию гражданского общества.

Двойственный характер современной государственной молодежной политики в условиях выстраивания вертикали власти, с одной стороны, и формирования гражданского общества, с другой, объясняет особый социально-политический статус молодежи. Молодое поколение сегодня является одновременно субъектом и объектом социализации и политики.

Формирование и развитие как активности духа молодых людей, так и активности их действий созидательного характера - объективно важнейшая задача власти.

Только комплексная эффективная молодежная политика обеспечивает активизацию молодежи как политического субъекта. Процесс активизации - неотъемлемый компонент построения гражданского общества.

В период формирования гражданского общества в постсоветской России эффективным механизмом развития общественно-политической активности молодежи предполагает умелое сочетание активизации мобилизационного и автономного (личностного) типов.

Оценка взаимодействия молодежи и молодежных общественно-политических организаций и движений с властью показала, что наиболее результативными в этом плане являются проектные технологии, молодежный парламентаризм и молодежное самоуправление на местном уровне.

Для активизации молодежного движения в регионе особенно важна поддержка созидательных инициатив и распространение опыта деятельности общественно-политических молодежных организаций посредством широкого информирования.

Соединение позитивного потенциала и факторов социальной нестабильности в среде молодежи делает развитие общественно-политической активности исключительно актуальным. Такая активность становится сегодня основным механизмом социализации молодого поколения для успешного построения гражданского общества в России, особая роль в этом объективно принадлежит властным и общественным структурам, реализующим политику в отношении молодежи на основе научных исследований.

Для осуществления эффективной государственной молодежной политики взаимоотношения власти и молодежи должны носить диалогический субъект-субъектный характер. Определению результативности государственной молодежной политики в регионе способствуют разработанные в диссертации критерии и показатели эффективности деятельности органов государственной власти.

Существующие на практике формы субъект-субъектных взаимоотношений органов государственной власти с молодежью и молодежными общественно-политическими организациями должны быть закреплены в нормативно-правовых документах федерального и регионального уровней. Объективно процесс сотрудничества молодежи и государства в период трансформации общественно-политического строя должен быть инициирован самим государством.

В связи с трансформационными общественно-политическими процессами в государстве взаимоотношения власти и молодежи в постсоветской России эволюционировали. Они представлены широко - от механизмов личных контактов до проектного механизма и молодежного парламентаризма.

Система регулирования профессиональной компетентности специалистов молодежной сферы, созданная в Ярославской области, направленно влияет на развитие политики в отношении молодежи и способствует активизации процесса включения молодежи в социально-политическое пространство региона.

III. Практическая значимость диссертационного исследования и его апробация

С учетом результатов исследования автором разработаны критерии оценки эффективности деятельности государственных органов по реализации молодежной политики и сформирована система регулирования профессиональной компетентности специалистов региона в области работы с молодежью, что подтверждает научно-практическую значимость данного исследования. Разработанный автором учебно-методический комплекс «Молодежь как социально-политический феномен» может быть применен в процессе обучения молодежного актива, студентов специальностей «Политология», «Социология», «Организация работы с молодежью» и специалистов сферы молодежной политики.

Данные, полученные в ходе диссертационного исследования, намечают перспективу разработки научных концепций развития общественно-политической активности молодежи как на федеральном, так и региональном уровнях и свидетельствуют о настоятельной необходимости создания специальной системы социализации и политической активизации сельской молодежи путем включения интегративных механизмов.

Апробация предложенных в диссертации выводов и рекомендаций осуществлялась на протяжении 18 лет в практической деятельности соискателя. Автор являлся организатором и участником региональных, всероссийских и международных научно-практических конференций, семинаров и молодежных мероприятий, где выступал в качестве руководителя, разработчика материалов, члена научных комитетов, ведущего творческих групп, эксперта и докладчика: г. Ярославль (1996-2010); г. Кострома (2000-2009); г. Москва (2001-2010); г. Ульяновск (2006-2007); г. Тула (2005-2008); г. Новосибирск (2006-2009); г. Курган (2006); г. Тобольск (2006); г. Тюмень (2006-2007); г. Краснодар (2007-2008); г. Тверь (2008); г. Екатеринбург (2008); г. Ставрополь (2008); г. Ростов-на-Дону (2008); г. Самара (2009); г. Рига (Латвия) (1998-2009 гг. - ведущая международных семинаров для руководителей молодежных общественно-политических организаций); Финляндия (2000 - 2007 гг. - ведущая международных семинаров) и др. Разработанные автором материалы использовались в практике работы региональных органов по делам молодежи Ярославской, Ульяновской, Костромской и Тюменской областей. Они учтены при разработке региональных стратегий государственной молодежной политики и явились основой содержания реализуемой при участии автора системы регулирования профессиональной компетентности руководителей и специалистов данной отрасли. Разработанные автором программы по развитию общественно-политической активности молодежи применяются в процессе обучения студентов и молодежного актива: членов Молодежного Правительства Ярославской области (I - XII созывов); Молодежных Советов муниципальных образований Ярославской области. Основные положения работы в течение 2006 - 2010 гг. неоднократно докладывались на кафедре социально-политических теорий ГОУ ВПО «Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова»; на кафедре политологии и социологии и Ученом Совете ГОУ ВПО «Ярославский государственный педагогический университет им. К. Д. Ушинского»; излагались на V Всероссийском конгрессе политологов «Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы» (Москва, 2009); VI Международной научно-практической конференции (Дробич, Украина, 2009); 7-й Международной конференции факультета государственного управления МГУ (Москва, 2009); Всероссийской конференции «Подготовка специалистов в сфере молодежной политики» (Новосибирск, 2009); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного развития России (Самара, 2009); Международной научно-практической междисциплинарной конференции ученых юга России (Ростов-на-Дону, 2008). Материалы диссертационного исследования приняты к использованию и апробированы для преподавания таких дисциплин, как «Политология», «Государственная молодежная политика», «Социальная безопасность молодежи» в ГОУ ВПО «Ярославский государственный педагогический институт им. К. Д. Ушинского», Института молодежной политики и социальной работы ГОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет»; НОУ ВПО «Международный институт рынка» (Самара); материалы и выводы диссертационного исследования были использованы в работе департаментов по делам молодежи Ульяновской, Тюменской, Костромской и Ярославской областей. По материалам исследования автором опубликовано 4 монографии, 4 учебно-методических пособия, 28 статей, из них 7 - рекомендованных ВАК, общим объемом 82,2 п. л.

На базе материалов осуществлялось регулярное информационное взаимодействие со средствами массовой информации Ярославской области в течение 2000 - 2010 гг.: телевизионные интервью, статьи в региональных газетах и журналах.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных работах автора

Статьи в ведущих научных журналах, включенных в перечень ВАК

1. Коряковцева, О. А. Политическая социализация молодежи в образовательной системе России / О. А. Коряковцева // Среднерусский вестник общественных наук. - № 4. - 2008.- С. 64 - 67.

2. Коряковцева, О. А. Развитие общественно-политической активности молодежи в условиях модернизации общества / О. А. Коряковцева //Среднерусский вестник общественных наук. - № 2. - 2009. - С. 117 - 122.

3. Коряковцева, О. А. О взаимоотношениях органов власти с молодежными общественно-политическими организациями / О. А. Коряковцева // Общенациональный научно-политический журнал «Власть». - № 6. - 2009. - С. 27 - 30.

4. Коряковцева, О. А. Технологии общественно-политической активизации молодежи в теоретическом аспекте / О. А. Коряковцева // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. -

№ 119. - СПб., 2009. - С. 314 - 322.

5. Коряковцева, О. А. Анализ развития общественно-политической активности молодежи: региональный аспект / О. А. Коряковцева // Вестник Тамбовского государственного университета. - Сер. Гуманитарные науки. - Вып. 7 (75). - С. 392 - 399.

6. Коряковцева, О. А. Государственная молодежная политика в современной России / О. А. Коряковцева // Вестник Волгоградского государственного университета. - Сер. 4 История. Религоведение. Международные отношения. - 2009. - № 1 (15), С. 122-129.

7. Коряковцева, О. А. Теоретические основы технологизации процесса формирования общественно-политической активизации молодежи / О. А. Коряковцева // Вестник Тамбовского государственного университета. - Сер. Гуманитарные науки. - Вып. 11 (79). - С. 393-397.

Монографии, научные статьи, доклады

8. Коряковцева, О. А. Вовлечение молодежи в жизнь общества: коллективная монография / О. А. Коряковцева. - Москва: РГСУ, 2007. - С. 41-64; 92-125.

9. Коряковцева, О. А. Особенности реализации государственной молодежной политики в постсоветской России: монография / О. А. Коряковцева. - Ярославль: ЯГПУ, 2008. - 162 с.

10. Коряковцева, О. А. Общественно-политическая активность молодежи: сущность, технологии и опыт компаративного анализа: монография / О. А. Коряковцева. - Ярославль: ЯГПУ, 2008.- 188 с.

11. Коряковцева, О. А. Развитие кадрового потенциала молодежной политики на региональном уровне: монография / О. А. Коряковцева. - Ярославль: ЯГПУ, 2009. - 108 с.

12. Коряковцева, О. А. Государственная молодежная политика как фактор развития общественно-политической активности молодежи в постсоветской России: монография / О. А. Коряковцева. - Ярославль: ЯГПУ, 2010. - 312 с.

13. Коряковцева, О. А. Роль взаимодействия социальных институтов в профилактике наркомании в молодежной среде / О. А. Коряковцева // Материалы международного симпозиума «Социальные контакты молодежи». - Кострома: ЯГПУ, 2003.- С.116-121.

14. Коряковцева, О. А. Социально-педагогические основы правового просвещения воспитанников детских домов г. Ярославля / О. А. Коряковцева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Российское законодательство и права человека». - Тула, 2005. С. 39-44.