Социально-экономическая политика Республики Беларусь

В контексте социальной политики заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности.

Ни одну из этих функций заработная плата в республике в полной мере не выполняет. Действующая модель заработной платы не обеспечивает мотивацию высокопроизводительного труда и трудовую активность работников, не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест и не создает условий для сокращения дифференциации доходов и уменьшению бедности.

В качестве основных задач, которые должны быть решены в результате совершенствования механизма оплаты труда, следует выделить:

- восстановление воспроизводственной функции заработной платы посредством приближения тарифной ставки первого разряда к величине бюджета прожиточного минимума и далее минимальному потребительскому бюджету;

- усиление зависимости роста заработной платы от результатов производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности предприятий и организаций, личного вклада каждого работника в эти результаты, то есть восстановление мотивационной, стимулирующей функции заработной платы.

Система социальной защиты в республике представлена тремя видами социальных программ: социального страхования, социального обслуживания и социальной помощи. Особенно много проблем накопилось в программах социального страхования, включая пенсионное обеспечение и социальной помощи.

Население Беларуси в соответствии с классификацией ООН считается старым. Доля лиц старше 65 лет достигла 12,4%. Четвертая часть населения (26 %) - лица пенсионного возраста [20, с.53].

В Беларуси насчитывается 2 млн 561,4 тыс. пенсионеров, из них 643 тыс. продолжают работать. На выплату пенсий ежемесячно расходуется около Br7 трлн. За прошлый год произведено три перерасчета трудовых пенсий (в феврале, августе и ноябре), ежеквартально повышались минимальные и социальные пенсии, надбавки, повышения и доплаты к пенсиям в связи с ростом бюджета прожиточного минимума. В 2014 году по сравнению с 2013-м среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличился на 19,6% до Br2 млн 501,1 тыс., а ее реальный показатель - на 1,3%. В Беларуси с 2014 года минимальный стаж с уплатой взносов, требуемый для назначения пенсии по возрасту или за выслугу лет, увеличен до 10 лет, с 2015 года - до 15 лет. Приняты меры по повышению возраста для обращения за социальной пенсией до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин, по увеличению уровня дифференциации пенсионных выплат, усилению значимости трудового стажа в размере пенсии.

По оценке, с 1 января 2015 года пенсии повысились более чем у 670 тыс. человек. В среднем размеры пенсий у этой группы увеличились на Br40 тыс. Указом № 570 "О совершенствовании пенсионного обеспечения" с 1 января 2016 года предусматривается дополнительное повышение пенсий лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, имеющим длительный стаж. Это произойдет за счет более высокой стоимости каждого полного года стажа работы сверх 40 лет у мужчин и 35 лет у женщин. Стоимость 41-го и 36-го года стажа составит 1,1% средней заработной платы для исчисления пенсии, 42-го и 37-го - 1,2%, 43-го и 38-го - 1,3%, 44-го и 39-го - 1,4%, 45-го и 40-го - 1,5% средней заработной платы для исчисления пенсии или минимальной стоимости года стажа, установленной этим указом с 1 января 2015 года. Кроме того, с 1 января 2016 года лицам со стажем работы 36 лет у мужчин и 31 год у женщин при исчислении трудовой пенсии будет учитываться заработок в размере до 5-кратной средней заработной платы работников в республике (то есть при исчислении размеров пенсий будет учитываться индивидуальный коэффициент заработка до 5).

Профессиональное пенсионное страхование в Беларуси введено с 1 января 2009 года. Его целью является постепенное освобождение общей пенсионной системы от расходов на досрочные пенсии. 25 сентября 2013 года принят Указ Президента Республики Беларусь № 441 "О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования и пенсионного обеспечения", которым предоставлено право работникам, занятым в особых условиях труда, заменить формирование досрочной пенсии ежемесячной доплатой к заработной плате. Внесение других изменений на данном этапе не планируется. Сумма взносов на профессиональное пенсионное страхование в 2014 году составила Br1 трлн 19 млрд 100 млн. Средства поступили в полном объеме (100%).

Много проблем накопилось и в программах социальной помощи. Среди них: высокий, неадекватный состоянию экономики и бюджетов, уровень расходов на развитие программы социальной помощи; неэффективная адресность в помощи малообеспеченным семьям; отсутствие соответствующего показателя бедности для назначения пособий и четкого механизма учета расходов получателей социальной помощи, построенного на проверке состояния семьи и одиноко проживающих граждан, оценки их нуждаемости; раздробленность программ, схем управления ими и финансирования.

Переход к рыночной модели социальной политики предполагает соответствующие изменения в предоставлении социальной помощи. К числу таких изменений следует отнести:

- поэтапный переход от традиционно сложившегося уравнительного принципа предоставления социальной помощи к адресному ее назначению на основе единых критериев, основанных на принципах нуждаемости;

- определение критерия оценки нуждаемости, основанного на исчислении совокупного дохода семьи, одиноко проживающих граждан и проведении обследования их материально-бытовых условий жизни, что позволяет обеспечить адресный охват малообеспеченного населения;

- постепенное введение унифицированных критериев во все программы социальной помощи;

- отмена неадресных пособий, льгот и субсидий;

- консолидация действующих программ в рамках единой программы адресной социальной помощи;

- усиление муниципализации предоставления социальной помощи.

Социальная политика Республики Беларусь находит отражение в соответствующих программных и прогнозных документах.

Направления развития социальной политики на долгосрочную перспективу отражены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (на 15 лет), Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь (на 10 лет), на среднесрочную перспективу Ї в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет; на краткосрочную перспективу Ї в годовом прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь.

Особая роль в системе республиканского государственного регулирования социальной сферы отводится социальным программам.

В настоящее время распоряжением премьер-министра № 375 от 6 ноября 2015 года утвержден перечень госпрограмм на 2016-2020 годы, направленных на достижение приоритетов социально-экономического развития [12].

В перечне 22 государственные программы, разделенных три блока.

Обеспечение эффективной занятости и развитие человеческого потенциала ("Занятость"):

- государственная программа о социальной защите и содействии занятости на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь" на 2016 - 2020 годы";

- государственная программа "Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Образование и молодежная политика" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Культура Беларуси" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Комфортное жилье и благоприятная среда" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года.

Рост и диверсификация экспорта товаров и услуг, обеспечение сбалансированности внешней торговли («Экспорт»):

- национальная программа поддержки и развития экспорта на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Беларусь гостеприимная" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа развития логистической системы Республики Беларусь на 2016 - 2020 годы, подпрограмма "Развитие транзитного потенциала Республики Беларусь, автодорожных и железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Республики Беларусь";

- государственная программа по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2015 - 2019 годы;

- государственная программа развития фармацевтической промышленности Республики Беларуси на 2016 - 2020 годы.

Эффективные инвестиции и ускоренное развитие инновационных секторов экономики ("Инвестиции"):

- государственная программа "Наукоемкие технологии и техника" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Развитие цифровой экономики и информационного общества";

- государственная программа "Энергосбережение" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Строительство жилья" на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа развития транспортного комплекса Республики Беларусь на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 - 2020 годы;

- государственная программа "Белорусский лес" на 2016 - 2020 годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенностью социальной политики большинства современных государств является поиск моделей наиболее адекватных изменившимся условиям.

В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой человек с его потребностями и интересами. Согласно Конституции Республики Беларусь, человек, его права, свободы, гарантии и их реализация являются высшей ценностью и целью общества и государства. Такая концепция в наибольшей мере отвечает интересам граждан, и наиболее близка исторической практике государственного устройства и менталитету белорусского народа. В ее основе лежит активная социальная политика государства, для которой характерно обеспечение условий для наиболее полной реализации способностей человека, его гармоничного развития.

Расходы Республики Беларусь на образование и здравоохранение самые высокие в СНГ и превышают средний уровень аналогичных расходов государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития. Беларусь сравнительно быстро восстановила рост ВВП после экономического кризиса, значительно снизила уровень бедности и сохранила широкий охват населения базовыми образовательными и медицинскими услугами. Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения в занятости, в политике оплаты труда, сфере социального страхования, социальной помощи населения. На формирование новой рыночной модели социальной политики значительное влияние оказывает ситуация на рынке труда и, прежде всего, в сфере занятости. Система социальной защиты в республике представлена тремя видами социальных программ: социального страхования, социального обслуживания и социальной помощи.

Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели - создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом.

Для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются такие шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, ка биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

От социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояния государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. Невидимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То, как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.

Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики и успешного создания эффективного социально защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

2. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Прията на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

4. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. № 322-З «О государственных минимальных социальных стандартах» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

5. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 124-З «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

6. Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 239-З «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

7. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

8. Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

9. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20 января 2016 г. № 6 «Об установлении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ценах декабря 2015 года в расчете на месяц» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

10. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20 января 2016 г. № 5 «О минимальных потребительских бюджетах для разных социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь и национального банка Республики Беларусь от 18 января 2016 года № 28/2 «Об утверждении комплекса мер по реализации задач социально-экономического развития Республики Беларусь в 2016 году и обеспечению макроэкономической сбалансированности» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 января 2015 г. № 14 «О проекте Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

13. Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2013 г. № 441 «О некоторых вопросах профессионально пенсионного страхования и пенсионного обеспечения» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

14. Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2014 № 570 «О совершенствовании пенсионного обеспечения» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

15. Распоряжение премьер-министра Республики Беларусь № 375 от 6 ноября 2015 года «Об утверждении перечня госпрограмм на 2016-2020 годы» // Консультант плюс: Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант плюс». - М., 2016;

16. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.;

17. Архангельский, В.Н. и др. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / В.Н. Архангельский - М.:Изд-во РАГС, 2008. - 616 с.;

18. Бабашкина, А.М. Методы государственного регулирования экономики: Учебное пособие / А.М. Бабашкина и др. - МГУ им М.В. Ломоносова. - М. Инфра-М, 2008. - 300 с.;

19. Васильев, В.П. Государственное регулирование экономики (схемы и статистика): Учеб-метод. пособие / В.П. Васильев. - М.: Дело и Сервис, 2006. - 96 с.;

20. Информационный бюллетень Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. - Минск: Министерство труда и социальной защиты, 2009. - 140 с.;

21. Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Т.Г. Морозова. - «Юнити-Дана», 2002. - 255 с.;

22. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. - Мн.: Белорусский дом печати, 2003;

23. Николаевский, В.В. Социальная защита населения: теория и практика / В.В. Николаевский // Социология. - 2004. № 3;

24. Князев, С.Н. Основы государственного управления: Учебное пособие / С.Н. Князев, Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при президенте Республики Беларусь, 2007. - 415 с.;

25. Старченко, Т.М. Новые задачи и проблемы государственного регулирования экономики Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭМ М-ва экономики Республики Беларусь. - 2007. - № 12. - с. 59-63;

26. Силюк, Т.С. Социальная политики: курс лекций для студентов специальности 1-86 01 01 Соц. работа днев. и заоч. форм обучения / Т.С. Силюк, Е.И. Каверина. - Брест. гос. ун-т имени А.С Пушкина, каф. теор. и прикладной экономики. - Брест: Изд-во БРгу, 2008 - 65 с.;

27. Ясинский, Ю.М. Экономический рост и проблемы модернизации белорусской экономики // Проблемы управления. - 2008. № 2. - С. 50-57;

28. Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь. Режим доступа: http://w3.economy.gov.by/ministry/economy.nsf

Размещено на Allbest.ru