Молодежная политика России как ключевое направление развития социальных институтов государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ КАК КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА



Концепция правового государства и гражданского общества предполагает, что общественные объединения являются важной составной частью государства, выступают связующим элементом между государством и личностью. Однако на практике этот принцип воплощается далеко не всегда. Как было отмечено в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию РФ в 2004 г., «в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов. Для других -- обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными»¹. Это достаточно правильное и точное, как показывает время, заявление Президента в полной мере приложимо к вопросам, касающимся общественных объединений в сфере молодежной политики.

Напомним, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица -- общественные объединения.

Под системой общественных объединений мы также можем понимать совокупность общественных объединений (субъектов), осуществляющих ответственную перед обществом деятельность по решению стратегически важных проблем страны как равноправный партнер и «оппонент» органов государственной власти.

В некоторых вопросах жизни народа страны система общественных объединений действительно должна выступать конструктивным «оппонентом» государственной «машине».

Часто в деятельности современных органов государственной власти политика и экономика становятся выше социальных обязанностей государства, как бы разрушая их суть (так произошло с ЖКХ, происходит с образованием, здравоохранением и т.д.). В социальных сферах становится все больше частного бизнеса и коммерции. И здесь может быть особенно важна деятельность так называемого «третьего сектора». Это понятие обобщает весь спектр существующих некоммерческих организаций и иных общественных объединений. В одних странах их называют неправительственными, в других -- общественными, в третьих -- добровольными, благотворительными, неприбыльными.

По мнению автора, сама система общественных объединений должна выступать как равноправный партнер и оппонент органов государственной власти. Безусловно, в этой области в последнее время произошли существенные изменения, была сформирована современная и достаточно действенная система управления «третьим сектором» в России -- Общественная палата Российской Федерации, появились достойные работы общественных объединений в регионах, хотя есть и значительное число проблем.

Говоря о современном молодом поколении России, нельзя не отметить, что роль общественных объединений в управлении молодежной средой также становится все весомее. Среди наиболее важных составляющих их деятельности можно отметить работу системы общественных объединений в России по профилактике отрицательных тенденций в молодежной среде.

Работа системы общественных объединений в России по профилактике отрицательных тенденций в молодежной среде

В первую очередь стоит обозначить основные направления работы системы общественных объединений в России по профилактике отрицательных тенденций в молодежной среде:

• здоровый образ жизни и массовый спорт;

• инфраструктурные условия для молодого поколения (жилье, финансовая поддержка и т.д.);

• образование и наука;

• культура;

• волонтерство;

• патриотическое воспитание.

При довольно заметном оживлении всех этих направлений все же не хватает единого стержня, общей основы, на которой была бы выстроена профилактика отрицательных явлений именно в молодежной среде. Возможно, это те самые «духовные скрепы» или «смыслы» (в советское время их называли идеологией), о которых сейчас часто вспоминают руководители страны. Не хватает «мостика» между поколениями в стране, между разными группами молодежи, между действиями и «смыслом».

На наш взгляд, из всех направлений работы системы общественных объединений в России по профилактике отрицательных тенденций в молодежной среде можно было бы выделить наиболее точное и подходящее для решения этой стратегической задачи -- волонтерство, где люди объединяются вокруг благой идеи, события, «смысла», ради других людей, находящихся в трудной ситуации.

Второй важный аспект, на который необходимо обратить внимание, -- роль государства и формируемых им институтов в патриотическом воспитании молодежи. Во всех успешных странах этот компонент скрепляет молодежную политику, делает ее перспективной и эффективной. Примеры Китая, США (свой «формат патриотизма») и других стран в этом вопросе весьма красноречивы. Не случайно именно патриотизм многие эксперты и политические деятели, руководители страны (в том числе Президент РФ В. В. Путин) считают системообразующим элементом не только молодежной политики, но и будущих социальных институтов в России.



Государственная политика в области патриотического воспитания как основа системы ценностей молодого поколения страны

Исторический опыт становления и развития российского государства свидетельствует о том, что главным компонентом формирования гражданского общества, укрепления единства и ценности нашей многонациональной страны является патриотическое воспитание.

В дореволюционное время в России понятие патриотизма в русском национальном самосознании было связано с традициями православной культуры и заключалось в готовности пожертвовать всем ради страны. По словарю В. И. Даля «патриотизм -- любовь к Родине». Многие общественные и государственные деятели, такие как Н. М. Карамзин, С. Н. Глинка, А. И. Тургенев, А. С. Пушкин, призывали через свое творчество «положить жизнь за Отечество».

Во времена Советского Союза говорили о патриотизме, опираясь на трактовку В. И. Ленина: «Патриотизм есть любовь к Родине, одно из самых глубоких чувств, закрепленных веками и тысячелетиями обособленных отечеств». В период Великой Отечественной войны, когда решалась судьба страны, проявленный народом и армией патриотизм стал основой духовно-нравственного превосходства над фашистской Германией. Г. К. Жуков, вспоминая тяжелые дни сражения за Москву, отмечал, что «не грязь и не морозы остановили гитлеровские войска после их прорыва к Вязьме и выхода на подступы к столице. Не погода, а люди, советские люди! Это были особые, незабываемые дни, когда единое для всего советского народа стремление отстоять Родину и величайший патриотизм поднимали людей на подвиг».

В современных условиях патриотизм для Российской Федерации имеет особое значение. На основе возвышающих чувств патриотизма крепнет любовь к своей стране, возникает чувство ответственности за ее мощь и независимость, сохраняются материальные и духовные ценности, формируется достоинство личности, чувство долга и ответственности, лежащие в основе гражданской позиции.

Однако в настоящее время воспитание патриотизма является сложным процессом, существует ряд проблем идеологического и организационного плана. Это связано со многими обстоятельствами, в том числе и с тем, что в советский период настоящее понимание гражданского, российского патриотизма, имеющего глубокие исторические корни, было подменено «коммунистическим патриотизмом» с долей русского национализма. Это проявилось в борьбе с космополитизмом как идеологией «мировой капиталистической системы» и в использовании таких понятий, как «интернационализм», «советский народ», зачастую в конъюнктурных, политических целях. Феномен патриотизма постулировался в понятиях «советский патриотизм» и «социалистический интернационализм», а основным направлением его формирования у молодежи было военно-патриотическое воспитание, которое сводилось в основном к подготовке учащейся молодежи к военной службе в условиях «холодной войны».

В период распада Советского Союза система патриотического воспитания претерпела значительные изменения. В последнее десятилетие XX в. преобладали в основном негативные тенденции, т.е. органы и организации, которые входили в данную систему, все более теряли свои функции и переключались на другие направления деятельности в гуманитарной сфере.

Если в период советского времени развитию патриотизма посвящали много усилий, то после развала СССР патриотизм превратился из необходимого элемента воспитания подрастающих поколений во что-то лишнее, ненужное и несовременное. Нынешнее молодое поколение начинало свою жизнь в стране, где практически отсутствовали какая-либо идеология и система ценностей. Поскольку, как известно, «ничто в мире не терпит пустоты», то образовавшийся вакуум стал заполняться технологиями разрушения национального самосознания: либерально-рыночной доктриной; так называемой «массовой культурой» с ее культом насилия, эгоизма, секса, антиинтеллектуализма; деструктивными религиозными сектами и учениями и проч. Если в сознании советских людей был прочно сформирован образ защитника своей Родины, добра и справедливости, то в постсоветское время на смену им пришли герои американских фильмов («человек- паук», «супермен» и т.д.). Влияние СМИ на сознание молодых людей резко выросло. При этом до недавнего времени российские СМИ явно проигрывали западным, которые «традиционные» основы воспитания и образования заменяли «более современными»: христианские добродетели -- общечеловеческими ценностями гуманизма; педагогику уважения старших и совместного труда -- развитием творческой эгоистической личности; целомудрие, воздержание и самоограничение -- вседозволенностью и удовлетворением своих личных потребностей; любовь и самопожертвование -- западной психологией самоутверждения. Даже интерес к отечественной культуре в какой-то период резко упал в связи приверженностью к знаниям иностранных языков и исключительным интересом к традициям других стран.

С разрушением идеологической оболочки патриотизма в сознании переоценки ценностей в период «перестройки» были утрачены многие его корни. Молодежь стала скептически относиться к таким понятиям, как гражданский долг, ответственность перед Отечеством. В общественном сознании молодежной субкультуры приобрели широкое распространение апатия, равнодушие, нигилизм, цинизм, безответственность, немотивированная агрессия, индивидуализм, эгоизм, отвратительное отношение к своей стране и социальным институтам. Дополнительное негативное влияние на сознание оказывают и лжепатриотические лозунги сепаратистов, экстремистов и националистов.

Только в конце 1990-х гг. стала создаваться новая система патриотического воспитания, ориентированная на решение конкретных задач в условиях бывших преобразований. В качестве главного направления вновь было избрано военно-патриотическое воспитание, в марте 1998 г. была утверждена Концепция «Военно-патриотическое воспитание молодежи», разработчиками и исполнителями которой стали Министерство обороны, Министерство образования и науки, Министерство культуры и МВД Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации действуют около 2 тыс. организаций, которые имеют прямое отношение к делу военно-патриотического воспитания молодежи. По самым скромным подсчетам, эти организации охватывают более 100 тыс. молодых людей. Восстановлены формы и способы военно-патриотического воспитания, существовавшие с советских времен, а именно такие, как Суворовские и Нахимовские военные училища, ДОСААФ, военно-патриотические клубы. Однако при видимой схожести формальных институтов их содержание отличается от того, которым они были наполнены во времена СССР. Кроме того, появилось множество новых форм, в том числе в рамках государственных программ «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006--2010 годы» и «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы»¹. Разработан и проект соответствующей государственной программы на 2016-2020 годы.

Как результат, организации, работающие с детьми и молодежью, обрели единый ориентир для своих многочисленных направлений деятельности. Предусматриваются выработка и принятие в каждом субъекте Федерации собственных программ, ориентированных на деятельность по воспитанию патриотизма. Однако проводимая государственными институтами работа по патриотическому воспитанию молодежи зачастую наталкивается на несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов государственной власти и общественных объединений в сфере патриотического воспитания граждан.

Структурой, которая призвана решать организационные, методические и информационные задачи в системе патриотического воспитания граждан, является государственное учреждение Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации -- «Росвоенцентр». Эта организация была образована в 1997 г. постановлением Правительства РФ для разработки и реализации «программ и планов по решению задач военно-исторического, мемориального и культурно-воспитательного характера, по поддержке и консолидации движений ветеранов войн, ветеранов военной службы и правоохранительных органов». С 2001 г. основным направлением деятельности данной государственной структуры является обеспечение реализации принятой Государственной программы патриотического воспитания граждан РФ, а впоследствии -- и разработка концептуальных основ следующих аналогичных программ. Проводниками цели патриотического воспитания являются субъекты воспитательной деятельности, в качестве которых выступают государство в лице федеральных, региональных и местных органов власти; учебные заведения всех уровней; различного рода общественные организации и религиозные объединения; учреждения культуры; семья; трудовые и воинские коллективы; средства массовой информации и др.

В России также действует Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) -- координатор молодежной политики. Будучи федеральным органом исполнительной власти, это ведомство выступает медиатором между государством, молодежью и общественными организациями. Большое внимание уделяется работе с международным молодежным сообществом, в том числе с соотечественниками, проживающими за рубежом. Деятельность Федерального агентства по делам молодежи направлена на создание профессиональных сообществ в молодежной среде, в которые войдут представители всех субъектов России,-- это студенты, аспиранты, молодые специалисты и преподаватели конкретной области. Именно такие сообщества могут стать «социальными лифтами» для молодого поколения граждан, первыми ступенями в создании успешной карьеры и самореализации.

Роспатриотцентр Росмолодежи ведет деятельность по пяти направлениям государственной молодежной политики Российской Федерации, таким как патриотическое воспитание молодежи, вовлечение молодежи в деятельность волонтеров, организация федеральной форумной кампании, поддержка социально ориентированных НКО и организационное сопровождение Государственной программы патриотического воспитания граждан РФ на 2016-2020 гг.

Таким образом, фактически выстроена система формальных институтов в сфере патриотического воспитания молодежи России, их деятельность становится все более заметной. Однако требуется время, чтобы сформировались также неформальные институты -- нормы и правила, вытесняющие сохраняющийся негативизм значительных групп молодежи к таким понятиям, как любовь к родине, -- как в отношении России, так и в отношении «малой родины» (своего региона).

В настоящее время на уровне регионов происходят существенные подвижки в работе с молодежью. Поскольку четкая система молодежной политики на федеральном уровне еще полностью не выстроена, то и на уровне регионов ситуация далеко не простая. В то же время, на наш взгляд, при анализе молодежной политики целесообразно акцентировать внимание на успешной практике, которую демонстрируют на своих территориях субъекты Российской Федерации. Рассмотрим изменения в региональной молодежной политике, взяв в качестве примера Владимирскую область -- один из наиболее динамично развивающихся в последние годы регионов Центральной России.

Особенности современной молодежной политики в регионе (на примере Владимирской области)

Основой нормативно-правовой базы реализации молодежной политики в регионе служит Закон Владимирской области от 07.05.2007 г. № 50-ОЗ «О молодежной политике во Владимирской области». Согласно этому закону, одним из приоритетных направлений реализации молодежной политики в регионе является развитие молодежного общественного движения, создание условий для повышения гражданской активности и ответственности молодежи.

Организует и курирует реализацию молодежной политики профильный комитет администрации Владимирской области. В муниципальных районах этими же вопросами ведают соответствующие отделы или, чаще всего, управления по делам молодежи администраций муниципальных образований. Следует отметить, что на начало 2016 г. в регионе проживало 285 тыс. молодых людей в возрасте до 30 лет, и для такой численности административного ресурса не хватает.

Во Владимирской области одним из основных инструментов молодежной политики являются грантовые программы. К наиболее успешным относятся: конкурс добровольческих проектов молодежи «Важное дело»; конкурс социальных инициатив молодежи на селе «Милый сердцу уголок»; конкурс социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на реализацию проектов по вовлечению молодежи в социально значимую деятельность; конкурс грантов молодым ученым на проведение исследований по приоритетным направлениям науки, технологии и техники Владимирской области.

В 2015 г. были поддержаны 59 авторов, молодых ученых, общественных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Общая сумма поддержки составила 2525 тыс. руб. Бюджет, как мы видим, очень небольшой, а результаты ощутимы (поэтому можно говорить о достаточно высокой эффективности работы органов власти в реализации молодежной политики).

Характерно, что именно во Владимирской области успешна практика использования молодежных СО НКО при создании общественных проектов. В качестве примеров можно назвать целый ряд таких проектов и соответствующих НКО:

• АНО «Агентство регионального развития» -- проект «Фестиваль «Макушка лета»;

• Муромское окружное отделение Владимирской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов -- проект «От сердца к сердцу»

• Владимирское региональное отделение Молодежного союза юристов РФ -- проект «К новому поколению студенчества -- через просвещение (К 800-летию принятия Великой хартии вольностей)»;

• Межрегиональная молодежная общественная организация «ДОМ МИРА» -- проект «Наша Красная книга»;

• Владимирское региональное молодежное общественное движение КВН «Владимирская Русь» -- проект «Владимирская областная Юниор-лига КВН»;

• Региональное отделение Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» Владимирской области -- проект «Герои нашего времени»;

• Первичная профсоюзная организация студентов и аспирантов Ковровской государственной технологической академии имени В. А. Дегтярева Общероссийского профсоюза образования -- проект «Молодежный добровольческий патруль «Академик»;

• Владимирская областная общественная организация «Спортивно-технический клуб «Кварц» -- проект «Открытый чемпионат и первенство Владимирской области на кубок В. Н. Рамейкова по картингу»;

• Владимирская областная молодежная общественная организация «Ассоциация экстремальных видов спорта» -- проект «Роликовые коньки -- это СПОРТ!»;

• Владимирская городская молодежная общественная организация «Город Молодых» -- проект «В ритме танца».

Уже на основании перечисленных выше проектов можно отметить, что в молодежной политике придается особое значение формированию ценностей здорового образа жизни среди подрастающего поколения. В области реализуется комплекс мер, среди них:

• осуществление мероприятий по первичной профилактике употребления алкоголя, табака и психоактивных веществ, ограничению влияния вредных для здоровья привычек;

• проведение мероприятий, акций, пропагандирующих здоровый образ жизни и направленных на привлечение молодежи к занятиям массовыми видами спорта, физической культурой;

• развитие системы клубных учреждений по месту жительства.

Еще одним способом вовлечения неформальной молодежи в социально полезную деятельность является развитие движения экстремальных видов спорта. В 2009 г. в регионе была создана Ассоциация экстремальных видов спорта. По инициативе членов ассоциации, при поддержке комитета по молодежной политике, в области работает роллер-школа, ежегодно проходит международный экстрим-форум «Спорт без границ».

Если говорить о патриотизме, то, как уже отмечено выше, на сегодняшний день российская система патриотического воспитания в лице государственных и негосударственных организаций представляет собой плод эволюции исторических форм патриотического воспитания, существовавших в нашей стране. В этом смысле Владимирская область -- не исключение.

В советское время централизованная система патриотического воспитания тесно перекликалась с идеологической составляющей политического режима, можно выделить такие системообразующие элементы, как воспитание в рамках октябрятского, пионерского, комсомольского движений и ДОСААФ СССР. В постсоветское время появились значительные проблемы, связанные с воспитанием подрастающего поколения, в том числе с резким снижением патриотических настроений. В связи с этим в 1994 г. было принято постановление по созданию координационной группы по развитию патриотического движения во Владимирской области, которой необходимо было разработать программу, объединяющую движения региона патриотической направленности.

В начале 2000-х гг. была возрождена организация -- наследница Всесоюзной пионерской организации имени В. И. Ленина -- «Пионеры Владимирской области». Работа этой организации сосредоточена главным образом на патриотическом воспитании подрастающего поколения, привитии детям и подросткам идеалов дружбы, взаимовыручки, любви к своей Родине, своей истории и культуре.

В настоящее время во Владимирской области насчитывается более тысячи пионеров -- в г. Владимир (школы № 2, 5, 9, 14, 20, 31, 34, 37, 46, школа-интернат 5-го вида), Камешково и Камешковском районе (д. Новки, пос. Сергеиха, пос. Второво), Александровском районе (Майская школа), Вязниковском районе (с. Степанцево), г. Меленки, Киржаче, Муроме, Ставрово, Собинке и Собинском районе (Толпуховская школа), Гусь-Хрустальном районе (Григорьевская школа), Судогде и Судогодском районе (Красно-Богаторская школа), Петушках, Кольчугино и т.д.

На базе управления по делам молодежи администрации г. Владимира в 2010 г. было создано движение «Доброштаб», которое занимается развитием добровольческой деятельности в городе посредством оказания социальной помощи и развития творческого потенциала добровольцев. Ежегодными мероприятиями данного движения стали: Фестиваль добрых дел, Осенняя неделя добра, конкурс «Доброволец года» и Школа молодого добровольца. Кроме того, в течение года движением реализуются акции и проекты по помощи пожилым людям, ветеранам ВОВ, людям с ограниченными возможностями здоровья, ребятам из специальных детских учреждений.

Одним из проектов движения «Доброштаб» является городской патриотический проект «Дружба поколений». Его спецификой является то, что за каждым нуждающимся в помощи ветераном закрепляется один из добровольцев -- тот, кто готов стать настоящим, верным помощником ветерана. Кроме оказания реальной, осознанной помощи создаются необходимые условия для диалога поколений. Молодежь узнает о героических событиях 1941--1945 гг. не только из учебников и фильмов, но и лично пообщавшись с ветеранами Великой Отечественной войны, расширяя базу источников изучения истории.

Во Владимирской области также было создано Владимирское региональное отделение общероссийского общественного движения «Поисковое движение России». Региональным отделением общественного движения осуществляются такие акции, как:

1) «Вахта памяти» -- проведение поисковых экспедиций в рамках Всероссийской «Вахты памяти» на местах боев Великой Отечественной войны в Смоленской и Ленинградской областях, поиск и захоронение останков воинов Красной Армии, погибших в годы войны, организация реставрационных работ ценных экспонатов, найденных во время раскопок;

2) «Солдатский медальон» -- сбор сведений о воинах-владимирцах, чьи имена установлены поисковыми отрядами по солдатским медальонам, поиск их родных, содействие в организации захоронений на малой родине;

3) «Часовые памяти» -- проведение консультаций по работе с электронными базами данных Министерства обороны Российской Федерации «Мемориал» и «Подвиг народа». Осуществляется помощь в поиске информации о родственниках -- участниках Великой Отечественной войны. Поиск фотографий владимирцев -- участников войн и военных конфликтов ХХ в. в семейных архивах;

4) «Ищу солдата» -- с ноября 2012 г. действует совместный проект комитета по молодежной политике администрации области, поискового отряда «Земляк» и областного Молодежного правительства по созданию на Молодежном портале специального раздела «Ищу солдата»;

5) «Война на карте Владимирской области» -- мониторинг состояния мемориальных объектов, увековечивающих память погибших в Великой Отечественной войне, изучение и благоустройство воинских некрополей, археологическое исследование мест авиакатастроф военных лет на территории Владимирской области.

Одним из основных инструментов реализации молодежной политики в современной России является проведение различного рода форумов. Форумные кампании становятся трендовым событием в период каникул в учебных заведениях. Эффективность данного инструмента пока еще детально не измерялась, и это может быть предметом отдельного исследования, выходящего за рамки данной монографии. Здесь мы кратко остановимся на существующих практиках в регионе.

В последние годы во Владимирской области проводятся различные форумы для молодежи, которые значительно влияют на развитие молодых людей как настоящих граждан своей страны.

Одной из важных составляющих такой работы стал ежегодный региональный молодежный образовательный форум «Верю в Отечество!».

В мероприятии принимают участие молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет, являющиеся активными членами молодежных консультативно-совещательных органов, лидерами общественных организаций, руководителями добровольческих проектов, волонтерами. В рамках форума проводится работа тематических площадок «Добровольческое антинаркотическое движение», «Молодежный добровольческий патруль УМВД», «Организационное волонтерство», «Защита детства», «Солидарность поколений».

Важным направлением является поддержка в регионе так называемых «непопулярных» в современной молодежной среде профессиональных направлений -- например, научно-образовательной сферы. Поэтому особо следует выделить успешный и эффективный проект -- региональный образовательный фестиваль «Марафон науки» под эгидой Владимирского отделения Российской ассоциации содействия науке.

Как правило, в случае успешного формирования системы региональных институтов социальной политики возникают «точки притяжения», и регион становится привлекательным для более масштабных проектов на межрегиональном и всероссийском уровнях. Пример Владимирской области это подтверждает. Принимая во внимание успехи молодежной политики в регионе, федеральные органы власти на постоянной основе проводят во Владимирской области всероссийские мероприятия и проекты: молодежный форум Центрального федерального округа «ДоброСаммит», включенный в план практических дел организации «Молодежь Центрального федерального округа»; молодежный историко-патриотический форум «Благодарная Россия», посвященный государственному празднику Дню народного единства. И, конечно, нельзя не отметить Всероссийский молодежный образовательный форум «Территория смыслов на Клязьме», который впервые прошел с 13 июля по 28 августа 2015 г. В нем приняли участие около 6 тыс. молодых преподавателей, ученых, магистрантов и аспирантов со всей страны. Их сфера профессиональных интересов была связана с профилем образовательных смен форума «Территория смыслов на Клязьме»: молодые ученые и преподаватели в области информационных технологий, молодые депутаты и политические лидеры, молодые преподаватели факультетов журналистики и молодые журналисты, молодые руководители социальных НКО и проектов, молодые ученые и преподаватели экономических наук, а также молодые ученые и преподаватели общественных наук. Участниками образовательной программы форума также стали 232 представителя Владимирского региона:

• молодые ученые и исследователи;

• магистранты и аспиранты образовательных организаций высшего профессионального образования (ВлГУ, МИ ВлГУ, Владимирский филиал Финуниверситета, Владимирский филиал РАНХиГС, КГТА, Владимирский филиал РУК);

• молодые специалисты наукоемких предприятий, НИИ, специальных лабораторий (Областной ветеринарной лаборатории, Завода им. В. А. Дегтярева, НИИ «Сигнал», ГЛП «Радуга»);

• молодые представители общественных организаций, НКО, политических партий («Единой России», ЛДПР, КПРФ, «Справедливой России»), избирательных комиссий;

• участники молодежных консультативно-совещательных органов.

Отметим также, что в подготовке и проведении форума «Территория смыслов на Клязьме» было задействовано более 200 молодых волонтеров региона. Это чрезвычайно важно, поскольку волонтерство -- значимый инструмент современной молодежной политики, который способен заложить необходимую систему ценностей для построения эффективных социальных институтов в обществе. Владимирская область отличается тем, что именно добровольчество является одним из особо приоритетных направлений работы с молодым поколением.

Завершая краткую характеристику системы институтов региональной молодежной политики, точечно заострим внимание на еще одном институте, показавшем свою эффективность на уровне региона. Это институт «дублерства» при органах государственной и муниципальной власти. В качестве примера можно назвать Молодежное правительство при администрации Владимирской области -- структуру, реализующую в молодежной среде социально ориентированные проекты по приоритетным направлениям развития региона, обозначенным органами исполнительной власти и губернатором. Количество таких проектов доходит до 70 в год, что является одним из самых высоких показателей в России.

Безусловно, выше описаны далеко не все особенности молодежной политики Владимирской области, но основные (ключевые) моменты мы обозначили. Думается, что главным критерием оценки регионального аспекта воспитания молодого поколения является эффективность такой работы. В классическом понимании это, конечно же, минимизация ресурсов при оптимальном результате, что особенно важно в современных, далеко не простых условиях. Владимирская область -- достаточно показательный пример именно такой концепции реализации молодежной политики.



Проблемы федеральной и региональной молодежной политики как ключевая зона развития будущих социальных институтов в России

Говоря о проблемах, начнем с проявления и обозначения корневых системных проблем молодежной политики современной России, которые, как «треснувший фундамент», могут негативно повлиять на всю структуру будущих социальных институтов страны.

Мы уже отмечали, что в постсоветский период государство потеряло множество накопленных и апробированных десятилетиями инструментов воспитания, работы с молодежью. И только недавно оно обратило внимание на свои ошибки, после множества «цветных» революций в мире, воплощенных в жизнь руками молодого поколения с радикальными взглядами, с хаотичными действиями без стратегического вектора.

Очень серьезными являются недостатки государственного управления общественными объединениями в России по профилактике отрицательных тенденций в молодежной среде. Наряду с принципиальной проблемой -- «недостроенностью» самой системы, при наличии пока только отдельных ее элементов, следует назвать также:

• необходимость формулирования хотя бы основных объединяющих идей, не говоря уже об идеологии;

• разрыв поколений -- особенно дает о себе знать «демографическая яма» 1990-х гг.;

• отрицание советского опыта управления молодежью;

• малый контроль над воздействием зарубежных технологий «влияния» на молодое поколение;

• непонимание психологии современной молодежи, паттернов и «шаблонов» их действий и мышления.

Как говорилось ранее, формирование патриотического воспитания можно рассматривать как «фундамент», по состоянию которого можно судить о перспективах развития будущих социальных институтов и успешности развития страны в целом. Поэтому так важны содержание, объем, систематичность приобретенных молодежью знаний в области патриотизма, степень самостоятельности патриотических суждений. В заключительной части главы остановимся на рассмотрении данного вопроса и связанных с ним характеристик молодежной политики на примере Владимирской области.

Оценить уровень сформированных патриотических чувств молодого поколения, которые зачастую скрыты от других людей, достаточно трудно. Тем не менее мы считаем возможным опереться на социологические исследования. В качестве сбора первичной информации выступил анкетный опрос, который был проведен в рамках научно-образовательного проекта «КомпАС» (на базе Владимирского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации).

Объектом исследования являлась молодежь Владимирской области -- это старшие классы общеобразовательных учреждений, студенты ссузов и вузов, а также работающее молодое поколение, у которого есть семья и дети. В результате социологического опроса (декабрь 2015 г. -- январь 2016 г.) было опрошено 400 респондентов, из них -- 120 в возрасте 14-18 лет, 150 человек в возрастной группе от 19 до 25 лет и 130 представителей работающего молодого поколения в возрасте 26-35 лет.

Как говорилось ранее, у понятия «патриотизм» достаточно много трактовок. Для социологического опроса было выбрано определение из Большой Советской энциклопедии. И первый вопрос респондентам региона был следующий: «Согласны ли вы с определением, что «патриотизм -- это любовь к Отечеству, преданность ему, стремление своими действиями служить его интересам»?». Было выявлено, что 90,2% опрошенных согласны с данной трактовкой, при этом 72% респондентов считают себя патриотами.

Анализ путей становления патриотического сознания показал, что для молодого поколения Владимирской области характерно «неосознанное» становление: 60,2% респондентов выбрали вариант ответа «я родился в России и считаю ее лучшим местом». У 32,2% респондентов на формирование патриотического сознания повлияла семья.

Пути организационных форм формирования патриотического сознания вторичны: так, 22,4% респондентам патриотизм привили учителя и преподаватели, 19,8% стали патриотами под воздействием средств массовой информации. Наименее выражено влияние на формирование чувства патриотизма со стороны друзей (17,2%), под влиянием книг, фильмов (9,5%), по примеру известных людей -- 7,1% (для опрошенных примером являются, в частности, В. В. Путин, Н. С. Михалков, Петр I, Г. К. Жуков).

При оценке патриотических настроений во Владимирской области 59% респондентов считают, что большая часть их ближайшего окружения является патриотами России; 35% полагают, что среди их знакомых нет патриотов, затруднились ответить 6% опрошенных. Около 10% молодого поколения считают, что патриотизм в стране развит сильно; 49,9% респондентов полагают, что патриотизм развит средне; а 44,2% опрошенных считают, что патриотизм или не развит совсем, или развит очень слабо.

Стоит заметить, что при ранжировании групп населения области по наличию в них патриотических чувств респонденты отдали лидирующие позиции пенсионерам (47,4%), военным (40,5) и политикам (36,5%). По данным опрошенных, именно эти категории ассоциируются как носители и трансляторы российских патриотических настроений.

Однако самой угнетающей является низкая оценка распространенности чувств патриотизма среди молодежи (всего 8,5%).

Россия -- многонациональная страна; по данным Всероссийской переписи 2010 г., в ней проживает 194 народности. Поэтому интересен анализ российского патриотизма с национальной позиции: 76,2% респондентов Владимирской области считают, что патриотизм наиболее развит на территориях, где живет преимущественно русское население, и 23,8% молодежи полагают, что патриотизм более выражен в национальных республиках и округах. В то же время 7% респондентов отличаются радикальными взглядами: они отметили, что «было бы неплохо, если бы в России жили представители одной национальности».

Хотелось бы отдельно отметить мнения респондентов о позиции Российской Федерации в мире (рис. 1). Субъективную оценку России как одной из ведущих стран мира дал 31% опрошенных; 40% полагают, что страна играет определенную роль, но не решающую; 14% допускают, что Россия не влияет на решение основных мировых проблем (15% респондентов -- в основном лица в возрасте 14--18 лет -- затруднились дать ответ).

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос «Какую роль играет Россия в мире?»

Россия играет определенную роль, но в решении основных мировых проблем решающее значение имеют другие страны, 40%

Достаточно низкая оценка респондентами положения Российской Федерации в мире объясняется тем, что 47% предполагают, что страна переживает кризис, при этом субъективное мнение молодежи о причинах кризисного состояния общества и страны (табл. 1) распределилось в первую очередь между коррупцией (43%) и отсталостью экономики (42,1%). При этом отсутствие патриотизма, большой разрыв в доходах между бедными и богатыми, как и низкую духовность и религиозность, респонденты довольно редко отмечают среди причин кризисных явлений.

Таким образом, данные свидетельствуют о весьма позитивной оценке национальной культуры российского общества и патриотизма. Взгляды владимирской молодежи на будущее России также в целом достаточно оптимистичны (рис. 2). На наш взгляд, это отчасти обусловлено социально-экономическими и культурными особенностями, а также историей Владимирской области, где патриотические настроения были относительно высоки даже в наиболее тяжелые периоды.

Таблица 1 Распределение ответов на вопрос: «Если вы считаете, что Российская Федерация переживает кризисные времена, то что, на ваш взгляд, привело к этому?» (возможно несколько вариантов ответа)

№ п/п	Значение	% ответивших
1	Низкий уровень жизни	25,6
2	Слабость власти	9,4
3	Отсталость экономики	42,1
4	Отсутствие лидеров, способных вывести страну из кризиса	11,5
5	Коррупция и воровство чиновников	43,0
6	Враждебные действия других стран и блоков	29,0
7	Большой разрыв в доходах между бедными и богатыми	5,0
8	Безразличие людей к судьбе страны	20,0
9	Отсутствие патриотизма	6,2
10	Низкая духовность и религиозность	5,0
11	Пьянство и наркомания	9,0

Рис. 2. Распределение ответов на вопрос «Есть ли будущее у России?»

Для анализа жизненных ценностей молодежи Владимирской области была использована адаптированная методика Милтона Рокича, которая основана на прямом ранжировании списка ценностей. Респондентам было предложено проранжировать значимость для них ценностей, где 1 -- самая важная, 10 -- наименее важная (табл. 2).

Таблица 2 Ценностная ориентация молодежи Владимирской области (среднее значение)

Ценность	Место
	14-18-е	19-25-е	26-35-е
Свобода	5	4	3
Любовь	4	5	4
Счастливая семейная жизнь	1	2	2
Богатство	6	9	8
Удовольствие	10	10	10
Дружба	3	3	5
Уважение других людей	7	7	7
Любовь к Родине	9	8	9
Мир во всем мире	8	6	6
Личная безопасность	2	1	1

Согласно данным, представленным в табл. 2, любовь к Родине уходит на задний план в шкале жизненных ценностей молодежи. Первые места занимают ценности личной безопасности и счастливой семейной жизни. Возможно, это связано с индивидуализацией сознания молодежи, что закономерно в условиях коммерциализации отношений и снижения роли коллективизма в сознании россиян в целом. Что касается исследуемой нами проблематики, то можно говорить о том, что чувство патриотизма у молодежи формируется в условиях микрогруппы (семья, коллектив сверстников) и распространяется локально.

Поскольку локальный патриотизм выражается в любви и готовности действовать в интересах микрогруппы, но практически не распространяется на страну в целом и не ассоциируется с государственными интересами, можно говорить о необходимости комплексной программы по воспитанию «зрелого патриотизма», связанного с готовностью отстаивать интересы своей страны. Для этого необходимо определить факторы, влияющие на формирование патриотического сознания, как объективные, так и субъективные.

К числу объективных факторов, определяющих уровень патриотического сознания, нами были отнесены: политическая и экономическая ситуация в стране и в мире; религия, история, национальные ценности; информация, поступающая из СМИ. К субъективным факторам -- собственные убеждения человека; патриотическое воспитание в семье, мнение ближайших референтов. Респондентам было предложено оценить значимость факторов, влияющих на чувство патриотизма у их сверстников, по пятибалльной шкале, где 5 -- максимальная оценка, а 1 -- минимальная.

В результате выявилось, что наиболее актуальными оказываются субъективные факторы -- именно они, по мнению респондентов, лидируют при формировании патриотизма (табл. 3). На сегодняшний день патриотическое сознание развивается стихийно и опосредованно через семью, ближайших друзей, родственников, через воздействие средств массовой информации. Поэтому нет стабильности в развитии системы формирования личностного патриотизма.

Таблица 3 Рейтинг факторов, оказывающих влияние на патриотическое сознание молодежи (среднее значение по ответам респондентов)

Фактор	Место
Патриотическое воспитание в семье, мнение друзей, одноклассников, коллег, родственников, знакомых	1
Собственные убеждения человека	2
Религия, история, национальные ценности	3
Информация, поступающая из СМИ	4
Политическая и экономическая ситуация в стране и в мире	5

Следует особо прокомментировать этот результат. Ряд исследований, проведенных в советское время, указывает на то, что объективные факторы формирования патриотического сознания личности тогда доминировали над субъективными факторами. С одной стороны, это было связано с развитием институциональных форм патриотического воспитания личности (октябрята, пионеры, комсомольцы и т.п.), с другой -- была высока роль советского государства в мировой истории. Соответственно советский период демонстрирует развитие прогосударственного идеологизированного патриотизма, который нельзя оценивать однозначно.

В то же время опыт современности, в том числе стран Западной Европы и США, свидетельствует о серьезном отношении к развитию институтов патриотического воспитания как одной из основ консолидации всего общества.

Достаточно важным было выявить у респондентов, в чем именно проявляется патриотическое настроение молодежи.

Наибольшее количество опрошенных (84%) согласились с мнением о том, что существует необходимость создания системы развития патриотического сознания у каждого гражданина нашей страны с детских лет. Также 65% респондентов отметили, что с ними проводятся (проводились) уроки или лекции, посвященные патриотизму, но они не носят систематического характера. В целом респондентам не до конца ясна польза этих занятий (средняя оценка -- 3 из 5).

Информированность владимирской молодежи о проводимых мероприятиях прямо пропорциональна их масштабу: о мероприятиях федерального уровня осведомлены 78% респондентов, регионального -- 40, местного -- 35%. То есть проводимые мероприятия во Владимирской области мало освещаются в СМИ или недостаточно популярны.

Стоит отметить низкий уровень включенности молодого поколения в мероприятия по патриотическому воспитанию. Так, 16% молодых людей Владимирской области никогда не участвовали в мероприятиях, посвященных патриотическому воспитанию, 31% делали это очень редко, 43% неоднократно принимали участие в данных мероприятиях. Только 10% молодежи региона стабильно участвуют в акциях, посвященных патриотическому воспитанию. В то же время, учитывая специфику современного молодежного сознания, можно утверждать, что эти 10% действуют на основе собственных предпочтений и, следовательно, составляют реальный костяк патриотически настроенной молодежи.

Отвечая на вопрос, что необходимо в первую очередь сделать для развития патриотизма в сознании общества, респонденты выделили проведение работы по развитию патриотизма в образовательных учреждениях (44%), а также помощь патриотическим объединениям, клубам, движениям патриотической направленности (41%). Это также говорит в пользу комплексного решения проблемы, включающего создание общественных объединений при школах, средних специальных учреждениях и в вузах с методически проработанными программами формирования патриотизма среди молодежи, ориентированными на развитие гражданственности, любви к Родине, готовности защищать ее интересы.

Анализ данных, полученных в ходе эмпирического исследования, говорит о том, что патриотическое настроение молодежи находится в «сумбурном» состоянии: Родину свою мы любим, хотим ей блага, однако в чем состоит благо, что для этого стоит делать, мы не знаем. Такое положение обусловлено, с одной стороны, общими характеристиками региона как исторически обладающего высоким потенциалом патриотизма. Патриотизм был и остается одним из основных компонентов как индивидуального, так и группового сознания молодого поколения -- это один из компонентов общественной жизни и общественного сознания, который имеет многовековую традицию культивирования в регионе, неоднократно отражавшем атаки иноземных захватчиков с Востока и Запада. С другой стороны, налицо снижение чувства патриотизма у молодежи, как и в целом в российском обществе. Рост социальной дифференциации и социальной дезинтеграции в обществе оказывает существенное влияние на жизнедеятельность молодежи. Большая часть молодежи ощущает себя социально незащищенными, с тревогой думает о своем будущем, о будущем государства, в котором живет. Отсюда изменение отношения к своей стране по сравнению с предшествующими поколениями.

Проблемы формирования патриотизма в среде молодежи Владимирской области связаны и с отсутствием четких механизмов привлечения молодого поколения к патриотической деятельности. Решать проблему развития патриотических чувств и убеждений следует через внедрение активной деятельности молодежных общественных организаций региона.

молодежь политика патриотический регион

Необходимые базовые меры по совершенствованию государственной молодежной политики

Если быть предельно кратким, то можно высказать основное авторское мнение: базовой (фундаментальной) мерой совершенствования молодежной политики как ключевой зоны развития будущих социальных институтов в России является формирование основной идеи в молодежной среде через концептуальный подход планирования развития современного общества. С этой идеей нужно наконец-то определиться, будет ли это волонтерство или патриотическое воспитание -- не столь важно. Главное -- это создать тот самый скрепляющий материал («вещество») для соединения всех действий в единой миссии.

На настоящий момент существует достаточное количество государственных и муниципальных структур, курирующих вопросы молодежной политики (Росмолодежь, Роспатриотцентр; комитеты по молодежной политике и т.п. -- в регионах; управления по делам молодежи и т.п. -- в муниципальных образованиях). Но в целом не хватает системы, она пока не выстроена ни вертикально, ни горизонтально.

Ведь относительно недавно (в сравнении с началом формирования новой России) Указом Президента РФ от 24.09.2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» был создан Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи. В дальнейшем Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи был переименован в Федеральное агентство по делам молодежи (ФАДМ) -- Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 Государственный комитет РФ по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи. Организационный статус и правовые основы деятельности агентства закреплены в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 409 (ред. от 01.07.2016 г.).

До 21 мая 2012 г. Федеральное агентство по делам молодежи находилось в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, с 21 мая 2012 г. -- в подчинении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Лишь 27 декабря 2013 г. заместителем министра образования и науки Российской Федерации Вениамином Кагановым и руководителем Федерального агентства по делам молодежи Сергеем Белоконевым был представлен проект «Стратегии развития молодежи на период до 2025 года». А 2 декабря 2014 г. по итогам активного обсуждения в федеральных университетах, Общественной палате РФ, в общественных объединениях и на молодежных форумах России с активным участием руководителя ФАДМ С. Поспелова и заместителя руководителя С. Чуева Председатель Правительства России Дмитрий Медведев утвердил «Основы государственной молодежной политики до 2025 года» (распоряжение от 29.11.2014 г. № 2403-р), которые направлены на воспитание гражданственности и патриотизма, а также формирование ценностей здорового образа жизни и института семьи.

Как ни странно, все эти процессы только формируются в органах исполнительной власти. Законодательные основы соответственно еще больше отстают -- мы так и не увидели реального конкретного закона о государственной молодежной политике, рассматриваются только наработки и проекты.

При этом иногда смущает навязываемая конъюнктурность со стороны органов государственной власти молодежным органам управления, объединениям и т.п. Это свидетельствует опять же о бессистемном, ситуативном управлении молодежной политикой в стране.

Никто не призывает вернуть ту жесткую, идеологизированную, политизированную систему управления молодежной политикой, которая была в СССР, хотя подобные системы доказали свою эффективность и существуют в Китае и, в некоторой степени, в США (меняются только названия и форматы). Но правила и инструменты целенаправленного процесса (что и понимается под термином «политика») давно пора уже создать в полном объеме.