1.1 Место трудовой миграции в общей системе миграции населения

Миграционные процессы представляют собой достаточно простое, обычное явление в современном обществе. Следует заметить, что причин переезда людей бывает большое количество, но самым основным является простое человеческое стремление найти себе достойное место для комфортного проживания.

Трудовая миграция играет важную роль в экономическом развитии России. Трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения из регионов с негативной экономической ситуацией в более благополучный район или страну с целью трудоустройства. Ее можно разделить на внешнюю и внутреннюю.

Под внешней миграцией понимается такой вид перемещения людей, когда население пересекает границы определенного государства. Основная часть въезжающих в Россию - жители независимых государств, образовавшихся при распаде СССР. Также в Россию прибывает очень много переселенцев и беженцев из районов межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР. Основными причинами внешней миграции является неблагоприятная экономическая обстановка, инфляция, безработица, экономический кризис.

В России много нелегальных мигрантов: постоянно проживающие в России иммигранты; сезонные работники, работающие в течение 6-9 месяцев; мигранты, использующие Россию для дальнейшей миграции в европейские страны. Для России характерен отток специалистов, ученых и квалифицированных рабочих.

Главными причинами этого являются: низкая оплата труда, падение престижа и коммерциализация науки и образования, слабая обеспеченность оборудованием и техникой.

Под внутренней миграцией понимается перемещение населения в границах какой-либо одной страны, которое осуществляется между административными или экономико-географическими районами.

Примерами внутренних миграций служат переезды жителей из одного города в другой, из села в город, из одного региона в другой. «Западный дрейф» -- миграция населения в европейскую часть страны из восточных регионов (Сибирь и Дальний Восток), приводит к резкому снижению численности населения в этих регионах, может возникнуть обострение проблемы национальной безопасности.

К причинам внутренней миграции следует, прежде всего, отнести:

- неравномерное распределение трудовых ресурсов в различных регионах;

- разный уровень образования в регионах и городах;

- недостаток квалифицированных или неквалифицированных рабочих кадров, срочность работы;

- безработицу.

Следует заметить, что в нашей стране любые миграционные процессы представляют собой достаточно активные проявления. Если говорить о классификации миграции, то первый ее вариант упоминался в Организации

Объединенных Наций, когда ООН выделило восемь различных групп миграции населения. Отличительным признаком данной классификации являлось то, что все мигрирующие люди были поделены на «чужих» и

«своих», и данное деление было присуще всем остальным классификациям Организации Объединенных Наций.

В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» используются следующие понятия: «иностранный гражданин», «лицо без гражданства»,

«иностранный работник», «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин», «трудовая деятельность иностранного гражданина». Кроме того, можно отметить, что законом предусматривается наличие нескольких различных категорий иностранного населения - временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.

Если анализировать Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то можно заметить, что в нем учтены различные цели въезда мигрирующих граждан, в частности такие: рабочие, деловые, частные, туристические, учебные, гуманитарные и въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Выше приведены различные классификации внешней миграции, и как можно заметить, в ней отдельным видом выделяется трудовая миграция населения. Кроме того, можно отметить, что правовое регламентирование внешней миграции, несомненно, имеет общие основы для всех видов миграции, однако применительно к каждому отдельному виду оно проявляет

конкретные черты. Именно поэтому, одной из первых задач в решении вопроса правового регулирования миграции необходимо заметить специфические черты именно трудовой миграции населения, что позволит выделить этот вид миграции их всех остальных.

Как отмечает Шатилов С.П., выбирая различные основания для классификации существующих видов миграции, особенное влияние оказывают именно отраслевые признаки миграции.

К примеру, рассматривая сферу уголовно-правового регулирования, можно отметить, что в данной сфере имеет особое значение выделения так называемой криминальной миграции. Это необходимо для того, чтобы верно охарактеризовать совершенное иностранным гражданином преступление.

Рассматривая сферу конституционного права, следует отметить, что имеет огромное значение та возможность, которая предоставляется мигрирующему населению для того, чтобы они могли принимать участие в различных избирательных процессах, а также наличие у них подданства иной страны либо его отсутствие.

Рассматривая сферу финансового права, следует заметить большое значение деления мигрирующего населения на резидентов и нерезидентов. А в трудовом праве имеет значение разделение мигрантов на различные категории - трудящиеся, иждивенцы, работодатели и работники.

Однако наибольшее разнообразие видов мигрирующего населения отмечается в административном праве, что вызвано особенностями правового статуса мигрирующего населения.

В нормативных актах можно найти и другие определения трудовой миграции, в частности:

- трудовой мигрант - лицо, которое осуществляет перемещения в пространстве, причем данные перемещения непосредственно связанны с занятостью либо поиском мигрантом работы;

- трудящийся-мигрант (или работник) - лицо, которое постоянно проживает на территории стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в стране трудоустройства;

- субъекты внешней трудовой миграции (трудящиеся-мигранты) - лица, которые занимались, занимаются, а также будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются;

- иностранные работники - лица, которые не являются гражданами России, которые на законном основании временно находятся на территории нашей страны с целью осуществления трудовой деятельности на условиях найма.

Из всех вышерассмотренных различных категорий трудовые мигранты имеют право въезжать в нашу страну по обычной рабочей визе, по визе на въезд в Россию с целью получить убежище в нашей стране, и по визе, которая выдается временно проживающему лицу.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» различаются следующие виды иммигрантов, которые могут осуществлять трудовую деятельность:

- иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды);

- законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, соответственно, незаконно находящиеся;

- въезжающие на основании визы или в порядке, не требующем получения визы;

- въезжающие в пределах квоты и въезжающие без учета квоты;

- временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.

Проанализировав данный закон, можно сделать вывод, что наличие либо отсутствие гражданства иностранного государства не имеет значение по отношению к занятию трудовой деятельностью мигранта, именно поэтому далее под иностранными гражданами будут пониматься не только подданные иностранных государств, но также и апатриды.

Следует отметить, что в науке трудового права, которая изучается учеными зарубежных стран, воздействие мировой глобализации на такой процесс, как миграция населения, рассматривается как довольно сложное явление, которое имеет под собой глубокие исторические и правовые корни.

Как отмечает, Р. Майлс, к причинам роста миграционных перемещений во всем мире следует отнести экономическое неравенство, которое возникает между развитыми странами и развивающимися (речь идет о концепции Север-Юг). Кроме того, Р. Майлс считает, что причинами роста миграции следует также считать реструктуризацию политического и экономического порядка в мировом сообществе, к примеру, устранение негативных барьеров экономического плана на пути перемещения мигрантов, а также какие-либо политические события (к примеру, начало военных действий).

Другое ученый - профессор К.Косер считает, что рост миграции вызван иной причиной, к которой он относит революцию в средствах связи, коммуникации и передвижения. Ведь в результате этой революции, по мнению ученого, люди, которые жили в развивающихся странах, получили возможность сравнить свои условия работы с теми условиями, которые предоставляются в странах ЕС и США.

Дж. Мосес придерживается несколько иного мнения и он утверждает, что в современном обществе в условиях мировой глобализации имеет место несколько различных аспектов миграции, к их числу он относит исторический аспект, политический, моральный и экономический. Это точка зрения представляется оправданной, поскольку сближение экономик различных государств носит достаточно эволюционный характер и, можно сказать, усиливает применение некоторых теорий, касающихся естественного права о том, что каждому человеку нужно предоставить свободные права на перемещения.

Помимо этого, нельзя оставлять без внимания и наличие особого философского течения под названием инструментализм, ведь его лейтмотивом и особым постулатом является провозглашение особой ответственности богатых перед людьми низших социальных уровней. Если же рассматривать эту проблему через призму процесса миграции, то налицо обязанность развитых стран сделать все возможное для того, чтобы трудоустроить мигрантов их развивающихся стран.

Как справедливо отмечает Морозов П.Е., политическая составляющая явления миграции в нарастающих условиях мировой глобализации будет состоять в осуществлении так называемого «государства без границ», ведь в итоге свободная миграция населения из одной страны в другую сведет идею о суверенитете государств «на нет».

Следует заметить тот факт, что трудовую деятельность на территории государства, в которое прибыл мигрант (в нашем случае - России), могут осуществлять не только законно находящиеся мигранты, но также и не законно, а также мигранты, которые въезжают в Российскую Федерации на основании полученной в соответствующих органах визы, либо в порядке, который не предусматривает ее получения. Перечисленные факты относятся

также и к лицам, которые въезжают в Российскую Федерацию без учета квоты, поскольку эти лица не ограничены в праве на труд.

Из анализа трудов различных авторов, можно сделать вывод, что трудовой миграции необходимо государственное регулирование. Это нужно изучаемому явлению в связи с тем, что миграция оказывает определенное влияние на различные сферы российского общества, в том числе социальную сферу, экономику, криминогенную обстановку, межнациональные отношения и другие сферы.

По мнению различных ученых трудовая миграция непременно имеет склонность к тому, чтобы стать одним из источников и ресурсов для экономического развития Российской Федерации. Для того, чтобы это осуществить, необходим четкий взвешенный подход к изучаемой проблеме миграции населения, а также налаженный и управляемый процесс регулирования трудовых мигрантов.

Последствия трудовой миграции несут в себе много различных положений, и в зависимости от окружающих обстоятельств, они видоизменяются. Характер этих последствий, а также размеры и масштабы зависят от многих факторов, например, от того, кто именно приезжает в нашу страну и как мигранты жили до этого в своей родной стране, а также каким образом приезжие сохраняют родственные связи со своей Родиной. Ведь именно такие связи с теми, кто остался в родных краях может выражаться в денежных потоках, перемещениях идей и новых знаний, а также в четком желании когда-либо вернуться в свою родную страну. Влияние мигрирующего населения на все сферы жизни имеет колоссальные последствия не только для социальных норм, но также и для классовых структур, а если рассматривать долгосрочные перспективы - то последствия миграции затрагивает еще более обширные слои российского общества.

Наличие такой возможности, которая позволяет влиять трудовой миграции на, например, защищенность отечественного рынка труда подталкивает правительство вносить изменения в миграционное законодательство, а также становится причиной необходимости установления специальных правовых режимов для трудовой миграции. Кроме этого, как негативный, так и положительный опыт влияния миграции на сферы российского общества побуждает необходимость совершенствования институциональной инфраструктуры трудовой миграции, а также разработки соответствующих практик работы с иностранными гражданами.

Таким образом, изученный материал позволяет автору дипломной работы сделать вывод, что трудовая миграция населения имеет огромное значение и занимает важное место в большой системе всех остальных видов миграции населения. Трудовая миграция является тем видом миграции, которая является фактором формирования не только количественных, но и качественных параметров, существующих на рынке труда, поскольку приток населения в регион, либо отток населения из него, отражается на многих важных показателях - численности населения, составе, рабочей силы и многих других.

1.2 Внешняя и внутренняя трудовая миграция

Когда трудовая миграция поддается разумному регулированию со стороны государства, то она дает значительный эффект и тем государствам, которые принимаю у себя прибывших мигрантов и тем, кто отдает их.

Если рассматривать понятие трудовая миграция в широком смысле, то под ней следует понимать перемещение людей с целью трудоустройства, причем данное перемещение включает в себя переезд в новую страну или регион на постоянное место обитания, в том случае, если главной движущей силой мигранта является именно поиск новой работы. Таким образом под «внутренней трудовой миграцией» понимаются временные перемещения людей, которые имеют своей целью поиск работы в другом регионе, с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от времени и периодичности работы, т.е. без окончательного переселения в регион трудоустройства.

Этот подход, который носит название широкого, следует назвать более

«чистым» подходом с научной точки зрения, а также с точки зрения охвата людей, которые являлись вовлеченными в разнообразные иные виды, через их фактическую занятость в регионе прибытия. И этот факт является отличным индикатором настоящих целей миграции населения, поскольку если иностранный гражданин приехал в какой-либо другой регион для того, чтобы найти себе новую работу, как правило, данный человек учитывается в статистике в двух регионах - принимающем и отдающем.

Второй подход является более узким толкованием понятия трудовая миграция, и он распространен гораздо в большей степени, нежели первый. Это объясняется тем, что узкая трактовка трудовой миграции является более практичной, учитывая потоки мигрантом и возможности их правового регулирования со стороны государства.

Если рассматривать трудовую миграцию внутри страны, то здесь необходимо отметить, что учитывая потоки мигрантов, имеется большее количество различных сложностей. Эти трудности связаны с тем фактом, что регистрация населения в месте жительства в настоящее время не является обязательной. Таким образом, дабы четко контролировать и отслеживать трудовую миграцию в конкретной стране или регионе, нужно владеть такими данными, как месторасположения предыдущего работодателя.

Таким образом, отличия между трактовками понятия «трудовая миграция» (широкой и узкой) будут находиться в тесной связи с целями переселения людей, а также сроками их пребывания в новой стране. А если рассматривать различия в широкой и узкой трактовке изучаемого явления, то она будет заключаться в потоке людей, которые решили мигрировать, преследуя самые разные цели, однако, необходимо заметить, что главной целью мигрантов будет все-таки поиск работы и последующее трудоустройство на новом месте.

Итак, изучив различные трактовки и понятия внутренней и внешней миграции в научной литературе, автор пришел к выводу, что общепринятых терминов в этих источниках нет, а также четкого определение понятий внутренний и внешний трудовой мигрант.

Как отмечает в своих трудах Андреева А.А. для того, кто занимается исследованием трудовой миграции, представляется важным проанализировать различные дефиниции, которые непосредственно связаны с данным явлением, а также представляется важным сформулировать такие трактовки понятий, которые бы четко соответствовали целям исследования.

Для исследования повседневных практик трудовых мигрантов необходимо сформулировать определения по следующим понятиям: внешняя и внутренняя трудовая миграция; внешний и внутренний трудовой мигрант.

Трудящихся-мигрантов с точки зрения международного права можно определить как таких лиц, которые совершают миграцию (переезд) с одной целью - найти себе новую работу. Для этого мигранты переезжают в другую страну на неопределенный срок (постоянный или временный). Помимо этого, мигранты могут перемещаться из страны в страну с некоторой периодичностью или сезонностью. Как было выяснено, международные правовые акты не предоставляют определение такому процессу, как трудовая миграция, однако, они в какой-то степени определяют правовой статус работников-мигрантов, а также определяют их законные права

Что касается определений внутренней и внешней трудовой миграции, которая носит социально-научную направленность, то здесь необходимо отметить, что данные трактовки выходят за узкие рамки юридических дефиниций. Автор Ж.А. Зайончковская в своей работе утверждает, что трудовая миграция не предполагает под собой смену постоянного места жительства человека, в отличие от обычного переселения. Причем, автор отмечает, что это действует предположительно на первоначальном этапе. Этот процесс представляет собой выезд мигранта на небольшой отрезок времени за пределы своей страны и далее возвращение его обратно домой - на свое постоянное место проживания. Причем, как говорит Ж.А. Зайончковская данную трактовку можно применять не только к внутренней, но и к внешней миграции одинаково. Отличие этих двух видов, по мнению автора, заключается лишь в том, что применительно к внешней миграции человек переезжает в иное государство, а применительно к внешней миграции - в другой регион, но своего государства.

Автор А.Ю. Лукьянова делает различия между такими понятиями, как коммерческая и трудовая миграция. В своей работе, автор отмечает, что коммерческой миграцией следует назвать некие стихийные территориальные переезды (перемещения) людей, именующих себя предпринимателями, которые происходят с разной периодичностью и имеют перед собой одну цель - купить товары широкого потребления. Причем неважно, осуществляется покупка данных товаров внутри своей страны, либо за ее пределами, ведь предприниматель совершает эти действия для получения прибыли в результате оптово-розничной торговли.

Помимо коммерческой миграции А.Ю. Лукьянова рассматривает также такое понятие как трудовая миграция, под которым она понимает некие территориальные передвижения людей, которые осуществляются с разной периодичностью не только в пределах своей страны, но и за ее границами. Причем автор отмечает, что данные перемещения связаны с реализацией мигрантами своих умений и навыков на существующем в данной стране рынке труда.

Автор C.B. Рязанцев считает, что трудовую миграцию следует изучать и в узком и в широком смыслах. Так, автор пишет, что трудовая миграция в широком ее понимании представляет собой перемещение населения в целях поиска работы и это перемещение включает полный переезд на новое место жительство, однако при этом должен иметь место такой мотив, как трудоустройство на новом месте. Помимо широкой формулировки, C.B. Рязанцев рассматривает трудовую миграцию и в узком значении, и в этом смысле под ней он понимает временные переезды людей, которые имеют под собой цель трудоустроиться в каком-либо другом регионе или другом государстве, причем в данном случае возможно периодическое возвращение мигранта к месту своего родного жительства. Автор отмечает, что в данном случае совершенно не играет роли законность пересечения границы другого государства, а также способ перемещения мигранта

Автор В.А. Ионцева в своих трудах также дает определения миграции, и в ее работе можно встретить трактовку международной трудовой миграции, под которой автор понимает такую миграцию, которая непосредственно влечет за собой перемещение через границу государства, и преследует под собой цель - продать свой труд и получить за это денежное вознаграждение. Автор отмечает также, что в число международных трудовых мигрантов следует также включить и приграничных работников. Однако в данный вид нельзя отнести мигрантов, являющихся коммерсантами, которые еженедельно перемещаются через границу для того, чтобы купить необходимый им товар в соседнем государстве. За счет разницы в ценах такие мигранты получают свою прибыль. Автор видит в этом своеобразное широкое явление, которое в своих трудах он называет

«экономические мигранты». И в эту категорию В.А. Ионцев относит также так называемых «челноков» или мигрантов-коммерсантов.

Исследовав различные точки зрения, можно сделать вывод о том, что в научных источниках определения внешней трудовой миграции дано не четко и оно не утверждено окончательно. Автор Т.Н. Юдина считает, что самое большое влияние, которое оказывает миграция на общество, является миграция рабочей силы. И именно это явление и получило название трудовой миграции. Т.Н. Юдина в своих работах выделяет внутреннюю трудовую миграцию и международную, при этом разница в них всего лишь в пересечении границы.

Автор также замечает, что трудовая миграция может быть обусловлена такой причиной, как желание человека изменить какие-либо параметры своего рабочего места, а также какие-то внешние условия - к примеру, бытовые, природные, экологические и другие.

Автор С.Е. Метелев дает свое определение термину «международная трудовая миграция», под которой он понимает такой вид миграции, которая непосредственно связана с пересечением населения границы определенного государства для того, чтобы найти им работу в новой стране на определенный срок. Как отмечает автор, срок этот колеблется од одного до двух лет. С.Е. Метелев считает, что международной трудовой миграции присущи такие признаки, как экономическая мотивация, временность и добровольность. трудовой миграция население регулирование

Итак, можно сказать, что внутренняя трудовая миграция населения представляет собой своеобразный вид внутренней миграции нашей страны.

Проанализировав мнения разных ученых, автор дипломной работы пришел к следующим выводам.

В литературе различными авторами уделяется достаточно много внимания к определению термина трудовая миграция, которую трактуют в разных смыслах - широком и узком, в зависимости от различных ее аспектов и типов.

В основном авторы под внешними трудовыми мигрантами понимают таких граждан, которые имеет своей целью трудоустроиться в какой-либо другой стране, причем не имеет значение легитимность пересечения границы другого государства, а также способ этого перемещения.

В отличие от внешней миграции, внутренняя трудовая миграция реже упоминается в трудах ученых, между тем ее анализ и верное толкование представляет важное значение для того, чтобы лучше понимать все имеющиеся возможности для использования трудовых ресурсов.

1.3 Нормативно-правовое регулирование трудовой миграции

Все международно-правовые акты, которые регламентируют труд мигрирующего населения можно подразделить на несколько различных групп, среди которых можно выделить следующие:

- акты Организации Объединенных Наций (к примеру, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 1990 г.);

- акты Международной организации труда (к примеру, Конвенция № 97 от 1949 г. и Рекомендация № 86 о работниках-мигрантах);

- акты региональных международных организаций (к примеру, Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов № 185 от 1977 г.).

Для того, чтобы верно понимать всю суть административно-правового механизма, который занимается регулировкой внешней трудовой миграции нашей страны, нужно сделать некий анализ тех принципов и норме международного права, которые в настоящее время являются общепризнанными. В этом отношении имеет значение выделить такие международные документы, которые непосредственно предназначены для субъектов внешней трудовой миграции, которые работают на территории какого-либо государства.

К таким документам, в первую очередь относится Всеобщая декларация о правах человека (1948 г.), далее можно отметить, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), в- третьих, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в-четвертых, Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.).

Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах понимает под трудящимся-мигрантом лицо, которое эмигрирует из одной страны в другую с целью найма на работу. Это касается любого человека, в официальном порядке допущенного в страну в этом качестве. Однако под это определение не попадают некоторые категории трудовых мигрантов, а именно нелегальные трудовые мигранты, трудовые мигранты внутри страны, приграничные работники и т. д.

Согласно Конвенции «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 апреля 1990 г., под «трудящимся-мигрантом понимается лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не являются». Это определение также включает в себя следующие категории трудящихся-мигрантов: приграничные мигранты; сезонные мигранты; моряки; трудящиеся, занятые на стационарной прибрежной установке; трудящиеся, работа которых связана с переездами; трудящиеся на проекте; трудящиеся целевого найма; трудящиеся, работающие не по найму.

Внутреннее миграционное законодательство Российской Федерации также регулирует данную сферу общественных отношений. К общим нормативным актам, регулирующим статус трудящихся-мигрантов, относится Конституция РФ, которая закрепила механизмы реализации и зашиты прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к проблематике исследования к числу таких прав относятся:

1) право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ);

2) право на свободу занятости, в т. ч. и поиска работы за рубежом (ст. 37 Конституции РФ).

Данные нормы конкретизируются в законах «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-I и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ.

К нормативным актам, регулирующим трудовую иммиграцию иностранных граждан и лиц без гражданства, относится федеральные законы

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от

25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109- ФЗ.

Правила лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей (трудовой эмиграцией), содержатся в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводит понятие «иностранный работник», под которым понимает иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. определяет понятия временной миграции, долгосрочной миграции, сезонной трудовой миграции и трудовой миграции.

Как отмечено в Концепции, миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Анализ данных понятий позволяет сделать вывод о том, что Концепция определяет внешнюю трудовую миграцию как международную временную трудовую миграцию с целью трудоустройства и выполнения работ (услуг). Термин «внутренняя миграция» упоминается в определении временной миграции, однако его сущность не раскрывается.

Действующая система нормативных актов, регулирующая отношения между субъектами процесса внешней трудовой миграции в Российской Федерации, в целом соответствуют международным стандартам. Между тем в данной сфере существуют правовые пробелы. Назрела необходимость создания адекватного понятийного аппарата, т.к. в российском законодательстве отсутствуют термины «внешняя трудовая миграция» и

«трудящийся-мигрант», вместо которых используются термины «трудовая деятельность иностранных работников», «привлечение и использование иностранной рабочей силы» и «иностранный работник».

Таким образом, изучив вопросы нормативного закрепления трудовой миграции, автор дипломной работы сделал вывод, что международные правовые документы, которые дают определение основных характеристик трудящегося-мигранта, ведут речь в своих документах именно внешних трудовых мигрантах. Внутреннюю же миграцию вышеуказанные документы не рассматривают и не изучают, а следовательно в своих документах характеристик им не дают.

Проблема трудовой миграции всегда являлась актуальной для многих стран, в том числе и для России. В большинстве своем мигранты выезжают за пределы своего государства в надежде найти более высокооплачиваемую работу, причем не важно, временную или постоянную.

Сегодня состояние дел в сфере миграции населения в России характеризуется очень неоднозначно: формально жесткая система миграционного контроля продолжает действовать через институт регистрации, но фактически административное регулирование неэффективно вследствие неоднозначного толкования законодательства, низкого уровня межведомственного взаимодействия и растущей на этой почве коррупции.

Отсюда и необходимость внедрения системы эффективных инструментов регулирования притока мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства; речь идет о системе, основанной на экономических ограничениях, соответствующих рыночным принципам. При этом такие инструменты должны быть прозрачны как для работодателей, так и для мигрантов. В целях обеспечения баланса трудовых ресурсов за счет миграции необходимо усовершенствовать процедуры регистрации трудовых мигрантов и методов контроля за местами их проживания и приложения труда, а задействуя искомые механизмы привлечения мигрантов, важно обеспечить баланс интересов коренного населения с учетом их этнических, культурных, языковых и религиозных различий на основе разработки и реализации специальных программ их этнокультурной и языковой адаптации. Таким образом, миграционная стратегия должна учитывать возрастающую роль человеческого потенциала в успешном социально- экономическом развитии столицы и страны в целом.

Количество и качество прибывающих в страну мигрантов явно не соответствует потребностям инновационного развития отечественной экономики. В условиях безвизового въезда в Россию мигрантов из стран СНГ российский рынок труда масштабно наполняется неквалифицированной рабочей силой, что приводит к снижению качества трудового потенциала страны. Концентрация и занятость значительного числа мигрантов-нелегалов наносят ощутимый ущерб народному хозяйству страны: применение в больших количествах нелегальной, а потому дешевой и бесправной, иностранной рабочей силы подрывает нормальное функционирование рыночных механизмов и снижает социальные стандарты занятости, уровень оплаты и темпы модернизации ряда отраслей.

Кроме того, очевидна угроза, связанная с интенсивно переносимыми мигрантами инфекционными заболеваниями, что нарушает санитарно- эпидемиологическое благополучие местного населения. Налицо и высокий риск повышения преступности в связи с притоком значительного количества иноэтничных мигрантов, существенно отличающихся в социокультурном плане от принимающего населения. Как известно, это вызывает отторжение и неприязнь россиян, в особенности молодежи, развиваются этнический негативизм, ксенофобные настроения, различного рода предубеждения в отношении мигрантов.

Следует признать усиление соответствующих угроз этнокультурной безопасности, рисков обострения межнациональных отношений и социальной дестабилизации. Нейтрализация комплекса этих угроз представляется императивом, ибо перспективы демографического и в целом социально-экономического развития страны во много зависят от нормализации миграционных процессов, управления которыми сегодня призвано стать одним из стратегических направлений социальной политики российского государства.

В условиях долговременного демографического кризиса и убывающего «человеческого ресурса» поиск оптимальных подходов к привлечению и использованию иностранной рабочей силы с учетом необходимости устойчивого роста экономики, требований рынка труда и национальной безопасности, а также общемировых тенденций глобализации -- важнейшая задача соответствующих госструктур. Ее решение требует создания условий, способствующих возвращению в Россию квалифицированных специалистов, и установления административных и экономических барьеров на пути найма на работу трудовых мигрантов для выполнения малоквалифицированных и

неквалифицированных работ.

Несомненно, непрерывные трудовые миграционные потоки оказывают сильное воздействие не только на экономику, но и на демографические, социальные показатели страны. Не только транзитные, но и те страны, которые принимают у себя мигрантов, сталкиваются лицом к лицу с различными трудностями, которые возникают в регулировании потом миграции.

Налицо различные угрозы, и применительно к нашей стране можно выделить следующие из них:

- Как эмиграция научно-технических кадров, так и некоторые их внутренние перемещения создают угрозу деградации научно-технического потенциала.

- Миграции, прежде всего внутренние межрегиональные, способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, созданному ранее в том или ином регионе экономическому и трудовому потенциалу.

- По причине вызываемого ими сокращения внутреннего спроса межрегиональные миграции могут также усугубить спад производства в отдельных секторах экономики.

- Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда.

- По той же причине на региональном уровне может сузиться доступ к жилью и социальным услугам, а это означает, что появятся, во-первых, дополнительные факторы социальной дифференциации населения, во- вторых, угроза маргинализации новой его части и еще большего ухудшения положения групп, уже оттесненных на обочину социальной жизни.

- . Из-за того, что некоторая, нередко значительная часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду.

- В той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны-донора. Миграция населения воздействует на социально-экономическое развитие любого общества посредством определенных функций, которые она выполняет и которые отражают ее сущность.

Все эти функции различают в зависимости от степени обусловленности социально-экономической системы развития общества. При этом, функции, не зависящие от социально-экономической системы и особенностей развития конкретного общества, являются общими, например, ускорительная, селективная, перераспределительная.

Миграция населения является существенным фактором формирования трудовых ресурсов в России, который влияет на их качественный состав, на конъюнктуру на рынке труда как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Это влияние определяется как внутренней, так и международной миграцией, ее интенсивностью и структурой мигрантов. При этом, миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.