Социально-экономическая политика Республики Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность, цели и принципы формирования социальной политики

1.2 Направления социальной политики

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Уровень жизни, качество жизни

2.2 Потребительская корзина и потребительский бюджет

2.3 Социальная справедливость и кривая Лоренца

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Республики Беларуси является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

Формой её реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразований, проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.

В современных условиях ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого потенциала человека.

Человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Отсюда - необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы посредством разработки и реализации направлений социальной политики.

Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены принципы и направления социальной политики, а также система социально защиты в Республике Беларусь. Проблема охвата социальной защитой всех слоев населения, обусловленная отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями.

Проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу).

Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. То, как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе.

Государственное регулирование социально-экономических отношений будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Объектом исследования данной курсовой работы является социальная политика Республики Беларусь.

Предметом исследования является государственное регулирование социальной политики Республики Беларусь.

Целью исследования является определение основных направлений совершенствования механизма государственного регулирования социальной политики Республики Беларусь.

Для достижения данной цели необходимо исследовать следующие задачи:

- исследовать сущность и основные компоненты социальной политики государства;

- определить место и роль социальной политики в экономической политике государства;

- изучить принципы и особенности функционирования социальной политики в Республике Беларусь;

- определить направления совершенствования социальной политики Республики Беларусь.

Структура курсовой работы состоит из трех глав.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность, цели и принципы формирования социальной политики

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй Мировой войны и получила название «государство благосостояния»

Социальная политика - это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе - на повышение эффективности функционирования экономики страны [15, с. 216].

Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле - социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле - это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудом положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние.

Социальную политику государства отличает ряд особенностей. Она имеет дело непосредственно с человеком и ориентирована на него. Социальная политика связана со сферой распределения и потребления общественного продукта. Способ распределения определяется способом производства, но распорядительные отношения, будучи относительно автономными, могут тормозить либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения общественной производительности труда. В то же время специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и умножение материального богатства. Отсюда следует, что так же, как социальная сфера общества неотделима от экономики, социальная политика государства неотделима от экономической политики, они тесно связаны между собой.

Их диалектическая взаимосвязь объясняется тем, что цель экономической политики - регулирование деятельности людей по созданию материальных благ и услуг как важнейшего условия роста народного благосостояния, а социальная политика воздействует на отношения между людьми в потреблении ими материальных благ и услуг, направлена на улучшение условий жизни и всестороннее совершенствование всех членов общества, исходя из принципа социальной справедливости. Другими словами, то, что для одой политики является итогом, для другой - исходным пунктом. социальный пособие потребительский беларусь

Основной целью социальной политики в нашей стране является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и сокращения бедности [17, с. 312].

Для достижения цели необходимо: обеспечить рост денежных доходов населения и их реального содержания как условия повышения платежеспособного спроса населения: значительно повысить размер заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности населения: повысить роль государственных минимальных социальных гарантий, поэтапно приблизив их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснованную дифференциацию отдельных групп населения по уровню доходов на основе совершенствования налогообложения доходов граждан: обеспечить повышение защищенности социально уязвимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации:

- обеспечение помощи самым бедным семьям:

- выдача помощи на случай безработицы:

- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

1.2 Направления социальной политики

В качестве перспективной для Республики Беларусь избрана модель социальной ориентированной рыночной экономики. Данная модель экономики предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. В социальной сфере господствующее место занимаем государственный сектор. В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограниченная социальная политика означает сведения ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферой [16, с.356].

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики Республики Беларусь должны являться:

- создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

- формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

- обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

- повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.

Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Важнейшим звеном социальной политики Республики Беларусь является система государственных стандартов, которая предполагает целенаправленную деятельность государства в вопросах гарантированного и более справедливого удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан. Для решения данных вопросов 11 ноября 1999 года был принят Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» [4].

В данном Законе минимальный социальный стандарт определен как минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. При этом бесплатные и общедоступные услуги определяются как услуги, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов, доступных для всех по возможности приобретения и пользования [26, с.25].

Правительство Республики Беларусь с участием республиканских объединений, нанимателей и профсоюзов устанавливает государственные минимальные социальные стандарты, определяет порядок применения, а также пересматривает их не реже одного раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством.

Система минимальных государственных социальных стандартов в Республике Беларусь включает 44 норматива: в области ЖКХ - 13, образования - 10, культуры - 1, связи - 4, транспорта - 6, социальной поддержки и социального обслуживания - 1, здравоохранения - 4, торговли и бытового обслуживания - 4, физической культуры и спорта - 1[15, с.26].

В области оплаты труда государственными минимальными социальными стандартами является минимальная заработная плата. Законом Республики Беларусь от 17 июля 2002 года «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения минимальной заработной платы и ее применения. Так, согласно ст. 1 закона, минимальная заработная плата (месячная и почасовая) - государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда, который наниматель обязан применять в качестве низшей границы оплаты труда работников за работу в нормальных условиях в течение нормальной продолжительности рабочего времени при выполнении обязанностей работника, вытекающих из законодательства, локальных нормативных правовых актов и трудового договора.

В соответствии с частью четвертой статьи 4 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы» постановлением от 24 декабря 2015 г. № 1094 Совет Министров Республики Беларусь установил месячную минимальную заработную плату в размере 2 300 000 рублей [5].

Законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 года № 239-З установлена правовая основа определения прожиточного минимума и его использования. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам и ежеквартально утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь [6].

Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения; оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20 января 2016 г. № 4 установлен бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ценах декабря 2015 года в расчете на месяц на период с 1 февраля по 30 апреля 2016 года в следующих размерах [9]:

· В среднем на душу населения - 1 591 310 руб.

· Трудоспособного населения - 1 751 560 руб.

· Пенсионеры - 1 213 110 руб.

· Студенты - 1 539 810 руб.

· Дети в возрасте до трех лет - 1 010 500 руб.

· Дети в возрасте от трех до шести лет - 1 15 810 руб.

· Дети в возрасте от шести до восемнадцати лет - 1 71 220 руб.

В соответствии с законодательством, минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения, усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, обоснования минимальных размеров государственных социальных гарантий.

Прожиточный минимум - это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья [26, с.10].

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20 января 2016 г. № 5 установлены минимальные потребительские бюджеты в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава в средних ценах декабря 2015 года в расчете на месяц на период с 1 февраля по 30 апреля 2016 года в следующих размерах [10]:

· Трудоспособное население - 3 307 170 руб.

· Пенсионеры - 2 587 070 руб.

· Студенты - 2 95 160 руб.

· Дети в возрасте до трех лет - 2 08 070 руб.

· Дети в возрасте от трех до шести лет - 2 773 610 руб.

· Дети в возрасте от шести до восемнадцати лет - 2 819 300 руб.

· Семья из четырех человек - 2 57 730 руб.

· Молодая семья из трех человек - 2 821 800 руб.

Об эффективной социальной политике свидетельствуют сокращения имущественного неравенства населения, снижения уровня бедности.

В рамках реализации Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2015 год достигнуты следующие результаты.

В январе-ноябре 2015 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 235,4 тыс. человек (108,9 процента к январю-ноябрю 2014 г.), из которых 169,1 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (124,4 процентов к январю-ноябрю 2014 г.). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2015 г., всего нуждалось в трудоустройстве 268,2 тыс. человек, из них 193,3 тыс. безработных.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец ноября 2015 г. составил 1 процент к численности экономически активного населения (на конец ноября 2014 г. - 0,5 процента). Спрос на рабочую силу, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизился. На 01.12.2015 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 29,3 тыс. вакансий, что составило 67,7 процента к уровню 2014 года. При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 53,9 процента от общего количества, заявленных нанимателями вакансий (71,9 процента на 01.12.2014).

Численность безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 декабря 2015 г. составила 43,2 тыс. безработных, что в 1,8 раза больше, чем на 1 декабря 2014 г. Коэффициент напряженности на рынке труда республики увеличился с 0,5 на 1 декабря 2014 г. до 1,5 безработных на одну вакансию на 1 декабря 2015 г.

Рис. 1.1 состав безработных по категориям на 01.10.2015

Средняя продолжительность безработицы на конец июня 2015 г. снизилась и составила 3,1 месяца против 3,2 месяца на конец июня 2014 г. В январе-июне 2015 г. средний период трудоустройства увеличился на 0,3 месяца по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 1,7 месяца. В то же время у женщин он более длительный - 1,9 месяца (у мужчин и молодежи - 1,5 месяца) Списочная численность работников в январе-октябре 2015 г. составила 3155,4 тыс. человек или 97,7 процента от показателя за аналогичный период 2014 года.

Прием работников восполнил их выбытие на 91,3 процента (в январе-октябре 2014 г. - на 94,3 процента). Принято на работу 607,6 тыс. человек, уволено 665,3 тыс. человек.

Вынужденная неполная занятость составила 272,5 тыс. человек или 8,6 процента от списочной численности работников (в январе-октябре 2014 г. - 125,7 тыс. человек или 3,9 процента).

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек.

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», другие законодательные акты.

Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется: в связи с ростом средней заработной платы; в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 %. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал [8].

Семья является одним из социальных устоев общества и одновременно одной из важнейших его ценностей. В становлении и жизнедеятельности семьи, формировании нравственных устоев общества роль матери имеет определяющее значение. Поэтому проблемы материнства и детства находятся в центре внимания общественности и государства.

Созданию условий для полноценного выполнения семьей ее основных функций призвана содействовать государственная семейная политика, которая является одним из приоритетных направлений в социальной сфере.

Система социальных пособий, гарантий и льгот семьям, воспитывающим детей, в Республики Беларусь является одной из самых эффективных среди стран СНГ. Нормативно-правовая база постоянно совершенствуется в целях усиления социальной защиты семей с детьми.

Существенной формой социальной поддержки семей с малолетними детьми является обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. Право на данный вид помощи имеют семьи, у которых среднедушевой доход в месяц не превышает 100 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Количество получателей данного вида социальной поддержки в 2015 году составило более 56,0 тыс. человек (26,7 % от общего количества детей данного возраста).

Семьям при рождении тройни и более детей бесплатное питание для детей первых двух лет жизни предоставляется независимо от совокупного дохода семьи. Такие семьи также имеют право на бесплатную услугу няни до исполнения детям 3-летнего возраста.

Размер пособия устанавливается на дату рождения ребенка исходя из бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в размере наибольшей его величины за два последних квартала:

- на первого ребенка - в размере 10 бюджетов прожиточного минимума;

- на второго и последующих детей - в размере 14 бюджетов прожиточного минимума.

При определении размера пособия учитываются дети, в том числе усыновленные (удочеренные), а также воспитываемые в семье пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет и не учитываются дети: в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав; отобранные из семьи; рожденные мертвыми; воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа.

Достигнуты успехи в решении жилищных проблем многодетных, а также молодых семей путем предоставления финансовой поддержки государства в погашении задолженности по кредитам, выданным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья.

Отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет по желанию семьи вместо матери предоставляется отцу либо другому родственнику, осуществляющему уход за ребенком.

Об эффективности социально-экономических мер в отношении белорусских семей свидетельствует тенденция увеличения рождаемости, которая наблюдается в республике с 2004 года. А в 2007 году - впервые после 1995 года - Беларусь перешагнула 100-тысячный рубеж (на свет появилось 103 тыс. 626 детей).

В Беларуси суммарный коэффициент рождаемости в 2014 году составил 1,69 - это выше, чем во многих европейских государствах (Австрия, Германия, Греция, Испания, Италия). Несмотря на снижение численности женщин репродуктивного возраста, в прошлом году родились более 118 тыс. детей - это самый высокий показатель за последние 20 лет. Увеличивается и размер белорусской семьи: более 54% новорожденных - это вторые, третьи и последующие дети. Многодетных семей в стране уже насчитывается более 77 тыс. (по данным переписи 2009 года, их было 62,5 тыс.).

В 2016-2020 годах вектор семейной политики будет направлен на сохранение достигнутых показателей рождаемости, ориентацию на поддержку семей с двумя и более детьми. При этом основное внимание будет уделено не материальным факторам, а созданию среды, благоприятной для жизнедеятельности семей. Это развитие условий для более гармоничного совмещения профессиональных и семейных ролей, повышение ответственности и степени участия мужчин в вопросах воспитания и ухода за детьми, выравнивание стартовых возможностей детей из разных категорий семей. Важным элементом семейной политики будет развитие информационного пространства по тематике брачных и семейных отношений, освещению и пропаганде позитивного образа современной семьи, совершенствование производства и распространения социальной семейной рекламы. Реализация этих задач планируется подпрограммой "Семья и детство" государственной программы "Здоровье народа и демографическая безопасность" на 2016-2020 годы"

Общая задача социальной политики в отношении семьи - способствовать укреплению ее потенциала, создавать условия для его максимальной реализации в целях полноценного выполнения семьей ее основных функций. То, как решается эта задача, в значительной степени зависит от положения женщин в обществе, от степени их участия в процессах принятия решений, интеграции в процессы общественного развития, от того, как распределяются внутрисемейные роли, каковы возможности для сочетания профессиональных и семейных функций для лиц с семейными обязанностями.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Уровень жизни, качество жизни

Социально-экономическая политика государства независимо от его политического устройства имеет целью повышение жизненного уровня населения и в первую очередь должна быть ориентирована на увеличение благосостояния и развитие людей. Без роста уровня жизни, обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами невозможно развитие самого общества

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам

Такая трактовка получила в литературе название "узкая". В ее рамках уровень жизни определяется как уровень и степень удовлетворения потребностей населения в благах и услугах. И наоборот - уровень удовлетворения потребностей определяется уровнем жизни населения

В так называемой широкой трактовке уровень жизни включает в себя весь комплекс социально-экономических условий жизни народа. Уровень жизни - это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей [21, с. 116].

Для анализа и оценки уровня жизни используют различные показатели (рис. 2.1), такие как величина валового и внутреннего продукта, национального дохода и реального дохода на душу населения, обеспеченность жильем, величина товарооборота и объем услуг на душу населения и др. Об уровне жизни косвенно свидетельствуют также показатели рождаемости и смертности населения, средней продолжительности жизни и др.

Рис. 2.1. Показатели уровня жизни населения

Однако полная картина уровня жизни населения не может быть представлена только на основании обобщенных и усредненных величин, рассчитанных для всего населения страны в целом. Необходимо знать объемы и структуру потребления и доходов по различным социальным, профессиональным и демографическим группам населения. Например, важно знать, какова доля доходов в общем их объеме у 10% населения с максимальными доходами и у 10% с минимальными доходами, какова средняя заработная плата у работников различных отраслей народного хозяйства, у работников, занимающих различные должности и т. д.

Впервые термин «качество жизни» использовал Дж. Гэлбрейт в книге «Общество изобилия» (1958 г.). По определению Е.Е. Румянцевой, качество жизни - это совокупность характеристик, отражающих качество жизни человека.

Таким образом, в широком понимании качество жизни - это совокупность объективных и субъективных условий и факторов, влияющих на человеческую деятельность в процессе функционирования определенных социально-экономических отношений.

Разработка показателей качества жизни позволяет определять направления концентрации усилий государственной власти для его уверенного роста, способствует корректировке всех социальной политики.

Существует много показателей (индикаторов) уровня и качества жизни, каждый из которых дает представление о какой-либо одной стороне жизнедеятельности человека (или населения в целом).

Комитет экспертов ООН рекомендовал еще в 1958 году анализировать уровень жизни по 12 компонентам: здоровье, питание, образование, условия труда, занятость, фонд потребления, транспортные средства, жилищные условия, одежда, организация отдыха, социальное обеспечение, человеческие свободы.

Одним из интегральных индикаторов качества жизни, используемых в международных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала.

Индекс развития человеческого потенциала состоит из трех компонентов: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования и уровня дохода, измеряемого ООН по величине валового продукта на душу населения. Каждый из них представляет собой результат взаимодействия множества показателей социально-экономического развития и обладает собственной качественной характеристикой [23, с. 21].

Индекс валового внутреннего продукта (ИВВП) показывает экономическую результативность деятельности людей, индекс ожидаемой продолжительности жизни (ИПЖ) - состояние физического, социального и психического здоровья населения, индекс образования (ИО) - социокультурный и профессиональный потенциал населения. Общий индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается как среднеарифметическая величина этих трех индексов

(2.1)

ИПЖ определяется как отношение разности между ожидаемой продолжительность жизни за вычетом 25 лет к разнице между условным максимальным (85 лет) и минимальные (25 лет) возрастом:

(2.2)

Показатель ожидаемой продолжительности жизни (ПЖ) представляет собой число лет, которые в среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в годы, для которых вычислен показатель.

Валовый внутренний продукт (ВВП) - результирующий показатель системы национальных счетов, характеризующий стоимость товаров и услуг, произведённых в стране во всех отраслях экономики для конечного потребления, накопления и экспорта. Минимальное и максимальное значение ВВП на душу населения для расчета ИВВП приняты в 100 и 40 000 долларов США:

(2.3)

Высокий уровень развития системы образования и эффективное использование образовательного потенциала населения в наиболее развитых странах мира обеспечивают до 40% прироста валового национального продукта.

При расчете ИО учитываются две составляющие: доля учащихся, посещающих все ступени обучения, в возрасте от 6 до 24 лет (ИП) и доля грамотности среди всего населения в возрасте старше 15 лет (ИГ). Индекс образования рассчитывается по формуле.

(2.4)

В зависимости от величины ИРЧП ООН разделяет государства мира на три группы. Индекс более 0,800 характеризует страны с высоким уровнем развития, от 0,500 до 0,799 - со средним и менее 0,99 - с низким уровнем развития.

К показателя уровня жизни населения, имеющим прямое отношение к организации оплаты труда и установлению ее минимальных размеров, относятся такие понятия, как продовольственная и потребительская корзины, прожиточный минимум.

2.2 Потребительская корзина и потребительский бюджет

Прожиточный минимум - это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Прожиточный минимум используется в качестве базы для обоснования минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата -- это официально устанавливаемый государством минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любых форм собственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты.

Бюджет прожиточного минимума - стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.

Минимальный потребительский бюджет - это расходы, необходимые для приобретения набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Основой натурально-вещевой структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин. Потребительская корзина - это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране [17, с.291].

Она включает продовольственные и непродовольственные товары и услуги. Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг. В странах с переходной экономикой эти показатели ниже. При расчете потребительской корзины рекомендуют брать рациональный уровень потребления (наиболее благоприятный для человека), минимальный уровень потребления (на грани обеспечения нормальных условий существования) и физиологический минимум потребления (уровень физического существования).

Потребительская корзина формируется по основным статьям расходов: питание; одеяла, белье, обувь; предметы санитарии, гигиены, лекарства; мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; жилище и коммунальные услуги; культурно-просветительные мероприятия и отдых; бытовые услуги, транспорт, связь; содержание детей в дошкольных учреждениях; налоги, обязательные платежи, накопления; прочие расходы [18, с.177-178].

Различают минимальную потребительскую корзину, которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и рациональную потребительскую корзину, отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально не приемлемо. Минимальная потребительская корзина по отдельным социально-демографическим группам рассчитывается по-разному и лежит в основе определения среднедушевого минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума.

На основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета можно выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности: бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума или равен ему; малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета; обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами; богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80% их совокупного дохода.

Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение, по крайней мере, двух принципиальных условий: оплата труда должна составлять большую часть вновь созданной стоимости; производитель должен быть активным потребителем произведенных в экономике товаров [24, с.120].

Первое условие обеспечивает устойчивый и весомый доход населения, второе -- динамичное развитие экономики.

Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся в одинаковом положении, тогда как принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении.

Так, в соответствии с первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы.

Оплата труда должна как можно более полно учитывать, кто и как работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится искать, созидать, учиться.

Стремление к обеспечению равенства доходов приводит к понижению эффективности производства, так как незачем эффективно работать ни «бедному» (все равно общество поддержит), ни «богатому» (все равно общество отнимет). В свою очередь неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, ибо порождает стремление к улучшению индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения повышенных доходов.

2.3 Социальная справедливость и кривая Лоренца

Уровень потребления населения прямо зависит от уровня дохода. Политика формирования доходов населения является главным звеном в социальной политике государства.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, которые получают субъекты в процессе экономической деятельности за определенный промежуток времени.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума.

Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход /NI/ -- количество денег, не зависящее от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход /DI/ -- доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход /RI/ -- представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход с поправкой на изменение уровня цен.

В каждой стране существует такая проблема, как неравномерное распределение дохода, оценить которую можно с помощью кривой распределения доходов, или кривой Лоренца (рис. 2.2).

Для этого на графике по оси абсцисс откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат -- долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей.

Рис. 2.2 Кривая Лоренца

Если бы доходы у всех людей были одинаковыми, т.е. 1 % населения располагал 1 % доходов, 15 % населения -- 15 % доходов, то кривая Лоренца заняла бы положение линии абсолютного равенства и превратилась в прямую. На рис. 2.2 теоретически абсолютно равное распределение доходов иллюстрирует линия ОЕ, ее угол наклона к оси абсцисс составляет 45°. Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем более неравномерно распределены в обществе доходы. [25, с. 59]

Если участок графика между кривой ОЕ и кривой Лоренца обозначить Т, то можно получить следующее соотношение:

T

G = ------------,

OFE

где G - показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.

Этот показатель в экономической теории называется коэффициентом Джини, по имени итальянского экономиста и статика Коррадо Джини (1884 - 1965 гг.). Он варьируется от 0 до 1, и чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с линией ОЕ, доходы в обществе распределены абсолютно равномерно. Считается, что его значение, большее, чем 0,4 (40), отражает достаточно высокую степень расслоения общества. Можно сравнить показатель нашей страны с другими странами [17, с.441].

Данные Всемирного банка (2000 г.) таковы: Россия - 0, 37; Украина - 0, 31; Белоруссия - 0, 2816. Эксперты ЮНИСЕФ полагают, что в Белоруссии индекс Джини составлял 0,24, а в Украине - 0,32. В отношении России они оперируют как последними данными - 0, 374

Согласно данным о развитии человеческого потенциала ПРООН, индекс Джини составлял в 2014 году для Российской федерации 0,31, для Украины - 0,29, для Беларуси - 0,30. Для Чешской республики данный индекс составил 0,25, для Венгрии - 0,26. С образцовой с точки зрения сочетания рыночных механизмов и эгалитарных ценностей Швеции Джини был равен 0,25. Напомним, что последние данные Джини для Советского Союза составляли 0,26.

Самый высокий уровень Джини традиционно фиксируется во многих африканских и латиноамериканских странах, отличающихся общей социальной неустроенностью - Нигере (0,5), Центральноафриканской республике (0,61), Намибии (0,7 - мировой рекорд), Парагвае (0,57), Гватемале (0,59), Сальвадоре (0,53). Наиболее же низкие показатели Джини фиксируются в европейских странах.

Важный стратегический ориентир социальной политики -- всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости.

Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры ведут политику по смягчению социального неравенства, созданию условий для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей. Но эти шаги часто непоследовательны, а принимаемые меры являются далеко не полными и, самое главное, плохо реализуются.

Разумеется, сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств позволяет значительно обогатить теорию, а, следовательно, и практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия, национальные особенности и образ жизни.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Беларусь переживает сегодня процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых европейских государствах.

Выступая важнейшим амортизатором накопившихся социальных проблем и противоречий, социальная политика должна не только смягчить негативные социальные процессы, но и помочь населению адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовать позитивные сдвиги в экономике.

Расходы Беларуси на образование и здравоохранение самые высокие в СНГ и превышают средний уровень аналогичных расходов государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития.

Оценка перспектив сокращения бедности в Беларуси осуществлена главным образом на основе анализа ситуации относительно увеличения доходов населения, доступности образования, здравоохранения и социальной защиты.

Рост ВВП в 2016 году прогнозируется не менее 0,3% к уровню 2015 года, что предусмотрено проектом прогноза социально-экономического развития Беларуси. По итогам 2015 года темпы роста ВВП ожидаются меньше прогнозируемых - около 96,5%. Инфляция по итогам 2016 года прогнозируется на уровне 12%.

Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей (продолжает работу программа государственной адресной социальной помощи ГАСП), государственное регулирование социальной сферы [23, с.4-5].

Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели - создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом [23, с.4].

Проведение макроэкономических реформ, постепенная отмена субсидирования, в том числе перекрестного субсидирования, предполагает перестройку социальной политики, обеспечивающую переход от модели государственного патернализма к рыночной модели, основанной на социально-экономической ответственности трудоспособных членов общества, выработке новых механизмов адресной социальной защиты, смягчающих негативное воздействие рыночных реформ.

Эта модель (назовем ее субсидиарной) предполагает:

1) обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан основных базовых минимальных социальных услуг, прежде всего, в образовании и здравоохранении;

2) перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых, малообеспеченных групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям;

3) предоставление трудоспособным гражданам возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечивать свое и семейное благосостояние за счет увеличения доходов;

4)сокращение бедности и социального неравенства;

5) развитие человеческого потенциала.

Что касается человеческого потенциала, по индексу ИРЧП Беларусь входит в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала:

Беларусь занимает высокое 50-е место по Индексу человеческого развития (ИЧР), который составляет 0,798. Такие данные содержатся в распространенном ПРООН Докладе о человеческом развитии-2015. Ранее Беларусь занимала 53-ю позицию среди почти двух сотен оцениваемых по этому показателю стран и территорий. В соответствии с новым рейтингом, Беларусь возглавляет список стран с высоким уровнем человеческого развития. Аналогичную 50-ю позицию занимает Россия. Это лучший показатель среди всех остальных стран СНГ.

Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения в занятости, в политике оплаты труда, сфере социального страхования, социальной помощи населения. На формирование новой рыночной модели социальной политики значительное влияние оказывает ситуация на рынке труда и, прежде всего, в сфере занятости.

В настоящее время в республике формируется переходный смешанный рынок труда, включающий в себя как старые, так и новые механизмы определения стоимости рабочей силы, регулирования занятости населения и возникновение безработицы в ходе структурной перестройки экономики. Характерными чертами этого рынка являются: низкая стоимость и низкая мобильность рабочей силы; неразвитость системы социального партнерства в результате недостаточного в экономическом, организационном и политическом плане оформления и отделения друг от друга основных субъектов рынка труда - наемных работников, нанимателей (предпринимателей) и государства; одновременное существование скрытой безработицы и неполной занятости; несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, признаку пола, территориальному размещению свободных мести безработных; низкие темпы обновления рабочих мест; снижение численности занятых в сфере частного предпринимательства; преимущественно пассивный характер политики государственной службы занятости; отсутствие реального страхования по безработице; невысокий уровень пособия по безработице.

Анализ существующих проблем и обобщение опыта разнообразных моделей рынка труда в странах с рыночной экономикой позволяют сформулировать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования занятости в следующих направлениях: разработка программ создания и сохранения эффективных рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки экономики; формирование эффективного механизма государственной поддержки предпринимательства и занятости безработных, включая финансирование создания рабочих мест в сфере малого бизнеса; обеспечение мобильности рабочей силы, прежде всего, через развитие рынка жилья и ликвидации института прописки; внедрение гибких нестандартных форм занятости; переход к реальному страхованию по безработице; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, как с высшим, так и со средним специальным образованием.

Важнейшим компонентом рынка труда является заработная плата.

В настоящее время в Республике Беларусь политика оплаты труда основывается на принципах государственного регулирования, установления государственных гарантий и самостоятельности предприятий. Сегодня можно сказать, что прежняя система тотального государственного управления заработной платой разрушена, а новая, рыночная так и не создана. Реальная практика подтверждает это, так как свидетельствует о росте заработной платы при снижении объемных показателей, о складывающихся необоснованных, межотраслевых различиях в заработной плате и в то же время об уравнительности в оплате труда различных профессионально-квалификационных групп работников, в особенности в бюджетной сфере. [18, с.26]